深化開發(fā)區(qū)管理體制改革的新探索

●貴州省委編辦體制改革處（政策法規(guī)處）

近年來，貴州省委編辦圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院和中央編委關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理體制改革創(chuàng)新的決策部署，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力推動開發(fā)區(qū)管理制度改革創(chuàng)新，助力開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，推動開發(fā)區(qū)瘦身強體

針對開發(fā)區(qū)分散重復(fù)設(shè)置、機構(gòu)設(shè)置較多、發(fā)展規(guī)模小、同質(zhì)化競爭，引領(lǐng)輻射和示范作用不強等問題，2021年1月，貴州省委編委印發(fā)《貴州省規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，對全省開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)進行清理規(guī)范和優(yōu)化整合，納入規(guī)范的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)包括經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。規(guī)范后，全省139個開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)保留100個，減少39個。一是推進“一區(qū)多園”。在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)，以一個國家級或發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，統(tǒng)一管理其他相鄰、相近的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)。鼓勵市縣在更大行政區(qū)域內(nèi)整合開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，實行集中管理。如畢節(jié)市將七星關(guān)經(jīng)開區(qū)、畢節(jié)高新區(qū)、金海湖新區(qū)3個管理機構(gòu)整合為1個；遵義市將和平經(jīng)開區(qū)和茍江經(jīng)開區(qū)、婁山關(guān)高新區(qū)和婁山關(guān)經(jīng)開區(qū)分別整合為1個。二是探索實行“區(qū)政合一”。對已完成或基本完成、產(chǎn)城融合程度較高的開發(fā)區(qū)，探索實行“區(qū)政合一”管理模式，開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與所在行政區(qū)部分機構(gòu)整合設(shè)置，實行“一套機構(gòu)、一體化管理”，或在合理劃分各自職責(zé)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌設(shè)置機構(gòu)，推動開發(fā)區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是撤銷部分開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)。對明確退出省級開發(fā)區(qū)序列或沒有省級以上開發(fā)區(qū)的縣（市、區(qū)），撤銷單獨設(shè)置的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，相關(guān)工作職責(zé)交由縣（市、區(qū)）工信部門承擔(dān)，加強工信部門抓園區(qū)建設(shè)發(fā)展職能。四是精干內(nèi)部管理架構(gòu)。開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行限額管理，省級開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不超過6個，國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)最多8個，各地根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展階段和實際情況在限額內(nèi)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按照“大經(jīng)濟、大招商、大建設(shè)、大服務(wù)”的要求，精簡綜合事務(wù)部門，加強經(jīng)濟職能部門，健全黨建工作機構(gòu)，強化紀律監(jiān)督力量，構(gòu)建起職責(zé)明確、精簡高效的內(nèi)部管理體系。

二、突出主責(zé)主業(yè)，助力開發(fā)區(qū)輕裝上陣

針對開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)偏離主責(zé)主業(yè)、承擔(dān)大量社會事務(wù)，抓經(jīng)濟職能弱化、政區(qū)關(guān)系不順等問題，進一步明晰開發(fā)區(qū)功能定位，推動聚焦主責(zé)主業(yè)。一是明確開發(fā)區(qū)功能定位。明確開發(fā)區(qū)堅持以發(fā)展實體經(jīng)濟、發(fā)展先進制造業(yè)為主的功能定位，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)主要承擔(dān)與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、招商引資等職能。二是剝離社會事務(wù)管理職能。明確要求開發(fā)區(qū)剝離社會事務(wù)管理職能，交由屬地政府承擔(dān)。對情況復(fù)雜、暫不具備條件的，制定剝離社會事務(wù)管理職能工作計劃，逐步推進落實。新設(shè)的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)原則上不再承擔(dān)社會事務(wù)管理職能。三是理順開發(fā)區(qū)與各方關(guān)系。進一步理順開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)與所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)系，以開發(fā)區(qū)“三定”規(guī)定細化明晰各方職責(zé)權(quán)限，通過明晰事權(quán)促進關(guān)系順暢，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。對需要多方協(xié)作配合的工作，建立聯(lián)席會議制度和協(xié)商機制，及時解決開發(fā)區(qū)發(fā)展和服務(wù)遇到的問題。如貴陽市轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)，在剝離社會事務(wù)時，均簽訂了職責(zé)移交確認書，相關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系得到進一步確認。

三、創(chuàng)新運營模式，激發(fā)開發(fā)區(qū)體制活力

針對開發(fā)區(qū)存在的機制不靈活、制度不健全等問題，研究制定創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理運營機制的措施，激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。一是推行“管委會＋公司”模式。在開發(fā)區(qū)黨工委、管委會下設(shè)公司，公司負責(zé)人及管理層由管委會班子成員兼任，對開發(fā)區(qū)實行市場化運作、企業(yè)化管理。強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)擴大黨在開發(fā)區(qū)的組織覆蓋和工作覆蓋。在運行關(guān)系上，按照“政企分離、管運分開”的原則，黨工委、管委會根據(jù)授權(quán)負責(zé)開發(fā)區(qū)宏觀決策、服務(wù)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和事中事后監(jiān)管等職責(zé)，下設(shè)公司負責(zé)貫徹落實各項決策。如黔南高新區(qū)探索推進“管委會＋公司”模式，按照混合制、股份制推進開發(fā)區(qū)投資運營公司實體經(jīng)營發(fā)展壯大。二是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。開發(fā)區(qū)可根據(jù)發(fā)展需要在機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)控制數(shù)范圍內(nèi)自主設(shè)置和調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，報機構(gòu)編制部門備案?，F(xiàn)使用編制保障的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，實行“編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用”。在核定的編制總量內(nèi)，可自主招聘在編人員，不受年度用編計劃限制。支持開發(fā)區(qū)探索創(chuàng)新編制管理方式，變編制管理為崗位管理，根據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要、經(jīng)濟效益等情況，核定開發(fā)區(qū)人員控制額度，由開發(fā)區(qū)自主設(shè)置工作崗位，其中招商引資、開發(fā)建設(shè)、服務(wù)企業(yè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專業(yè)崗位比重不低于70%。具備條件的開發(fā)區(qū)，執(zhí)行企業(yè)用人辦法。三是創(chuàng)新人事和薪酬制度。鼓勵開發(fā)區(qū)打破管理機構(gòu)人員身份限制，探索實行全員崗位聘用管理，對現(xiàn)有在編人員，推行干部編內(nèi)任職與崗位聘崗相分離、檔案工資與開發(fā)區(qū)薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘任管理相分離的“三分離”雙軌管理模式。合理確定開發(fā)區(qū)薪酬水平，績效獎勵薪酬根據(jù)開發(fā)區(qū)績效考核結(jié)果發(fā)放獎勵性報酬。四是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。探索實施靈活的中層干部管理體制，將省級開發(fā)區(qū)中層干部管理權(quán)限委托或部分委托開發(fā)區(qū)黨工委管理。建立健全開發(fā)區(qū)優(yōu)秀干部日常發(fā)現(xiàn)、動態(tài)管理、持續(xù)培養(yǎng)、適時使用的全鏈條機制，落實各級黨委對開發(fā)區(qū)優(yōu)秀年輕干部“下管兩級”制度，分層分類建立開發(fā)區(qū)優(yōu)秀年輕干部庫和個人成長檔案，強化跟蹤了解。

四、加強服務(wù)保障，促進開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效

針對優(yōu)化營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、園區(qū)建設(shè)等重點問題，省人民政府研究出臺系列支持政策，加強要素資源保障，提升服務(wù)開發(fā)區(qū)能力水平，推動開發(fā)區(qū)更好更快發(fā)展。一是強化要素資源保障。堅持“用地跟著項目走”，工業(yè)項目用地使用計劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)重大招商引資項目用地需求。堅持“資金跟著項目走”，新型工業(yè)化發(fā)展基金等資金投放重點向開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)和項目傾斜。加強政銀企互動合作，引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)加大對開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)和項目的資金投入和貸款支持。加強開發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等能源保障，切實降低企業(yè)用能成本。二是強化統(tǒng)籌保障。成立推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展、管理考核等重大事項，有效解決各類開發(fā)區(qū)各部門多頭管理、推諉扯皮等問題。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)放管服改革，下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，打造一流營商環(huán)境。深化投資項目審批全流程改革，有效精簡流程、壓縮時限，推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式，逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測驗合一”，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)水平，推進“網(wǎng)上辦、掌上辦”，力爭“辦事不出園”。三是推進“去機關(guān)化”。堅持以發(fā)展論英雄，用實績比高低，建立健全以工業(yè)總產(chǎn)值、畝產(chǎn)值等經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)為主的開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展年度測評體系，提高考核針對性和有效性。加大為開發(fā)區(qū)“減負”力度，提倡精文簡會，減少向開發(fā)區(qū)發(fā)文、開會、督查考核等，力戒形式主義、官僚主義，切實為開發(fā)區(qū)“減負松綁”。

五、強化跟蹤問效，推動開發(fā)區(qū)提升治理效能

針對開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理不規(guī)范等問題，探索建立開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理評估機制，提升開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制使用效益。一是強化政策設(shè)計。制定《貴州省開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理評估辦法（試行）》和開發(fā)區(qū)管理體制機制改革創(chuàng)新試點評估方案，細化四類13項一級指標(biāo)28項二級評估指標(biāo)，對開發(fā)區(qū)貫徹落實機構(gòu)編制法規(guī)制度和政策規(guī)定、貫徹執(zhí)行“三定”規(guī)定或機構(gòu)編制文件、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)履職成效、機構(gòu)編制作用發(fā)揮、高質(zhì)量發(fā)展測評等情況開展系統(tǒng)評估，按照不同權(quán)重進行賦分。二是優(yōu)化評估流程。堅持自查評估與實地評估相結(jié)合，采取實地走訪、座談交流、個別談話、調(diào)查問卷、調(diào)閱材料、數(shù)據(jù)分析等多種方式，多渠道了解開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展情況。將機構(gòu)編制管理評估與開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展測評緊密結(jié)合，根據(jù)年度省推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合測評結(jié)果，按排名進行評估得分，計入機構(gòu)編制使用效益綜合評定打分。三是強化結(jié)果運用。評估等次為優(yōu)的開發(fā)區(qū)，原則上在同等條件下優(yōu)先保障機構(gòu)編制資源使用需求或適當(dāng)傾斜；評估等次為良的開發(fā)區(qū)，指導(dǎo)和幫助開發(fā)區(qū)加大機構(gòu)編制管理和統(tǒng)籌力度；評價為中等及以下的開發(fā)區(qū)，酌情核減或調(diào)整相應(yīng)機構(gòu)編制。