持續(xù)深入推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估工作

●馬鞍山市委編辦

馬鞍山市通過黨建+評(píng)估，聚焦內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)引領(lǐng)，項(xiàng)目+評(píng)估，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維精運(yùn)作，數(shù)字+評(píng)估，搭建信息化平臺(tái)提速度，清單+評(píng)估，實(shí)行閉環(huán)式管理增實(shí)效，推動(dòng)評(píng)估工作在規(guī)范化、制度化、數(shù)字化的軌道上持續(xù)迭代升級(jí)。

安徽省馬鞍山市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，注重協(xié)同創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面探索推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估工作，推動(dòng)評(píng)估工作在規(guī)范化、制度化、數(shù)字化的軌道上持續(xù)迭代升級(jí)。

一、黨建+評(píng)估，聚焦內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)引領(lǐng)

推動(dòng)黨建與機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作深度融合，圍繞評(píng)估工作全流程抓黨建、帶隊(duì)伍、建載體、優(yōu)服務(wù)，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心發(fā)展思想貫穿到評(píng)估工作全過程各方面。一是強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。以貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》為主線，通過開展評(píng)估工作培訓(xùn)、上門宣講動(dòng)員、主動(dòng)協(xié)商優(yōu)化思路等方法，強(qiáng)化被評(píng)估部門黨組（黨委）主體責(zé)任，引導(dǎo)各部門圍繞新發(fā)展定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，系統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)職能體系優(yōu)化措施，深入挖潛內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源使用效益最大化。近年來，共統(tǒng)籌和收回各類編制和編外聘用人員指標(biāo)100余名，下沉縣區(qū)編制近50名，全力保障長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、制造業(yè)倍增行動(dòng)和生態(tài)環(huán)保、疫情防控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和基層一線用編急需，持續(xù)賦能全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二是打造黨建工作品牌。創(chuàng)建“鋒領(lǐng)評(píng)估·精編優(yōu)政”黨建品牌，實(shí)施“3323”舉措，即：突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革目標(biāo)、發(fā)展大局，錨定服務(wù)保障方向，找準(zhǔn)評(píng)估工作重點(diǎn)；搭建理論學(xué)習(xí)平臺(tái)、交流分享平臺(tái)、示范引領(lǐng)平臺(tái)，全方位打造學(xué)習(xí)先鋒、服務(wù)先鋒和實(shí)踐先鋒，在評(píng)估工作中不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理能力和水平；實(shí)行市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門間聯(lián)建共建，緊盯體制機(jī)制堵點(diǎn)痛點(diǎn)，凝聚各方力量，實(shí)現(xiàn)同題共答，為機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作提質(zhì)增效提供不竭動(dòng)力，黨建品牌入選市直機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨建品牌和黨建創(chuàng)新工作案例。三是創(chuàng)新比學(xué)趕超平臺(tái)。搭建各類學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，重點(diǎn)提升調(diào)查研究、分析問題的能力水平，及時(shí)補(bǔ)足評(píng)估組人員知識(shí)缺陷、能力短板、經(jīng)驗(yàn)弱項(xiàng)，打造先鋒團(tuán)隊(duì)。開展“習(xí)語金句”主題誦讀，引導(dǎo)干部以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，善于研究新情況、探索新規(guī)律、解決新問題；舉辦“編評(píng)編學(xué)”小課堂，邀請(qǐng)被評(píng)估部門人員圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等工作專題授課，找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)；開展“崗位體驗(yàn)”等沉浸式調(diào)研，增強(qiáng)評(píng)估結(jié)論的精準(zhǔn)性和科學(xué)性；舉辦優(yōu)化資源配置“案例打擂”活動(dòng)，征集案例，及時(shí)復(fù)盤交流評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)和成效；實(shí)施“青年蹲苗”工程，各評(píng)估組組長(zhǎng)兼任“導(dǎo)師”，與年輕干部全鏈條結(jié)對(duì)培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)干部鍛煉成長(zhǎng)與評(píng)估工作質(zhì)效雙提升。

二、項(xiàng)目+評(píng)估，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維精運(yùn)作

把每一次評(píng)估看成一個(gè)大項(xiàng)目，每一個(gè)被評(píng)估部門看作一個(gè)子項(xiàng)目，堅(jiān)持以系統(tǒng)化思維謀劃、實(shí)施、論證和包保項(xiàng)目。一是項(xiàng)目謀劃一體化。將被評(píng)估部門及其所屬事業(yè)單位作為一個(gè)整體評(píng)估，同時(shí)拓展評(píng)估范圍，縱向延伸到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），橫向延伸到各協(xié)作部門，對(duì)行業(yè)性、層級(jí)性、區(qū)域性的體制機(jī)制問題一體研究、一并理順。比如，對(duì)全市司法部門進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化配置，完成市縣行政復(fù)議體制改革機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)黨委依法治市縣（區(qū)）辦日常事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)和市縣（區(qū)）政府部門承擔(dān)合法性審核工作的機(jī)構(gòu)和人員全覆蓋。針對(duì)市、縣（區(qū)）公共資源交易監(jiān)管體制不統(tǒng)一問題，市區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門受理投訴舉報(bào)、餐飲服務(wù)安全等監(jiān)管和執(zhí)法分工協(xié)調(diào)不暢問題，市縣相近區(qū)域機(jī)構(gòu)跨層級(jí)綜合設(shè)置等問題均立項(xiàng)進(jìn)行專題研究。二是項(xiàng)目實(shí)施立體化。在不斷總結(jié)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，形成了“前期謀劃、擬訂方案、組織部署、自查自評(píng)、實(shí)地調(diào)研、分析論證、結(jié)果反饋、整改優(yōu)化、建檔立制、跟蹤問效”通用的機(jī)構(gòu)編制評(píng)估“十步工作法”。除與被評(píng)估部門干部實(shí)行個(gè)別訪談外，還面向市分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員、縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)等分門別類進(jìn)行問卷調(diào)查。召開管理服務(wù)對(duì)象、協(xié)作部門座談會(huì)征求意見，并聘請(qǐng)43名各界代表作為履職觀察員，常態(tài)化跟進(jìn)了解各部門履職情況，聽取意見建議。三是項(xiàng)目論證多維化。指導(dǎo)被評(píng)估部門圍繞近三年機(jī)構(gòu)編制調(diào)整情況和職能變化情況、單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)情況、人員變化等方面，形成十張信息數(shù)據(jù)采集表。同時(shí)選取省內(nèi)4地市同行業(yè)同領(lǐng)域有關(guān)部門，開展機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)濟(jì)總量、常住人口等各項(xiàng)要素的相對(duì)量比對(duì)分析。綜合數(shù)據(jù)資料、調(diào)研訪談、問卷調(diào)查等情況，分別從縱向?qū)哟侮P(guān)系、橫向相互關(guān)系進(jìn)行立體評(píng)價(jià)論證，從歷史沿革、職能變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)論證，從“編辦+專家學(xué)者+第三方機(jī)構(gòu)”和巡察、審計(jì)、考核、督查等方面進(jìn)行多視角評(píng)價(jià)論證，相互印證并確保評(píng)估結(jié)論的全面性、真實(shí)性。四是項(xiàng)目包保全程化。每年分3個(gè)評(píng)估工作組，打破領(lǐng)導(dǎo)分工和科室職能界限，從前期對(duì)接、深入調(diào)研、分析論證、撰寫報(bào)告到反饋結(jié)論、整改優(yōu)化、跟蹤問效，各評(píng)估工作組對(duì)被評(píng)估項(xiàng)目（部門）進(jìn)行全程包保。特別是在整改優(yōu)化環(huán)節(jié)，無論涉及行政機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整建議，均由各工作組牽頭提出意見，經(jīng)報(bào)批后指導(dǎo)落實(shí)。

三、數(shù)字+評(píng)估，搭建信息化平臺(tái)提速度

目前，評(píng)估工作已覆蓋了市本級(jí)31個(gè)部門（單位）并在各市轄縣推開。同時(shí)，市委編辦致力于標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，有效提升了工作效率。一是開發(fā)了機(jī)構(gòu)編制管理綜合評(píng)估信息系統(tǒng)。設(shè)計(jì)綜合評(píng)估業(yè)務(wù)流程模型、搭建綜合評(píng)估前端可視化平臺(tái)、完善后端數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了綜合評(píng)估信息數(shù)據(jù)的歸集、檢索、展示、對(duì)比、分析和一鍵生成綜合評(píng)估報(bào)告等功能。二是打通數(shù)據(jù)聯(lián)通壁壘。通過技術(shù)開發(fā)，評(píng)估信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與全省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源銜接，可直接導(dǎo)入被評(píng)估部門的機(jī)構(gòu)編制和人員數(shù)據(jù)信息，保障了評(píng)估數(shù)據(jù)的及時(shí)性和精準(zhǔn)性，提升了評(píng)估數(shù)據(jù)采集和比對(duì)分析的效率。三是推動(dòng)系統(tǒng)“上云”入網(wǎng)。將評(píng)估信息系統(tǒng)部署在市級(jí)政務(wù)云（核心云），并在市政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行，可供市縣兩級(jí)編辦和被評(píng)估部門同步使用。被評(píng)估部門可在線上按要求錄入有關(guān)信息資料，評(píng)估工作組可通過線上開展問卷調(diào)查，減少了被評(píng)估部門報(bào)送信息數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也為機(jī)構(gòu)編制部門在日常管理中快速了解、及時(shí)調(diào)取各部門歷史沿革、數(shù)據(jù)分析等信息提供了極大便利。

四、清單+評(píng)估，實(shí)行閉環(huán)式管理增實(shí)效

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行清單化、閉環(huán)式管理。一是問題分類處置。評(píng)估結(jié)束后，形成“綜合+個(gè)性”兩類評(píng)估報(bào)告，對(duì)共性問題和個(gè)性問題分別提出整改和優(yōu)化提升建議。2021年以來，對(duì)被評(píng)估的市直31個(gè)部門（單位）及其所屬事業(yè)單位，共提出優(yōu)化調(diào)整建議90余條，分類建成2張清單，共性清單為市委編委研究全市性工作提供決策參考，個(gè)性清單由市委編辦跟進(jìn)落實(shí)優(yōu)化措施。二是責(zé)任區(qū)分對(duì)待。針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題的后續(xù)優(yōu)化調(diào)整，按市委編辦、被評(píng)估單位黨組（黨委）兩種情況進(jìn)行區(qū)分。其中，屬于體制機(jī)制問題或需要調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，由市委編辦會(huì)同被評(píng)估單位黨組（黨委）深入開展可行性論證，條件成熟的與評(píng)估結(jié)論同步提交市委編委審定，目前，轉(zhuǎn)化或即將轉(zhuǎn)化率已達(dá)75%。屬于被評(píng)估單位黨組（黨委）責(zé)任的，由被評(píng)估單位黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任，在市委編辦指導(dǎo)下整改提升到位。三是整改對(duì)單銷號(hào)。建立機(jī)構(gòu)編制評(píng)估問題整改優(yōu)化臺(tái)賬，定期調(diào)度、對(duì)單銷號(hào)，確保問題見底清零。2021年以來，已對(duì)多個(gè)部門的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行局部性甚至整體性重塑，履職效能明顯提升。市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊(duì)改變條塊分割的執(zhí)法模式，形成資源要素“一沉到底”、人員隊(duì)伍“一專多能”，12328熱線辦理質(zhì)效大幅提升；市市場(chǎng)監(jiān)管局在機(jī)構(gòu)、編制數(shù)“兩不增”前提下，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全檢查、食品藥品檢驗(yàn)和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作“三加強(qiáng)”，食品藥品等4項(xiàng)考核連續(xù)兩年位居全省前列；市自然資源規(guī)劃、商務(wù)、城市管理等部門整合同類型崗位，均核減了內(nèi)（下）設(shè)機(jī)構(gòu)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。四是制度跟進(jìn)完善。堅(jiān)持舉一反三，及時(shí)研究評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制管理共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，升級(jí)完善了機(jī)構(gòu)編制全流程管理、編外聘用人員指標(biāo)管理、人才專項(xiàng)事業(yè)編制管理、實(shí)名制管理、機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)評(píng)估工作操作規(guī)程等多項(xiàng)管理制度，推動(dòng)標(biāo)本兼治長(zhǎng)效長(zhǎng)治。