堅持四項思維 加快“四個轉(zhuǎn)型”做先進制度的設(shè)計者和供給者

●何瑩

近年來，無錫市委編辦深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述，圍繞習(xí)近平總書記對江蘇的重大指示要求，堅持四項思維，加快推動“四個轉(zhuǎn)型”，聚力創(chuàng)新作為，堅決做“先進制度的設(shè)計者和供給者”，為中國式現(xiàn)代化無錫新實踐提供有力體制機制保障。

一、堅持系統(tǒng)思維，打破思維局限，推動機構(gòu)編制工作由“審批事務(wù)”向“制度服務(wù)”轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記強調(diào)，機構(gòu)編制工作要“加強頂層設(shè)計和整體謀劃”“要圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系這一目標任務(wù)，提升政治站位，加大統(tǒng)籌推進力度”。長期以來，基層機構(gòu)編制工作一定程度上存在就機構(gòu)編制論機構(gòu)編制、政策研發(fā)不夠的思維局限，容易簡單就機構(gòu)設(shè)置與否、編制增減與否等進行研究，缺乏跳出機構(gòu)編制調(diào)整這個表征去深究背后體制機制問題的視野，把機構(gòu)編制調(diào)整放在黨和國家事業(yè)全局中去考量和研判的力度和深度還不夠。同時存在被動等待上級部署安排，缺乏自主政策研發(fā)的主動性。為打破思維定式，無錫市委編辦堅持系統(tǒng)思維，加強制度設(shè)計，積極推動機構(gòu)編制工作由審批事務(wù)向制度服務(wù)轉(zhuǎn)型。

一是立足長遠，系統(tǒng)謀劃制度設(shè)計。胸懷“國之大者”，全力保障重大戰(zhàn)略實施。聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實中央關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革精神，深入開展調(diào)研，“一區(qū)一策”因地制宜研究謀劃全域功能區(qū)布局，確保既考慮管理機構(gòu)的規(guī)范設(shè)置，又有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資平臺搭建，更符合國土空間規(guī)劃，并有效策應(yīng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等政策導(dǎo)向，最大程度釋放開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建發(fā)改部門及所屬事業(yè)單位職能配合的“行政+事業(yè)”管理架構(gòu)，全力保障太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)。積極探索創(chuàng)新登記設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機構(gòu)，助力科創(chuàng)載體培育。聚集新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)支持配套政策，全力支持發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟中輻射帶動周邊、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)跑”作用。

二是直面問題，靶向發(fā)力制度創(chuàng)新。聚焦“城之安者”，優(yōu)化市安委辦職能體系，強化其政策研究、巡查督查有關(guān)職能。重塑基層應(yīng)急管理體系，從健全組織機構(gòu)、細化職責(zé)任務(wù)、強化人員配備、落實工作責(zé)任、強化依法治理等方面作出系統(tǒng)安排，全面加強基層安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管能力。聚焦應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，全省首創(chuàng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式，牽頭相關(guān)部門研究出臺“支持具備條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）在不改變職能、不增加編制的前提下，利用現(xiàn)有資源建設(shè)護理院，納入醫(yī)保定點協(xié)議管理，并實施按床日付費結(jié)算辦法”，按照“一個法人、一套班子、兩個醫(yī)療機構(gòu)、兩種醫(yī)保結(jié)算方式”運行，有效破解老年人長期護理需求得不到滿足和部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位資源閑置之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，受到群眾高度認可。

二、堅持共贏思維，克服路徑依賴，推動機構(gòu)編制工作由“簡單增量”向“活化存量”轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記強調(diào)，機構(gòu)編制管理要“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務(wù)發(fā)展”。長期以來，部門開展一項新的工作首先想的就是增機構(gòu)、增編制、增職數(shù)，客觀上造成了機構(gòu)編制陷入“擴張—精簡—再擴張”的現(xiàn)象。機構(gòu)編制是重要政治資源、執(zhí)政資源，同樣也是稀缺資源。機構(gòu)編制的稀缺性無法支撐一味做加法的管理模式，財政上“過緊日子”也要求不能再以攤大餅的方式管理。為化解機構(gòu)編制資源的供需矛盾，克服做加法的工作慣性，無錫市委編辦堅持共贏思維，提升斗爭本領(lǐng)，積極推動機構(gòu)編制工作由“簡單增量”向“活化存量”轉(zhuǎn)型。

一是嚴控增量，加大編制統(tǒng)籌使用力度。編制資源調(diào)配過程中，始終把握一個原則，即能通過盤活存量解決的，堅決不做增量；必須要做增量的，要統(tǒng)籌行政事業(yè)編制通盤研究。出臺《市級編制周轉(zhuǎn)使用管理辦法》，打破編制“一核定終身”的傳統(tǒng)模式，讓部門沉睡的“空編”在全市活化起來，用于引進高層次人才、保障市委市政府階段性重點工作、優(yōu)化干部隊伍梯隊建設(shè)等方面。敢于在“做減法”上啃硬骨頭，無錫市作為全國深化事業(yè)單位改革試點，在優(yōu)化布局、完善體系的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了機構(gòu)和編制的雙精簡。事業(yè)單位由改革前的314家減少到178家，機構(gòu)精簡比例43.3%，精簡、收回事業(yè)編制3232名，事業(yè)編制精簡31.6%，將收回的編制著力用在民生領(lǐng)域。

二是敢于斗爭，著力提升善于斗爭本領(lǐng)。嚴格落實機構(gòu)編制管理各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行《機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行）》，嚴守機構(gòu)編制紀律“紅線”，讓《規(guī)則》成為機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為處理和問責(zé)的“指南針”“定盤星”。嚴格禁止部門條條干預(yù)，堅決杜絕部門在布置工作或出臺文件時提出“增加機構(gòu)、增加編制”等要求，將其納入部門日?？冃Э己?，切實維護機構(gòu)編制工作的嚴肅性和權(quán)威性。加強《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）及相關(guān)配套政策宣傳培訓(xùn)力度，將其納入黨校各類培訓(xùn)課程和部門黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升部門學(xué)習(xí)《條例》、遵守《條例》的意識。

三、堅持靠前思維，補強履職短板，推動機構(gòu)編制工作由“傳統(tǒng)管控”向“主動保障”轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記強調(diào)，機構(gòu)編制工作要把服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略和重點工作擺在突出位置。長期以來，基層機構(gòu)編制部門處于“被動”管理狀態(tài)，往往按照部門申請（領(lǐng)導(dǎo)交辦）、啟動研究、提出方案、調(diào)整完善的節(jié)奏開展工作，工作的起點是“部門出題”或者“領(lǐng)導(dǎo)點題”多，自己“主動選題”少。此外，對于部門的訴求，很多時候簡單答復(fù)“不行”，沒有后續(xù)的幫助想辦法、找路徑。為補強主動服務(wù)意識不足的履職短板，無錫市委編辦堅持靠前思維，轉(zhuǎn)變改進工作方式，積極推動機構(gòu)編制工作由“傳統(tǒng)管控”向“主動保障”轉(zhuǎn)型。

一是堅持市場化理念，推動更多人才資源匯聚無錫。聚焦打破人才引進瓶頸，著眼搞活用人機制，強化有效激勵，選擇市城市重點建設(shè)項目管理中心、市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心等少量職責(zé)任務(wù)重要、專業(yè)性強、技術(shù)迭代更新快等事業(yè)單位開展雇員制改革試點，用市場化收入待遇招引人才，推動更多優(yōu)質(zhì)人才資源落戶無錫。助推無錫高等教育高質(zhì)量發(fā)展，圍繞加強優(yōu)質(zhì)大學(xué)落地保障，區(qū)分部屬高校和省屬高校在人員管理方式上的差異，就編制保障采取不同支持政策全力服務(wù)高校優(yōu)秀人才引進。

二是堅持系統(tǒng)聯(lián)動，推動完善部門工作體系。聚焦全市招商引資合力不強、市級職能分散等問題，系統(tǒng)重塑全市招商機構(gòu)職能體系，瞄準薄弱環(huán)節(jié)，突出資源統(tǒng)籌，強化流程再造，全面理清板塊和開發(fā)區(qū)、市屬國企、產(chǎn)業(yè)牽頭部門、要素協(xié)同部門職責(zé)，調(diào)整優(yōu)化市投資促進中心職能，重新制定“三定”規(guī)定，創(chuàng)新構(gòu)建商務(wù)抓總、部門協(xié)同、板塊發(fā)力、上下聯(lián)動、職責(zé)清晰的“1+N+1”招商工作新格局，聚力為基層賦能減負，建立設(shè)區(qū)市層面“基層吹哨、部門報到”黨建引領(lǐng)基層治理工作機制，健全市縣鎮(zhèn)村四級指揮調(diào)度體系，發(fā)揮“數(shù)智”作用，統(tǒng)籌調(diào)動各方力量以最短時間、最強合力解決基層依靠自身力量難以解決、需要條塊聯(lián)動處置的難點堵點問題，有效化解基層治理“條塊分割”難題，受到基層群眾一致好評。

四、堅持精細思維，改變管理習(xí)慣，推動機構(gòu)編制工作由“粗放管理”向“精準問效”轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記強調(diào)，機構(gòu)編制工作不僅要算數(shù)字賬、經(jīng)濟賬，更要算政治賬、長遠賬，把有限的機構(gòu)編制資源精準投放到黨和國家事業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、關(guān)鍵點，投放到關(guān)系民生福祉、強基固本的薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，基層機構(gòu)編制部門客觀存在重審批輕問效、精細化程度不高的管理習(xí)慣，工作重心更多放在機構(gòu)設(shè)置、編制調(diào)整的前道環(huán)節(jié)，但是對于機構(gòu)設(shè)置后的運行情況、編制調(diào)整后的使用效益缺乏跟蹤問效、評估督查。為進一步提升機構(gòu)編制使用效益，無錫市委編辦堅持精細思維，強化全鏈條閉環(huán)管理，積極推動機構(gòu)編制工作由“粗放管理”向“精準問效”轉(zhuǎn)型。

一是科學(xué)研判，精準投放資源。對編制資源精打細算，反復(fù)權(quán)衡，以保障最要緊處為最優(yōu)先級，把有限的資源最大化、最優(yōu)化。對全市義務(wù)教育和高中教育學(xué)校建設(shè)布局及優(yōu)質(zhì)學(xué)校跨區(qū)域集團化辦學(xué)開展深入調(diào)研，建立大市范圍內(nèi)義務(wù)教育統(tǒng)籌管理制度，實施編制所有權(quán)和使用權(quán)分離，提出科學(xué)、精準、差異化保障各學(xué)段教育編制需求方案，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。強化對安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的重點保障，聚焦道路交通安全、住房建設(shè)、燃氣監(jiān)管等重點領(lǐng)域，在相關(guān)部門增設(shè)專門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增核編制配備，確保配齊配強監(jiān)管人員力量。

二是閉環(huán)管理，多維度評估問效。積極開展“三定”規(guī)定評估、機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估，探索全口徑權(quán)責(zé)清單編制和以信息化手段開展部門核心權(quán)責(zé)事項履行情況評估，以評問效，以評促改，將評估結(jié)果納入部門高質(zhì)量發(fā)展考核、市委巡察等，并作為部門調(diào)整機構(gòu)編制的重要依據(jù)。用好督查利器，近兩年先后對基層應(yīng)急體系建設(shè)、文物保護工作落實、安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實、大數(shù)據(jù)機構(gòu)運行等開展專項督查，確保中央和省、市委部署落地落實。切實做好改革“后半篇文章”，對基層管理體制改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、深化事業(yè)單位改革、開發(fā)區(qū)管理體制改革等開展“回頭看”，全面復(fù)盤，梳理問題，通過“回頭看”找堵點、找弱項、找差距，抓牢整改，推動改革深化取得實效。