以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引為實現(xiàn)云南“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供有力機(jī)構(gòu)編制保障

●李朝文

習(xí)近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上發(fā)表重要講話，明確提出機(jī)構(gòu)編制工作“8個必須堅持”的重要原則、3個方面重要要求、4個方面重要部署，為我們做好當(dāng)前和今后一個時期的機(jī)構(gòu)編制工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。云南機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，緊密聯(lián)系習(xí)近平總書記為云南擘畫的“三個定位”宏偉藍(lán)圖，緊緊圍繞實現(xiàn)云南“三年上臺階、八年大發(fā)展、十五年大跨越”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，積極推動機(jī)構(gòu)編制工作與中心工作同頻共振、與發(fā)展需要同向發(fā)力，為譜寫好中國式現(xiàn)代化的云南篇章提供堅實有力的體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，鑄牢堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的思想根基

云南省委高度重視、示范領(lǐng)學(xué)，省委常委會會議、省委編委會議專門進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)對全省各地各部門抓好學(xué)習(xí)貫徹作出專門批示、提出明確要求。云南省委編辦會同省委組織部及時轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央機(jī)構(gòu)編制委員會第一次會議上的重要講話的通知》，對學(xué)習(xí)貫徹提出具體要求，并將學(xué)習(xí)貫徹情況納入各地各部門2023年度機(jī)構(gòu)編制重要事項報告內(nèi)容，有力推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神走深走實，把堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”體現(xiàn)到高質(zhì)量推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作各方面全過程。

從理論維度上看，“8個必須堅持”系統(tǒng)總結(jié)了機(jī)構(gòu)編制工作的寶貴經(jīng)驗，這就要求我們必須精準(zhǔn)把握黨的創(chuàng)新理論的豐富內(nèi)涵，真正入腦入心、做到見行見效。習(xí)近平總書記提出的“8個必須堅持”，是系統(tǒng)總結(jié)新時代機(jī)構(gòu)編制工作積累的寶貴經(jīng)驗、形成的規(guī)律性認(rèn)識，是習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作重要論述的集中體現(xiàn)，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。新時代機(jī)構(gòu)編制工作取得的成就，充分彰顯了“8個必須堅持”規(guī)律性認(rèn)識的思想性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，符合客觀實際、順應(yīng)人民期盼，具有重大的理論意義和實踐意義。機(jī)構(gòu)編制部門是黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平總書記重要講話精神，是各級機(jī)構(gòu)編制部門的重要政治任務(wù)。云南各級機(jī)構(gòu)編制部門堅持以政治機(jī)關(guān)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合主題教育，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為“首課”和“必修課”，通過開展“大學(xué)習(xí)、大練兵、大提升”，“大比拼、曬成績，重實干、提質(zhì)效，爭一流、樹形象”等系列主題實踐活動，以及“云嶺機(jī)構(gòu)編制講堂”“機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度教育培訓(xùn)三年行動”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，準(zhǔn)確把握“8個必須堅持”的重要原則，做到入腦入心、知行合一，從中找方向、找思路、找辦法，推動云南機(jī)構(gòu)編制工作更加系統(tǒng)、更加科學(xué)、更加有效。

從制度維度上看，“3個方面重要要求”突出了機(jī)構(gòu)編制工作的政治屬性，這就要求我們必須牢牢把握機(jī)構(gòu)編制部門的職責(zé)使命，切實提高站位、把握正確方向。習(xí)近平總書記提出的3個方面重要要求，明確了新時代機(jī)構(gòu)編制工作必須堅持的政治方向、必須擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任，是推進(jìn)新時代機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展的總遵循。機(jī)構(gòu)編制是重要的政治資源、執(zhí)政資源、稀缺資源，機(jī)構(gòu)編制工作是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力和國家政權(quán)建設(shè)的重要工作，這決定了必須毫不動搖地堅持黨管機(jī)構(gòu)編制原則，毫不動搖地把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排落實到位，毫不動搖地服務(wù)和保障好中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的組織實施。云南各級機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真落實編委領(lǐng)導(dǎo)體制和歸口管理制度，細(xì)化編委工作規(guī)則、編辦工作細(xì)則，把黨管機(jī)構(gòu)編制的原則落細(xì)落實；結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，深入研究金融、科技、社會工作、“三農(nóng)”、數(shù)據(jù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政職能體系建設(shè)，精簡規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度安排落細(xì)落小，持續(xù)鞏固黨在邊疆民族地區(qū)的長期執(zhí)政基礎(chǔ)。

從實踐維度上看，“4個方面重要部署”指明了機(jī)構(gòu)編制工作的目標(biāo)任務(wù)，這就要求我們必須緊密結(jié)合云南邊疆民族地區(qū)的具體實際，科學(xué)謀篇布局、狠抓工作落實。習(xí)近平總書記提出的4個方面重要部署，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)了對機(jī)構(gòu)編制工作的深層考量和科學(xué)擺布，明確了新時代機(jī)構(gòu)編制工作的重要著力點(diǎn)和主攻方向，對做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作起到了綱舉目張、執(zhí)本末從的重要作用。結(jié)合云南發(fā)展實際，云南各級機(jī)構(gòu)編制部門必須緊緊圍繞這4個方面的部署要求，加強(qiáng)制度設(shè)計和整體謀劃，著力打通制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙；聚焦保重點(diǎn)、保急需，加強(qiáng)科技、人才、金融、網(wǎng)絡(luò)、糧食等重點(diǎn)領(lǐng)域保障，破解就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等民生問題背后的體制機(jī)制問題；樹牢鮮明基層工作導(dǎo)向，扎實推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、基層管理體制改革，落細(xì)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能工作，推動編制資源向基層一線、邊境一線下沉；堅持科學(xué)規(guī)范從嚴(yán)管理，持續(xù)鞏固督查整改“三年行動”成效，堅決守住機(jī)構(gòu)限額、編制總量“兩個不突破”底線；健全完善全層級、全周期、全流程、全鏈條機(jī)構(gòu)編制管理制度，不斷提高機(jī)構(gòu)編制資源配置的科學(xué)性、規(guī)范性。

二、不折不扣落實黨中央關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的部署要求，著力構(gòu)建適應(yīng)云南發(fā)展實際和邊疆治理需要的機(jī)構(gòu)職能體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的二十屆二中全會對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出全面部署，要穩(wěn)妥有序抓好改革組織實施各項任務(wù)的落地落實。這就要求全省機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真貫徹落實黨中央的決策部署，緊緊圍繞解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)瓶頸和短板弱項，立足云南邊疆民族地區(qū)實際，有力有序抓好全省機(jī)構(gòu)改革組織實施工作，健全完善與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系和體制機(jī)制，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

學(xué)懂中央關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的“任務(wù)書”。云南省委先后3次召開省委常委會傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央編委第一次會議上的重要講話精神和中央關(guān)于做好地方機(jī)構(gòu)改革組織實施工作的決策部署，研究推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)改革工作。各地各部門將習(xí)近平總書記重要講話精神納入“第一議題”傳達(dá)學(xué)習(xí)，全省機(jī)構(gòu)編制部門采取多種形式組織學(xué)習(xí)研討。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，吃透改革精神、把準(zhǔn)改革重點(diǎn)。

制定符合邊疆民族地區(qū)實際的“施工圖”。這次機(jī)構(gòu)改革，中央給了地方充分的自主權(quán)。為確保改革方案更符合云南實際，省委編辦結(jié)合主題教育深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，形成了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理規(guī)范、黨建引領(lǐng)邊境基層治理、行政執(zhí)法體制改革、編制精減等10余個專題調(diào)研報告，為推進(jìn)改革做好政策和方案儲備。在省級部門全覆蓋開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估，深入查找部門在職能履行、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用等方面存在的問題，提出加強(qiáng)和規(guī)范管理的意見建議。緊緊圍繞機(jī)構(gòu)改革10項重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真研究制定《云南省機(jī)構(gòu)改革方案》和編制精減方案、省級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理辦法、省級涉改部門“三定”框架，同步指導(dǎo)16個市州研究擬訂改革方案，形成“1+4+16”改革方案和配套文件，確保中央改革精神和要求在云南落實落地。

當(dāng)好推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革組織實施的“施工隊”。

做好地方機(jī)構(gòu)改革具體組織實施工作是黨中央交給機(jī)構(gòu)編制部門的重大政治任務(wù)。全省機(jī)構(gòu)改革工作在省委領(lǐng)導(dǎo)下，編辦充分發(fā)揮“主力軍”和“施工隊”作用，堅持一盤棋整體推進(jìn)，及時召開機(jī)構(gòu)改革工作動員部署會，明確改革任務(wù)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到全省上下同部署、同推進(jìn)、同落實。堅持項目化、清單化推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，制定《云南省機(jī)構(gòu)改革工作重點(diǎn)任務(wù)清單》，細(xì)化全省機(jī)構(gòu)改革的前期準(zhǔn)備、方案制定、部署實施、評估總結(jié)各階段32項重點(diǎn)任務(wù)，明確組織實施工作的任務(wù)書、施工圖、時間表。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于嚴(yán)明機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律要求，制定改革期間嚴(yán)肅紀(jì)律的工作口徑，以嚴(yán)的紀(jì)律推進(jìn)改革。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究制定改革組織實施重點(diǎn)任務(wù)清單，統(tǒng)籌安排機(jī)構(gòu)改革方案制定報批、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、辦公用房調(diào)配等具體工作，確保改革組織實施工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

三、緊扣省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，堅持“五個聚焦、五個著力”服務(wù)保障云南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大提出了新時代新征程黨的中心任務(wù)，就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。一個時代有一個時代的使命，一代人有一代人的責(zé)任。云南各級機(jī)構(gòu)編制部門，按照習(xí)近平總書記指明的方向，把“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和省委的工作部署要求轉(zhuǎn)化為機(jī)構(gòu)編制工作的具體行動措施，切實把機(jī)構(gòu)編制資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把改革活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，以“趕考”的清醒和堅定答好新時代的答卷，做到既為一域增光、又為全局添彩。

聚焦補(bǔ)短板，著力在服務(wù)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”上優(yōu)化職能配置。云南目前總體仍處于欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化率比全國低近13個百分點(diǎn)，鞏固脫貧攻堅成果接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)十分繁重。必須著眼事關(guān)全省發(fā)展大局、牽一發(fā)而動全身的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制等，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)、金融管理、“三農(nóng)”、數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備，健全完善部門權(quán)責(zé)清單，積極為打造一流營商環(huán)境提供制度保障，主動服務(wù)市場主體倍增計劃，助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦強(qiáng)弱項，著力在激活“創(chuàng)新引擎”上強(qiáng)化制度供給。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。云南科技創(chuàng)新能力不足，教育衛(wèi)生等領(lǐng)域水平總體滯后。必須以推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、深化事業(yè)單位改革為契機(jī)，因地制宜改革科技領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)高校、科研院所、公立醫(yī)院等領(lǐng)域的編制保障，全力保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)科研等方面編制需求，持續(xù)推進(jìn)“省管校用”“省管縣用”提質(zhì)擴(kuò)面，大力支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，努力營造各類人才在科研一線、基層一線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線干事創(chuàng)業(yè)的良好政策環(huán)境和制度環(huán)境。

聚焦揚(yáng)優(yōu)勢，著力在發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”上創(chuàng)新體制機(jī)制。云南陸地邊境線長，氣候資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源、旅游文化資源豐富，在全國發(fā)展大局中具有獨(dú)特優(yōu)勢。必須主動服務(wù)全省資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新工作理念方法，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動發(fā)展提質(zhì)增效。積極推動地勘單位改革，優(yōu)化完善體制機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)；加快推進(jìn)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，強(qiáng)化昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障，支持省會城市跨區(qū)域合作開發(fā)、共建國際口岸城市；全面理順開發(fā)區(qū)管理體制，持續(xù)優(yōu)化“管委會+公司”運(yùn)行模式，助力開發(fā)區(qū)發(fā)展整體提質(zhì)增效。

聚焦保安全，著力在落實“三邊三好”上打通卡點(diǎn)瓶頸。必須牢記習(xí)近平總書記“固邊、穩(wěn)邊、興邊”“建設(shè)好美麗家園、維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)、守護(hù)好神圣國土”的殷殷囑托，以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革為突破口，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建適應(yīng)邊疆基層治理需要的機(jī)構(gòu)職能體系和資源配置方式，積極探索具有云南特色、邊疆特點(diǎn)的治邊興邊之路。主動服務(wù)“綠美云南”建設(shè)，創(chuàng)新“九大高原湖泊”、長江中上游生態(tài)保護(hù)等體制機(jī)制，加強(qiáng)國家公園創(chuàng)建，筑牢西南生態(tài)安全屏障。

聚焦促團(tuán)結(jié)，著力在打造“示范長廊”上強(qiáng)化服務(wù)保障。云南有25個世居少數(shù)民族。必須緊緊圍繞建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”要求，主動服務(wù)“石榴紅工程”、各民族交往交流交融“三項計劃”，指導(dǎo)民族宗教部門修訂并認(rèn)真執(zhí)行“三定”規(guī)定，牢牢盯住民族宗教工作的重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化基層民族宗教工作部門的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，積極主動服務(wù)保障“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范長廊”建設(shè)，教育引導(dǎo)邊疆各民族群眾鑄牢中華民族共同體意識，讓云南各族人民像石榴籽一樣團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，不斷在云嶺大地書寫實現(xiàn)各民族共同富裕、推動跨越發(fā)展的新篇章。