雙碳目標(biāo)下中三角城市群的綠色交通運(yùn)輸體系構(gòu)建

文/劉爽

0.引言

近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市群在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面發(fā)揮著積極作用。中三角城市群是中部地區(qū)發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)總量最大、綜合競爭力最強(qiáng)的區(qū)域，是全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，同時也是長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)。中三角城市群的交通運(yùn)輸系統(tǒng)對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量具有重要影響。在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)背景下[1]，中三角城市群應(yīng)積極應(yīng)對氣候變化，充分發(fā)揮區(qū)域交通運(yùn)輸優(yōu)勢，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。中三角城市群包括武漢、長沙、南昌三市。目前，中三角各城市之間的交通運(yùn)輸體系已初步形成，但仍存在“公轉(zhuǎn)鐵”比例不高、港口集疏運(yùn)能力不足等問題。在新形勢下，中三角應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，提升中三角各區(qū)域綜合交通運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。

1.綠色交通運(yùn)輸體系內(nèi)涵及發(fā)展方向

綠色交通運(yùn)輸體系是指在滿足交通運(yùn)輸基本需求的基礎(chǔ)上，將綠色理念貫穿于交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，使交通運(yùn)輸系統(tǒng)在全生命周期內(nèi)對生態(tài)環(huán)境的影響最小化[2-3]。綠色交通運(yùn)輸體系包括兩個層面，一是基礎(chǔ)設(shè)施層面，二是運(yùn)輸組織層面?；A(chǔ)設(shè)施層面的綠色交通運(yùn)輸體系重點(diǎn)發(fā)展高效率的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，改善傳統(tǒng)道路和公路的服務(wù)水平，推動綜合交通樞紐與城市一體化融合發(fā)展，使其成為城市群一體化發(fā)展的重要支撐。在綜合交通網(wǎng)絡(luò)中，公共交通是綠色交通運(yùn)輸體系中最重要的組成部分，它為公眾提供安全、舒適、便捷、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)。隨著城市群的不斷發(fā)展壯大，公共交通將成為綠色交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。中三角城市群未來將形成以武漢為中心的長江中游城市群和以合肥為中心的合肥都市圈，是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“兩大引擎”之一。未來中三角城市群將形成“一主兩副”結(jié)構(gòu)。其中“一主”指武漢都市圈，“兩副”分別是合肥都市圈和武漢都市圈。“一主”是指武漢都市圈將承擔(dān)起我國中部崛起的戰(zhàn)略重任；“兩副”是指合肥都市圈將承擔(dān)起我國中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略重任。中三角城市群將在長江經(jīng)濟(jì)帶和中部崛起戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。中三角城市群未來將形成“一主兩副”結(jié)構(gòu)，即以武漢為中心的武漢都市圈、以合肥為中心的合肥都市圈和以武漢、合肥為中心的武漢-合肥-安慶3個城市為副中心構(gòu)成“一主兩副”結(jié)構(gòu)。

2.中三角城市群交通運(yùn)輸系統(tǒng)碳排放特征及來源分析

中三角城市群交通運(yùn)輸系統(tǒng)的碳排放特征以及來源主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）高碳排放量。由于交通運(yùn)輸是城市活動中重要因素之一，中三角城市群各個城市都擁有較高的道路、軌道交通系統(tǒng)，同時社會汽車保有量也很高，導(dǎo)致交通運(yùn)輸系統(tǒng)的碳排放量很高。交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營過程中產(chǎn)生的二氧化碳，主要來自運(yùn)輸工具運(yùn)營過程中所使用燃油及電力。（2）能源與動力結(jié)構(gòu)懸殊。中三角城市群交通運(yùn)輸系統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)燃油車占比較高，但還沒有形成完善的新能源車輛購買和推廣政策，新能源車輛占比較少，導(dǎo)致能源與動力結(jié)構(gòu)懸殊。能源消費(fèi)過程中產(chǎn)生的二氧化碳，主要來自煤炭、石油、天然氣等化石能源的燃燒，以及電力和熱力的生產(chǎn)與消費(fèi)。（3）缺乏低碳交通工具。城市內(nèi)部和周邊地區(qū)之間，交通運(yùn)輸主要依賴公路、高速公路、鐵路等傳統(tǒng)交通工具，缺乏低碳的綠色交通方式。騎行、步行、公共自行車等綠色交通方式的普及率較低。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中產(chǎn)生的二氧化碳，主要來自基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中使用煤炭、石油等化石能源所產(chǎn)生的二氧化碳。（4）交通擁堵加劇。中三角城市群交通運(yùn)輸系統(tǒng)的物流配送、貨運(yùn)等領(lǐng)域存在交通擁堵情況，會造成排放量增加。同時，交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)過程中產(chǎn)生的二氧化碳，主要來自機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)過程中使用的燃油，以及機(jī)械設(shè)備本身運(yùn)行消耗所產(chǎn)生的二氧化碳。

3.建設(shè)策略

3.1 設(shè)施層面。（1）構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施。這主要包括兩個方面，一是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行優(yōu)化改造，采用更加綠色的技術(shù)和材料，減少能源消耗和碳排放；二是鼓勵新建綠色基礎(chǔ)設(shè)施，如太陽能充電站、綠色屋頂?shù)?，以降低基礎(chǔ)設(shè)施對環(huán)境的影響。在交通領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)工作，因地制宜，根據(jù)不同城市的特點(diǎn)和需求，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化公共交通出行質(zhì)量，提高交通運(yùn)輸效率和節(jié)能減排效果[4-5]。（2）推動低碳運(yùn)輸方式。中三角城市群應(yīng)大力發(fā)展軌道交通、水路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸?shù)榷喾N低碳運(yùn)輸方式，并鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，以此降低碳排放。另外，增加綠色交通方式的比例，如自行車道、步行道等，也能夠有效減少碳排放。（3）加大新能源車輛的充電設(shè)施服務(wù)力度。充電設(shè)施的建設(shè)是保障新能源汽車保障和服務(wù)的重要組成部分。推動充電設(shè)施的建設(shè)，尤其是在城市交通密集的地區(qū)增設(shè)充電站與氫能充電站建設(shè)完善的新能源充電和加氫站，為廣大駕駛員提供更加便利的充電和加氫服務(wù)，促進(jìn)電動汽車與氫能汽車等融合發(fā)展?？偟膩碚f，中三角城市群需要采取多項舉措，構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施，推動低碳運(yùn)輸方式，加大新能源車輛的充電設(shè)施服務(wù)力度，才能有效減少交通運(yùn)輸系統(tǒng)的碳排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 運(yùn)輸層面。運(yùn)輸物流業(yè)務(wù)是一個典型的碳排放高的行業(yè)，為了有效地減少其碳排放，可以優(yōu)化其運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善物流配送體系建設(shè)，具體建議如下：（1）引入信息化和智能化技術(shù)。采用智能交通管理平臺、交通大數(shù)據(jù)分析、智能信號控制等手段，借助信息化和智能化技術(shù)提高城市交通的效率和安全性，推進(jìn)數(shù)字交通體系建設(shè)，打造智慧交通系統(tǒng)，幫助城市實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的交通服務(wù)，實現(xiàn)精度化配送，降低配送成本和碳排放。（2）優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善物流配送體系建設(shè)。加快構(gòu)建城市群智慧物流體系，通過科技手段提升物流配送的效率和質(zhì)量，優(yōu)化物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低物流配送成本，將大宗貨物集中運(yùn)輸，減少空運(yùn)、公路運(yùn)輸?shù)雀咛寂欧诺倪\(yùn)輸方式，推廣鐵路、水路等低碳運(yùn)輸方式。（3）推動低碳出行模式發(fā)展。鼓勵公眾采用綠色出行方式，如步行、騎行和電動車出行等，促進(jìn)低碳出行方式的發(fā)展。同時，推進(jìn)公共交通發(fā)展，加強(qiáng)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公共交通運(yùn)營效率和服務(wù)水平，改善公共交通和非機(jī)動車的聯(lián)動，推廣低碳交通方式。

3.3 政策和管理層面。針對健全相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大新能源汽車推廣力度，逐步替代傳統(tǒng)燃油車輛，提高城市交通的能源效率和環(huán)境友好性，可以通過以下方法進(jìn)一步展開和擴(kuò)充：（1）政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是保障新能源汽車發(fā)展的重要法制保障，需要通過加大定制和出臺相關(guān)政策法規(guī)加以規(guī)范和指導(dǎo)。同時，還需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和實施力度，防范相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題的出現(xiàn)。（2）新能源汽車推廣。為了推廣新能源汽車并逐步替代傳統(tǒng)燃油車輛，政府可以出臺相應(yīng)的激勵政策，比如在停車、購車、免費(fèi)充電等方面給予一定的優(yōu)惠，吸引更多的消費(fèi)者購買新能源汽車。（3）完善碳交易機(jī)制。建立碳交易機(jī)制，是通過碳交易來促進(jìn)企業(yè)“減排”和社會“減碳”的一種市場化方式。政府可以建立多層次的碳市場交易機(jī)制，以碳交易方式來約束和引導(dǎo)交通領(lǐng)域的碳排放減排行為，這包括政府的碳排放交易和市場化碳交易兩種方式。在政府碳排放交易方面，可以對污染較重的地區(qū)進(jìn)行限排和產(chǎn)權(quán)交易，引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放，采取清潔生產(chǎn)技術(shù)，以換取碳排放限額或碳金融等支持資金。在市場化碳交易方面，通過引導(dǎo)企業(yè)開展碳交易活動，促進(jìn)碳排放的減少，同時將碳減排成果轉(zhuǎn)化為項目、產(chǎn)品或者服務(wù)的營銷亮點(diǎn)和附加值，推動碳減排創(chuàng)新和應(yīng)用。政府應(yīng)完善碳交易和稅收政策，通過擴(kuò)大碳交易市場規(guī)模，提高碳交易的透明度，引導(dǎo)企業(yè)和個人更加重視碳排放治理。（4）綠色低碳推廣。推動綠色低碳科技創(chuàng)新和應(yīng)用，落實節(jié)能減排的具體措施，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（5）加強(qiáng)交通管理和規(guī)劃。完善城市交通管理制度和社會信用體系，加強(qiáng)交通規(guī)劃和管理能力建設(shè)，規(guī)范城市交通秩序，提高城市交通效率和安全。同時，政府應(yīng)該加大交通違法行為的懲罰力度，加快智能化技術(shù)與城市交通相融合的進(jìn)程，實現(xiàn)城市交通的現(xiàn)代化治理，加強(qiáng)對貨運(yùn)車輛和機(jī)動車排放的管理。對于高排放的重型貨車，政府可以出臺相關(guān)政策限制其通行，鼓勵企業(yè)采用更環(huán)保的運(yùn)輸方式。此外，出臺更為嚴(yán)格的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，推動汽車行業(yè)向更加環(huán)保的方向發(fā)展。（6）統(tǒng)計、核算和考核。政府可以加大對交通領(lǐng)域碳排放的統(tǒng)計、核算和考核力度。通過制定統(tǒng)一的統(tǒng)計和核算方法，在確保統(tǒng)計和核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的前提下，對交通領(lǐng)域產(chǎn)生的碳排放進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)控，以此為依據(jù)制定科學(xué)有效的碳排放減排目標(biāo)，并納入企業(yè)和地方政府的考核體系中，逐步形成有效的激勵機(jī)制。

4.結(jié)語

在碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)下，交通運(yùn)輸系統(tǒng)作為碳排放的主要來源，必須加快推動綠色交通運(yùn)輸發(fā)展。中三角城市群作為我國中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域之一，在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、清潔能源利用等方面都有很大的發(fā)展空間。為推進(jìn)中三角城市群綠色交通發(fā)展，應(yīng)從設(shè)施、運(yùn)輸、政策和管理四個層面制定綜合策略，推動中三角城市群交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展低碳綠色交通；推進(jìn)新能源汽車在公共交通、出租汽車等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高公交出行分擔(dān)率；完善充換電設(shè)施建設(shè)，推動電動汽車換電模式發(fā)展；實施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)綠色出行示范區(qū)。