基于CPTPP 的海南自由貿(mào)易港開放度提升策略

馮晉秀

（海南大學(xué)法學(xué)院,海南 ?？?570208）

當今世界局勢處于深刻變革之中，自由貿(mào)易和開放合作成為推動國際貿(mào)易和經(jīng)濟增長的重要引擎。在此背景下，海南自由貿(mào)易港（以下簡稱“海南自貿(mào)港”）作為中國的重大戰(zhàn)略舉措之一，將為中國進一步深化改革開放、擴大開放領(lǐng)域提供新的平臺和機遇。其中，海南自貿(mào)港與《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，以下簡稱CPTPP）對接，提高自貿(mào)港的開放度成了一個重要課題。

1 海南自貿(mào)港開放度現(xiàn)狀分析

1.1 海南自貿(mào)港的政策和法規(guī)體系

海南省政府及相關(guān)負責機關(guān)為了確保海南自貿(mào)港的開放度，頒布了一系列政策和法規(guī)來支持和引導(dǎo)。最終呈現(xiàn)以中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下文簡稱《總體方案》）為根基，配套各種相關(guān)政策為輔助?！犊傮w方案》是推動海南自貿(mào)港建設(shè)的主要政策文件，對自貿(mào)港的定位、發(fā)展目標、政策支持、改革舉措等進行了總體規(guī)劃。在開放度提升方面，《總體方案》主要提出貿(mào)易自由便利，投資自由便利，跨境資金流動自由便利，人員進出自由便利，運輸來往自由便利。截至2023年底，自貿(mào)港已經(jīng)制定了多份文件，如《海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，對清單外的外商投資給予充分肯定，不僅促進了外資流入，也提高了海南自貿(mào)港的國際化程度。在稅收方面，海南自貿(mào)港實施了一系列稅收優(yōu)惠政策，包括企業(yè)所得稅、個人所得稅及進口環(huán)節(jié)稅收的優(yōu)惠等。此外，自貿(mào)港還建立了與國際接軌的法律法規(guī)體系，如《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，以確保自貿(mào)港的開放度和自由化。為推動自貿(mào)港更高程度的開放，需要各項政策落地實施，按照“改革于法有據(jù)”的要求，需要有相應(yīng)的法律規(guī)范予以支撐，為自貿(mào)港的建設(shè)提供法治保障。

1.2 海南自貿(mào)港的行業(yè)開放度分析

行業(yè)開放度是根據(jù)具體的政策規(guī)定而定，可能隨著時間的推移而進行調(diào)整。在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易方面，自貿(mào)港逐步實現(xiàn)了貨物進出口的便利化，支持跨境電商、跨境貿(mào)易和國際物流業(yè)務(wù)的發(fā)展。同時，還鼓勵外資企業(yè)在該領(lǐng)域設(shè)立業(yè)務(wù)和分支機構(gòu)。相較于傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易的開放度更為深入，特別是旅游、文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。自貿(mào)港將旅游業(yè)視為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，通過簡化簽證政策、提供更便利的入境和出境條件，吸引更多海外游客來海南旅游，同時，推動建設(shè)高水平的旅游設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，吸引國內(nèi)外旅游企業(yè)前來投資發(fā)展。在金融業(yè)方面，自貿(mào)港推動人民幣跨境使用，支持金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵金融創(chuàng)新和跨境投融資業(yè)務(wù)，探索建立自由貿(mào)易港金融監(jiān)管制度，提高金融市場的透明度和穩(wěn)定性。此外，自貿(mào)港致力于建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引優(yōu)秀的科技企業(yè)和創(chuàng)新人才。

2 海南自貿(mào)港開放度對接CPTPP的必要性

2.1 對接CPTPP對海南自貿(mào)港的促進作用

改革開放40年，從經(jīng)濟特區(qū)到國際旅游島，再到海南自由貿(mào)易港，同時也伴隨著經(jīng)濟體制改革與世界經(jīng)濟形勢的變化，海南一直是處于不斷變革的地方?！斑M入新發(fā)展階段，海南要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，僅靠傳統(tǒng)意義上的商品和要素流動開放是不夠的[1]。海南對接CPTPP能推動跨境貿(mào)易的發(fā)展，以新形勢、新方法、新技術(shù)深入地融入國際交流合作。首先，加入CPTPP可以為自貿(mào)港打造更加開放、規(guī)范和透明的營商環(huán)境，進一步提升自身的競爭力和吸引力。CPTPP的成員國包括世界上一些最發(fā)達的經(jīng)濟體，其在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的規(guī)則和標準較高，這將促進自貿(mào)港加強自身法律、制度和管理方面的改革和創(chuàng)新，以更好地適應(yīng)和融入國際市場。其次，加入CPTPP將為自貿(mào)港開辟更廣泛的市場準入，增加自貿(mào)港與其他成員國之間的貿(mào)易和投資機會。CPTPP涵蓋的領(lǐng)域非常廣泛，包括商品和服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、勞動等，這將為自貿(mào)港帶來更多機會，加速自貿(mào)港與其他成員國之間的經(jīng)濟合作。再次，加入CPTPP還將為自貿(mào)港提供更高水平的投資保護機制，這將吸引更多國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)和人才進入自貿(mào)港，如CPTPP規(guī)定了一系列投資條款，包括對投資者的保護、投資爭端解決機制等。

2.2 CPTPP成員國對海南自貿(mào)港的市場需求

國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則可與海南自由貿(mào)易港建設(shè)形成疊加效應(yīng)[2]。CPTPP成員國希望通過自貿(mào)港與中國加強產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的對接，推動雙方在高科技、高附加值的領(lǐng)域開展更深入的合作，共同開拓全球市場。在出口市場方面，CPTPP成員國對中國市場的出口需求較大，自貿(mào)港提供更加便利的政策環(huán)境，有助于簡化貿(mào)易程序，降低貿(mào)易壁壘，促進雙方貿(mào)易合作。CPTPP成員國尋求在自貿(mào)港設(shè)立分支機構(gòu)，以更好地進入中國市場，并將中國作為其產(chǎn)品出口的重要目的地；在投資領(lǐng)域，自貿(mào)港的政策環(huán)境更加開放和便利，為CPTPP成員國的企業(yè)提供了更多投資機會。CPTPP成員國借助自貿(mào)港的政策支持，尋找在海南設(shè)立企業(yè)、合作項目和投資的機會，以擴大其在中國市場的業(yè)務(wù)；在金融合作方面，CPTPP成員國通過自貿(mào)港與中國的金融機構(gòu)合作，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新、人民幣業(yè)務(wù)、跨境支付等方面的合作，推動金融領(lǐng)域交流與合作；在產(chǎn)業(yè)合作機制中，自貿(mào)港鼓勵引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，促進經(jīng)濟多元化發(fā)展。CPTPP成員國在自貿(mào)港尋找合作機會，參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和合作，共同推動自貿(mào)港的經(jīng)濟發(fā)展。

3 海南自貿(mào)港開放度對接CPTPP的堵點與難點

3.1 CPTPP成員國的差異和談判難點

近年來，全球經(jīng)濟秩序處于調(diào)整變革中。由于多邊貿(mào)易體制受阻，以自由貿(mào)易協(xié)定為主的區(qū)域經(jīng)濟合作成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)力量[3]。CPTPP成員國在經(jīng)濟、政治和法律方面存在一定差異，這些差異導(dǎo)致談判過程中產(chǎn)生難點，也是導(dǎo)致談判時間較長的主要因素。一是經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平。CPTPP成員國的經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平存在差異。部分成員國擁有較大的經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系，而部分成員國的產(chǎn)業(yè)體系則相對較小或處于發(fā)展中。這種差異導(dǎo)致在市場準入、貿(mào)易平衡、產(chǎn)業(yè)保護等問題上產(chǎn)生分歧。二是行業(yè)利益保護。不同成員國的行業(yè)利益保護需求有所不同。一些成員國希望保護特定的敏感行業(yè)或者關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，以支持國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟安全，而其他成員國更傾向于開放市場，吸引更多外資和促進自由貿(mào)易，引發(fā)了在市場準入、關(guān)稅配額、非關(guān)稅壁壘等問題上的爭議。三是勞工和環(huán)境標準。勞工和環(huán)境標準是CPTPP談判中一個重要議題。成員國之間在勞工待遇、環(huán)境保護等方面存在差異。一些成員國關(guān)注勞工權(quán)益的保護和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，而其他成員國則擔心加強這些標準會增加成本和影響競爭力。四是公共政策和主權(quán)保護。CPTPP談判將涉及許多領(lǐng)域的公共政策和主權(quán)問題。成員國希望保留一定的政策空間來制定和調(diào)整國內(nèi)法律法規(guī)，以滿足國內(nèi)的經(jīng)濟和社會目標。這導(dǎo)致了各成員國在知識產(chǎn)權(quán)、投資保護、爭端解決等方面的爭議，如何平衡各方利益是一個困難的問題。

3.2 海南自貿(mào)港開放度對接CPTPP的挑戰(zhàn)

3.2.1 數(shù)據(jù)流動問題

CPTPP要求成員國加強數(shù)據(jù)保護和隱私保護的法律法規(guī)，確保個人和企業(yè)的數(shù)據(jù)不被濫用或泄露。首先，數(shù)據(jù)流動涉及數(shù)據(jù)治理和風(fēng)險管理的問題，如數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)攻擊等。然而，海南在數(shù)據(jù)保護和隱私方面的法律法規(guī)還存在不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)對接過程中存在安全性和隱私保護方面的問題。其次，CPTPP成員國之間可能存在不同的跨境數(shù)據(jù)傳輸限制，比如關(guān)稅編碼、產(chǎn)品質(zhì)量標準等，這都會導(dǎo)致海南與其他成員國之間在數(shù)據(jù)對接過程中存在難以克服的障礙。再次，自貿(mào)港需要等待國家與CPTPP成員國進行談判和協(xié)商之后，才能確定對標的具體內(nèi)容，時間上具有不確定因素。目前，海南與CPTPP成員國之間缺乏完善的數(shù)據(jù)交換機制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在傳輸過程中存在丟失、錯誤等問題，影響了雙方的數(shù)據(jù)對接效果。此外，CPTPP要求成員國加強跨境數(shù)據(jù)合規(guī)性和監(jiān)管，包括數(shù)據(jù)審查、監(jiān)管機構(gòu)合作等方面。盡管近幾年國內(nèi)加強了數(shù)據(jù)安全的立法保護，但是具體法律規(guī)則的制定仍然落后于國際高標準規(guī)則所傳達的理念，尤其是與CPTPP傳達的理念具有一定差距。

3.2.2 國有企業(yè)問題

在我國正式提出加入CPTPP申請后，政府層面表達了前所未有的深化國企改革的決心[4]。在CPTPP的第17章中著重強調(diào)了國有企業(yè)在運營方面禁止非歧視待遇和商業(yè)考慮、非商業(yè)援助。然而，國有企業(yè)在體制和機制上具有特殊性，轉(zhuǎn)型市場化面臨的壓力和困難較大，如組織架構(gòu)調(diào)整、人員素質(zhì)提升、管理體制改革等方面都面臨挑戰(zhàn)。首先，自貿(mào)港國有企業(yè)需要根據(jù)市場需求和國際標準進行組織架構(gòu)的調(diào)整，以適應(yīng)更加開放、規(guī)范和透明的營商環(huán)境。但是，一些國有企業(yè)存在組織結(jié)構(gòu)僵化、權(quán)責不清等問題，導(dǎo)致組織架構(gòu)調(diào)整難度較大。其次，一些國有企業(yè)存在人才引進機制不夠靈活、培訓(xùn)機制不完善等問題，沒有引進新的理念，缺乏有效的人才進入，難以適應(yīng)國有企業(yè)改革的需求。最后，一些國有企業(yè)存在管理體制官僚化、決策效率低等問題，導(dǎo)致管理體制改革難度較大。此外，國有企業(yè)長期存在效率低下的問題，CPTPP要求成員國確保公平競爭環(huán)境，但國有企業(yè)在部分領(lǐng)域處于壟斷地位，容易導(dǎo)致市場競爭不公平。

3.2.3 知識產(chǎn)權(quán)問題

自貿(mào)港對于知識產(chǎn)權(quán)的保護發(fā)展較晚，對接國際標準緩慢，保護力度與CPTPP成員國存在差異。海南自由貿(mào)易港改革開放的不斷深入，港內(nèi)疑難復(fù)雜涉外知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量顯著增加，亟須建立和完善知識產(chǎn)權(quán)法治保障體系，為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實的法治基礎(chǔ)[5]。在實際操作中，自貿(mào)港面臨知識產(chǎn)權(quán)保護方面的挑戰(zhàn)，包括對侵權(quán)行為的打擊力度不夠、司法保護機制不健全等問題。在自貿(mào)港對接CPTPP的過程中，需要改進和加快專利和商標審批速度，確保知識產(chǎn)權(quán)的及時保護。此外，隨著國際交流日益頻繁，CPTPP鼓勵成員國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作。在自貿(mào)港對接CPTPP的過程中，需要加強與其他成員國的技術(shù)交流與合作，促進技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的跨國合作。當引發(fā)知識產(chǎn)權(quán)糾紛時，CPTPP要求成員國提供有效的知識產(chǎn)權(quán)審批和訴訟程序，以促進創(chuàng)新和保護知識產(chǎn)權(quán)。在自貿(mào)港對接CPTPP的過程中，需要改進和加快專利和商標審批的速度，確保知識產(chǎn)權(quán)的及時保護。從總體來看，自貿(mào)港對于CPTPP的保護在立法、國際交流和糾紛解決機制方面還需要進一步探索。

3.2.4 勞工權(quán)益問題

勞工問題一直是國際上關(guān)注的主要問題。CPTPP要求各成員國必須確保勞工權(quán)利的有效實施，應(yīng)確保其勞工法律和法規(guī)符合國際勞工組織的核心勞工標準，并采取有效措施確保這些標準的執(zhí)行。從國家層面來說，我國的勞動保護制度起源較晚，在實踐中還存在對勞動者權(quán)益保護力度不夠及爭端解決機制不健全問題。其次，對于自貿(mào)港來說，由于自貿(mào)港與CPTPP成員國國家體制存在差異，客觀上造成了勞工權(quán)益中的某些權(quán)利需要變通說明或者進行保留，如勞工自由結(jié)社和集體談判在國內(nèi)適用的可行性不高。另一方面，自貿(mào)港作為先行區(qū)，中央只是在經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面進行授權(quán)立法，如何在公共政策中爭取特殊條款，既滿足國際勞動規(guī)定，又符合中國制度要求，自貿(mào)港還在初步探索中。

4 海南自貿(mào)港對標CPTPP的開放度提升的法律策略

4.1 海南自貿(mào)港法律體系建設(shè)與創(chuàng)新

加入CPTPP和加入WTO的時候是一樣的，原則上其政策、法律制度等在加入前要與CPTPP的現(xiàn)有規(guī)則保持一致，但也可以有一定的過渡期[6]。因此，自貿(mào)港要與CPTPP規(guī)則的原則和標準對接，確保自貿(mào)港內(nèi)的法律框架與CPTPP規(guī)則保持一致，并提供法律保障。一方面，自貿(mào)港可以組織專家和相關(guān)機構(gòu)對CPTPP的內(nèi)容進行深入研究和分析，了解其中的規(guī)則和要求，包括國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準等?；趯PTPP的分析，自貿(mào)港可以進行內(nèi)部協(xié)調(diào)，將CPTPP規(guī)則與現(xiàn)有的法律框架進行對比，確定需要調(diào)整或新增的法律和政策。在此基礎(chǔ)上，可以制定相關(guān)法律和政策草案，并進行立法程序，例如起草、審議、公開征求意見和修訂等。另一方面，在制定法律和政策草案過程中，自貿(mào)港可以適時與CPTPP成員國進行外部溝通與協(xié)商，包括舉行雙邊或多邊會議、派遣代表團參加CPTPP相關(guān)會議等，對關(guān)鍵問題進行交流和協(xié)商，爭取更好地對接CPTPP規(guī)則。最后，在法律和政策草案初步完成后，進行公開，以便廣大公眾、相關(guān)利益方和專業(yè)機構(gòu)參與討論并提供意見和建議。這有助于確保制定的法律和政策符合各方利益，并提高其可行性和合規(guī)性。

4.2 海南自貿(mào)港對接CPTPP的開放度先行先試

4.2.1 推動數(shù)據(jù)流動安全自由便利化

作為全球數(shù)據(jù)治理的根本原則，“數(shù)據(jù)主權(quán)”本質(zhì)上仍然是傳統(tǒng)主權(quán)原則結(jié)合前沿信息通信技術(shù)在當代的延展[7]。首先，自貿(mào)港通過制定符合CPTPP標準的數(shù)據(jù)保護法律，明確數(shù)據(jù)主體權(quán)益、數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)則和隱私保護原則，為數(shù)據(jù)流動提供可預(yù)期的環(huán)境。同時，簡化跨境數(shù)據(jù)流動的手續(xù)和程序，推動數(shù)字貿(mào)易的便利化。其次，通過建立高效的電子商務(wù)平臺和跨境支付體系，降低貿(mào)易壁壘，提升數(shù)據(jù)流動的速度和效率；建立完善的數(shù)據(jù)安全管理機制，加強數(shù)據(jù)安全保護能力，如加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，推動企業(yè)建立健全信息安全管理制度及加強數(shù)據(jù)加密和隱私保護技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提供數(shù)據(jù)泄露和風(fēng)險評估服務(wù)等。另外，推動企業(yè)和組織遵守數(shù)據(jù)保護法律法規(guī)，加強數(shù)據(jù)合規(guī)和認證工作，鼓勵企業(yè)制定并實施內(nèi)部數(shù)據(jù)安全管理措施，通過第三方認證機構(gòu)對企業(yè)的數(shù)據(jù)安全和隱私保護情況進行評估和認證，提升數(shù)據(jù)流動的可信度和安全性。最后，為企業(yè)和個人提供數(shù)據(jù)流動相關(guān)的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，提高其對數(shù)據(jù)保護和合規(guī)性的認識和能力，如建立培訓(xùn)機構(gòu)、咨詢機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為數(shù)據(jù)流動主體提供專業(yè)的指導(dǎo)和支持。

4.2.2 深化國有企業(yè)改革，構(gòu)建公平競爭的法治環(huán)境

自貿(mào)港定位為高水平開放型經(jīng)濟平臺，將面臨更加激烈的國際市場競爭。因此，國有企業(yè)在對接CPTPP的過程中，需要適應(yīng)市場需求，加快市場化改革的步伐，提高效率、優(yōu)化資源配置、改善產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，使國有企業(yè)真正成為市場主體。首先，自貿(mào)港將進一步吸引外資進入，與CPTPP成員國的企業(yè)進行合作與交流。這為國有企業(yè)提供了與國際先進企業(yè)合作的機會，促進技術(shù)、管理和創(chuàng)新能力的提升，推動國有企業(yè)的國際化發(fā)展。其次，自貿(mào)港在推進法治化建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境方面有著明確目標。國有企業(yè)在對接CPTPP的過程中，需要提高企業(yè)治理水平，建立透明、規(guī)范、有效的公司治理機制，加強內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，提升決策效率和運營質(zhì)量。再次，自貿(mào)港鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大科技創(chuàng)新投入，培育新的競爭優(yōu)勢。國有企業(yè)在對接CPTPP的過程中，可以與國際企業(yè)進行合作創(chuàng)新，吸收國際企業(yè)的先進技術(shù)和經(jīng)驗，提高自身創(chuàng)新能力和市場競爭力。通過上述措施對接CPTPP，國有企業(yè)可以參與更廣泛的國際貿(mào)易合作，拓展市場空間，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.2.3 建設(shè)海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護高地

建設(shè)海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護高地，是打造海南自貿(mào)港法治營商環(huán)境、公平競爭環(huán)境的基礎(chǔ)。首先，加快知識產(chǎn)權(quán)審批流程，提高審查效率，確保申請人的合法權(quán)益。同時，運用《海南自由貿(mào)易法》規(guī)定的立法權(quán)，制定和完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，確保海南自貿(mào)港的知識產(chǎn)權(quán)保護法律框架與CPTPP要求一致，如加強知識產(chǎn)權(quán)的法律保護，明確知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利與義務(wù)，加大對侵權(quán)行為的打擊力度，提高違法成本。其次，建立獨立、公正、高效的知識產(chǎn)權(quán)仲裁和糾紛解決機制，提供專業(yè)、便捷的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決服務(wù)，吸引國內(nèi)外企業(yè)和創(chuàng)新者將海南自貿(mào)港作為知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決的首選地，提升自貿(mào)港的國際競爭力。再次，積極與CPTPP成員國進行知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作，加強信息交流、案件協(xié)作和法律援助。建立快速響應(yīng)機制，加大對跨境知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，增強合作伙伴對自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護的信心。此外，充分利用海南自貿(mào)港制度開放創(chuàng)新優(yōu)勢，利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢，吸引更多的知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)落戶海南，推動知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護高地為企業(yè)提供資金支持、政策扶持和創(chuàng)新服務(wù)，培育一批具有國際競爭力的知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)。

4.2.4 完善勞動保護機制，提升勞工保障標準

勞工保護在社會和經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，是確保勞動者權(quán)益的基本原則和機制。海南自貿(mào)港可根據(jù)授予的立法權(quán)，建立健全勞動法律法規(guī)體系，確保勞工權(quán)益得到充分保護。首先，加強對勞動合同、工資支付、工時管理等方面的監(jiān)管力度，加強勞動爭議解決機制的建設(shè)，確保勞動者權(quán)益得到維護。其次，根據(jù)CPTPP要求的勞工權(quán)益保護標準，加強對工時管理的監(jiān)測和執(zhí)行，確保勞動者的合法權(quán)益，避免加班過度和超時工作。同時，提高最低工資標準，確保勞動者的基本生活水平。再次，建立和完善勞資協(xié)商機制，鼓勵企業(yè)和工會進行平等、自主、公正的協(xié)商，共同解決勞動關(guān)系中的矛盾和問題。最后，在提高勞動者待遇方面，加強工會的維護作用，保障勞動者權(quán)益。對于社會保障制度，海南自貿(mào)港需加強社會保險體系建設(shè)，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度，確保勞動者得到全面保障，提高社會保險覆蓋率和保險待遇水平，提供更多的福利和保障。完善勞務(wù)派遣和用工管理制度，加強對勞務(wù)中介機構(gòu)的監(jiān)管，防止非法用工和不合理的用工現(xiàn)象發(fā)生。

5 結(jié)語

海南自貿(mào)港作為我國全面深化改革開放的“排頭兵”，是新時代我國打造開放型經(jīng)濟新體制的新起點。然而，自貿(mào)港有著自身不可忽視的客觀缺陷，需要自貿(mào)港秉持著既“破”又“立”的理念克服缺陷。當前，自貿(mào)港發(fā)揮先行先試的示范區(qū)作用，通過自貿(mào)港數(shù)據(jù)流動、國有企業(yè)改革、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準等制度的對接，為進一步深化改革開放提供經(jīng)驗，等到條件成熟時，再整體推廣運用到全國，以此推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。