成渝城市群：共謀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”

石青川

2023年四川省GDP總量突破6萬(wàn)億元，重慶GDP總量突破3萬(wàn)億元，兩地GDP總額已突破9萬(wàn)億元，成為西部經(jīng)濟(jì)高地。繼長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)之后，川渝地區(qū)正在成長(zhǎng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”。

在川渝兩地GDP破9萬(wàn)億元的同時(shí)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈GDP達(dá)到8.19萬(wàn)億元。國(guó)家“十四五”規(guī)劃中，成渝城市群的目標(biāo)是，打造具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。接下來(lái)，成渝城市群將如何承擔(dān)起這份重任？

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與營(yíng)商環(huán)境鑄就“第四極”中堅(jiān)力量

1月22日，川渝兩地統(tǒng)計(jì)局公布2023年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。重慶市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30145.79億元，比上年增長(zhǎng)6.1%；四川省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60132.9億元。這也標(biāo)志著我國(guó)3萬(wàn)億城市達(dá)到5座，同時(shí)第五大經(jīng)濟(jì)省份易主。

地處西南內(nèi)陸，川渝兩地主要依靠哪些產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)？

從統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，兩地產(chǎn)業(yè)占比最大的均為第三產(chǎn)業(yè)，增加值最高的同樣為第三產(chǎn)業(yè)。其中重慶第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)16371.97億元，四川省第三產(chǎn)業(yè)增加值為32769.5億元。

第三產(chǎn)業(yè)增加值的領(lǐng)先或來(lái)自國(guó)際消費(fèi)目的地的打造。重慶作為首批國(guó)際消費(fèi)中心城市的試點(diǎn)城市，社會(huì)消費(fèi)總額連續(xù)多年居第二位?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中也明確提出，重慶、成都共同打造國(guó)際消費(fèi)目的地。這都促使兩座城市消費(fèi)十分活躍，據(jù)悉，川渝兩地正在打造巴蜀文化旅游走廊，做有川渝特色的消費(fèi)場(chǎng)景。

第二產(chǎn)業(yè)中，重慶市材料和汽摩產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全市工業(yè)增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)10.3%和9.9%；四川省則是電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長(zhǎng)最多，比上年增長(zhǎng)19.7%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增長(zhǎng)13.4%。

汽車(chē)、電子信息、裝備制造、消費(fèi)品，這些領(lǐng)域是川渝兩地原本就極具規(guī)模化與代表性的產(chǎn)業(yè)。2023年重慶提出“33618”（即聚力打造3個(gè)萬(wàn)億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、升級(jí)打造3個(gè)五千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新打造6個(gè)千億級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、培育壯大18個(gè)“新星”產(chǎn)業(yè)集群）的現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，并把新能源汽車(chē)、電子信息制造業(yè)和新材料作為萬(wàn)億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造。川渝兩地通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚共同打造具有川渝特色的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，完成提檔升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的背后是國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)備份與優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的合力推動(dòng)。

重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展中心研究員莫遠(yuǎn)明在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)透露，川渝兩地在共同打造國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)備份基地。他告訴記者：“為優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局和國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，川渝兩地在成渝中部地區(qū)布局了國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)備份，促進(jìn)成渝中部崛起。”

“我切實(shí)感受到四川省在引導(dǎo)、激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以及當(dāng)?shù)卣嵘萍紕?chuàng)新能力水平的決心和力度?！比珖?guó)人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)耿福能告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在過(guò)去的一年里，當(dāng)?shù)卣块T(mén)著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)走訪(fǎng)等方式“面對(duì)面”傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)訴求。

四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，四川省十分重視營(yíng)商環(huán)境的打造。例如在解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題上，2023年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和化解拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的工作措施》，健全完善各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、財(cái)政部門(mén)履行出資人職責(zé)的金融及文化企業(yè)預(yù)防和化解拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。2023年，先后分兩批次發(fā)函督促市（州）清理償還民營(yíng)企業(yè)賬款，促進(jìn)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

多家民營(yíng)企業(yè)也向記者透露，去年10月份期間，重慶市政府也開(kāi)展過(guò)清理賬款的專(zhuān)項(xiàng)“賽馬”行動(dòng)，督促重慶各區(qū)縣政府清理過(guò)去未結(jié)清的欠款。

成都都江堰

重慶夜景

區(qū)域協(xié)同與融合發(fā)展積累“第四極”增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)

作為川渝增長(zhǎng)引擎的成渝城市群如何保持持續(xù)增長(zhǎng)？?jī)傻厣a(chǎn)要素的流通或是關(guān)鍵。莫遠(yuǎn)明認(rèn)為，兩地支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的原因在于成渝兩地在共同打造具有川渝特色的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

2023年1月28日，在重慶市委舉行的建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工作推進(jìn)大會(huì)上，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)被明確為重慶“一號(hào)工程”。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委總結(jié)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域協(xié)作的18條經(jīng)驗(yàn)做法，川渝合作共建的主要做法有四個(gè)方面。一是重慶與四川聯(lián)合出臺(tái)《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)推進(jìn)方案》，川渝毗鄰地區(qū)合作共建了10個(gè)區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)。二是重慶與四川共同批準(zhǔn)設(shè)立川渝高竹新區(qū)。作為全國(guó)首個(gè)跨省域共建新區(qū)，川渝高竹新區(qū)肩負(fù)起探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重要使命。三是助力廣安打造重慶都市圈北部副中心。根據(jù)《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》，廣安成為全國(guó)唯一全域納入跨省域都市圈的地級(jí)市。四是開(kāi)展高質(zhì)量一體化發(fā)展探索。重慶明確渝西地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展，重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第七次會(huì)議明確加快推動(dòng)成渝中部崛起，壯大成渝主軸，挺起中部脊梁，聯(lián)合推進(jìn)成渝中部高質(zhì)量一體化發(fā)展。

“經(jīng)驗(yàn)可以簡(jiǎn)述為三點(diǎn)，即戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)與區(qū)域協(xié)同有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)上促進(jìn)川渝地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；打破行政壁壘和區(qū)域藩籬，淡化行政色彩，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠合作；構(gòu)建利益共享機(jī)制，在GDP核算、稅收分成、水域治理、聯(lián)合招商等方面形成互惠互利機(jī)制?！蹦h(yuǎn)明總結(jié)道。

在莫遠(yuǎn)明看來(lái)，有了這些試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)后，成渝城市群進(jìn)一步協(xié)同將解決兩大問(wèn)題。一是體制機(jī)制問(wèn)題，由于川渝或成渝之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，存在制度壁壘、區(qū)域藩籬、市場(chǎng)壟斷等現(xiàn)象；二是產(chǎn)業(yè)趨同，由于川渝之前是一個(gè)省，在資源、產(chǎn)業(yè)方面有近似之處。

莫遠(yuǎn)明建議，成渝兩地要優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。川渝兩地構(gòu)建重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革等政策協(xié)同，加強(qiáng)十大毗鄰區(qū)合作平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，推進(jìn)川渝兩省市311項(xiàng)“川渝通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)落地，跨區(qū)域協(xié)作形成的18條經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家層面總結(jié)推廣。

重大項(xiàng)目與轉(zhuǎn)型升級(jí)共促“第四極”新質(zhì)生產(chǎn)力

1月27日，《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2024年重大項(xiàng)目清單》發(fā)布，共列項(xiàng)目300個(gè)、總投資約3.6萬(wàn)億元。與2023年相比，標(biāo)志性重大項(xiàng)目多了52個(gè)，總投資多了0.35萬(wàn)億元。

除了項(xiàng)目數(shù)量與投資的增加外，最值得關(guān)注的是項(xiàng)目種類(lèi)方面的變化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年重大項(xiàng)目清單中，數(shù)量最多的為現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目90個(gè)，其次為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系項(xiàng)目81個(gè)。2024年，最多的為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，數(shù)量達(dá)114個(gè)；現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)量排在第二位，達(dá)101個(gè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目成為2024年投資開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中包含大量有關(guān)新能源、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、新材料、新型農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，這也預(yù)示了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)的蛻變。

去年四川省在助推優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)方面就做足了努力。四川省財(cái)政廳上述負(fù)責(zé)人透露，2023年，四川出臺(tái)了支持六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增若干政策，大力推動(dòng)新型工業(yè)化建設(shè)。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，抓大育小、梯度培育，支持通威集團(tuán)新入圍世界500強(qiáng)，支持四川特驅(qū)投資集團(tuán)首次入圍中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，對(duì)獲得國(guó)家第七批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍的8個(gè)企業(yè)（產(chǎn)品）給予獎(jiǎng)補(bǔ)，培育45個(gè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，培養(yǎng)165個(gè)“專(zhuān)精特新”企業(yè)，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展。

“今年我們將把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，以科技支撐推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，瞄準(zhǔn)細(xì)胞及組織修復(fù)，解決未被解決的人體創(chuàng)面修復(fù)問(wèn)題，自主研發(fā)更多原創(chuàng)一類(lèi)新藥，奮力推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！惫⒏Ｄ鼙硎?，好醫(yī)生還將加快醫(yī)藥工業(yè)制造板塊智能化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，拓展線(xiàn)上線(xiàn)下醫(yī)療服務(wù)新模式。

今年四川省政府工作報(bào)告提出，2024年以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。深入推進(jìn)新型工業(yè)化，全面落實(shí)六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增“10條支持政策”，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，前瞻布局和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建富有四川特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

同時(shí)，報(bào)告還提出要推動(dòng)川渝共建項(xiàng)目與合作事項(xiàng)加快實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化與培育新質(zhì)生產(chǎn)力，共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

與此相對(duì)應(yīng)，重慶兩會(huì)期間，重慶市政府工作報(bào)告首次提及“新質(zhì)生產(chǎn)力”。報(bào)告提出，2024年將堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

全國(guó)政協(xié)委員、重慶理工大學(xué)校長(zhǎng)杜惠平對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表達(dá)了美好愿景。他認(rèn)為，成渝雙城對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、打造國(guó)家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)以及產(chǎn)業(yè)和物資備份基地等都給予了充分重視和努力，“相信未來(lái)可期”。

責(zé)編：郭霽瑤 guojiyao@ceweekly.cn

美編：孟凡婷