國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制思考與探討

楊曉迪，吳寶和，陶明琦，羅 淦

（1.中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院探礦工藝研究所，四川 成都 611734；2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)中心，四川 成都 611734；3.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

1 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制背景

1.1 政策依據(jù)

黨的十九大報(bào)告首次提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算制度發(fā)展開(kāi)啟一個(gè)新的征程[1]。其中，“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”的關(guān)鍵在于加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制工作中的重要作用，從而達(dá)到科學(xué)性、規(guī)范性、合理性的績(jī)效管理目標(biāo)和預(yù)算管理成效。黨的十九屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步指出“完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度”，再一次明確了預(yù)算制度的基本要求[2]。黨的二十大要求“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，推動(dòng)預(yù)算編制完整科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范高效、預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)格有力、管理手段先進(jìn)完備，構(gòu)建綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績(jī)效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度[3]。

2020 年10 月1 日，新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》正式出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算管理法制化建設(shè)邁入新的階段，新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》與《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的配套使用，有效鞏固了預(yù)算管理制度改革的基礎(chǔ)，推動(dòng)了現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5 號(hào)）提出“推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的依據(jù)，充分發(fā)揮預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

財(cái)政部先后下發(fā)《中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2009〕403 號(hào)）、《中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案》（財(cái)預(yù)〔2009〕404 號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕132 號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)＜預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）＞的通知》（財(cái)辦〔2020〕13 號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于編制中央部門(mén)2024—2026 年支出規(guī)劃和2024 年部門(mén)預(yù)算的通知》（財(cái)預(yù)〔2023〕57 號(hào)）等文件[4]，充分體現(xiàn)財(cái)政部高度重視項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并提出2023 年底前部門(mén)專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目和重大延續(xù)性項(xiàng)目原則上全部制定支出標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法。部門(mén)制定的支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在印發(fā)后10 日內(nèi)報(bào)財(cái)政部備案并維護(hù)進(jìn)入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)支出標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，預(yù)算資金需求以支出標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)[5]。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局作為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，工作定位為“全力支撐能源、礦產(chǎn)、水和其他戰(zhàn)略資源安全保障，精心服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理中心工作”。因此，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局作為地質(zhì)調(diào)查“國(guó)家隊(duì)”，立足于全國(guó)地質(zhì)行業(yè)制修訂預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。

1.2 業(yè)務(wù)需求

地下水是水資源的重要組成部分，對(duì)居民生活、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等具有重要意義[6]。地下水監(jiān)測(cè)是指地下水管理部門(mén)按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的要求，開(kāi)展地下水水位、水質(zhì)、水量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，掌握有關(guān)數(shù)據(jù)，便于地下水的管理和應(yīng)用，為相關(guān)部門(mén)提供決策依據(jù)，也為國(guó)土空間規(guī)劃、水資源管理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)提供有利的科學(xué)保障和技術(shù)保障[7]。國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程于2015 年啟動(dòng)，由水利部和原國(guó)土資源部共同建設(shè)，總投資22 億元，共建設(shè)完成20 469 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中，原國(guó)土資源部建設(shè)完成10 171 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)[8]。地下水監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的事業(yè)，中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院作為中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的直屬單位，牽頭負(fù)責(zé)水文地質(zhì)與水資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的工作，自2018 年起組織開(kāi)展了全國(guó)31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的運(yùn)行維護(hù)工作，旨在保障國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)體系穩(wěn)定運(yùn)行。

《地下水管理?xiàng)l例》《地下水保護(hù)利用管理辦法》《地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》（DZ/T 0307—2023）、《地下水監(jiān)測(cè)井建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0270—2014）、《地下水監(jiān)測(cè)工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T 51040—2014）等地下水相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范已出臺(tái)多年，但缺少與之配套的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目預(yù)算主要是參考其他行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)編制，工作內(nèi)容、適用范圍、工作模式等與實(shí)際工作存在一定偏差，不利于項(xiàng)目資金申報(bào)、管理和監(jiān)督，難以維持國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)體系穩(wěn)定運(yùn)行。因此，國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研制迫在眉睫。

為貫徹落實(shí)國(guó)家深化預(yù)算管理制度改革要求，推進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和發(fā)揮支出定額標(biāo)準(zhǔn)的作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、合理化、有效化、規(guī)范化和透明化[9]，同時(shí)，為保障國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程網(wǎng)絡(luò)體系穩(wěn)定運(yùn)行，亟需開(kāi)展國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制。

2 地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)的工作內(nèi)容與工作特點(diǎn)

1）工作內(nèi)容。地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)工作內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整編、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)巡查與運(yùn)維（每年至少巡查2 次）、監(jiān)測(cè)井看護(hù)、監(jiān)測(cè)井洗井清淤、監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維、水質(zhì)樣品采集與分析測(cè)試等。

2）工作特點(diǎn)。地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)有兩方面特點(diǎn)：一方面是運(yùn)行維護(hù)工作既包括對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)點(diǎn)輔助設(shè)施等的運(yùn)行維護(hù)，還包括為滿足水質(zhì)監(jiān)測(cè)的要求所開(kāi)展的人工水質(zhì)樣品采樣和測(cè)試，以及監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)生故障期間的人工監(jiān)測(cè)等；另一方面是地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)工作是由各省專業(yè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、設(shè)備廠商、聘用看護(hù)人員三方參與的工作模式。每個(gè)參與方負(fù)責(zé)不同的工作任務(wù)，彼此之間需要相互配合、共同協(xié)作。

3 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制建議

3.1 遵循的原則

1）科學(xué)性原則。科學(xué)性原則[10]，即研制的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)既要適用于地下水監(jiān)測(cè)工程的管理者，也要適用于實(shí)際工作的實(shí)施者（如各省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、設(shè)備廠商）等。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、政策規(guī)定和行業(yè)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)工作，明確工作流程、工作內(nèi)容和技術(shù)要求，充分考慮工作條件、地區(qū)間的差異[11]。特別要注意運(yùn)行維護(hù)工作中符合質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的強(qiáng)制性要求，野外津貼、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)符合國(guó)家政策規(guī)定。

2）適用性原則。適用性原則[10]主要包括橫向和縱向兩個(gè)方面。橫向是指預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究范圍要適宜，范圍太大容易導(dǎo)致研制的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不夠聚焦，而范圍太小則容易造成研制的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)適用性太差。以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，本次預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研制范圍聚焦于國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)階段，不包括建設(shè)階段?？v向是指預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究?jī)?nèi)容，要按照“不重不漏”和“與按技術(shù)規(guī)范和工作實(shí)際相符”的原則涵蓋運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目管理全過(guò)程，包括年初的年度運(yùn)行維護(hù)方案設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)實(shí)施、年終運(yùn)行維護(hù)總結(jié)等階段。

3.2 研制步驟與思路

1）資料收集。資料分為技術(shù)類資料和預(yù)算類資料，技術(shù)類資料包括技術(shù)規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施方案、成果報(bào)告等，預(yù)算類資料包括類似預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、典型項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究類專著等。

2）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研即在項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研運(yùn)行維護(hù)工作情況，實(shí)地了解工作流程、工作內(nèi)容和工作方法，收集人員配備、設(shè)備配備、車輛使用等基礎(chǔ)信息。

3）搭建框架體系。根據(jù)收集到的技術(shù)規(guī)范結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)展和運(yùn)行實(shí)情，對(duì)所涉及的工作內(nèi)容、工作階段、工作手段、工作要求進(jìn)行歸納整理，確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)框架體系[12]。

4）采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)。采集方式包括從技術(shù)規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算等資料中采集，向?qū)嵤﹩挝幻嫔险{(diào)研和典型調(diào)研等。

5）測(cè)算預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)理論值。根據(jù)采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，測(cè)算人員費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、車輛運(yùn)輸費(fèi)等直接費(fèi)。結(jié)合現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)成本構(gòu)成和測(cè)算方法，測(cè)算間接費(fèi)、管理費(fèi)及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)理論值。

6）價(jià)格水平合理性分析。價(jià)格水平合理性分析包括兩個(gè)方面：一方面是與行業(yè)內(nèi)外類似標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比；另一方面是通過(guò)典型案例測(cè)算分析。

3.3 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)框架體系的搭建

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)框架體系的合理性，直接影響預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容的準(zhǔn)確性。根據(jù)技術(shù)規(guī)范和工作實(shí)際情況，按“不重不漏”的原則，將地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)工作根據(jù)工作內(nèi)容、方法手段、實(shí)施單位等進(jìn)行劃分，確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)最小預(yù)算單元，形成工作手段目錄。工作手段目錄應(yīng)涵蓋地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)的所有工作內(nèi)容，但需要注意把同時(shí)開(kāi)展的工作手段進(jìn)行合并，并結(jié)合工藝、材料、井深、年限等條件對(duì)工作手段進(jìn)行合理劃分。明確各工作手段工作內(nèi)容，梳理技術(shù)規(guī)范制修訂情況和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，按照“急用現(xiàn)行、以有為主、逐步完善”的原則確定研制計(jì)劃。

《地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》（DZ/T 0307—2023）[13]規(guī)定，地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)主要包括監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、地下水監(jiān)測(cè)信息采集傳輸一體化設(shè)備、地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)與信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心硬件設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)以及地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集與接收、整編、分析與成果編制匯交等。《國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)規(guī)程（試行）》[14]中指出，地下水監(jiān)測(cè)工程站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)主要包括監(jiān)測(cè)站點(diǎn)看護(hù)巡查、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)維護(hù)維修、信息上報(bào)與監(jiān)督等內(nèi)容?！秶?guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)與地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果報(bào)告（公開(kāi)版）》[15]中提到，地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)主要包括監(jiān)測(cè)站點(diǎn)看護(hù)與巡查、監(jiān)測(cè)井維護(hù)與重建、輔助設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修與重建、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)。

因此，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求和實(shí)際的工作情況，將地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)工作分為內(nèi)業(yè)工作和外業(yè)工作兩個(gè)部分。內(nèi)業(yè)工作在室內(nèi)完成，包括通信費(fèi)，水位水溫?cái)?shù)據(jù)日常審校和數(shù)據(jù)整編，水質(zhì)樣品測(cè)試，以及成果數(shù)據(jù)匯總、分析、圖件編制、報(bào)告編制四部分。外業(yè)工作需在野外開(kāi)展運(yùn)行維護(hù)工作，包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)巡查及校核，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)看護(hù)，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)輔助設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)輔助設(shè)施重建，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)重建，監(jiān)測(cè)井洗井清淤，監(jiān)測(cè)井維修，監(jiān)測(cè)設(shè)備維修，監(jiān)測(cè)設(shè)備更換，水質(zhì)樣品采集、保存和運(yùn)輸，水位補(bǔ)測(cè)等。

其中，水質(zhì)樣品測(cè)試工作已有標(biāo)準(zhǔn)，按照《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（2021）》執(zhí)行，不再進(jìn)行研究。根據(jù)相關(guān)規(guī)范規(guī)定，每個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)每年需開(kāi)展2 次監(jiān)測(cè)點(diǎn)巡查及校核，工作內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及輔助設(shè)施巡查、水位校測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)備巡查、井深測(cè)量，且這四項(xiàng)工作同時(shí)開(kāi)展，因此，在框架體系搭建時(shí)合并為一項(xiàng)。監(jiān)測(cè)井洗井清淤、監(jiān)測(cè)井維修、水質(zhì)樣品采集、保存和運(yùn)輸，結(jié)合技術(shù)規(guī)范和工作實(shí)際情況，按監(jiān)測(cè)井深度以井深≤100 m、100 m＜井深≤200 m、井深＞200 m 進(jìn)行劃分。監(jiān)測(cè)設(shè)備維修按設(shè)備運(yùn)行年限分為3 a 以內(nèi)（含3 a）、3～6 a（含6 a）、6 a 以上。具體的框架體系見(jiàn)表1。

表1 國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)框架體系Table 1 Frame system of budget standards for the operation and maintenance of national groundwater monitoring project

3.4 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與處理

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中的重要一環(huán)，是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)理論值測(cè)算的基礎(chǔ)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，其中，基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)主要包括人員配備、材料消耗（消耗性材料、攤銷性材料）、設(shè)備配備、車輛運(yùn)輸、生產(chǎn)定額等；技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)主要包括人員工資標(biāo)準(zhǔn)、材料單價(jià)、設(shè)備價(jià)格、車輛運(yùn)輸單價(jià)、設(shè)備維修率、年工作時(shí)間等[16]。數(shù)據(jù)采集主要通過(guò)典型調(diào)研和面上調(diào)研兩種方式，其中，典型調(diào)研可以采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研方式，對(duì)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)工作開(kāi)展比較成熟的典型項(xiàng)目調(diào)研，收集運(yùn)行維護(hù)工作相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；典型調(diào)研也包括對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。根據(jù)典型調(diào)研成果成效，制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集表格，向開(kāi)展國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程的省份發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集表格，進(jìn)行面上調(diào)研。采集的數(shù)據(jù)內(nèi)容除了包括基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)外，還應(yīng)有項(xiàng)目基礎(chǔ)信息（各省監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量、深度、各年度經(jīng)費(fèi)等）、監(jiān)測(cè)點(diǎn)維修（監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及輔助設(shè)施維修、設(shè)備維修與部分更換、設(shè)備整體更換、洗井清淤及監(jiān)測(cè)井維修等）相關(guān)數(shù)據(jù)。除了上述調(diào)研方法外，技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)還可通過(guò)查詢政府頒布的造價(jià)信息、網(wǎng)上商城、廠家詢價(jià)的方式采集數(shù)據(jù)。

需要注意的是，通過(guò)向?qū)嵤﹩挝贿M(jìn)行面上調(diào)研和專題調(diào)研采集得到的數(shù)據(jù)需要進(jìn)行科學(xué)性和合理性分析，特別需要注意的是，是否符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的要求，涉及材料消耗量的數(shù)據(jù)還要對(duì)其影響因素進(jìn)行分析。

3.4.1 人員

根據(jù)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)工作的實(shí)際情況，需要配備技術(shù)人員和聘用人員兩大類，其中，技術(shù)人員是指本單位從事地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員；聘用人員是指聘用外單位的具體操作人員或輔助操作人員。不同的工作手段所需配備的人員種類和人員數(shù)量都有所差異，內(nèi)業(yè)工作只需配備技術(shù)人員，外業(yè)工作根據(jù)工作內(nèi)容需配備不同數(shù)量的技術(shù)人員和聘用人員，如水位補(bǔ)測(cè)需1 名技術(shù)人員和1 名聘用人員，而監(jiān)測(cè)井維修則需要2 名技術(shù)人員和3 名聘用人員。采集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需進(jìn)行分析和處理，如水位水溫?cái)?shù)據(jù)日常審校和數(shù)據(jù)整編，本項(xiàng)工作多由工程師及以上職稱人員負(fù)責(zé)，除此項(xiàng)工作外多兼顧其他工作，因此，需對(duì)實(shí)際工作時(shí)間按8 h/d 進(jìn)行折算，從而得到實(shí)際的人員配備數(shù)量。國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程一般由行業(yè)內(nèi)的企事業(yè)單位實(shí)施，則技術(shù)人員的人員工資標(biāo)準(zhǔn)按照《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》執(zhí)行，聘用人員的工資標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)專家咨詢和實(shí)地調(diào)研綜合確定。

3.4.2 材料

材料分為消耗性材料和攤銷性材料。消耗性材料是指一次性消耗完畢，不可再次使用的材料，如油料、混凝土、鋼筋、水等。攤銷性材料又稱周轉(zhuǎn)性材料，是指可多次使用、反復(fù)周轉(zhuǎn)并能基本保持其原來(lái)實(shí)物形態(tài)[17]，如腳手架、排水管、空壓機(jī)配套的風(fēng)管等。材料消耗一般按實(shí)際用量統(tǒng)計(jì)，不考慮備用數(shù)量。消耗量與工作量、工作內(nèi)容、人員配備數(shù)、實(shí)際工作時(shí)間等影響因素相關(guān)聯(lián)。如電池、野外記錄本、鋼卷尺的消耗量與人員配備量有關(guān)，監(jiān)測(cè)井洗井清淤時(shí)用到的無(wú)涂抹黃油的清潔鋼絲繩，消耗量主要與監(jiān)測(cè)井深度有關(guān)。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)輔助設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修、輔助設(shè)施重建涉及到的混凝土、模板、油漆、標(biāo)識(shí)牌等，監(jiān)測(cè)設(shè)備維修所需的數(shù)據(jù)傳輸裝置（RTU）、探頭、電池、電纜，則要根據(jù)以往的維修情況統(tǒng)計(jì)出維修比例來(lái)確定材料的具體消耗量[18]。材料內(nèi)容除根據(jù)收集到的采集表統(tǒng)計(jì)外，還需結(jié)合相關(guān)技術(shù)規(guī)范確定，如《地下水監(jiān)測(cè)井建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0270—2014）[19]中關(guān)于成井管材的規(guī)定，“監(jiān)測(cè)井深度小于或等于100 m 的單井宜選PVC-U 塑料管；大于100 m 的監(jiān)測(cè)井宜采用無(wú)縫鋼管或不銹鋼管”。因此，在監(jiān)測(cè)井維修工作手段中按井深進(jìn)行了劃分，井深≤100 m 采用的濾水管是PVC-U 塑料管，100 m＜井深≤200 m 和井深＞200 m 采用的是無(wú)縫鋼管。外業(yè)工作除需配備各類專用材料外，還需根據(jù)工作內(nèi)容配備相應(yīng)的安全保障材料。關(guān)于國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)所需材料的單價(jià)可通過(guò)造價(jià)信息網(wǎng)站、網(wǎng)上商城查詢，并結(jié)合各省份回饋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集表綜合確定。

3.4.3 設(shè)備

設(shè)備配備是指為完成某個(gè)特定目的或任務(wù)需要的必要設(shè)備、工具或資源等，不包括地下水監(jiān)測(cè)設(shè)備。內(nèi)業(yè)工作所需設(shè)備主要是移動(dòng)式計(jì)算機(jī)和激光打印機(jī)，外業(yè)工作則根據(jù)工作內(nèi)容的不同配備不同的設(shè)備，一般為手持GPS、平板、北斗、相機(jī)、便攜式水位計(jì)及便攜式井深儀等。設(shè)備配備的數(shù)量主要與工作量、工作組數(shù)、人員配備數(shù)、工作內(nèi)容等影響因素有關(guān)。如移動(dòng)式計(jì)算機(jī)的配備量主要與人員配備量有關(guān)，空壓機(jī)、卷?yè)P(yáng)機(jī)配備量主要與工作組數(shù)有關(guān)，監(jiān)測(cè)井維修所需鉆桿配備量主要與監(jiān)測(cè)井深度有關(guān)。設(shè)備原價(jià)按各省提供的價(jià)格及廠家詢價(jià)方式確定。

3.4.4 車輛

車輛配備是指為完成某工作手段每組需要的車輛數(shù)據(jù)，內(nèi)容包括用車種類、數(shù)量、租車單價(jià)、油耗、里程等。采集車輛配備內(nèi)容時(shí)，需明確租車費(fèi)用中包含的內(nèi)容，即是否包含司機(jī)工資、燃油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等。地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)內(nèi)業(yè)工作不需要配備車輛，外業(yè)工作視工作內(nèi)容、所需材料設(shè)備情況配備不同的車輛類型和數(shù)量，主要為越野車和小型卡車兩種。越野車主要用于載人、工作所需材料及小型設(shè)備，小型卡車主要用于搭載較大的設(shè)備和工具。如監(jiān)測(cè)站點(diǎn)巡查及校核工作內(nèi)容為進(jìn)行監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及監(jiān)測(cè)設(shè)備的巡查、開(kāi)展水位和井深測(cè)量，所需設(shè)備主要為水位計(jì)、井深儀、相機(jī)、手持GPS，因此，車輛配備只需要越野車即可。監(jiān)測(cè)井洗井清淤、水質(zhì)樣品采集、保存和運(yùn)輸需配備發(fā)電機(jī)、空壓機(jī)等，需要小型貨車運(yùn)輸，同時(shí)為開(kāi)展工作還需配備項(xiàng)目人員乘坐的越野車。車輛的具體配備數(shù)量根據(jù)采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析確定。租車費(fèi)用則依據(jù)典型項(xiàng)目調(diào)研和專家咨詢綜合確定。

3.4.5 生產(chǎn)定額

生產(chǎn)定額也叫產(chǎn)量定額，指在正常條件下，一個(gè)班組在單位時(shí)間內(nèi)所應(yīng)完成的工作量標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，為了便于業(yè)務(wù)人員理解，可以采集分組情況、完成工程量和工作時(shí)間等數(shù)據(jù)，然后通過(guò)公式計(jì)算生產(chǎn)定額，具體計(jì)算公式見(jiàn)式（1）。

需要注意的是，采集的工作時(shí)間需要扣除非正常工作所必需的時(shí)間，包括發(fā)生事故、缺乏勞動(dòng)力、材料供應(yīng)中斷、停電停水、自然災(zāi)害等造成的時(shí)間。

計(jì)算得到生產(chǎn)定額后，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，按照平均先進(jìn)的原則確定最終的生產(chǎn)定額。根據(jù)確定出的生產(chǎn)定額，可計(jì)算出每個(gè)工作手段的實(shí)際工作時(shí)間，便于后續(xù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)理論值的計(jì)算，具體計(jì)算公式見(jiàn)式（2）。

3.5 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算

3.5.1 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)理論值測(cè)算

按照“量、價(jià)、費(fèi)”的測(cè)算模式，測(cè)算各個(gè)工作手段的相關(guān)費(fèi)用[20]。結(jié)合地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)工作的特點(diǎn)，將國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用值分為直接費(fèi)（人員費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、車輛運(yùn)輸費(fèi)、差旅費(fèi)、其他直接費(fèi)）、間接費(fèi)和管理費(fèi)。其中，人員費(fèi)按照人員配備數(shù)量、實(shí)際工作時(shí)間及工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，材料費(fèi)按材料消耗、材料單價(jià)、實(shí)際工作時(shí)間計(jì)算（攤銷性材料需按使用年限進(jìn)行攤銷），設(shè)備費(fèi)按設(shè)備配備數(shù)量、設(shè)備原值、年維修率、使用時(shí)間進(jìn)行計(jì)算，運(yùn)輸費(fèi)按車輛配備數(shù)量、實(shí)際工作時(shí)間、車輛單價(jià)計(jì)算，差旅費(fèi)按照野外差旅的人員數(shù)量、出差時(shí)間、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。間接費(fèi)、管理費(fèi)按照與現(xiàn)行《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2021）一致的原則進(jìn)行測(cè)算。實(shí)際工作時(shí)間（使用時(shí)間）由生產(chǎn)定額計(jì)算得出。以監(jiān)測(cè)點(diǎn)巡查及校核為例，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的具體測(cè)算模式見(jiàn)表2。

表2 監(jiān)測(cè)點(diǎn)巡查及校核預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算模式Table 2 Inspection and verification budget standard calculation mode of monitoring point

3.5.2 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)合理性分析

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格水平合理性分析包括兩個(gè)方面：一方面是與行業(yè)內(nèi)外類似標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比；另一方面是通過(guò)典型案例測(cè)算分析。以往，自然資源部門(mén)的國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目，主要是參考其他行業(yè)的類似標(biāo)準(zhǔn)來(lái)編制預(yù)算，但由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，參考的其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較為混亂，有水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。因此，與行業(yè)內(nèi)外類似標(biāo)準(zhǔn)相比較的結(jié)果差異較大。典型案例測(cè)算分析就是通過(guò)對(duì)以往典型項(xiàng)目工作內(nèi)容、工作量進(jìn)行測(cè)算，并將測(cè)算的結(jié)果與合同價(jià)進(jìn)行比較，分析差異的原因，并完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)論與建議

4.1 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制意義

地下水監(jiān)測(cè)工程成果對(duì)水資源管理、地下水保護(hù)及國(guó)土空間規(guī)劃具有重大意義，為地下水及環(huán)境科學(xué)的研究奠定牢固基礎(chǔ)。國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研制，可以填補(bǔ)此類項(xiàng)目無(wú)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的空缺，完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，滿足一級(jí)預(yù)算單位的管理需求，有利于優(yōu)化資源配置、提升財(cái)政資金使用效益、提高績(jī)效管理水平，為國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程長(zhǎng)期、穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。本預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究模式和研究過(guò)程，可為中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局監(jiān)測(cè)類、觀測(cè)類預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研制提供參考。

現(xiàn)階段對(duì)于監(jiān)測(cè)井設(shè)備維修和更換主要是由設(shè)備廠商負(fù)責(zé)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研制可以使費(fèi)用支出規(guī)范化，依據(jù)更加充分，也有利于促進(jìn)設(shè)備廠商提高設(shè)備的先進(jìn)性和穩(wěn)定性水平，從而促進(jìn)地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 思考及建議

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的合理性，直接關(guān)系到地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的運(yùn)行成效。價(jià)格水平太低，不利于地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展；價(jià)格水平太高，則容易造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。技術(shù)規(guī)范是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制的根基，只有認(rèn)真研讀并掌握技術(shù)規(guī)范的要求，才能搭建起橫向涵蓋所有工作內(nèi)容、縱向包含所有管理過(guò)程的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)框架體系，以便進(jìn)行后續(xù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算等工作。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研制一定要緊扣技術(shù)要求，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密地結(jié)合在一起，相互服務(wù)、相輔相成，從而研制出內(nèi)容全面、水平合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

伴隨著國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程的發(fā)展，需要對(duì)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤評(píng)估、實(shí)時(shí)監(jiān)控。根據(jù)設(shè)備新工藝、新方法的更新，工資水平、物價(jià)水平的變化和管理水平的完善對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，不斷優(yōu)化、持續(xù)改進(jìn)，逐步完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。