創(chuàng)新完善社會消防管理與火災防控體系的路徑

徐昊

摘要：消防安全是社會公共安全的核心內容，也是人民生命財產安全的基礎保障。為進一步保障社會公共安全，防范火災發(fā)生，整個社會消防管理與火災防控體系構建的過程中應充分體現(xiàn)“預防為主，防消結合”的基本原則，通過多種創(chuàng)新策略的實施，從思想、制度、技術等多方面入手實現(xiàn)從傳統(tǒng)粗獷管理方式到精細化的轉變，以及時消除火災隱患，防患于未“燃”。

關鍵詞：社會消防管理；火災防控；路徑

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2024）02-0072-05

近年來城鎮(zhèn)化建設進程逐漸加快，人、財、物高度向城市集中，這也導致了社會消防管理與火災防控壓力的加大，我國也越發(fā)重視社會消防管理體系與火災防控體系的建設。2015年，《城市消防規(guī)劃規(guī)范》頒布，為我國社會消防管理與火災防控指明了方向；2021年，《中華人民共和國消防法》再次改版升級，將社會消防管理列為消防安全管理的重點。社會消防管理與火災防控體系較為復雜，其建設的宗旨在于控制和減少社會層面火災事故的發(fā)生，從而降低人民財產以及安全的損失。其主體包含政府、社會單位、組織和個人等多個涉及消防工作的部門，因此具有自然以及社會兩重屬性。整個消防管理以及火災防控的過程中，應結合火災的一般規(guī)律以及各組織成員的經(jīng)營規(guī)律，以相關法律法規(guī)為基礎，通過科學視角的融入將相關的管理職能進行高效合理組合，確保整個消防管理以及火災防控過程中各項資源的高效利用。十八大以來，創(chuàng)新社會治理成為社會發(fā)展的基礎論點。該種背景之下也對社會消防管理和火災防控體系的建設提出了全新要求，整個體系建設中應以實踐為基礎，著眼于宏觀實際和微觀視角，結合全新的理念和規(guī)范進行體系創(chuàng)新和完善，保證在創(chuàng)新當中將消防工作落到實處，進而全面推動公共消防管理工作高效高質發(fā)展。

1 社會消防管理與火災防控體系完善價值

1.1? 降低火災發(fā)生概率，降低資源損失

火災具有普遍性和經(jīng)常性，是威脅公共安全以及社會發(fā)展的主要災害之一，各類火災的發(fā)生造成了大量資源的損失，對人類的生命以及健康也造成了嚴重的威脅。2023年1至10月，全國共接報火災74.5萬起，死亡1381人，受傷2063人，已核直接財產損失61.5億元[1]。尤其在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的背景之下，高層建筑火災數(shù)量明顯上升，各類廠房火災發(fā)生概率也在逐漸增大，而小型經(jīng)營場所以及電動自行車引發(fā)的火災也呈現(xiàn)出數(shù)量大、分布廣的趨勢。想要改變該種情況，還應從基層入手，通過完善消防管理以及火災防控體系的構建，充分調動各項社會資源，從主觀上加強火災防范意識，踐行消防安全管理條例，降低火災發(fā)生概率，且通過完善消防管理與火災防控體系的建立，也能夠結合地域發(fā)展實際對火災發(fā)生的情景進行研判，科學合理地制定滅火措施，將火情控制在一定的范圍之內，進而最大限度降低各項資源損失[2]。

1.2? 預判火災風險發(fā)生，保障社會秩序

實際上，火災風險的發(fā)生不僅會造成各類資源的直接損失，其引發(fā)的連鎖反應也不容忽視。例如，火災發(fā)生過程中，人們的思維會受到一定影響，少數(shù)人會失去最基本的判斷而選擇一些極端的逃生方式，如跳樓、電梯逃生等，進而引發(fā)二次風險，且很多人員在一起逃生的過程中也會引發(fā)踩踏事故。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術逐漸滲透于各行各業(yè)，社會消防管理體系建設過程中各種物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及信息技術的融合應用水平也在逐漸提升。該種背景之下，不僅實現(xiàn)了各類消防設備以及基礎消防設施之間的連接和信息交互，同樣也能夠實時完成各種設備以及設施之間的狀態(tài)監(jiān)測和遠程管理控制[3]。更為重要的是，大數(shù)據(jù)技術在應用的過程中能夠結合消防管理體系以及火災防控體系構建火災預警系統(tǒng)，在有效地對各類火災風險的發(fā)生進行預判的同時通過報警系統(tǒng)的使用，為相關人員爭取更多的逃亡、救援以及火災處理時間。

1.3? 完善社會治理建設，建設平安中國

黨的十八大以來，我國將平安中國的建設作為重要戰(zhàn)略目標，并根據(jù)我國實際完成了總體要求、根本目的以及發(fā)展方向的確認。平安中國在建設過程中具有全局性以及戰(zhàn)略性的基本特征，其中，社會治理的重要地位無法忽視。整個社會治理過程中旨在通過全新治理體制的建設保證實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的維護，通過全方位治理手段以及措施的實施保證實現(xiàn)社會發(fā)展活力的增強，進而在保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序的前提下，推進平安中國的建設。社會消防管理與火災防控體系建設是社會治理的重要內容，其管理和控制成果是社會秩序的保障，也是各類社會資源的保障，整個治理過程中擁有科學的方法和理論應用，是各類消防活動的總和，其作為一項巨大的社會系統(tǒng)工程能夠在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展以及生產建設中實現(xiàn)同步推進，在多種手段技術以及體制的調節(jié)下共同發(fā)力，在提升社會治理效果的同時為平安中國建設的穩(wěn)步推進奠定基礎。

2 社會消防管理與火災防控體系建設中存在的問題

2.1? 消防安全宣傳不到位

社會消防管理與火災控制體系擁有多元主體，整個管理控制過程中不僅需要政府職能部門進行科學引導，同時需要消防部門與社會單位形成合作，在積極高效的參與之下協(xié)同推進整個消防管理以及火災控制體系的建設。所以，對于各主體而言，要對消防管理以及火災防控體系形成正確的認知。該過程中應該通過高效、全面的消防宣傳教育保證各主體在生產生活的過程中具備較高的安全意識，同時嚴格要求自己消除消防火災隱患。不過在實際的消防宣傳中，受宣傳教育形式不夠豐富、宣傳教育機制不夠健全以及宣傳教育內容不夠完善等限制，少數(shù)社會單位以及個人認為消防管理和火災防控是消防部門的事情，整體的消防安全意識與消防安全素質有待進一步提升，難以展現(xiàn)消防宣傳的高效性、針對性、主動性和時效性，難以真正地將消防安全管理與生產生活以及各種經(jīng)濟效益之間的關系進行協(xié)調，在應對消防問題上存有思想麻痹、管理大意的現(xiàn)象[4]。除此之外，由于消防安全意識的不足以及專業(yè)消防知識的缺乏，部分社會公眾在面對火災時不僅不具備熟練的滅火器材操作能力，且難以展現(xiàn)足夠的自防自救能力，這樣一來，無疑加大了火災事故的影響。

2.2? 創(chuàng)新理念應用不深入

社會消防管理本身是一個協(xié)同治理的過程，應通過全新管理理念的應用，聯(lián)合多方資源，引進先進技術，形成高效的管理體系。尤其是隨著國家消防改制、轉制以及“放管服”等政策的提出，全面地對整個社會消防管理以及火災防控機制進行了創(chuàng)新，且該過程中也通過大量惠民政策的應用積極推進基礎消防設施建設，讓更多的社會基層以及社會民眾參與到社會消防管理和火災防控當中。不過目前來看，整個社會消防管理以及火災防控體系建設當中的創(chuàng)新性有所缺乏，依舊停留在傳統(tǒng)的管理理念當中，難以通過先進技術以及先進思想的引入實現(xiàn)認知水平以及創(chuàng)新水平的提升，且很多消防責任主體難以落實，溝通機制和交流協(xié)作機制的缺乏也對整個體系構建推進造成了阻礙。

2.3? 協(xié)調管控過程不平衡

完善社會消防管理與火災防控體系當中要有制度和法律的約束，要有基礎設施的保障，要有嚴格全面的監(jiān)督機制，同時也要有整體責任的落實，在高效協(xié)同當中構建一個多中心的治理模式。不過目前來看，整個防控體系依舊存在漏洞，導致管控過程中出現(xiàn)協(xié)調不平衡的現(xiàn)象。其中以下幾點最為明顯：

首先，在法律法規(guī)體系上整體建設不夠健全。盡管近年來我國頒布了多項消防管理以及火災防控的法律法規(guī)，但依舊存在著體系滯后的現(xiàn)象，相關法律法規(guī)只是形成了一個大體的約束框架，缺乏精細化的責任落實。例如，尚未完成消防安全信用體系的建立，違法成本相對于守法成本相對較低，所以難以對無視消防安全的社會主體形成有效約束。另外，隨著經(jīng)濟以及社會的發(fā)展現(xiàn)有的法律法規(guī)難以滿足實際的消防執(zhí)法需求，各類新行業(yè)、新項目以及新設備的誕生也難以找到與之相匹配的法律法規(guī)以及消防技術標準。

其次，在基礎設施建設上存在有質量差、數(shù)量少、結構不合理、通用性不強等問題，整體消防基礎設施裝備水平較低。產生該種現(xiàn)象的主要原因在于公共消防設施經(jīng)費投入制度化保障并未形成，相關的經(jīng)費投入會受到一定程度的擠壓和削減。另外，部分單位以及個人缺乏對基礎消防設施的保護意識，相關設施破壞較為嚴重。

再次，在工作責任的落實上難以形成政府職能部門以及單位公眾的高效協(xié)調和驅動。由于明確職責界限的缺乏，導致少數(shù)基層管理人員在管理過程中出現(xiàn)態(tài)度敷衍、形式化嚴重的現(xiàn)象，一旦火災發(fā)生難以完成責任的追究和界定。個別責任主體過度重視經(jīng)濟效益不惜違規(guī)生產，隨意破壞、挪用、拆除基礎消防設施器材或者堵塞消防通道，一旦火災發(fā)生后果不堪設想。

最后，監(jiān)督和檢查是社會消防管理與火災防控的重點，但當前我國消防監(jiān)督檢查工作推進中依舊存有阻力。一方面，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設進程的加快，人、財、物高度集中，而隨著生產經(jīng)營的不斷擴大火災隱患也在持續(xù)增加。所以社會消防治理對象、范圍和內容也在不斷擴展，這樣一來為消防監(jiān)督執(zhí)法帶來了巨大的壓力。另一方面，責任落實以及約束推進的困難阻礙了監(jiān)督管理的高效推進，消防管理部門僅僅是通過定期抽查或者舉報核查來對相關消防安全違法行為進行監(jiān)督管理，缺乏監(jiān)督管理的積極性、主動性、動態(tài)性和全面性，所以很多潛在的安全隱患很容易被忽視。

2.4? 信息技術應用不深入

全新的經(jīng)濟以及技術發(fā)展背景之下，智慧化社會消防管理與火災防控體系的建設已經(jīng)成為必然。該過程中應結合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術的優(yōu)勢，借助紅外技術、傳感技術構建一個智能化的管理平臺，并以此為基礎進行高難度以及復雜性的聯(lián)動和分析。不過，目前來看，體系建設當中存在統(tǒng)籌不足、匯報路徑不一、存儲格式差異等情況，影響了智慧消防體系規(guī)?；l(fā)展推進，核心應用技術的缺失也阻礙了社會消防管理與火災防控精準性和智能性的全面覆蓋[5]。

3 社會消防管理與火災防控體系的創(chuàng)新完善路徑

3.1? 注重宣傳教育，牢筑消防根基

在消防安全意識宣傳中，結合地域、社會消防管理與火災防控實際推進消防安全教育宣傳，進一步實現(xiàn)火災警示教育的強化。一方面，可以從體驗性著手，使各單位以及公眾切身感受火災現(xiàn)場，認識到火災的危害，例如，通過火災現(xiàn)場的模擬制造出一種熾熱、濃煙、黑暗以及混亂的環(huán)境，通過這種緊張氛圍的營造使公眾深入認識火災，牢筑公共消防管理根基，并能夠在生產生活中防患于未然?；馂哪M逃生中應配合有條理、規(guī)則清晰的講解，幫助社會各界以及公眾學習正確的消防器材使用技巧，掌握逃生技巧，這樣一來，便能夠在火災發(fā)生時進行正確的應對。另一方面，收集各種特大火災事故的影像或者相關資料，通過整理和剪輯進行傳播、播放，使公眾形成強烈的視覺沖擊感并留下深刻印象。傳播過程中，可以借助新媒體的優(yōu)勢完成各類短視頻平臺的覆蓋，也可以利用各種廣告屏幕進行循環(huán)播放，進而產生潛移默化的影響。

在消防安全理念宣傳中，要將傳統(tǒng)理念與現(xiàn)代理念相結合，通過各種創(chuàng)新手段的應用積極推進消防文化事業(yè)的發(fā)展。將“全民消防，生命至上”作為理念的核心，以感染力和時代感為出發(fā)點通過多種內容豐富、形式鮮活宣傳手段的應用進行各種資源的整合，從而提升消防文化的影響力以及競爭力。例如，通過消防短劇、動漫創(chuàng)作、消防直播、知識問答以及各類消防周邊的開發(fā)完成各項社會資源的整合，建立廣泛的群眾基礎，同時突出消防宣傳的主體地位；也可以通過明星志愿宣傳、舉辦消防安全展覽等渠道不斷實現(xiàn)消防安全文化理念的滲透。值得注意的是，消防安全宣傳的對象為社會各界群眾，必須通過多元化、市場化的宣傳轉變形成一個完善的宣傳體系，全面實現(xiàn)社會各界、各單位以及公眾消防安全素質的提升，使其能夠在實際的生產生活中嚴格要求自己。

3.2? 強化管理培訓，更新思維理念

隨著社會的不斷發(fā)展，整個社會消防管理與火災防控體系也變得更加復雜，責任主體更多，涉及范圍更為廣泛，所以傳統(tǒng)的管理思維理念難以適應全新的時代發(fā)展需求，必須通過完善管理培訓體系的構建以及思維理念的更新去適應社會和時代的發(fā)展。一方面，要進行前瞻性管理理念的樹立，積極接納學習全新的管理思想和技術應用。除了要加強日常宣傳教育提高管理人員、社會層面各單位以及群眾的消防認知水平之外，還需加強消防管理人員自身的建設。通過定期的培訓進行全新消防相關法律政策以及規(guī)章制度的學習以及理論知識的更新，并且能夠熟練應用全新的消防管理或者火災防控技術去實現(xiàn)管理質量和管理效率的提升。在實際工作進行中能夠適時根據(jù)地域、時代的變化進行適當?shù)膭?chuàng)新和調整。另一方面，社會消防管理和火災防控體系的建設并非僅僅依靠某一個部門就能夠完成，所以必須加強各部門以及群眾之間的聯(lián)動和配合，通過政府引導、部門監(jiān)督以及全民參與策略的實施完成一體化社會服務體系的構建，并建立起長效的社會消防管理機制。

3.3? 完善防控體系，實現(xiàn)全面覆蓋

在法律制度建設上，結合地域發(fā)展實際完成現(xiàn)行法律法規(guī)、執(zhí)行標準以及規(guī)范標準的梳理，結合關于深化消防執(zhí)法改革意見以及“放管服”的管理策略進一步推進社會消防管理與火災防控體系構建的規(guī)范化和制度化。該過程中，應該將重點放在消防產品質量監(jiān)督、社會消防技術服務以及市場準入制度等層面，遵循合法性、適用性、可靠性、可操作性的基本原則不斷進行各項法律法規(guī)制度體系的完善。同時，加強事前追究以及事后追蹤的管理思維運用，推動各項監(jiān)督管理工作的落地，明確各社會單位經(jīng)營個體在消防安全管理以及火災防控體系當中的職責。

在基礎設施建設上，著力進行社會消防工作基礎的夯實，針對當前警力不足、經(jīng)費不足等矛盾針對性地進行思想的解放以及渠道的拓寬。在消防力量層面，注重多元化的體系補充和建設，吸引各種義務以及志愿消防隊伍參與到消防體系當中，切實實現(xiàn)戰(zhàn)斗力的提升。而在資金投入過程中可通過消防經(jīng)費保障機制的建立以及社會資本的吸引加大投資力度，完善消防基礎設施配置。

在責任落實推進上，通過網(wǎng)格化管理思維的運用積極進行責任的落實。網(wǎng)格化管理思維的運用具備科學、全面且細致的優(yōu)勢，能夠將管理對象劃分為多個網(wǎng)格單元，在規(guī)范性、層次性推進的基礎之上實現(xiàn)多部門的整合，實現(xiàn)管理、防控以及監(jiān)督的全面性覆蓋。該過程中應堅持劃分標準性、信息化、協(xié)調性的基本原則構建全面覆蓋的社會消防管理與火災防控體系，整個網(wǎng)格化管理推進的過程中，首先完成重點管理部位的確認，依托責任到人的基本原則，構建完善的安全管理機制。同時，通過適當積極性的調動以及責任感的激發(fā)明確各層級內消防安全管理人員基本配置，確保整個網(wǎng)格化建設當中無盲區(qū)、無死角。

在管理監(jiān)督推進上，社會消防管理與火災防控體系構建的根本目標在于防患于未然。因此，在整個監(jiān)督管理的過程中應該堅持動態(tài)化、全面化的基本原則，保證整個監(jiān)督管理體系的全面性覆蓋。一方面，有針對性地進行各類消防隱患以及火災隱患的摸底排查，及時將各類信息進行公布。另一方面，發(fā)動社會各界力量實現(xiàn)從單兵作戰(zhàn)到協(xié)同作戰(zhàn)的監(jiān)督思想轉變，通過第三方社會監(jiān)督組織的引入保證監(jiān)督管理全面性的提升。值得注意的是，基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中協(xié)調能力的構建也是重點，其在執(zhí)法監(jiān)督過程中應進行與群眾以及各單位友好關系的協(xié)調，確保社會公眾給予足夠的監(jiān)督、支持和配合，才能夠實現(xiàn)整個監(jiān)督管理效率的提升。

3.4? 搭建信息平臺，推進智能應用

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及信息技術的運用為整個社會消防管理與火災防控體系的構建提供了全新的思路。而隨著智慧城市的加速打造，智慧消防管理平臺的構建已經(jīng)成為一種必然。智慧社會消防管理與火災防控體系的應用猶如給傳統(tǒng)消防管理體系裝上了一個大腦，既能夠保證消防安全主體責任的落實和推進，又能夠督促相關消防執(zhí)法以及管理人員合法合規(guī)地對各項消防職責和義務進行履行。同時，其還構建了一個動態(tài)的監(jiān)督體系，在監(jiān)督的過程當中能以數(shù)據(jù)為抓手完成火災風險的預警。整個智慧社會消防管理與火災防控體系的構建應結合消防法律法規(guī)、地域的實際情況進行，構建過程中通過電腦端以及App服務端的開發(fā)形成一個全方位、立體的體系，整個系統(tǒng)中應包含基礎消防設施監(jiān)控、火災預警、報警監(jiān)控、消防巡查以及遠程控制等多項功能，結合物聯(lián)網(wǎng)技術、傳感技術、大數(shù)據(jù)技術等確保各項功能的完善性和全面覆蓋性。依托智慧管理平臺的構建借助網(wǎng)格化管理模式及時完成各類信息的收集和分析，構建一個多警聯(lián)動、防消聯(lián)勤、保消合一的體系機制，切實發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢。

4 結束語

完善社會消防管理與火災防控體系的構建是社會公共安全和人民生命財產安全的基礎保障。全新的發(fā)展形勢之下，傳統(tǒng)的管理體系精細化不足且難以形成全面的管理覆蓋，因此還需結合社會消防與火災防控現(xiàn)狀對其中存在的問題進行剖析，及時進行管理理念的更新，通過全新技術的應用與全面體系制度的構建在全新的視角下搭建完善體系，進一步改進消防治理工作、創(chuàng)新社會綜合治理、推進平安中國建設。

參考文獻

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