建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容及環(huán)保措施探討

劉修偉

（江蘇智圓行方環(huán)保工程有限公司，江蘇 南京 210014）

引言

近年來，環(huán)保越來越受到重視。為了減小項(xiàng)目的環(huán)境影響，國(guó)家采取了一系列重大舉措，如修訂《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，以及制定實(shí)施的監(jiān)督管理辦法，如《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》等文件。這些舉措旨在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，使項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響控制在一定范圍之內(nèi)。想要完成這一目標(biāo)，需要綜合考量規(guī)劃和項(xiàng)目選址等多方面因素，從而避免出現(xiàn)大的環(huán)境問題，為后續(xù)的環(huán)評(píng)工作奠定基礎(chǔ)

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

1.1 環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

就當(dāng)前的環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)而言，一方面以完成建設(shè)項(xiàng)目為中心，另一方面圍繞建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定進(jìn)行為中心。這些項(xiàng)目在正常運(yùn)行過程中，已經(jīng)與周邊的生態(tài)環(huán)境形成了相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，多方面搜集和科學(xué)化整理相關(guān)的調(diào)查資料，可使建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的具體環(huán)境情況能夠被科學(xué)的調(diào)查和細(xì)致的評(píng)估。

在國(guó)內(nèi)所開展的環(huán)境綜合治理工作中，環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是最核心且極其重要的部分。這一評(píng)價(jià)不僅能夠幫助我們預(yù)測(cè)對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響，還可以為制定有效的治理措施提供指導(dǎo)，進(jìn)一步提高環(huán)境治理的效果。通過現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，我們可以對(duì)現(xiàn)有的污染物排放和環(huán)境問題進(jìn)行深度分析，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)方案和措施[1]，同時(shí)還可以評(píng)估現(xiàn)有治理措施的有效性，為后續(xù)的環(huán)境管理提供重要參考和借鑒。

1.2 環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)可以幫助我們?cè)u(píng)估一個(gè)項(xiàng)目的潛在環(huán)境影響，并為制定有效的治理措施提供依據(jù)。除了對(duì)項(xiàng)目污染物的排放和環(huán)境問題進(jìn)行深度分析外，還可以評(píng)估項(xiàng)目治理措施的有效性，為后續(xù)的環(huán)境管理提供參考和借鑒。環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)針對(duì)的是尚未開始建設(shè)的項(xiàng)目，通過科學(xué)的預(yù)測(cè)和分析，可以預(yù)測(cè)這一區(qū)域在未來有怎樣的環(huán)境質(zhì)量情況，并具體分析在未來發(fā)展過程中第一時(shí)間預(yù)測(cè)都有哪些影響環(huán)境因素會(huì)出現(xiàn)，而后再預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量。此外，還可以針對(duì)這些潛在的環(huán)境問題制定有效的防治方案。

1.3 跟蹤評(píng)價(jià)

大型的建設(shè)項(xiàng)目常常需要一種特殊的評(píng)估方式——跟蹤評(píng)估。這種評(píng)估方式在項(xiàng)目正在建設(shè)或已經(jīng)完成后都被廣泛應(yīng)用。跟蹤評(píng)估的主要目的是密切關(guān)注和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的環(huán)境影響，以確保項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生無法接受的負(fù)面影響。

如果項(xiàng)目在建設(shè)過程中表現(xiàn)出嚴(yán)重的環(huán)境影響，且跟之前的預(yù)測(cè)結(jié)果存在比較大的出入，這時(shí)的環(huán)保管理部門既可以要求建設(shè)單位立即暫停工作，也可以要求其及時(shí)改進(jìn)環(huán)保措施。這種跟蹤評(píng)估不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正潛在的環(huán)境破壞問題，還可以確保項(xiàng)目的實(shí)施符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的法律和政策[2]。

在開展建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，跟蹤評(píng)估是一種特別常用的評(píng)估方式。通過持續(xù)的監(jiān)督項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的影響，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的環(huán)境問題，有利于保護(hù)環(huán)境和社區(qū)的健康與安全。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理的關(guān)系

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種事前預(yù)防、事中控制、事后修正的全過程環(huán)保管理手段，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目從無到有、從小到大的整個(gè)生命周期。在項(xiàng)目啟動(dòng)之前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過科學(xué)預(yù)測(cè)，描繪出項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)環(huán)境帶來的變化，促使企業(yè)在決策階段就考慮到環(huán)保因素，避免因追求短期利益而給環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響。在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)時(shí)監(jiān)控和持續(xù)評(píng)估的手段，通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的糾正措施，確保項(xiàng)目與環(huán)保目標(biāo)保持一致。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)保管理的重要工具，使企業(yè)能夠更好地將環(huán)保理念融入日?；顒?dòng)，將可持續(xù)發(fā)展的理念深深植入每個(gè)決策和行動(dòng)中，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也能更好地保護(hù)地球家園。

3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題

3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接不到位

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度之間的斷層非常較為顯著。一方面，由于不同時(shí)期的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都是動(dòng)態(tài)變化的，因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不總是一成不變的，所以這一制度無法為排污許可制度提供持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持；另一方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可的名錄之間缺乏有效對(duì)接，導(dǎo)致企業(yè)在執(zhí)行這兩項(xiàng)制度時(shí)感到困惑和迷茫，進(jìn)而妨礙了企業(yè)適應(yīng)環(huán)保監(jiān)管形勢(shì)的進(jìn)程[3]。因此，需要尋找一種方式，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度更加緊密地聯(lián)系在一起，以確保它們能夠相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，從而更好地服務(wù)于環(huán)保事業(yè)。

3.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)不明確

現(xiàn)階段，就我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程而言，其主要問題在于沒有找到評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，這導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏針對(duì)性和有效性。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有其獨(dú)特的環(huán)境污染點(diǎn)，這為環(huán)境影響評(píng)價(jià)帶來了挑戰(zhàn)。例如，鋼鐵行業(yè)主要污染來源于冶煉環(huán)節(jié)對(duì)煤炭或天然氣的消耗，這些排放的二氧化碳和二氧化硫等氣體是評(píng)價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)。然而，對(duì)于其他行業(yè)來說，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)就有所不同了。

3.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面尚未形成一套相對(duì)完美且全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，盡管《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》等法律法規(guī)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的體制建設(shè)進(jìn)行了明確規(guī)定，但沒有詳細(xì)說明具體涉及的內(nèi)容，這會(huì)導(dǎo)致實(shí)際操作過程中缺乏明確的指導(dǎo)，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度和準(zhǔn)確性；另一方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作監(jiān)督機(jī)制存在需要補(bǔ)齊短板、需要堵塞漏洞的情況。究其原因：部分工作人員與單位在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，只盯著經(jīng)濟(jì)利益，沒有顧及和考慮環(huán)境問題和監(jiān)督問題。

3.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面

就現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言，一方面，要將環(huán)境保護(hù)工作總量及強(qiáng)度等作為關(guān)心的重點(diǎn)；另一方面，要統(tǒng)籌兼顧主要污染物總量等方面內(nèi)容。然而，當(dāng)前的評(píng)價(jià)主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境和區(qū)域的影響，對(duì)于排放污染對(duì)環(huán)境的影響很少觸及。此外，當(dāng)前的評(píng)價(jià)并未重點(diǎn)研究建設(shè)項(xiàng)目對(duì)氣候變暖等方面的影響，因此在評(píng)估其對(duì)氣候變暖的影響時(shí)，結(jié)果可能不具備針對(duì)性。

4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理的優(yōu)化

4.1 建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系

當(dāng)前，為了真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保管理的全面覆蓋，相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和單位必須充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的重大價(jià)值，并在實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中逐步完善這一體系。制度化的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系能確保所有涉及環(huán)保評(píng)價(jià)的工作人員都能有章可循，從制度層面提升工作效率和質(zhì)量。

4.2 創(chuàng)新環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)

創(chuàng)新環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)需要進(jìn)行人才的吸引和培養(yǎng)，通過加大資金投入等方式方法，使得科技創(chuàng)新人員擁有廣闊且深遠(yuǎn)的研發(fā)空間。就相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)而言，要將物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)緊密結(jié)合起來，以促進(jìn)人才的凝聚和協(xié)作，讓每個(gè)技術(shù)人才都可以不斷學(xué)習(xí)和提升自己的技術(shù)應(yīng)用水平，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加高效，為未來的發(fā)展助力。

更為重要的是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)人才提出了更高的要求，因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)要不遺余力地做好環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平的提升，在土壤、大氣等監(jiān)測(cè)方面投入更多的時(shí)間和精力，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量得到切實(shí)有效的改善。當(dāng)然，要在新技術(shù)、新方法的推廣和使用上做更多的努力，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和合理性。

4.3 保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專業(yè)性

在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，人才選拔在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中占據(jù)重要的地位。由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)在不同階段有不同的內(nèi)容和管理要求，因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)需要更加嚴(yán)格地篩選和招聘具備專業(yè)能力的人才。企業(yè)要在員工考核機(jī)制的完善細(xì)化上下更多的功夫，通過定期對(duì)員工進(jìn)行考核等方式方法，使得工作效率得到穩(wěn)步提升。此外，要在員工專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)上投入更多時(shí)間和精力，使員工不斷提升自身技能和專業(yè)技術(shù)。建立高效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)需要重視人才選拔和培養(yǎng)，并不斷提升員工的專業(yè)能力和工作效率。

5 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理工作的落實(shí)

5.1 項(xiàng)目前期環(huán)保管理分析

5.1.1 關(guān)于可研設(shè)計(jì)階段

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作涉及的層面非常多，因此需要進(jìn)行詳細(xì)的研究和分析，以便了解項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的具體影響。因此需要采取多種措施來減少這種影響。例如，從源頭上減少污染，選擇更環(huán)保的原輔料，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，使其更符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，還要考慮在生產(chǎn)過程中使用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，以減少?gòu)U物的產(chǎn)生和排放。

在方案設(shè)計(jì)階段，要考慮如何使項(xiàng)目更環(huán)保。這包括使用可再生能源、減少能源消耗、優(yōu)化資源利用，以及采取其他環(huán)保措施。同時(shí)，也需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的環(huán)境影響預(yù)測(cè)，以了解其對(duì)環(huán)境的真實(shí)影響。要持續(xù)關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)展，收集和分析數(shù)據(jù)，以便更好地了解項(xiàng)目的影響和可能存在的問題，從而采取必要的措施來最大限度減少對(duì)環(huán)境的影響。

5.1.2 關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)目管理中不可或缺的一環(huán)，它關(guān)乎項(xiàng)目的可持續(xù)性和對(duì)環(huán)境的影響。為了確保評(píng)價(jià)的效率和準(zhǔn)確性，需要進(jìn)行深入的現(xiàn)狀調(diào)研和環(huán)境影響預(yù)測(cè)。

首先，了解項(xiàng)目的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)的狀況是至關(guān)重要的。這需要收集各種數(shù)據(jù)和信息，并進(jìn)行分析和評(píng)估。通過了解該行業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，可以更好地預(yù)測(cè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，并制定出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。

其次，要注重做好整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位分析。這包括對(duì)該行業(yè)的產(chǎn)污和排污情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，以及預(yù)測(cè)其對(duì)環(huán)境可能帶來的負(fù)面影響。同時(shí)，還要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，制定出合理、有效、可靠的環(huán)保治理方案。

最后，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，不僅要注重報(bào)告的簡(jiǎn)潔性和明確性，還要充分考慮不同項(xiàng)目的獨(dú)特性。報(bào)告應(yīng)該清晰地呈現(xiàn)項(xiàng)目的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)狀況，以及其對(duì)環(huán)境的影響。此外，報(bào)告的評(píng)價(jià)深度也需要達(dá)到要求，以避免出現(xiàn)不必要的返工和延誤等問題。

5.2 建設(shè)期

5.2.1 初步設(shè)計(jì)

首先，關(guān)注項(xiàng)目的可持續(xù)性。這意味著要盡可能減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，并考慮如何利用可再生能源和資源。例如，我們可以在項(xiàng)目中引入太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源系統(tǒng)，使得排放污染或者環(huán)境污染都能得到有效的遏制。

其次，關(guān)注資源的有效利用和回收。這意味著要盡可能使用可回收材料和設(shè)備，以及盡可能回收利用項(xiàng)目產(chǎn)生的廢棄物和副產(chǎn)品，使得資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的情況大幅度減少，將項(xiàng)目成本控制在科學(xué)合理范圍之內(nèi)。

最后，關(guān)注施工設(shè)計(jì)和細(xì)化，使在施工階段盡可能減少對(duì)自然環(huán)境的破壞和污染，盡量使用環(huán)保型的施工方法和材料，優(yōu)化施工流程，以減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

5.2.2 施工及環(huán)境保護(hù)監(jiān)理

建設(shè)單位要在環(huán)境保護(hù)管理措施上出實(shí)招、見實(shí)效，通過招標(biāo)途徑尋求合適的服務(wù)商來承包這些任務(wù)。重點(diǎn)在于明確招標(biāo)文件的環(huán)保條款和規(guī)定，從而確保中標(biāo)的單位能充分考慮環(huán)保因素并具有相應(yīng)的環(huán)保執(zhí)行能力。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)于施工單位的選定，必須將環(huán)保責(zé)任和義務(wù)納入考量范圍，挑選出既專業(yè)又負(fù)責(zé)任的環(huán)保型施工單位。同時(shí)，需要找尋具備專業(yè)環(huán)保知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保單位及可靠的監(jiān)理單位，以確保在整個(gè)施工過程中的環(huán)保工作得到有效監(jiān)督和管理。

一旦施工圖紙確定并開始執(zhí)行，建設(shè)單位及其委托的機(jī)構(gòu)必須密切關(guān)注環(huán)保工作的設(shè)計(jì)和執(zhí)行情況，及時(shí)采取各種預(yù)防和補(bǔ)救措施，盡可能減少施工對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，如廢氣、廢水和噪音等污染物的產(chǎn)生，以及建筑垃圾的合理處理等。

如果在此過程中出現(xiàn)環(huán)保問題，建設(shè)單位需要及時(shí)與相關(guān)單位合作，深入探討問題產(chǎn)生的原因，并根據(jù)實(shí)際情況采取具有針對(duì)性的措施來解決問題。這不僅能確保環(huán)保工作的持續(xù)性和有效性，還能最大限度減少對(duì)環(huán)境的損害。

5.3 投產(chǎn)及運(yùn)行期

5.3.1 竣工環(huán)保驗(yàn)收工作

根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，如《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》等，建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后，要以自主的方式全方位開展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。驗(yàn)收小組要落實(shí)落細(xì)生態(tài)環(huán)境管理的監(jiān)督責(zé)任，不留死角地檢查企業(yè)在環(huán)保設(shè)施建設(shè)和污染防治措施的執(zhí)行情況，以及是否達(dá)標(biāo)排放，確保企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)環(huán)保法規(guī)，同時(shí)將相關(guān)信息在生態(tài)環(huán)境局備案。

5.3.2 運(yùn)行期環(huán)保管理

所有涉及環(huán)保的企業(yè)既要明晰自身需要完成哪些任務(wù)、承擔(dān)哪些責(zé)任，也需要公正合理地分配任務(wù)。在任務(wù)執(zhí)行期間，不同部門要以獨(dú)立的方式完成部門的任務(wù)，保障各項(xiàng)工作處于良性的軌道中。此外，必須指定一名負(fù)責(zé)人全程進(jìn)行監(jiān)督和管理，尤其是在特殊的環(huán)保項(xiàng)目上，圍繞特殊的情況制定專門的環(huán)保管理措施。在項(xiàng)目運(yùn)行過程中，要將環(huán)保檢測(cè)工作擺在突出重要的位置上，一旦發(fā)現(xiàn)可能影響環(huán)境的問題，必須立即反饋并采取有效的補(bǔ)救措施。

5.4 落實(shí)項(xiàng)目事中事后的環(huán)保管理

為了確保監(jiān)管工作的全面和有效，需要采取一系列重要措施，尤其是要嚴(yán)格遵守并執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)中提出的相關(guān)要求。這些要求是環(huán)保工作的重要基石，必須得到充分的重視和嚴(yán)格的執(zhí)行[4]。

相關(guān)單位要建立健全系統(tǒng)完備的監(jiān)管體系。在這一體系中，既要包含對(duì)企業(yè)自我審查的嚴(yán)格監(jiān)督，也要包含主管部門在核查工作中的明確要求。只要是沒有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，一旦被發(fā)現(xiàn)都要受到應(yīng)有的處罰，以示警告。因此，必須從實(shí)際情況出發(fā)，讓環(huán)保管理真正落地并得到有效的實(shí)施。只有這樣，才能確保環(huán)保工作得到切實(shí)的執(zhí)行和有效的管理。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量和高水平發(fā)展，建設(shè)工程領(lǐng)域在全球的發(fā)展速度和規(guī)模較之以往發(fā)生了巨大的變化。然而，如果在發(fā)展過程中不注重環(huán)境潛在的問題和隱性的麻煩，那么對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目周邊的環(huán)境來說將會(huì)帶來不可預(yù)估的嚴(yán)重危害。這也導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在全球的地位和價(jià)值持續(xù)提升。為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，我們需要不斷努力，共同保護(hù)我們賴以生存的地球家園。