環(huán)境保護(hù)管理下環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理探析

郭明坤

（廈門三安光電有限公司，福建 廈門 361100）

引言

環(huán)境保護(hù)管理已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境發(fā)展的頭等大事。環(huán)境規(guī)劃偏重于戰(zhàn)略規(guī)劃部署，凸顯綜合性、整體性及區(qū)域性特點(diǎn)。環(huán)境管理包括計(jì)劃、質(zhì)量及技術(shù)層面的管理內(nèi)容，二者之間存在著互動(dòng)關(guān)系。環(huán)境規(guī)劃具備很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，企業(yè)環(huán)境管理工作應(yīng)落實(shí)環(huán)境規(guī)劃要求，執(zhí)行環(huán)境規(guī)劃與管理?xiàng)l例，合理利用IOS14000系列管理標(biāo)準(zhǔn)，力求取得理想的環(huán)保實(shí)績。

1 環(huán)境規(guī)劃概述

在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的今天，為了更好地開發(fā)利用環(huán)境，與環(huán)境和諧共存，權(quán)威部門提出了環(huán)境規(guī)劃概念[1]，這是對人類活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的科學(xué)部署，也是時(shí)空維度上的整體規(guī)劃。企業(yè)管理工作中的環(huán)境規(guī)劃就是要在開展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的同時(shí)，做到對環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)雙方的和諧共處。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，需要提前制定科學(xué)合理的路徑規(guī)劃，為后續(xù)行動(dòng)提供指導(dǎo)依據(jù)，即環(huán)境規(guī)劃方案。

2 企業(yè)環(huán)境管理概述

環(huán)境管理實(shí)際上是環(huán)境科學(xué)學(xué)科內(nèi)容，是指專職管理人員通過經(jīng)濟(jì)或法律途徑施加威懾力量，從整體上減少人類活動(dòng)對環(huán)境造成的破壞，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)并存，既符合人類生存發(fā)展的迫切要求，同時(shí)又不突破環(huán)境承壓能力的極限[2]。企業(yè)開展環(huán)境管理包括下列工作內(nèi)容。

第一，計(jì)劃管理。這個(gè)概念涵蓋污染控制分析、環(huán)境保護(hù)宣傳，以及企業(yè)生產(chǎn)等方面的工作計(jì)劃。

第二，質(zhì)量管理。即遵循嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量控制方案要求，促進(jìn)環(huán)境管理提高質(zhì)量和實(shí)效性。

第三，技術(shù)管理。這是環(huán)境管理中的技術(shù)手段，主要指污染治理技術(shù)。

3 企業(yè)環(huán)境規(guī)劃的具體特點(diǎn)

在國家發(fā)展理念不斷更新、民眾形成廣泛共識(shí)的大背景下，國內(nèi)的環(huán)境規(guī)劃已經(jīng)取得了長足進(jìn)步。對企業(yè)來講，環(huán)境規(guī)劃具有以下特點(diǎn)。

第一，綜合性。開展環(huán)境規(guī)劃的目的就是要消滅企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境問題，但是這不單純是環(huán)境保護(hù)的單方面問題，行動(dòng)落實(shí)期間還會(huì)與企業(yè)效益、企業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系，過程和內(nèi)容都頗為復(fù)雜。環(huán)境規(guī)劃編制的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)等諸多專業(yè)知識(shí)，綜合性特點(diǎn)極其突出。

第二，整體性和地域性。整體性要求環(huán)境規(guī)劃要站在企業(yè)環(huán)保工作與效益長效發(fā)展的角度，從整體上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；地域性則要求結(jié)合企業(yè)所在地區(qū)特性及區(qū)域環(huán)保政策等明確羅列事項(xiàng)規(guī)劃的輕重緩急[3]。

4 環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的相互關(guān)系

4.1 互動(dòng)關(guān)系

環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理都隸屬于環(huán)境保護(hù)的工作范疇，是工作開展的兩個(gè)不同方面，二者之間存在著很強(qiáng)的互動(dòng)關(guān)系。

第一，環(huán)境規(guī)劃作為環(huán)境管理工作開展的前提條件，負(fù)責(zé)為環(huán)境管理打好基礎(chǔ)。環(huán)境規(guī)劃能夠?qū)Νh(huán)境問題進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)估及識(shí)別，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)切實(shí)可行的環(huán)保行動(dòng)方案，指導(dǎo)環(huán)境管理發(fā)展的方向。實(shí)質(zhì)上，環(huán)境的規(guī)劃與管理是一種相互依存的關(guān)系，環(huán)境規(guī)劃要得到貫徹落實(shí)，離不開環(huán)境管理提供的強(qiáng)力支持和密切配合，而環(huán)境管理的所有行動(dòng)，都是在環(huán)境規(guī)劃的總體指導(dǎo)下進(jìn)行的，并得到環(huán)境規(guī)劃的有力支持。

第二，環(huán)境管理負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境管理具體落實(shí)并評(píng)估環(huán)境問題的行動(dòng)，同時(shí)對環(huán)境問題進(jìn)行控制和監(jiān)管，最終達(dá)成環(huán)保治理目標(biāo)。但是環(huán)境管理的一切行動(dòng)都要在環(huán)境規(guī)劃的總體及細(xì)化要求下落實(shí)，通過必要且適用的途徑和手段，最終完成環(huán)境規(guī)劃制定的總體目標(biāo)。

第三，環(huán)境規(guī)劃與管理在行動(dòng)開展中相互促進(jìn)、優(yōu)化和提升。環(huán)境管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，環(huán)境規(guī)劃必須依據(jù)管理行動(dòng)的開展過程和結(jié)果對自身實(shí)施優(yōu)化調(diào)整，保證二者協(xié)調(diào)一致并富有成效。環(huán)境管理需要從環(huán)境規(guī)劃中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對管理理念及方式進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化完善。

第四，環(huán)境的規(guī)劃與管理協(xié)調(diào)落實(shí)，可以促進(jìn)環(huán)保工作達(dá)成有機(jī)結(jié)合的成效，二者的科學(xué)落實(shí)有助于環(huán)境與人類社會(huì)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與和平共處[4]。

4.2 環(huán)境規(guī)劃指導(dǎo)作用

環(huán)境規(guī)劃是一種總體行動(dòng)綱領(lǐng)，全程指導(dǎo)環(huán)境管理的有序進(jìn)行。

第一，環(huán)境管理從環(huán)境規(guī)劃中得到行動(dòng)依據(jù)和工作方向。環(huán)境規(guī)劃是在環(huán)境問題整體評(píng)估及分析的基礎(chǔ)上出臺(tái)的切實(shí)可行的環(huán)保治理方案，其規(guī)定了環(huán)保工作的實(shí)現(xiàn)方法和目標(biāo)，以此為環(huán)境管理提供行動(dòng)依據(jù)和工作指導(dǎo)。

第二，環(huán)境規(guī)劃能夠優(yōu)化并改進(jìn)環(huán)境管理手段，通過結(jié)合環(huán)境管理的開展成效評(píng)估其方法的可行性，并據(jù)此予以優(yōu)化改進(jìn)，成為環(huán)境管理新的工作方針，提高環(huán)境管理水平。

第三，環(huán)境規(guī)劃從整體上給環(huán)境管理指明了工作思路和路線。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)保工作的統(tǒng)一性綱領(lǐng)，它秉持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共同發(fā)展理念，是環(huán)境管理的總體思路。

第四，環(huán)境規(guī)劃從整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境管理工作，并提供指導(dǎo)性意見。環(huán)境規(guī)劃是從整體上對環(huán)境問題進(jìn)行規(guī)劃組織，部門之間要通力合作，以此作為環(huán)境管理總體組織協(xié)調(diào)的行動(dòng)指南，確保環(huán)境管理取得實(shí)效。

4.3 環(huán)境管理對落實(shí)及監(jiān)管環(huán)境規(guī)劃的意義

環(huán)境管理作為環(huán)境保護(hù)管理體系的重要組分，系統(tǒng)性、全面性特征突出，包括環(huán)境治理、出臺(tái)并落實(shí)環(huán)保及環(huán)境技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容。環(huán)境規(guī)劃的落實(shí)及監(jiān)管需要環(huán)境管理發(fā)揮積極作用。

第一，環(huán)境管理可監(jiān)督評(píng)估環(huán)境規(guī)劃落實(shí)情況。環(huán)境規(guī)劃的貫徹落實(shí)離不開環(huán)境管理的密切配合，通過環(huán)境管理能夠評(píng)估及監(jiān)督環(huán)境規(guī)劃的落實(shí)情況，檢查其最終成效，排查問題和不足，并對環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化完善。

第二，環(huán)境管理是對環(huán)境規(guī)劃指導(dǎo)性的補(bǔ)充完善。環(huán)境規(guī)劃是一種過程，它評(píng)估并分析所有環(huán)境問題，進(jìn)而出臺(tái)環(huán)境管理的行動(dòng)指南。但是環(huán)境規(guī)劃并非完美無缺，通過環(huán)境管理可以排查處理環(huán)境規(guī)劃的不足之處，并及時(shí)補(bǔ)充完善，從而提升其指導(dǎo)意義。

第三，通過環(huán)境管理可積累經(jīng)驗(yàn)，為環(huán)境規(guī)劃反饋真實(shí)信息。環(huán)境管理是具體落實(shí)環(huán)境規(guī)劃的操作過程，在此期間可積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，向環(huán)境規(guī)劃反饋真實(shí)信息，確保環(huán)境規(guī)劃更加切合實(shí)際并取得理想成效。環(huán)境管理可利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理及環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)等工作實(shí)踐，獲得工作經(jīng)驗(yàn)及真實(shí)信息，再反饋給環(huán)境規(guī)劃，促使其優(yōu)化改進(jìn)[5]。

4.4 環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理創(chuàng)新發(fā)展

環(huán)境的規(guī)劃與管理同時(shí)隸屬于環(huán)境保護(hù)，都是重要的工作內(nèi)容，通過共同創(chuàng)新，助力環(huán)境保護(hù)得到高水平發(fā)展。無論是環(huán)境規(guī)劃還是環(huán)境管理，其工作開展必須在相互依存中共同促進(jìn)和發(fā)展。加大環(huán)境規(guī)劃與管理相互協(xié)調(diào)配合力度，可以實(shí)現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性開展環(huán)境規(guī)劃與管理的目的，助力環(huán)保工作提升綜合效益。同時(shí)，在環(huán)境規(guī)劃與管理工作開展期間，要注重提高技術(shù)含量和技術(shù)水平，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段，促進(jìn)環(huán)保治理提高成效。環(huán)境規(guī)劃與管理實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，有助于日常工作中提升技術(shù)水平，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃與管理的協(xié)同創(chuàng)新，要提前出臺(tái)合理的工作機(jī)制，再結(jié)合相關(guān)平臺(tái)的創(chuàng)建，促進(jìn)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，從而確保環(huán)保治理工作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。環(huán)境規(guī)劃與管理在協(xié)同創(chuàng)新過程中，要把側(cè)重點(diǎn)放在行動(dòng)創(chuàng)新上，在工作實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，提升環(huán)境規(guī)劃與管理的切實(shí)可行性，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，不同部門之間可以進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與共享，促進(jìn)環(huán)保工作持續(xù)向前發(fā)展。

5 企業(yè)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理有機(jī)結(jié)合的途徑

目前，環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理在有機(jī)結(jié)合過程中問題依然嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并存?；诖耍髽I(yè)可以通過以下途徑促使環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理有機(jī)結(jié)合。

第一，提升環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理措施的科學(xué)合理性及切實(shí)可行性。環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理必須建立在理論和經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，要結(jié)合區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，以先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)方法開展工作實(shí)踐。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境情況分析的結(jié)合力度，力求環(huán)保問題能得到及時(shí)排查處理，提升環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理措施的可行性，從而取得實(shí)質(zhì)性成效。

第二，企業(yè)要響應(yīng)政府的引導(dǎo)與環(huán)保號(hào)召。環(huán)境規(guī)劃與管理工作的開展，離不開政府引導(dǎo)，企業(yè)應(yīng)積極與政府部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，展開通力合作，全面推動(dòng)環(huán)保治理的貫徹執(zhí)行。

第三，企業(yè)要做好內(nèi)部協(xié)調(diào)與環(huán)保管理，提高環(huán)保治理組織協(xié)調(diào)能力，整合多方資源開展工作。構(gòu)建跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)信息共享，開展企業(yè)環(huán)保方案的協(xié)同落實(shí)，高效開展環(huán)境規(guī)劃與管理。環(huán)保部門必須勇敢面對問題與挑戰(zhàn)，多措并舉，實(shí)現(xiàn)環(huán)保治理的總體目標(biāo)[6]。

5.1 堅(jiān)決貫徹落實(shí)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理

從工作成效角度來看，環(huán)境規(guī)劃就是為環(huán)境管理打基礎(chǔ)的階段。具體操作期間，環(huán)境規(guī)劃不僅在總體上為環(huán)境管理制定全局戰(zhàn)略和工作部署，而且能夠?qū)Σ煌h(huán)境問題進(jìn)行有效處理。而環(huán)境問題的排查處理過程，需要環(huán)境管理充分發(fā)揮管理職能，通過針對性措施和途徑有效處理環(huán)境問題。由此可見，環(huán)境規(guī)劃需重點(diǎn)做好內(nèi)容編制工作，同時(shí)一定要加大環(huán)境規(guī)劃的貫徹落實(shí)力度，確保環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容落地，為環(huán)境治理提供有效手段，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。如何有針對性地制定環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容并全面落實(shí)，還需結(jié)合理論分析開展綜合研究，加強(qiáng)理論建設(shè)，為環(huán)境規(guī)劃的編制及貫徹落實(shí)提供保障。理論研究講求原則、方法和防護(hù)措施，確保最終出臺(tái)的環(huán)境管理體系完全符合環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容。但是理論研究也存在很多限制性因素，比如，環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容不是千篇一律的，因?yàn)槠髽I(yè)在發(fā)展過程中始終處于動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)，這就要求環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理也要具備同樣的動(dòng)態(tài)化特征，要因時(shí)、因勢而變。要使環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理有效結(jié)合并得到高效落實(shí)，一方面，須制定健全的規(guī)劃評(píng)定制度，設(shè)置環(huán)境評(píng)審崗位，確保環(huán)境規(guī)劃得到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的評(píng)定，如有必要可以專門審定標(biāo)準(zhǔn)，保證公正客觀地完成評(píng)審評(píng)定；另一方面，環(huán)境規(guī)劃并非特殊規(guī)劃，雖然它具備明顯的特殊性，但是仍適用于通過價(jià)值理論及經(jīng)濟(jì)杠桿完成制定，同時(shí)也有助于粗糙細(xì)節(jié)的優(yōu)化完善。

5.2 環(huán)境規(guī)劃需結(jié)合IOS14000系列管理標(biāo)準(zhǔn)

IOS14000是一個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)系列，目前在環(huán)保領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。它雖然誕生時(shí)間不長，但是應(yīng)用優(yōu)勢巨大，目前已經(jīng)得到世界各國及大型企業(yè)的普遍青睞與運(yùn)用，而且在環(huán)境管理及企業(yè)生產(chǎn)管理中發(fā)揮著越來越重要的影響。國內(nèi)很多企業(yè)也已經(jīng)對IOS14000系列管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了引進(jìn)利用，并產(chǎn)生成效，既提升了企業(yè)環(huán)境管理水平，又使環(huán)保質(zhì)量得到了有效改善。企業(yè)要科學(xué)利用IOS14000系列管理標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以促進(jìn)企業(yè)快速接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，有助于產(chǎn)品更好地融入國際貿(mào)易體系。

環(huán)境規(guī)劃是有效開展環(huán)境管理的前提保障。單就環(huán)境規(guī)劃工作來看，總體規(guī)劃和實(shí)際規(guī)劃也有不同，總體規(guī)劃是決策階段，它通過環(huán)境預(yù)測做出正確決策；實(shí)際規(guī)劃是工作開展的具體體現(xiàn)，包括前期準(zhǔn)備及報(bào)告審批，同時(shí)還要落實(shí)日常檢查和優(yōu)化完善，因此可以說實(shí)際規(guī)劃由預(yù)測、決策、行動(dòng)和管理組成。實(shí)踐證明，環(huán)境規(guī)劃必須達(dá)成維持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源動(dòng)態(tài)平衡的目的，這與IOS14000系列管理標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)一致。

6 結(jié)束語

人類社會(huì)的生存發(fā)展有其客觀規(guī)律，但是目前人類對環(huán)境的索取和破壞已經(jīng)到了觸目驚心的程度。不斷惡化的生態(tài)環(huán)境正在呼喚人類愛護(hù)環(huán)境，切實(shí)開展環(huán)境保護(hù)和管理。在此背景下，各行業(yè)企業(yè)應(yīng)全面推進(jìn)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境規(guī)管理，對企業(yè)環(huán)境情況進(jìn)行評(píng)估及環(huán)保問題排查，通過環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃和行之有效的具體環(huán)境管理，不斷推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的貫徹落實(shí)，加大企業(yè)環(huán)境規(guī)劃與管理力度，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的和諧與穩(wěn)定。