婁方麗，顧 鴻，石國鳳，翁光鳳，朱云梅，夏 倩，田 輝

貴州中醫(yī)藥大學(xué)，貴州 550025

黨的二十大報告指出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系[1]。黨的二十大報告明確提出，網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)和信息化是基層社區(qū)治理體系的三大支撐，其中網(wǎng)格化管理是基層治理創(chuàng)新的主要探索方向。高校學(xué)生社區(qū)與城鄉(xiāng)社區(qū)之間有著天然的契合度，網(wǎng)格化管理是高校學(xué)生管理的重要舉措。

學(xué)術(shù)界網(wǎng)格化管理的相關(guān)研究集中在3 個方面：1）網(wǎng)格化管理的涵義與來源研究；2）網(wǎng)格化管理的實證研究，歸納出一般化的治理邏輯與治理規(guī)律，主要關(guān)注城市社區(qū)及農(nóng)村社會的網(wǎng)格化管理；3）網(wǎng)格化管理面臨的實踐困境研究。網(wǎng)格化管理增加了人力和物力投入，運行成本高，影響網(wǎng)格化管理效果的持久性。基層實踐中出現(xiàn)了網(wǎng)格泛化，帶來形式化和技術(shù)理性膨脹的問題。網(wǎng)格化管理過于依靠行政化和科層化治理思維，引發(fā)基層組織的行政化，在一定程度上削弱了社區(qū)自治能力和治理效率，甚至形成權(quán)威依賴型治理，導(dǎo)致社會活力不足[2]。由此可知，基層自治能力和活力增強是網(wǎng)格化管理的實踐困境和解決重點。而推進高校網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)和信息化集中治理協(xié)同運作是提高高校自治能力和增強活力的必要保證。危機指對組織正常運行或群體形象等產(chǎn)生極大危害的突發(fā)性事件或嚴重事故，將嚴重影響正常工作秩序，并造成較大的社會影響和輿論影響。危機具有偶發(fā)性、突發(fā)性、不可預(yù)測性、破壞性等特點[3]。高校危機事件主要分為政治類、公共衛(wèi)生類、災(zāi)害類、安全類、管理類五類危機[4]，將危害學(xué)生群體的健康、心理、財產(chǎn)安全，甚至生命安全。危機預(yù)防指對風(fēng)險因素進行全面評估、預(yù)測、防范和管理[5]，采取有效措施降低危機發(fā)生的可能性[3]。高校要構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測管理系統(tǒng)，重點是危機的預(yù)警，對學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)、心理問題進行監(jiān)測，建立全面、多元、多層次上下聯(lián)動全員參與的管理體系。突出精細管理、精準治理、信息化治理，用“繡花”功夫管理高校，創(chuàng)新探索危機預(yù)防視域下高校網(wǎng)格化管理與精細化信息化集中治理的協(xié)同運作機制是高校學(xué)生管理的重中之重。

1 網(wǎng)格化管理的概念

網(wǎng)格指在明確管理對象的基礎(chǔ)上，將較大范圍的地域進行切割、分片專管，便于管理人員梳理思路、宏觀把控，實現(xiàn)精準、高效管理[6]。網(wǎng)格化管理是信息化時代背景下社會管理模式的一種革新，是依托數(shù)字化、信息化技術(shù)更加精確、高效的精細管理新模式，最初運用于基層社區(qū)管理，本質(zhì)是達到社會經(jīng)濟資源的整合共享和多組織間業(yè)務(wù)協(xié)同，最終提高管理效率[7]。

2 高校網(wǎng)格化管理與精細化、信息化集中治理的協(xié)同運作思路

2.1 “立體化網(wǎng)格”的設(shè)計理念

基于危機預(yù)防目標，構(gòu)建以學(xué)生自治組織為核心的內(nèi)網(wǎng)及以學(xué)校支持體系為核心的外網(wǎng)相融合的立體化網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，建立網(wǎng)格標準規(guī)范運行體系。第一，建立輔導(dǎo)員工作站、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)陣地等平臺，密切學(xué)生自治組織與外部支持體系之間的對接與聯(lián)系；第二，建立聯(lián)動管理機制、信息管理機制、處置反饋機制、監(jiān)督考核機制，構(gòu)建“精細化管理、多元化參與、科學(xué)化配置、規(guī)范化運行”的高校網(wǎng)格化管理工作格局，鞏固保障校園安全、穩(wěn)定的“底線”，筑牢學(xué)生成長成才的“高線”[6]。

2.2 學(xué)生自治組織（內(nèi)網(wǎng)）的結(jié)構(gòu)設(shè)計

2.2.1 劃分專業(yè)網(wǎng)格，實現(xiàn)資源共享

為解決治理推動力單一的問題，應(yīng)在現(xiàn)有治理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，進行網(wǎng)格化管理學(xué)生自治組織（內(nèi)網(wǎng)）的結(jié)構(gòu)設(shè)計，將部分治理權(quán)力下放到基層，讓學(xué)生承擔(dān)起相應(yīng)的治理責(zé)任，以提升高校的自治能力。借用計算機科學(xué)中“網(wǎng)格”的概念和功能，即將物理空間內(nèi)所承載的人、事、物，按照一定標準劃分成單元網(wǎng)格，在每一網(wǎng)格片區(qū)內(nèi)建立動態(tài)、全方位的管理體系，實施多元化、精細化、個性化管理和服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)資源共享，協(xié)同工作，動態(tài)調(diào)節(jié)，高度擴展等主要功能[7]。在全校劃分高校安全專業(yè)網(wǎng)格，組織由“樓棟長、樓層長、片區(qū)長、寢室長、學(xué)生志愿者、學(xué)生”6 支力量組成的專業(yè)網(wǎng)格員，每日開展安全巡查、隱患排查等網(wǎng)格化管理工作，打造成“一格多員、一員多能”的流動式、升級版高校內(nèi)網(wǎng)學(xué)生自治組織。并發(fā)揮學(xué)生志愿者、學(xué)生干部、黨員、宿舍長的作用，利用信息化軟件構(gòu)建管理標準和流程，搭建數(shù)字與信息平臺，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)管理單元的控制、管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，從而建立學(xué)生安全管理保障機制，以實現(xiàn)資源的有效整合，提高治理效率[8-10]。

2.2.2 增強穩(wěn)定延展，全程全員參與

為增強專業(yè)網(wǎng)格的穩(wěn)定性與延展性，建立以興趣為導(dǎo)向的“互助小組”，包括思想進步互助小組、學(xué)習(xí)進步互助小組、活力提升互助小組等互助模式，讓每位學(xué)生能夠在組織中找到歸屬感與幸福感。形成以“學(xué)生為中心”的全要素檢視，全過程把控，全人員參與，全時空覆蓋的管理形態(tài)。建立學(xué)生與公共事務(wù)的利益聯(lián)結(jié)機制，通過延伸網(wǎng)格化管理的鏈條，實現(xiàn)治理單元下沉，構(gòu)建自下而上的建議表達和利益協(xié)商渠道，激發(fā)學(xué)生對利益相關(guān)公共事務(wù)關(guān)注的自覺性和積極性，推動高校治理從靜態(tài)的結(jié)構(gòu)性制度安排轉(zhuǎn)變?yōu)槟軇拥闹卫頇C制調(diào)整，實現(xiàn)共建共治共享[6,11]。

2.3 學(xué)校支持體系（外網(wǎng)）的結(jié)構(gòu)設(shè)計

2.3.1 圍繞學(xué)生需求，細化結(jié)構(gòu)設(shè)計

圍繞“學(xué)生需求”，細化外網(wǎng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計，將“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系寢室”“教工黨支部聯(lián)系寢室”“學(xué)生黨員與寢室結(jié)對子”等品牌項目與校團委、校學(xué)生處、寢室管理中心、保衛(wèi)處、校醫(yī)院等多部門協(xié)同配合，同時明確外網(wǎng)各主體與內(nèi)網(wǎng)各客體之間的對應(yīng)關(guān)系，提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。根據(jù)學(xué)生不同成長階段的特點，構(gòu)建輔導(dǎo)員、學(xué)業(yè)導(dǎo)師、全程導(dǎo)師、成長導(dǎo)師、生活導(dǎo)師、安全導(dǎo)師團隊，全力輔助學(xué)生自治組織，即“內(nèi)網(wǎng)”的成長發(fā)展[6]。

2.3.2 采用扁平化管理，實現(xiàn)一對一管理

二級學(xué)院對學(xué)生實行網(wǎng)格化管理，采取處級干部-教師-學(xué)生兩層扁平化管理模式，將所有學(xué)生和所有專職教師進行細分、處級干部包保到班、教師包保到生，實現(xiàn)對所有學(xué)生的一對一管理。處級干部和教師對自己負責(zé)的每名學(xué)生，從入學(xué)、選課、課程學(xué)習(xí)、四六級考試、考研、生活、心理到學(xué)生的就業(yè)等，由點到面、橫縱交織、層層推進，密織管理網(wǎng)，做到無一生遺漏，無一人掉隊，全員、全過程、全方位育人，全面提升護理人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.3.3 加強宣傳引導(dǎo)，掌握動態(tài)信息

做好引導(dǎo)和宣傳工作。每位黨員像一顆顆棋子下到網(wǎng)格點上，時時掌握網(wǎng)格動態(tài)信息。做好引導(dǎo)和宣傳，對內(nèi)網(wǎng)學(xué)生自治組織的重點崗位人員做好重點培訓(xùn)，由上到下、由點到面的方法，確保隨時掌握每位學(xué)生的情況。

2.4 線下“物理網(wǎng)格”與線上“虛擬網(wǎng)格”對接的精細化實時監(jiān)控設(shè)計

構(gòu)建危機預(yù)防視域下高校網(wǎng)格化管理模型，實現(xiàn)對物理網(wǎng)格中“人、地、事、物、情、組織”等全要素的精細化管理，依托現(xiàn)有數(shù)字化校園平臺，實現(xiàn)網(wǎng)格模型中各層級結(jié)點與線上“虛擬網(wǎng)格”平臺的對接。第一，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，對所轄區(qū)域所有學(xué)生信息及相關(guān)事務(wù)信息建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，如心理問題學(xué)生數(shù)據(jù)庫，學(xué)業(yè)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫等，有效整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源。第二，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺之上建立維穩(wěn)系統(tǒng)，依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和內(nèi)、外網(wǎng)互動平臺及時了解掌握學(xué)生的思想動態(tài)、訴求，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，建立“服務(wù)日志”，各級網(wǎng)格責(zé)任人及時登記、排查、處置、反饋，記載區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)和處理的各類問題。通過對虛擬網(wǎng)格的延伸發(fā)展提供策略支持，進而通過校園大數(shù)據(jù)管理，對單元網(wǎng)格實行實時安全監(jiān)控、行為軌跡分析、風(fēng)險預(yù)警、危機干預(yù)等關(guān)鍵節(jié)點的輔助支持，不斷提升高校安全管理的精細化水平[12-14]。

3 高校網(wǎng)格化管理與精細化、信息化集中治理的協(xié)同運作策略

在實踐中，網(wǎng)格化管理從治理單元重構(gòu)、預(yù)防力量下沉、治理流程再造和技術(shù)治理導(dǎo)向4 個方面，實現(xiàn)了高校治理的機制創(chuàng)新。

3.1 治理單元重構(gòu)

將區(qū)域“分類劃片”,即下設(shè)管區(qū)（網(wǎng)格），網(wǎng)格下轄數(shù)量不等的班級或?qū)嬍?，配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員，將權(quán)責(zé)同步下放，形成縱橫交錯的網(wǎng)格單元。核心負責(zé)人只需調(diào)度各管區(qū)的主要負責(zé)人，便可知轄區(qū)內(nèi)工作運轉(zhuǎn)情況，實現(xiàn)全局掌控，垂直管轄，動態(tài)跟進，在特定事件爆發(fā)的最短時間內(nèi)迅速集結(jié)并充分調(diào)動人力、物力、財力，響應(yīng)政令，步調(diào)一致，鎖定目標，重點攻克。從整個網(wǎng)格化管理的運行機制來看，網(wǎng)格是精準管理的坐標體系，網(wǎng)格中的主要負責(zé)人是其得以順暢運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵角色。完善人員聯(lián)動、信息管理、處置反饋和監(jiān)督考核機制，以加強對突發(fā)危機事件的精準管控和集中式治理。網(wǎng)格化管理與集中治理協(xié)同運作，貫穿于管控工作的始終，將產(chǎn)生良好的效果。在重新劃分的治理單元中，網(wǎng)格內(nèi)部的治理事務(wù)呈現(xiàn)出同質(zhì)性和規(guī)則性特點，其空間分布也更加立體和緊湊。治理單元重構(gòu)通過對網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)的分類化、具體化和規(guī)范化管理，實現(xiàn)了對具體空間的有序治理[2,15-16]。

3.2 預(yù)防力量下沉

通過網(wǎng)格層級的設(shè)置和職能部門人員的下沉，使治理資源和預(yù)防力量增加，自治組織專業(yè)性不足和治理低效的困境得以有效化解。職能部門人員下沉到基層，針對自治力量無法解決的問題，實現(xiàn)有效的“在場治理”，治理過程從“場域外被動管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥鲇蛑兄鲃又卫怼薄?/p>

3.3 治理流程再造

3.3.1 層級嵌套聯(lián)結(jié)，建立管理閉環(huán)

1）日常巡查：在傳統(tǒng)治理模式下，治理服務(wù)供給的主體處于間歇性缺位狀態(tài)。下沉的網(wǎng)格員應(yīng)在所屬網(wǎng)格中開展日常性巡邏、監(jiān)督檢查，治理主體從“間歇性缺位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭旌蛟趫觥?，日?；揽卮媸潞筇幹?，輪班巡查、不間斷巡視取代間斷式被動管理。構(gòu)建學(xué)生基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)、家庭、身體、心理情況，依托大數(shù)據(jù)綜合分析和數(shù)據(jù)篩選，對學(xué)生進行軌跡追蹤和安全監(jiān)控，各級網(wǎng)格責(zé)任人可以清晰了解到哪些學(xué)生有危機隱患，哪些需要更多關(guān)注與幫助，從而做到未雨綢繆，及時采取相應(yīng)措施[17]。2）突發(fā)處理：專業(yè)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)隱患后按照“網(wǎng)格巡查—發(fā)現(xiàn)隱患—信息上報—系統(tǒng)分發(fā)—流轉(zhuǎn)處理—反饋結(jié)果”的管理閉環(huán)模式進行處理。并由專職部門進行督查，實現(xiàn)各責(zé)任主體職責(zé)可視化、可追溯。層級嵌套聯(lián)結(jié)建立的管理閉環(huán)實現(xiàn)了從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的閉環(huán)治理，有效化解了高校治理困境[18]。

3.3.2 拓寬溝通渠道，開展教育培訓(xùn)

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拓寬學(xué)生自治組織（內(nèi)網(wǎng)）與學(xué)校支持體系（外網(wǎng)）的溝通交流渠道，利用網(wǎng)格信息化平臺的分類信息采集識別系統(tǒng)及時接收“內(nèi)網(wǎng)”反饋信息，精確發(fā)掘、及時研判高校深層次問題和學(xué)生的差異化服務(wù)需求。為確保上傳下達，做到實時互動反饋，應(yīng)在網(wǎng)格內(nèi)部開展教育培訓(xùn)，強化網(wǎng)格人員的服務(wù)和管理意識，使之掌握搜索、篩選、分類信息的能力，提高其針對需求導(dǎo)向的服務(wù)能力[2]。

3.3.3 有理有據(jù)激勵，規(guī)范組織約束

適當(dāng)?shù)募羁杉ぐl(fā)人的工作動機，調(diào)動其工作積極性和創(chuàng)造性。針對上級指令，因地制宜地制定措施并集中調(diào)動物資、人員及資金，各網(wǎng)格工作人員迅速行動、各司其職。對于貢獻卓著的人員，應(yīng)適度激勵，比如口頭表揚等精神獎勵或證書等多種形式的物質(zhì)獎勵。志愿者產(chǎn)生的典范效應(yīng)，可以輻射激活公眾的社會責(zé)任感，增進其社會獲得感和成就感，從而有助于形成社會力量積極參與社會發(fā)展的新常態(tài)。網(wǎng)格化管理體系存在管理部門自上而下的管理維度與基層組織自下而上的自治維度，能夠較好地規(guī)避基層治理碎片化、社區(qū)治理內(nèi)卷化等問題。維穩(wěn)、風(fēng)險監(jiān)控功能使網(wǎng)格化管理被視作防范風(fēng)險的有效舉措?！爸毓芾磔p服務(wù)”傾向強化了科層制原有的自上而下的管理邏輯，造成事務(wù)治理形式化和基層治理內(nèi)卷化。應(yīng)注重提升高校學(xué)生自治力量，淡化網(wǎng)格化管理科層化、行政化色彩。若僅依靠行政力量完成信息傳遞工作，行政成本會隨行政鏈條在各層級間呈級數(shù)累積，造成巨大代理成本，使得工作邊際效用遞減; 同時也會造成學(xué)生自治組織自我管理、服務(wù)、監(jiān)督能力的弱化，影響網(wǎng)格化管理模式的長效運轉(zhuǎn)。只有積極調(diào)動網(wǎng)格內(nèi)自治力量，提升組織應(yīng)對能力，才能保障管理機制的長效運行[9]。

3.4 技術(shù)治理導(dǎo)向

建立“高校管理網(wǎng)格化平臺”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合功能，網(wǎng)格員一旦發(fā)現(xiàn)問題，就立即上報到系統(tǒng)，網(wǎng)格管理辦公室會即時將具體任務(wù)下達到相關(guān)職能部門并要求限時解決。網(wǎng)格員在網(wǎng)格單元中進行實時信息采集、傳輸和分享，提升了治理體系主動發(fā)現(xiàn)問題、及時處理問題的能力。在網(wǎng)格化管理中應(yīng)用嶄新的科技手段如人臉識別、語音識別、指紋識別、手機定位等，使數(shù)據(jù)采集更加高效精準，切實將學(xué)生安全管理落到實處，充分發(fā)揮科技的優(yōu)勢和作用，為高校學(xué)生管理建立一道鋼鐵屏障[19]。

4 高校網(wǎng)格化管理與精細化、信息化集中治理的協(xié)同運作機制創(chuàng)新的重要意義

高校網(wǎng)格化管理與精細化信息化集中治理的協(xié)同運作機制在理念、制度、技術(shù)”3 個層面實現(xiàn)了高校學(xué)生管理的創(chuàng)新，對推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

4.1 理念層面

高校網(wǎng)格化管理與精細化信息化集中治理的協(xié)同運作機制堅持以服務(wù)為導(dǎo)向的預(yù)防型治理理念，包括以下2 個方面。一是主動預(yù)防：指對不確定因素的前瞻性、主動性防范、監(jiān)測和排查管理。二是協(xié)同預(yù)防：協(xié)同預(yù)防要求充分整合各部門資源，建立多部門協(xié)同聯(lián)動機制和多元主體參與機制，吸納學(xué)生參與，凝聚治理合力，形成危機預(yù)防的聯(lián)動機制，以切實促進系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)與治理體系的有效性。既能發(fā)揮思想引領(lǐng)、全方位育人的重要作用，又能在密織網(wǎng)格化管理網(wǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮集中式治理的人員聯(lián)動機制、信息管理機制、處置反饋機制和監(jiān)督考核機制。既能發(fā)揮多部門協(xié)同育人的作用，也可以對學(xué)生進行穩(wěn)定型與非穩(wěn)定型分類管理，分層次、分類別地全面把控高校學(xué)生危機問題，不受時間、空間限制，最大限度減少人力、財力和物力地投入，從而實現(xiàn)危機預(yù)防和高效自治。

4.2 制度層面

高校網(wǎng)格化管理與精細化信息化集中治理的協(xié)同運作機制在制度層面完善以下兩個方面的內(nèi)容。1）常態(tài)化管理制度：包含常態(tài)化主動治理和常態(tài)化預(yù)防。網(wǎng)格員下沉到基層，對網(wǎng)格內(nèi)的治理事務(wù)實施日?；揽睾统B(tài)化治理，展開全過程監(jiān)管，能有效化解矛盾累積和問題集中爆發(fā)的風(fēng)險。另外，網(wǎng)格員上傳到網(wǎng)格化平臺上的事件，有限定的解決時間，網(wǎng)格員需要對其進行積極回應(yīng)和主動反饋。實現(xiàn)風(fēng)險關(guān)口前移和對治理過程的全方位監(jiān)控，建立起自治治理的長效預(yù)防機制和聯(lián)動機制。2）協(xié)同聯(lián)動制度：表現(xiàn)為不同部門之間的協(xié)同，打破工作碎片化和應(yīng)對責(zé)任推諉問題，實現(xiàn)了跨部門整合，建立起協(xié)同聯(lián)動的預(yù)防機制[20]。

4.3 技術(shù)層面

及時、準確獲取信息對社會治理具有重要意義。在傳統(tǒng)直線型層級化的治理機制中，信息傳遞需要跨越多個層級，導(dǎo)致信息傳遞滯后和模糊失真，影響治理效率。技術(shù)化導(dǎo)向的信息處理機制的建立，可有效解決信息獲取、信息傳遞和信息動態(tài)監(jiān)測的難題，可以實現(xiàn)信息的實時傳遞和高效傳輸，使信息的采集服務(wù)于治理決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，確保治理的及時性、主動性和高效性[2]。

5 小結(jié)

綜上所述，網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)和信息化是基層社區(qū)治理體系的三大支撐。危機預(yù)防視域下，推進高校網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)和信息化集中治理協(xié)同運作是提高高校自治能力和增強活力的必要保證。本研究基于“立體化網(wǎng)格”的設(shè)計理念，分析了學(xué)生自治組織（“內(nèi)網(wǎng)”）、學(xué)校支持體系（“外網(wǎng)”）、線下“物理網(wǎng)格”與線上“虛擬網(wǎng)格”對接的精細化實時監(jiān)控的高校網(wǎng)格化管理與精細化信息化集中治理的協(xié)同運作思路。網(wǎng)格化管理與精細化信息化集中治理分別從理念、制度、技術(shù)層面，實現(xiàn)了治理單元重構(gòu)、預(yù)防力量下沉、治理流程再造和技術(shù)治理導(dǎo)向，體現(xiàn)了高校網(wǎng)格化管理與精細化、信息化集中治理的協(xié)同運作機制創(chuàng)新對提高高校自治能力和增強活力的重要意義。