七國(guó)集團(tuán)“意大利年”的主要看點(diǎn)

曹慧

自上世紀(jì)70年代以來(lái)，七國(guó)集團(tuán)（G7）從經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展到扮演“控制室”的角色，捍衛(wèi)西方所謂的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，制約和塑造全球框架。當(dāng)今，地區(qū)沖突頻發(fā)，國(guó)際社會(huì)的治理赤字、信任赤字、和平赤字加重，全球治理陷入惡性循環(huán)。在此背景下，意大利接任2024年G7輪值主席國(guó)，試圖在非洲、移民、能源、人工智能和烏克蘭危機(jī)等議題上重點(diǎn)施策，但是否能取得實(shí)質(zhì)性成果仍有待觀察。

輪值主席國(guó)的幾大關(guān)切

意大利是重要的歐洲大國(guó)之一。經(jīng)濟(jì)上，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的規(guī)模為歐洲第四、歐盟第三，位居德、法之后。政治上，意大利是現(xiàn)代外交的締造者、歐洲聯(lián)盟創(chuàng)建國(guó)之一及聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算和維和預(yù)算的第七大出資國(guó)。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，意大利也一直是七國(guó)集團(tuán)的重要成員。

作為今年的G7輪值主席國(guó)，意大利總理焦?fàn)柤獘I·梅洛尼表示，應(yīng)對(duì)人工智能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和支持非洲發(fā)展將是2024年的兩個(gè)關(guān)鍵主題。按照慣例，七國(guó)集團(tuán)將在全年舉辦多次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，其中包括6月的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。梅洛尼在去年底的一次新聞發(fā)布會(huì)上指出，“今天，我們面臨著一場(chǎng)革命，人類智力有被取代的危險(xiǎn)……我非常擔(dān)心人工智能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。”她希望在6月峰會(huì)之前舉行一次特別會(huì)議，重點(diǎn)討論人工智能相關(guān)問(wèn)題。支持非洲發(fā)展也將是今年G7峰會(huì)的另一核心主題。梅洛尼認(rèn)為，只有投資非洲，才能提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生活水平，阻止?jié)撛谝泼袂巴鶜W洲。

今年2月初，意大利副總理兼外長(zhǎng)塔亞尼在英國(guó)《每日電訊報(bào)》撰文稱，烏克蘭、中東和地中海局勢(shì)將是意大利擔(dān)任G7輪值主席國(guó)期間的另一重要議題。塔亞尼認(rèn)為，新的沖突和全球性威脅危及國(guó)際秩序，國(guó)際社會(huì)有責(zé)任尋求解決之道。意大利將引導(dǎo)七國(guó)集團(tuán)“做出有凝聚力和可持續(xù)的回應(yīng)”。其中，在烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上，塔亞尼表示，G7將重申在政治、安全和財(cái)政方面對(duì)基輔的堅(jiān)定支持。今年討論的重點(diǎn)將放在烏克蘭重建上，意大利將為2025年主辦的烏克蘭復(fù)興會(huì)議鋪平道路。在巴以沖突上，塔亞尼強(qiáng)調(diào)，七國(guó)集團(tuán)將繼續(xù)與國(guó)際伙伴一道，確保中東地區(qū)穩(wěn)定，在“兩國(guó)方案”基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)持久和可持續(xù)的和平創(chuàng)造條件。

非洲優(yōu)先

受兩場(chǎng)沖突的影響，非洲將成為今年七國(guó)集團(tuán)加強(qiáng)合作的區(qū)域。對(duì)意大利而言，非洲也是其復(fù)雜拼圖中最重要的部分，因?yàn)樗且泼?、能源和氣候變化等諸多議題的“交叉點(diǎn)”。

由于地理相鄰，非洲對(duì)歐洲的重要性不言而喻。非洲是七國(guó)集團(tuán)、尤其是歐洲國(guó)家始終無(wú)法忽視的大陸。法國(guó)前外長(zhǎng)、“歐洲之父”羅貝爾·舒曼曾指出，歐洲在非洲的實(shí)際作用和理應(yīng)發(fā)揮的作用相去甚遠(yuǎn)。在過(guò)去的70余年里，歐盟從未實(shí)現(xiàn)其“動(dòng)用最大資源，發(fā)展非洲大陸”的諾言。近年來(lái)，歐洲對(duì)非洲的重視程度有所提高。前任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼毫不掩飾地表示，“投資非洲，就是投資歐洲的安全?！瘪T德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的地緣政治委員會(huì)亦深諳此道。2022年，歐盟推出“全球門戶”計(jì)劃，進(jìn)一步提升了非洲對(duì)歐的戰(zhàn)略地位。

意大利在非洲擁有廣泛的利益。在能源方面，梅洛尼政府將在中東和北非地區(qū)爭(zhēng)取新的穩(wěn)定的能源協(xié)議，以擺脫過(guò)去對(duì)俄羅斯的天然氣依賴。據(jù)國(guó)際能源署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，意大利對(duì)俄羅斯天然氣依存度已從41%降至3%。在移民方面，非法移民激增使意大利不堪重負(fù)。據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)平臺(tái)Statista數(shù)據(jù)顯示，2022年有十萬(wàn)余名非法移民通過(guò)海路抵達(dá)意大利，2020年僅為3.5萬(wàn)。據(jù)歐盟邊境管理局統(tǒng)計(jì)，由于地中海地區(qū)移民人數(shù)激增，2023年全年進(jìn)入歐盟邊境的非法移民人數(shù)已達(dá)38萬(wàn)，創(chuàng)七年來(lái)新高，比2022年提高了17%。

2023年9月16日，大批非法移民和難民不斷涌入意大利蘭佩杜薩島，單日涌入量達(dá)數(shù)千人。

為加強(qiáng)邊境控制和移民管理，去年歐盟出臺(tái)了新的移民和庇護(hù)政策。此外，歐盟和意大利梅洛尼政府采取措施，與突尼斯和阿爾巴尼亞政府合作，在兩國(guó)設(shè)立安置移民的“緩沖點(diǎn)”“中轉(zhuǎn)站”。不過(guò)，這些方案也引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的爭(zhēng)議。國(guó)際救援委員會(huì)駐利比亞站長(zhǎng)迦洛法羅表示，“歐盟的做法，是不惜一切代價(jià)阻止人們進(jìn)入歐洲，但這種做法行不通……歐盟應(yīng)致力于維護(hù)人民的基本權(quán)利。如果不能做到這一點(diǎn)，地中海將繼續(xù)成為尋求保護(hù)的人們的葬身之處。”

順利施策的難度不小

短期內(nèi)，意大利實(shí)現(xiàn)其政治抱負(fù)仍面臨不少挑戰(zhàn)。首先，意大利國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)，政黨碎片化、政府更迭頻繁、政策缺乏連貫性是意大利的“硬傷”。自2013年以來(lái)，意大利政府已歷經(jīng)七次換屆，選民在民主黨、五星運(yùn)動(dòng)黨、聯(lián)盟黨和現(xiàn)在的意大利兄弟黨之間左右搖擺。這些政黨在意識(shí)形態(tài)和黨綱上各不相同，在政治光譜上“天各一方”。在政府交替的改革浪潮中，意大利選民承受著一個(gè)又一個(gè)治國(guó)方案，在一次又一次選舉中改變偏好。對(duì)普通老百姓而言，政黨競(jìng)選時(shí)的改革承諾往往在上臺(tái)或換屆后就淪為“空談”。如2022年10月梅洛尼聯(lián)合政府上臺(tái)后，隨即取消了五星運(yùn)動(dòng)黨于2019年實(shí)施的“公民收入”政府津貼項(xiàng)目。該項(xiàng)目每月為受領(lǐng)人提供780歐元補(bǔ)貼，已有100多萬(wàn)意大利家庭從中受益。

其次，在七國(guó)集團(tuán)內(nèi)部，歐美分歧增大，尤其體現(xiàn)在綠色和高科技領(lǐng)域。從美國(guó)《通脹削減法案》到歐盟《凈零工業(yè)法案》，可以看出，跨大西洋伙伴之間的關(guān)系既不平靜，也不平等，產(chǎn)業(yè)保護(hù)和貿(mào)易壁壘以“國(guó)家安全”之名大行其道。讓歐洲人更為擔(dān)心的是，主張“美國(guó)優(yōu)先”、喜歡“單干”的前總統(tǒng)特朗普極有可能在2024年“卷土重來(lái)”。屆時(shí)，美國(guó)主導(dǎo)的七國(guó)集團(tuán)將充滿變數(shù)。

再次，在國(guó)際層面，七國(guó)集團(tuán)正處于全球治理新格局的構(gòu)建中。作為小規(guī)模的論壇，七國(guó)集團(tuán)很難在短期內(nèi)拿出有效塑造全球框架的方案，尤其是在移民和氣候變化上。而二十國(guó)集團(tuán)（G20）一定程度上比G7更適合成為商議全球議題的場(chǎng)所。尤其是2023年G20迎來(lái)新成員非盟后，在糧食安全、氣候變化、能源和移民等議題上，有著50多個(gè)會(huì)員國(guó)的非盟的加入無(wú)疑會(huì)增大G20在全球治理中的分量，這或?qū)⑾鳒pG7在全球性議題中能夠發(fā)揮作用的空間。

（作者為中國(guó)社科院歐洲研究所副研究員）