俄羅斯軍區(qū)設(shè)置的歷史沿革

郝赫

2月26日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了關(guān)于改變俄聯(lián)邦軍事行政區(qū)劃的法令。根據(jù)該文件，俄西部軍區(qū)被重組為莫斯科軍區(qū)和列寧格勒軍區(qū)，西部軍區(qū)被撤銷(xiāo)；北方艦隊(duì)的原軍區(qū)級(jí)地位被取消，并入新組建的列寧格勒軍區(qū)。

軍區(qū)制由來(lái)已久

俄羅斯軍區(qū)制的歷史可以追溯到東羅馬帝國(guó)。自認(rèn)為是羅馬衣缽傳人的俄羅斯帝國(guó)，以第三羅馬為名全盤(pán)接受了東羅馬的宗教與文化，也吸收了東羅馬帝國(guó)的軍區(qū)制度。這一制度的特點(diǎn)是在國(guó)家行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，依照整體的軍事戰(zhàn)略需求，規(guī)劃出若干個(gè)區(qū)域性的軍事行政區(qū)以滿足防務(wù)和軍事行動(dòng)的需求。而真正現(xiàn)代意義上的軍區(qū)制度是在沙皇亞歷山大二世在位期間所確立的。亞歷山大二世在1861年廢除農(nóng)奴制后，1862年接受陸軍大臣米柳京的建議，在沙俄東歐核心地區(qū)設(shè)立了華沙軍區(qū)、維爾紐斯軍區(qū)、基輔軍區(qū)和敖德薩軍區(qū)四個(gè)軍區(qū)作為實(shí)驗(yàn)軍區(qū)。1864年，沙皇批準(zhǔn)了《軍區(qū)條例》，標(biāo)志著軍區(qū)制的正式建立。當(dāng)年，沙俄又成立六個(gè)新軍區(qū)，1865年沙俄再成立五個(gè)軍區(qū)，累計(jì)共成立15個(gè)軍區(qū)。沙俄《軍區(qū)條例》中規(guī)定最高軍事長(zhǎng)官是軍區(qū)司令，軍區(qū)范圍內(nèi)的部隊(duì)和軍事機(jī)關(guān)都受司令管轄。邊疆軍區(qū)的司令一般兼任當(dāng)?shù)乜偠?，?shí)行軍令和政令的統(tǒng)一。1917年十月革命后，沙俄時(shí)期的各大軍區(qū)一度都被廢除。但隨之而來(lái)的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)使得列寧不得不考慮恢復(fù)軍區(qū)制。1918年，蘇俄在全國(guó)陸續(xù)設(shè)置了11個(gè)軍區(qū)。蘇聯(lián)時(shí)期，蘇軍曾最多設(shè)立過(guò)30多個(gè)軍區(qū)，而在1991年蘇聯(lián)解體前夕，還保有16個(gè)軍區(qū)。

軍事指揮體制隨軍區(qū)改革而變

20世紀(jì)90年代，繼承了蘇聯(lián)大部分軍事力量的俄羅斯，在對(duì)內(nèi)外環(huán)境整體評(píng)估后，采取了大幅精簡(jiǎn)軍力的總體軍改戰(zhàn)略。1998年，在原蘇聯(lián)軍區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，俄軍區(qū)縮減整合為八大軍區(qū)，分別為：列寧格勒軍區(qū)、莫斯科軍區(qū)、北高加索軍區(qū)、伏爾加軍區(qū)、烏拉爾軍區(qū)、西伯利亞軍區(qū)、遠(yuǎn)東軍區(qū)和加里寧格勒特別區(qū)。此后，2001年9月，俄把伏爾加河沿岸軍區(qū)和烏拉爾軍區(qū)合并為一個(gè)軍區(qū)，由此八大軍區(qū)變成七大軍區(qū)。與軍區(qū)改革密切聯(lián)動(dòng)的是軍事指揮體制的改變。俄軍原有軍事指揮體制繼承自蘇軍，集作戰(zhàn)指揮和行政管理權(quán)于一體。俄軍一直希望建立類似美軍那樣的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。有報(bào)道曾指出，在戰(zhàn)役層級(jí)，俄軍在1997年就規(guī)定了軍區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的職能，但由于軍種不肯交出指揮權(quán)，建立的戰(zhàn)略—戰(zhàn)役司令部變成了空架子。

2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)暴露出俄軍無(wú)法有效地組織起黑海艦隊(duì)和陸軍以及空軍部隊(duì)的戰(zhàn)場(chǎng)協(xié)同、聯(lián)合指揮效率低下等問(wèn)題，俄軍因此下定決心對(duì)軍區(qū)體制進(jìn)行改造。2008年底，俄軍事史上著名的“謝爾久科夫改革”啟動(dòng)。謝爾久科夫是俄時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)，其改革的方向是實(shí)施精兵戰(zhàn)略，縮減軍隊(duì)規(guī)模、減少軍區(qū)數(shù)量，同時(shí)賦予軍區(qū)多兵種聯(lián)合指揮權(quán)限，追求快速反應(yīng)。此次改革的一個(gè)顯著措施就是廢除列寧格勒軍區(qū)和莫斯科軍區(qū)，在此基礎(chǔ)上建立了西部軍區(qū)。彼時(shí)，在俄看來(lái)，國(guó)家將長(zhǎng)期面臨來(lái)自西部、南部、中部、東部四個(gè)方向的現(xiàn)實(shí)和潛在威脅。其中，西部方向是主要戰(zhàn)略方向。

2024年3月5日，俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古（中）在部門(mén)電話會(huì)議上表示，在北約軍事力量擴(kuò)大的情況下，俄已采取了加強(qiáng)西北部和西部戰(zhàn)略方向上集團(tuán)軍的措施，為此建立了列寧格勒和莫斯科兩個(gè)新軍區(qū)。

在這一背景下，2010年年中，俄再次調(diào)整軍區(qū)設(shè)置，將各軍區(qū)和海軍合并為四個(gè)“聯(lián)合戰(zhàn)略司令部”，但考慮到傳統(tǒng)習(xí)慣，俄版本的“聯(lián)合戰(zhàn)略司令部”的全稱為“軍區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部”，簡(jiǎn)稱仍然是“軍區(qū)”，分別是：西部聯(lián)合戰(zhàn)略司令部—西部軍區(qū)（總部設(shè)在圣彼得堡），包括波羅的海艦隊(duì)和加里寧格勒地區(qū)；南方聯(lián)合戰(zhàn)略司令部—南方軍區(qū)（總部設(shè)在頓河畔羅斯托夫），包括黑海艦隊(duì)和里海艦隊(duì)；聯(lián)合戰(zhàn)略指揮中心—中央軍區(qū)（總部設(shè)在葉卡捷琳堡）；東部聯(lián)合戰(zhàn)略司令部—東部軍區(qū)（總部設(shè)在哈巴羅夫斯克），包括太平洋艦隊(duì)。2014年，俄決定給予北方艦隊(duì)更大的自主權(quán)，并成立了第五戰(zhàn)略司令部：北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部（總部設(shè)在北莫爾斯克）。雖然這是一次大刀闊斧的改革，很大程度上顛覆了俄傳統(tǒng)防務(wù)理念和軍事思想，然而，這一切設(shè)置都是改革者基于俄“不會(huì)打大仗”的戰(zhàn)略判斷。

2021年1月，北方艦隊(duì)正式由軍種作戰(zhàn)力量升級(jí)為獨(dú)立的軍事行政單位，成為與俄四大軍區(qū)具有同等作戰(zhàn)指揮權(quán)限和行政級(jí)別的“第五軍區(qū)”。此舉旨在進(jìn)一步強(qiáng)化俄北極軍事實(shí)力、維護(hù)其北極的戰(zhàn)略利益。

西北部戰(zhàn)略力量平衡已被打破

據(jù)俄媒披露，此次重組后，俄軍區(qū)設(shè)置重回2010年?duì)顟B(tài)。拆分西部軍區(qū)顯然是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的更復(fù)雜的局勢(shì)。就在3月7日，瑞典正式加入北約。加上去年4月已加入北約的芬蘭，波羅的海周邊的九個(gè)國(guó)家都被北約納入麾下，波羅的海已經(jīng)成為“北約的內(nèi)?！?。這樣一來(lái)，俄羅斯不僅面臨著從加里寧格勒到摩爾曼斯克被全面封鎖的威脅，而且使得俄與北約國(guó)家的陸地邊界長(zhǎng)度幾乎翻了一番。僅從目前的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，芬蘭已同意向美軍開(kāi)放15個(gè)設(shè)施和地區(qū)，其中包括四個(gè)空軍基地和一個(gè)軍港；瑞典和美國(guó)簽署了一項(xiàng)防務(wù)合作協(xié)議，包括向美軍開(kāi)放該國(guó)17個(gè)軍事基地和軍事訓(xùn)練場(chǎng)的使用權(quán)。這一地區(qū)戰(zhàn)略力量的平衡已發(fā)生重大變化，北約北翼的擴(kuò)張對(duì)俄西北部區(qū)域安全構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。俄在該地區(qū)有許多重要軍事設(shè)施，包括洲際彈道導(dǎo)彈基地、普列謝茨克航天發(fā)射場(chǎng)、新地島上的核設(shè)施、北方艦隊(duì)的主要海軍基地北莫爾斯克以及北德文斯克的導(dǎo)彈核潛艇基地。

因此，對(duì)俄而言，兩大軍區(qū)的復(fù)建是針對(duì)緊張局勢(shì)的必要之舉。與之配套的舉措還有，俄將在2023～2026年把總兵力從目前的115萬(wàn)擴(kuò)充至150萬(wàn)人，新組建一個(gè)諸兵種合成集團(tuán)軍、一個(gè)空軍和防空集團(tuán)軍、一個(gè)野戰(zhàn)軍、亞速海海軍軍區(qū)、五個(gè)師、26個(gè)旅。相應(yīng)的2024年國(guó)防開(kāi)支將從前一年的6.4萬(wàn)億盧布增至10.8萬(wàn)億盧布。如能順利完成上述支援規(guī)劃，俄軍憑借兩大軍區(qū)的分置，就能夠同時(shí)強(qiáng)化南北兩個(gè)方向的抗壓能力，并有機(jī)會(huì)更加充分地調(diào)動(dòng)北極方面與白俄羅斯方面的潛力與威懾力。總之，俄方上述的決策幾乎就是“明棋”。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）