面對(duì)美國(guó)大選，歐洲準(zhǔn)備好了嗎

嚴(yán)少華

2024年2月10日，美國(guó)總統(tǒng)候選人特朗普在南卡羅來(lái)納州出席競(jìng)選集會(huì)，并表示將“鼓勵(lì)”俄羅斯攻擊他認(rèn)為未履行財(cái)政義務(wù)的北約盟國(guó)，此言論在歐洲引發(fā)軒然大波。

焦慮大概是當(dāng)下歐洲最普遍的心態(tài)之一。這種心態(tài)在2024年慕尼黑安全會(huì)議主題——“雙輸”上體現(xiàn)得淋漓盡致。歐洲的焦慮不僅源于地緣政治與經(jīng)濟(jì)的不確定性，也源于2024年美國(guó)大選的不確定性。更確切地說(shuō)，是特朗普再次入主白宮的可能性。其實(shí)，歐洲的焦慮從上一次美國(guó)大選之后就一直存在。雖然拜登的當(dāng)選讓歐洲松了一口氣，但特朗普在上次大選中的高得票率始終是歐洲人心中揮之不去的陰影。隨著美國(guó)大選的臨近以及特朗普在民調(diào)方面的領(lǐng)先，有關(guān)“特朗普回歸”的討論也在歐洲逐漸升溫和發(fā)酵。如何做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)特朗普回歸的可能性成為歐洲當(dāng)前不得不面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)肅且緊迫的問(wèn)題。

歐洲的三重疑慮

2024年是史無(wú)前例的大選年，歐洲議會(huì)以及眾多歐盟成員國(guó)都將舉行大選，歐洲面臨新一輪政治洗牌。然而對(duì)歐洲而言，11月美國(guó)大選的重要性絲毫不亞于歐洲自身的選舉，因?yàn)檫@場(chǎng)選舉關(guān)系到烏克蘭、北約以及歐盟自身的未來(lái)。如果說(shuō)2016年特朗普的當(dāng)選是一只黑天鵝，那么2024年如果特朗普歸來(lái)則似乎是一只灰犀牛。盡管歐洲有過(guò)與特朗普打交道的經(jīng)驗(yàn)，但同樣有經(jīng)驗(yàn)的特朗普也可能更加強(qiáng)硬地貫徹其執(zhí)政理念，在一系列關(guān)乎歐洲命運(yùn)的重大問(wèn)題上帶來(lái)巨大的不確定性。

首先是烏克蘭危機(jī)的走向。危機(jī)雖已進(jìn)入第三個(gè)年頭，但仍然是歐洲在地緣政治上的首要關(guān)切。在烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上，歐洲一直依賴美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，因此，歐洲最關(guān)心的是美國(guó)大選后對(duì)烏克蘭的政策是否會(huì)發(fā)生變化。從戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)來(lái)看，烏克蘭從去年夏季開(kāi)始的反攻沒(méi)有取得預(yù)期效果，俄烏雙方已進(jìn)入僵持局面，但這一局面可能隨著特朗普的當(dāng)選而改變。目前，由于共和黨議員的反對(duì)，美國(guó)眾議院仍然未能通過(guò)600億美元的對(duì)烏援助法案。如果特朗普當(dāng)選，法案通過(guò)的希望則更加渺茫，這意味著歐洲可能需要獨(dú)自承擔(dān)援助烏克蘭的任務(wù)。在競(jìng)選中，特朗普曾表示當(dāng)選后將在“24小時(shí)內(nèi)結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)”，他開(kāi)出的藥方是切斷對(duì)烏援助并施壓烏克蘭與俄羅斯開(kāi)展談判，這將與歐洲目前主流的政策產(chǎn)生沖突?？傊乩势债?dāng)選將使歐洲在烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上面臨進(jìn)退兩難的局面，接受特朗普的方案意味著從目前的立場(chǎng)退步和妥協(xié)，拒絕則意味著歐洲可能需要獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)對(duì)烏援助，這兩者恐怕都是目前的歐洲難以承受的。

其次是北約和跨大西洋聯(lián)盟的未來(lái)。在拜登執(zhí)政期間，跨大西洋聯(lián)盟得到了復(fù)興，尤其是烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步強(qiáng)化了作為跨大西洋聯(lián)盟支柱的北約的地位，但特朗普的孤立主義外交政策傾向可能讓北約和跨大西洋聯(lián)盟的未來(lái)再次面臨考驗(yàn)。美國(guó)與歐洲盟友在分擔(dān)北約防務(wù)支出上的爭(zhēng)議由來(lái)已久，特朗普則將這種分歧提升到了新的高度，甚至不惜威脅退出北約或者不履行北約第五條所規(guī)定的集體防衛(wèi)義務(wù)。2023年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)在年度《國(guó)防授權(quán)法案》中通過(guò)了一項(xiàng)修正案，以阻止美國(guó)總統(tǒng)在未經(jīng)國(guó)會(huì)同意的情況下退出北約。這一修正案顯然是針對(duì)特朗普可能重返白宮的預(yù)防措施，但恐怕仍難以打消歐洲的疑慮。如果特朗普再次當(dāng)選，他可能對(duì)北約歐洲盟友進(jìn)行更多的威脅和施壓，并對(duì)“北約的目的和使命進(jìn)行根本性的重估”。即使不退出北約，美國(guó)對(duì)盟友承諾的可信度也可能受到質(zhì)疑，這種質(zhì)疑又可能引發(fā)對(duì)北約集體意志的考驗(yàn)。

歐洲的第三重疑慮是特朗普當(dāng)選對(duì)歐盟自身的影響。在烏克蘭危機(jī)引發(fā)歐洲能源和通脹危機(jī)以及巴以沖突可能引發(fā)新一輪難民潮的背景下，右翼民粹主義在歐洲呈上升趨勢(shì)。特朗普與歐洲右翼民粹主義有著緊密的聯(lián)系，也積極支持歐爾班與梅洛尼等歐洲右翼的移民以及疑歐立場(chǎng)。在跨大西洋兩岸右翼民粹頻繁互動(dòng)的背景下，特朗普的回歸將進(jìn)一步刺激歐洲的右翼民粹力量，加劇歐洲政治的右轉(zhuǎn)，這將對(duì)歐盟在移民、氣候以及援烏等問(wèn)題上構(gòu)成進(jìn)一步的挑戰(zhàn)，并沖擊歐盟正在醞釀的深化與擴(kuò)大方面的改革。特朗普的當(dāng)選也可能導(dǎo)致歐盟內(nèi)部在如何與特朗普政府打交道上產(chǎn)生分歧。歐洲右翼民粹主義政府傾向于同美國(guó)保持友好關(guān)系，而另外一些成員國(guó)則可能借此強(qiáng)化歐洲戰(zhàn)略自主，這意味著特朗普的當(dāng)選不僅將分化跨大西洋關(guān)系，也將在歐盟內(nèi)部產(chǎn)生更多的裂痕。

為特朗普的可能回歸做準(zhǔn)備

盡管美國(guó)大選遠(yuǎn)未塵埃落定，但歐洲不得不為特朗普回歸做準(zhǔn)備。從重要性和緊迫性來(lái)看，歐洲的準(zhǔn)備主要圍繞支持烏克蘭、強(qiáng)化防務(wù)能力建設(shè)和應(yīng)對(duì)可能的貿(mào)易沖突三個(gè)方面展開(kāi)。

歐洲正在多邊和雙邊層面加大對(duì)烏克蘭的經(jīng)濟(jì)和軍事支持力度。在多邊層面，2月歐盟領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了在未來(lái)四年內(nèi)為烏克蘭提供500億歐元的援助方案，其中包括330億歐元貸款和170億歐元的贈(zèng)款。在美國(guó)對(duì)烏援助陷于停滯的背景下，這被認(rèn)為是歐洲向美國(guó)發(fā)出的強(qiáng)烈信號(hào)，即歐盟在支持烏克蘭方面開(kāi)始發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用并承擔(dān)更大的責(zé)任。同時(shí)，歐盟也通過(guò)歐洲和平基金向?yàn)蹩颂m提供軍事援助并醞釀改革和提高基金上限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2022年至今，歐盟通過(guò)該基金向?yàn)蹩颂m提供了61億歐元的軍事援助。3月15日，法德波三國(guó)首腦召開(kāi)了“魏瑪三角”框架下的三邊會(huì)晤，達(dá)成了援烏新舉措，包括從全球市場(chǎng)繼續(xù)采購(gòu)更多武器彈藥以及將凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)利息用于援烏等。在雙邊層面，歐盟成員國(guó)也在加大對(duì)烏克蘭的安全保證和援助力度。1月英國(guó)成為第一個(gè)與烏克蘭簽署雙邊安全協(xié)議的七國(guó)集團(tuán)國(guó)家。法國(guó)、德國(guó)、意大利、丹麥、荷蘭等歐盟成員國(guó)也緊隨其后，與烏克蘭簽署了類似協(xié)議。這些協(xié)議通常包含兩方面的內(nèi)容，一是向?yàn)蹩颂m提供模糊的“安全保證”，承諾在烏克蘭受到攻擊時(shí)協(xié)商應(yīng)對(duì)的措施；二是在雙邊層面為烏克蘭提供中遠(yuǎn)期的軍事支持并強(qiáng)化烏克蘭抵御未來(lái)攻擊的能力。

加強(qiáng)防務(wù)能力建設(shè)已成為歐盟的當(dāng)務(wù)之急，這既是出于支援烏克蘭的需要，也是特朗普減少對(duì)歐承諾的情況下歐洲自我防衛(wèi)的需要。在防務(wù)建設(shè)上，歐洲的準(zhǔn)備同樣從多邊和雙邊層面同時(shí)展開(kāi)。在多邊層面，3月5日歐盟出臺(tái)了史上第一份《歐洲國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》，以強(qiáng)化歐洲在防務(wù)方面的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，包括強(qiáng)化歐洲在武器研發(fā)、生產(chǎn)與采購(gòu)方面的投入和協(xié)調(diào)。這一戰(zhàn)略的出臺(tái)被視為歐洲防務(wù)自主的一個(gè)里程碑。在慕尼黑安全會(huì)議上，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，如果連任將在下一屆歐盟委員會(huì)設(shè)立專門(mén)的“防務(wù)專員”，以協(xié)助落實(shí)歐盟的防務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。在雙邊層面，北約歐洲成員國(guó)正在增加防務(wù)預(yù)算和投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年北約將有18個(gè)成員國(guó)的防務(wù)預(yù)算達(dá)到2%的門(mén)檻要求，這一數(shù)字是2014年的六倍。北約歐洲成員國(guó)2024年防務(wù)預(yù)算總額達(dá)3800億美元，將是歷史上第一次達(dá)到北約歐洲成員國(guó)總體GDP的2%，是“史無(wú)前例的增長(zhǎng)”。

2024年2月26日，法國(guó)舉辦援助烏克蘭國(guó)際會(huì)議，探討如何為烏克蘭提供進(jìn)一步的軍事和經(jīng)濟(jì)支持。

歐盟同樣需要為特朗普可能實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施做準(zhǔn)備。特朗普在第一個(gè)任期以“國(guó)家安全”為由對(duì)包括來(lái)自歐盟的鋼鋁進(jìn)口征收關(guān)稅，歐盟隨即反制，對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，這一爭(zhēng)端一直延續(xù)到拜登政府時(shí)期也沒(méi)有解決。如果特朗普再次當(dāng)選，可能以“國(guó)家安全”為由對(duì)更多的歐盟產(chǎn)品征收關(guān)稅。對(duì)此，歐盟一方面致力于與拜登政府就《全球可持續(xù)鋼鋁協(xié)議》達(dá)成共識(shí)，并就《通脹削減法案》與美國(guó)繼續(xù)進(jìn)行溝通；另一方面，歐盟今年的工作重點(diǎn)之一是深化單一市場(chǎng)改革，增強(qiáng)單一市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)特朗普可能發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)。諷刺的是，特朗普以“國(guó)家安全”為由發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)可能對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅，但歐盟出臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》可能對(duì)此毫無(wú)準(zhǔn)備，因?yàn)檫@一戰(zhàn)略更多是以中國(guó)為針對(duì)目標(biāo)。

歐洲戰(zhàn)略自主前景可期

特朗普第一任期曾激發(fā)了歐洲戰(zhàn)略自主的傾向，隨著特朗普歸來(lái)的可能性增加，歐洲再次意識(shí)到與其被美國(guó)大選的不確定性牽著鼻子走，倒不如強(qiáng)化自身的能力，將命運(yùn)掌握在自己手里。不管特朗普最后是否當(dāng)選，這一可能性本身都已經(jīng)在重新塑造歐洲的政策選擇。鑒于特朗普對(duì)跨大西洋聯(lián)盟態(tài)度的不確定性以及歐洲安全形勢(shì)的惡化，戰(zhàn)略自主于歐洲而言已經(jīng)不只是一種選擇，而是一種必需。雖然部分歐洲國(guó)家為了考慮美國(guó)的感受，并沒(méi)有明確地使用戰(zhàn)略自主的概念，真正的戰(zhàn)略自主也需要長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)投入，但歐洲戰(zhàn)略自主作為一種意識(shí)已經(jīng)被喚醒并越來(lái)越深入歐洲的政策理念與實(shí)踐。

特別是隨著歐洲對(duì)防務(wù)的日益重視和投入增強(qiáng)，歐洲正在進(jìn)行某種意義上的“重新武裝”。在這種情況下，歐洲是否會(huì)告別二戰(zhàn)后形成的以多邊主義和規(guī)范性力量為特征的戰(zhàn)略文化，孕育出一種新的戰(zhàn)略文化？這是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。2月26日，在法國(guó)主辦的援助烏克蘭國(guó)際會(huì)議上，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍一番“不排除向?yàn)蹩颂m出兵”的言論引發(fā)輿論嘩然。如果放到歐洲戰(zhàn)略自主的背景下看，馬克龍所言絕非簡(jiǎn)單的說(shuō)漏嘴，而是深思熟慮之后的試水動(dòng)作。這個(gè)試水動(dòng)作，可能只是一個(gè)開(kāi)始。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員）