半年過去，加沙局勢帶給我們什么啟示

自2023年10月以來，加沙沖突及以其為中心向中東地區(qū)乃至全球各地迅速蔓延擴張的外溢效應成為國際社會關注焦點。時至今日，加沙戰(zhàn)事已持續(xù)近半年之久。值此之際，本刊記者對我國著名中東研究學者、中國人民大學全球治理與發(fā)展研究院高級研究員殷罡教授進行了專訪。殷罡教授對加沙戰(zhàn)事與沖突結束后加沙地帶前景、巴以問題解決方法、各相關方發(fā)展變化與中東格局走向等問題，給出了富有洞見的觀察分析。

以下為本次專訪實錄。

哈馬斯與以色列的“終極之戰(zhàn)”？

世界知識：去年10月7日哈馬斯究竟為何忽然對以色列發(fā)動“阿克薩洪水”襲擊？以色列的情報系統(tǒng)對此真的全無預知嗎？

殷罡：去年10月7日哈馬斯從加沙向以色列發(fā)動的突然襲擊，無論是規(guī)模還是烈度均出人意料。這是以色列建國75年以來其本土遭遇過的最嚴重襲擊，也是哈馬斯成立45年以來發(fā)動的最大規(guī)模軍事行動，本輪加沙沖突持續(xù)至今，甚至有可能是雙方的“終極之戰(zhàn)”。

加沙哈馬斯政權忽然發(fā)動襲擊有三重因素。首先是為阻斷阿以全面和解。近些年，由于美國和以色列不斷推動“亞伯拉罕進程”，2020年阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥和蘇丹與以色列簽署《亞伯拉罕協(xié)議》實現(xiàn)關系正?；?。2021年，拜登政府上臺后，則致力于推動沙特這個阿拉伯國家的“領頭羊”與以色列實現(xiàn)關系正?；?。長期以來，沙特是巴勒斯坦事業(yè)的主要支持者和贊助者，是最早向巴勒斯坦解放組織（巴解）提供援助的國家，也是2002年出臺的“阿拉伯和平倡議”的首倡國，該倡議表示阿拉伯國家將在巴勒斯坦問題得到解決的基礎上集體同以色列建交。本輪加沙戰(zhàn)事爆發(fā)前，在美國推動下沙以和解談判幾近完成的新聞不時見諸報端，若沙特真同以色列建交，無異于遜尼派阿拉伯世界整體與以色列實現(xiàn)和解，屆時巴勒斯坦問題將被進一步邊緣化。

其次，為成功發(fā)動此次襲擊，哈馬斯還做了長達兩年的“戰(zhàn)略欺騙”。其作為分成兩種表象：一是認真參與政治活動。近些年，哈馬斯積極參加阿爾及利亞等阿拉伯國家勸和巴勒斯坦內(nèi)部各派系的嘗試，認真地就巴勒斯坦舉行下一次大選提出自己的條件，甚至要求參加巴解組織，以分享其在巴“唯一合法代表”身份。二是不介入巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）等武裝派別與以色列在約旦河西岸的沖突。此外，在單獨控制加沙地帶的這十幾年中，為維持秩序、保持權威，哈馬斯有時還會鎮(zhèn)壓杰哈德、“基地”組織等更為極端的組織。因此，以色列認為哈馬斯越來越可控，可以與之打交道。

第三，哈馬斯選在2023年10月7日發(fā)動襲擊可能也與1973年10月6日爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭（又稱十月戰(zhàn)爭）有關。50年前，埃及反攻以色列并一度取得巨大勝利，50年后，哈馬斯認為其若也能“狠狠教訓”以色列，則會成為“阿拉伯世界的大英雄”，并極大提升在下一次巴勒斯坦大選中的籌碼。不過，加沙哈馬斯政權在發(fā)動此次襲擊時也沒想到自身會遭到以色列持續(xù)至今的毀滅式打擊。

以色列的情報系統(tǒng)對此次襲擊確實沒有預知。近兩年，加沙哈馬斯政權與卡塔爾哈馬斯政治局之間聯(lián)系并不通暢，甚至可能沒有，因為如果有，就會被以色列和美國的情報部門截獲。在多哈的哈馬斯政治局領導人哈尼亞可能并不知道10月7日加沙哈馬斯將與以色列開戰(zhàn)。此次行動很可能是加沙哈馬斯領導人辛瓦爾單方面策劃的。

再者，為什么哈馬斯在發(fā)動襲擊時還抓了200多名人質(zhì)？2006年6月，包括哈馬斯人員在內(nèi)的三個巴方武裝組織人員曾潛入以方境內(nèi)突襲，并抓走一名時年19歲的以色列士兵。2011年，哈馬斯與以色列達成協(xié)議，以釋放多達1027名在押巴勒斯坦人換取釋放這名以色列士兵。所以哈馬斯認為，這次它一下抓好幾百人沒準可以換回所有在押巴勒斯坦人，這等于是為巴“立功”了，若成功則有助于極大提升其威望。事實上，辛瓦爾本人就是在2011年被換回巴勒斯坦的，他在以色列監(jiān)獄里被關了近20年。

加沙地帶面臨巨大變革

世界知識：您如何看待當前加沙局勢？本輪沖突結束后加沙地帶又將面臨何種處境？

殷罡：目前來看，以色列不顧一切也要將加沙戰(zhàn)事打到底?，F(xiàn)在有一種說法，認為本輪沖突以色列的目的之一是將加沙人全部趕走，以便其完全占領這塊土地，但這種觀點是站不住腳的。需明確的是，此次哈馬斯發(fā)動襲擊時，加沙地帶并不是一片被占領的土地。2005年以色列徹底從加沙撤軍時，不僅放棄了全部猶太人定居點，還將定居點居民與1947年聯(lián)合國通過“巴勒斯坦分治決議”之前就居住在加沙的猶太人，全部撤至1967年邊界以色列一側(cè)。也就是說，加沙已有18年完全處于巴勒斯坦人的控制之下，而加沙同以色列的實際分界線則完全符合聯(lián)合國安理會1967年11月通過的第242號決議的要求。因此，此次哈馬斯對以色列的襲擊不是反抗以色列對加沙的占領，而是另有所圖。事實上，以色列在1978年與埃及談判歸還西奈半島時，曾提出將加沙一并歸還，但遭埃及總統(tǒng)薩達特拒絕，薩達特提出的解決方案是：通過五年過渡期后，成立巴勒斯坦自治政府。1993年，以色列與巴勒斯坦簽署的《奧斯陸協(xié)議》中規(guī)定的巴勒斯坦最終地位過渡方案，就是以1978年薩達特的方案為模版的。

2024年3月13日，齋月期間，加沙地帶代爾拜拉赫的民眾在廢墟中的集市采辦物品。

本輪加沙沖突結束后，加沙地帶會面臨巨大變革。一是可能出現(xiàn)新的非哈馬斯行政管理機構。按理說加沙應由約旦河西岸接管，但這個難度較大。雖然國際社會十分認可巴勒斯坦民族權力機構和巴勒斯坦國民議會的唯一合法地位，但對加沙民眾而言，巴已17年沒有舉行大選，當前的政府處于超期服役狀態(tài)，合法性不夠穩(wěn)固。本輪沖突結束后，巴勒斯坦內(nèi)政很可能會有一次大洗牌，各方博弈會比較復雜激烈。

二是需要有效維護當?shù)匕踩牧α?。若國際社會與阿拉伯國家不給予協(xié)助，很可能還是由以色列來承擔加沙地帶的安全維護，但其恐怕不愿再次擔任“占領角色”。阿拉伯國家若真想解決巴勒斯坦問題，其實由阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟）向加沙派駐維和部隊是比較好的選擇，但這需要阿盟內(nèi)部就關鍵問題進行協(xié)商，例如各國如何組建維和部隊、經(jīng)費來源等。若由聯(lián)合國派遣維和部隊，戰(zhàn)后加沙的行政管理如何安排將是個難題。

三是聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（UNRWA）可能面臨存廢問題。2月22日，以色列總理辦公室發(fā)表聲明稱，以總理內(nèi)塔尼亞胡向安全內(nèi)閣提交了關于加沙戰(zhàn)后安排的方案供審議，方案稱以色列將關閉UNRWA，并用其他國際人道主義組織取代該機構。1948年第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，埃及控制了加沙，大量巴勒斯坦難民涌入加沙，人口激增嚴重沖擊了當?shù)卮嗳醯慕?jīng)濟結構，因此UNRWA從1950年便開始在加沙運作救濟難民。1948年，巴勒斯坦難民數(shù)量是67萬，按理說70多年過去，當年難民中的大多數(shù)應該已經(jīng)去世，但如今在聯(lián)合國登記的巴勒斯坦難民人數(shù)反而高達600萬，其中加沙就有100萬以上，他們中的大部分人都住在難民營里，并且已是第三代甚至第四代難民。他們中的一些人因為UNRWA長期提供大量救濟，因而愿意長期維持難民身份。同時，UNRWA也在很大程度上掌控著加沙經(jīng)濟，而且在哈馬斯獨立控制加沙期間，UNRWA與哈馬斯的管理體系基本融為一體，在分配物資、辦學校等方面哈馬斯擁有決定權。此外，由于各自的安全憂慮，埃及與約旦均不愿收留加沙難民，如何處理加沙不斷壯大的難民群體對以色列而言也是難題。

選舉制度是巴“內(nèi)部洗牌”的關鍵

世界知識：加沙沖突結束后，巴勒斯坦內(nèi)部將如何“重新洗牌”？

殷罡：沖突結束后，加沙的哈馬斯政權很可能會不復存在，加沙外的哈馬斯勢力則可能會改頭換面、另起爐灶。因為如果這些人繼續(xù)打著哈馬斯的旗號，阿拉伯人恐怕不會支持它，國際社會也不會接受它，巴勒斯坦民眾甚至可能害怕它。此外，巴勒斯坦其他的政治派別，除巴勒斯坦民族解放運動（法塔赫）、哈馬斯、杰哈德外，還有解放巴勒斯坦人民陣線、解放巴勒斯坦民主陣線、巴勒斯坦解放陣線等，以及一些新興的小政黨。戰(zhàn)后巴勒斯坦內(nèi)部洗牌很可能會通過再次舉行國民議會選舉來進行。不過哈馬斯是宗教運動，不能參加國家選舉。2006年哈馬斯在大選中獲勝其實不是以自身名義參選的。

2024年3月13日，遭哈馬斯扣押的人質(zhì)親屬及其支持者在以色列議會前抗議，要求哈以雙方立即達成人員交換協(xié)議。

但在再度舉行大選前，巴勒斯坦需要新的選舉制度，這也是巴勒斯坦17年沒有舉行大選的根源所在。2006年巴勒斯坦國民議會選舉采用的是兩票制，一張票投給某一黨派，另一張票投給本選區(qū)代表。在黨派選票中，巴解組織各派得票率加起來稍微超過50%。也就是說，如果按一票制來選，哈馬斯贏不了，但問題出在地區(qū)選票上。加沙和約旦河西岸被分成16個選區(qū)，各黨派推舉自己的候選人，以候選人而非政黨的名義參加選舉。其中，法塔赫推舉的都是政工干部、警察局長一類的高官，而哈馬斯提名的則是醫(yī)生、大學教授、慈善會領導等。在當?shù)剡x民看來，后者提名的候選人更具“親和力”。因此，在這張選票上，哈馬斯獲得了壓倒性勝利。兩種選票相加，哈馬斯便贏得了大選。后來，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯一直要求改選舉制為一票制，但哈馬斯和其他小型派別都不同意。

本輪沖突結束后地區(qū)亂局可能會很快平息

世界知識：您如何看待當前加沙沖突的地區(qū)外溢局勢？

殷罡：其實將黎巴嫩真主黨與以色列的沖突、也門胡塞武裝制造的紅海危機、伊拉克什葉派民兵武裝與美國的沖突等稱為本輪加沙沖突的地區(qū)外溢可能并不準確。長期以來，外界廣泛認為這些組織背后有伊朗的支持，有觀點將當前局勢比喻為“一個章魚伸出了八只爪子，有一個爪子（暗指哈馬斯）先動了手”。

不過，目前來看，無論是黎巴嫩真主黨、胡塞武裝還是伊拉克什葉派民兵武裝，在沖突中都表現(xiàn)得比較克制。以黎巴嫩真主黨為例，該組織成立于1982年，2006年時曾向以色列開戰(zhàn)，彼時伊朗在核問題上非常被動，聯(lián)合國安理會開會要制裁它，外界廣泛認為此時的黎以沖突與伊朗面臨的困境相關。但同年12月，聯(lián)合國安理會還是通過了第1737號決議，決定對伊朗實行一系列與其核計劃和彈道導彈項目有關的制裁措施。如今真主黨已從一個什葉派民間武裝組織發(fā)展為黎巴嫩最強的一股政治力量，真主黨及其盟友可控制黎議會50%以上的席位。因此，它不會選擇和以色列全面開戰(zhàn)，從而葬送自己40多年的辛苦經(jīng)營。

等到本輪加沙戰(zhàn)事結束，目前的這些地區(qū)亂局可能會很快平息。黎巴嫩真主黨如今是可以通過贏得選舉而執(zhí)政的合法政黨，若與以色列擴大沖突，炸毀黎國內(nèi)基礎設施、民宅等建筑，則將失去選民支持。胡塞武裝如今在也門的控制區(qū)面積基本上相當于1962～1990年間存在的阿拉伯也門共和國（即北也門）版圖，若其經(jīng)營得好，甚至可能恢復北也門。同時，也門的糧食主要靠進口，紅海的荷臺達港便是整個也門主要的糧食進口港。1月12日，美英開始聯(lián)手對胡塞武裝展開空襲，其目標就包括荷臺達港。如果胡塞武裝對紅海航道的威脅太大且一直不收手，這些空襲就可能把胡塞武裝炸得民心盡失。伊拉克什葉派現(xiàn)在分裂為親伊朗和民族主義兩派。“人民動員組織”是該國什葉派武裝組織中的重要代表，長期以來被認為立場親伊朗，但伊拉克還有一個民族主義的薩德爾武裝，既反美也反伊朗。若“人民動員組織”下屬武裝出手過重，引來美國大規(guī)模報復，薩德爾武裝也不會坐視不管。而且如果伊拉克什葉派內(nèi)部發(fā)生武裝對峙，美國也會幫助薩德爾武裝，因為美國認為該組織至少能阻止伊朗勢力在伊拉克的進一步擴張。

落實“兩國方案”可能對以色列更有利

世界知識：未來解決巴以問題會變得更難嗎？當前以色列為何堅決反對“兩國方案”？

殷罡：從某種程度上說，本輪加沙戰(zhàn)事結束后，解決巴以問題可能會變得容易一些。因為經(jīng)此一役，巴以雙方與國際社會各方都會更深刻地意識到永久解決巴以問題的必要性與迫切性，而永久解決該問題就需要巴勒斯坦真正建國，也就是落實“兩國方案”。需要指出的是，我們?nèi)缃窭斫獍鸵詥栴}時不能無限期回溯，應以1993年巴以簽署《奧斯陸協(xié)議》這一事件為起點。

真正落實“兩國方案”需要實現(xiàn)三個前提。一是巴勒斯坦實現(xiàn)內(nèi)部政治統(tǒng)一。1993年，以色列總理拉賓與巴解組織達成《奧斯陸協(xié)議》，確立了“土地換和平”的原則，實際上也為“兩國方案”作了鋪墊。但哈馬斯不服氣，因為它的目標是徹底消滅以色列，在整個巴勒斯坦、以色列的土地上建立一個奉行伊斯蘭教法的國家。1995年，以色列開始撤出巴勒斯坦部分地區(qū)，但哈馬斯等極端勢力的阻撓與拉賓遇刺導致的以色列政局變動使和平進程受挫，巴以問題再度激化。因此，若要再次嘗試并真正解決巴以問題，巴勒斯坦內(nèi)部就必須先實現(xiàn)統(tǒng)一，不再出現(xiàn)一股政治勢力簽了約，另一股政治勢力毀約的現(xiàn)象。二是加沙與約旦河西岸的地理聯(lián)通。加沙與約旦河西岸若在地理上不聯(lián)通，巴勒斯坦政治的分離就難以避免。拉賓曾設想修一座高架橋連接加沙與約旦河西岸，橋面屬于巴勒斯坦，橋底則屬于以色列，但修橋需要額外占地。2020年1月，美國總統(tǒng)特朗普在其提出的中東“世紀協(xié)議”中稱可學英國和法國修地下隧道，英法邊界就是在聯(lián)通兩國的隧道里劃定的。不過，“世紀協(xié)議”提出后遭到巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯的拒絕。三是領土置換。以色列可撤掉約旦河西岸的小型猶太人定居點，而大定居點所占的土地，或可拿其本土的土地置換。在加沙、埃及、以色列接壤地帶的以色列一側(cè)有一片哈魯扎（Haluza）沙地，面積約為700平方公里，以色列嚴禁任何猶太人進入或開發(fā)這片土地，因為它就是留給將來與巴勒斯坦進行土地置換用的。

2024年1月28日，埃及外長舒凱里（右）會見到訪的沙特外交大臣費薩爾，共議加沙沖突相關事宜。

此外，巴以雙方、阿拉伯世界與國際社會在解決巴以問題上可能最終還是會回歸理性。一方面，從1948年開始，阿拉伯人與以色列之間幾乎每一次爆發(fā)戰(zhàn)爭，都會導致巴勒斯坦所控土地面積減少；另一方面，如果巴以沖突繼續(xù)無休止地往復，整個世界可能都會對巴以問題與巴勒斯坦地區(qū)感到疲憊。

不過，落實“兩國方案”后，巴勒斯坦和以色列可能也不會成為兩個主權完全獨立、有各自武裝力量、經(jīng)濟金融分離、社會系統(tǒng)完全獨立的國家。1947年，聯(lián)合國通過“巴勒斯坦分治決議”時，就稱將在巴勒斯坦這塊土地上建立兩個政治獨立、經(jīng)濟聯(lián)盟之國，也就是邦聯(lián)。因此，不能將“兩國方案”簡單理解為建立一個阿拉伯人國家和一個猶太人國家。

本輪加沙沖突發(fā)生后，以色列之所以反復表示反對“兩國方案”，是因為他們認為如今的巴勒斯坦還沒建國，就已頻繁與以色列發(fā)生沖突摩擦，以后建國了豈不是更麻煩。例如，2月18日，以色列內(nèi)閣就發(fā)布聲明稱，在哈馬斯發(fā)動對以色列的大規(guī)模襲擊后，“單方面承認”巴勒斯坦國將成為對哈馬斯“前所未有的巨大獎賞”，并將阻礙未來任何和平協(xié)議的達成。但其實正因為巴勒斯坦還沒有真正建國，其內(nèi)部比較激進的派系才沒有太多掣肘，整個國家也沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范。如果巴勒斯坦實現(xiàn)前述三個前提成功建國，就意味著其實現(xiàn)了內(nèi)部政治統(tǒng)一，這就要求其政府必須對內(nèi)實行有效管理，有效約束各派別武裝。這對以色列有好處，然而大部分以色列人還沒有意識到這一點。事實上，落實“兩國方案”對巴勒斯坦人而言壓力可能更大一些。因為這要求其管理好本國幾百萬人口的民生問題，還得遵守國際法、約束宗教極端分子等。

阿猶和解趨勢在向前涌動

世界知識：您認為未來中東地區(qū)格局走向?qū)绾危?/p>

殷罡：如果未來巴勒斯坦能成功建國，阿拉伯世界與以色列的整體關系也將迎來極大緩解，這是最理想化的前景。近些年，整個中東地區(qū)阿拉伯人和猶太人之間的和解趨勢一直在向前涌動，任何國家如果不顧一切地去阻擋這個浪潮，恐怕都會得不償失。

沙特王儲兼首相穆罕默德曾多次表示，本輪加沙戰(zhàn)事結束后將恢復與以色列的和解談判。沙特不會讓巴以沖突耽誤自己的國策。不過，外交接觸、建立外交關系與建立全面外交關系是有區(qū)別的。建立外交關系意味著兩國可以互設代表處；建立全面外交關系是指兩國互設大使館、領事館、互派大使等。沙特可能會與以色列分階段、分步驟推進雙邊關系發(fā)展。其實，在此次哈馬斯突襲以色列前，沙特與以色列舉行的只是建交談判，沒有馬上建立全面外交關系的意圖，因為巴勒斯坦問題還沒有明確說法。長期以來，沙特一直堅持著兩條原則：一是贊助支持巴解組織；二是堅持“在巴勒斯坦建國得到保障的情況下，全體阿拉伯國家與以色列實現(xiàn)關系正?；?。然而，阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥、蘇丹都已“違背原則”與以色列在2020年實現(xiàn)關系正?；?，沙特隨后與以色列展開談判就沒有什么障礙了。

不過，中東地區(qū)最持久的矛盾不在阿拉伯人與猶太人之間，而是在阿拉伯人與波斯人之間。然而，可以肯定的是，近些年出現(xiàn)的地區(qū)“和解潮”，在被本輪加沙沖突“打斷”后，會在沖突結束后隨著加沙建立新秩序而逐漸恢復。2023年3～4月在中國斡旋下復交的沙特與伊朗，也會繼續(xù)推進與彼此的和解進程。沙特、埃及等阿拉伯國家，若真想幫助巴勒斯坦人在加沙建立新秩序，也離不開與以色列合作。此外，在未來，“兩國方案”完全有可能被落實，但關鍵在于各相關國家及非國家勢力是否真正有誠心愿意這樣做。