摘 要:超齡農(nóng)民工務(wù)工受限,逐漸退出常規(guī)勞動(dòng)力市場。但部分超齡農(nóng)民工常會(huì)作出退而不休的抉擇,這既是面臨農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能衰退和難以自養(yǎng)困境的無奈之選,更是勤勞本質(zhì)和“老而不休”傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的體現(xiàn),也是為了自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生活意義再生產(chǎn)的自愿之舉。他們的就業(yè)及生存狀況呈現(xiàn)退出長工市場轉(zhuǎn)入零散工市場、退出發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)入就地就近地區(qū)、退出專業(yè)務(wù)工轉(zhuǎn)入兼業(yè)勞動(dòng)的新特點(diǎn)新情況。他們退而不休的抉擇對國家、社會(huì)、農(nóng)業(yè)和家庭都具有重要意義。為了更好地支持保障超齡農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益,國家、社會(huì)和家庭應(yīng)給予超齡農(nóng)民工支持幫助、尊重信任和敬重關(guān)愛。
關(guān)鍵詞:超齡農(nóng)民工;退而不休;養(yǎng)老
我國農(nóng)民工老齡化趨勢突出。50歲以上農(nóng)民工所占比重從2008年的11.4%上升至2022年的29.2%。20世紀(jì)70年代及以前出生并在20世紀(jì)80年代初至90年代外出務(wù)工的第一代農(nóng)民工群體逐漸步入老年階段。超齡農(nóng)民工主要指在勞動(dòng)力市場中部分行業(yè)認(rèn)定的超過一定年齡不再適宜繼續(xù)在該行業(yè)從業(yè)的農(nóng)民工,他們或者仍在城市務(wù)工,或者曾經(jīng)在城市務(wù)工而目前因年歲增長退出了常規(guī)勞動(dòng)力市場。
2023年中央一號文件提出要“維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益”,2022年《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》特別強(qiáng)調(diào)要“做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持”。當(dāng)前國家出臺政策強(qiáng)調(diào)不得以年齡為限制“一刀切”清退農(nóng)民工,但在常規(guī)勞動(dòng)力就業(yè)市場,用人單位的年齡歧視正在逼退超齡農(nóng)民工。從超齡農(nóng)民工主體視角出發(fā),分析他們主動(dòng)適應(yīng)就業(yè)環(huán)境新特點(diǎn)新變化的現(xiàn)狀,詮釋背后深層原因及現(xiàn)實(shí)意義,以更好保護(hù)超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。
一、超齡農(nóng)民工退而不休的無奈之選與自愿之舉
務(wù)工不再是農(nóng)民在特定年齡段的選擇。受年歲增長、體能技能下降以及用工單位規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)等因素影響,超齡農(nóng)民工在常規(guī)勞動(dòng)就業(yè)市場失去競爭力而逐漸退出,但部分超齡農(nóng)民工依然繼續(xù)務(wù)工。這種退而不休的抉擇既是面對農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能衰退和難以自養(yǎng)困境的無奈之選,更是“老而不休”傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化和勤勞本質(zhì)影響下為子代繼續(xù)奮斗等自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生活意義再生產(chǎn)的自愿之舉。
(一)鄉(xiāng)村“老而不休”的文化和農(nóng)民勤勞的本質(zhì)
在傳統(tǒng)中國農(nóng)村,只要身體允許,很多老人就會(huì)活到老干到老。第一代農(nóng)民工秉持幫助家庭解決溫飽、擺脫貧困的初衷離鄉(xiāng)務(wù)工,靠勤勞支撐家庭用度,供養(yǎng)孩子從上學(xué)到置辦孩子婚嫁彩禮嫁妝再到添補(bǔ)成家后孩子的生活。他們靠勤勞務(wù)工從解決家庭生計(jì)問題到逐漸實(shí)現(xiàn)小康再到追求富裕,通過勤勞務(wù)工積累物質(zhì)財(cái)富承擔(dān)起家庭責(zé)任,也在辛勞奮斗、增加家庭福祉的過程中實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值。
(二)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的衰退和難以自養(yǎng)的困境
受農(nóng)民家庭核心化、傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的衰退和現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保障水平難以提供高質(zhì)量養(yǎng)老支持的影響,部分農(nóng)村老年人選擇既不依靠子女也不依靠國家養(yǎng)老制度的土地自養(yǎng)、互助自養(yǎng)、儲(chǔ)蓄自養(yǎng)和再就業(yè)自養(yǎng)等“自我養(yǎng)老”新型養(yǎng)老模式。但是,超齡農(nóng)民工早期務(wù)工收入主要用于孩子養(yǎng)育、教育投資、婚嫁置辦、房子建造更新等用途,儲(chǔ)蓄余額并不充足。同時(shí),回到農(nóng)村僅僅依靠參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地自養(yǎng)模式收入較低,難以實(shí)現(xiàn)體面養(yǎng)老,很多超齡農(nóng)民工都面臨難以“儲(chǔ)蓄自養(yǎng)”和低質(zhì)“土地自養(yǎng)”困境。因此,即使是返鄉(xiāng),就近務(wù)工、返鄉(xiāng)后兼業(yè)勞動(dòng)等“以工養(yǎng)老”模式成為較多超齡農(nóng)民工的選擇。
從物質(zhì)層面看,超齡農(nóng)民工繼續(xù)務(wù)工的穩(wěn)定收入能解決自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題,減輕子代贍養(yǎng)負(fù)擔(dān),為子代家庭的再生產(chǎn)作出貢獻(xiàn),也能減少家庭經(jīng)濟(jì)壓力導(dǎo)致的代際矛盾。從精神層面看,超齡農(nóng)民工希望通過勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值,繼續(xù)為社會(huì)和家庭發(fā)揮作用,特別是在家庭財(cái)富代際轉(zhuǎn)移的支持子代婚嫁、購房、撫育孫輩中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和生活意義再生產(chǎn),也可促進(jìn)代際和諧,獲得子女敬重和更高的家庭地位。
(三)務(wù)工生活的適應(yīng)和為了子代繼續(xù)奮斗的動(dòng)力
部分長期在外務(wù)工的超齡農(nóng)民工已基本適應(yīng)城鎮(zhèn)務(wù)工的生產(chǎn)生活方式,反而不適應(yīng)重新拾起農(nóng)具務(wù)農(nóng)的純務(wù)農(nóng)生活,再加上獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入是農(nóng)民工到城市就業(yè)的主要?jiǎng)恿Γr(nóng)業(yè)的比較效益過低和城鄉(xiāng)就業(yè)收入差距較大使得超齡農(nóng)民工不愿放棄務(wù)工。按2022年農(nóng)民工月均收入4 615元、全年工作12個(gè)月計(jì)算,一名農(nóng)民工平均年收入能達(dá)55 380元,同時(shí)按2022年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出16 632元,以及最新抽樣調(diào)查的中西部平均家庭戶規(guī)模為3.28人/戶計(jì)算,估計(jì)中西部農(nóng)村居民家庭消費(fèi)水平為54 553元/年。可見,家中有一名農(nóng)民工務(wù)工掙錢,就能滿足一個(gè)農(nóng)村居民家庭一年的平均支出。因此,他們往往不愿因完全退休返鄉(xiāng)養(yǎng)老呈現(xiàn)斷崖式下降進(jìn)而影響整個(gè)家庭的收入。另一方面,受傳統(tǒng)文化影響,很多超齡農(nóng)民工不愿成為子代負(fù)擔(dān)而把為子代繼續(xù)積累財(cái)富作為自己應(yīng)盡的家庭責(zé)任和未完成的人生任務(wù),特別是第一代農(nóng)民工的子代普遍具有進(jìn)城安家的強(qiáng)烈意愿,購置住房的龐大支出往往需要父輩支持。
二、超齡農(nóng)民工退而不休的退出與轉(zhuǎn)入
雖然在客觀因素影響下需要超齡農(nóng)民工被動(dòng)地退出,但是在主動(dòng)適應(yīng)下他們還有轉(zhuǎn)入新的勞動(dòng)場域的選擇。他們可退出長工市場轉(zhuǎn)入零散工市場,退出發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)入就地就近地區(qū),退出專業(yè)務(wù)工轉(zhuǎn)入兼業(yè)勞動(dòng)。這種抉擇對國家、社會(huì)以及家庭都具有重要意義。
(一)退出長工市場轉(zhuǎn)入零散工市場
伴隨年齡增長、體能下降、知識技能不足,超齡農(nóng)民工很難繼續(xù)適應(yīng)常規(guī)長工就業(yè)市場中的持續(xù)重體力、有一定技能要求以及高強(qiáng)度的工作。同時(shí),當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)市場競爭激烈,企業(yè)就業(yè)崗位有限,用工需求方也要規(guī)避雇工健康風(fēng)險(xiǎn)、保證用工效率。因此,超齡農(nóng)民工在長工市場上缺乏競爭力、逐漸被淘汰,成為常規(guī)長工市場中的“剩余人”。而馬路勞務(wù)市場、站工市場等零散工市場就業(yè)準(zhǔn)入門檻低、機(jī)制靈活、時(shí)間自由、用工需求多樣。難以在常規(guī)勞動(dòng)力市場就業(yè)的部分超齡農(nóng)民工遂離開工廠選擇退守到零散工市場尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。
(二)退出發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)入就地就近地區(qū)
托達(dá)羅的人口理論提出當(dāng)城市部門預(yù)期工資率(就業(yè)概率與工資率的乘積)大于農(nóng)村收入時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)傾向于流動(dòng)到城市部門,反之則傾向于返鄉(xiāng)就業(yè)。充滿大量農(nóng)民工的發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力市場競爭激烈,企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限。當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)無法給超齡農(nóng)民工群體提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí),超齡農(nóng)民工就業(yè)概率降低,再加上發(fā)達(dá)地區(qū)房租等較高的生活成本以及家庭、鄉(xiāng)土情結(jié)等因素,促使超齡農(nóng)民工退出發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)入就地就業(yè)。這更利于超齡農(nóng)民工從事“半城半鄉(xiāng)”的兼業(yè)勞動(dòng)和實(shí)現(xiàn)兼顧家庭照料、隔代養(yǎng)育的“半工半歇”勞動(dòng)狀態(tài)。
(三)退出專業(yè)務(wù)工轉(zhuǎn)入兼業(yè)勞動(dòng)
部分超齡農(nóng)民工由專業(yè)務(wù)工轉(zhuǎn)為兼業(yè)勞動(dòng),一是為了維持收入。農(nóng)業(yè)的比較效益過低,純粹務(wù)農(nóng)已很難掙錢并維持體面生活,即使是兼業(yè)勞動(dòng)中“半工半歇”“半城半鄉(xiāng)”的臨時(shí)性、間斷性務(wù)工的工資性收入也能獲得比純粹務(wù)農(nóng)更高的收入。二是因個(gè)人意愿、身體狀況已不適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖,而且隨著年齡增長,超齡農(nóng)民工難以適應(yīng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場化運(yùn)作等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自我經(jīng)營。三是因?yàn)闊o地可種。很多超齡農(nóng)民工外出務(wù)工多年,家中土地基本已流轉(zhuǎn)出去,除種植供應(yīng)家庭日常食用的蔬菜的土地外沒有更多可供大規(guī)模耕作的土地。反之,土地流轉(zhuǎn)后的種植大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)主體因規(guī)?;N植除日常農(nóng)事有一定的用工需求外,季節(jié)性用工需求較大,返鄉(xiāng)的超齡農(nóng)民工可受聘于其靈活性、季節(jié)性用工,這為其兼業(yè)勞動(dòng)提供了可能。
三、超齡農(nóng)民工退而不休的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)
(一)國家勞動(dòng)力供給的有效補(bǔ)充
人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力普遍缺乏,反映在現(xiàn)實(shí)中就是城市服務(wù)業(yè),建筑、環(huán)衛(wèi)、安保等主要農(nóng)民工需求行業(yè)出現(xiàn)用工的斷層危機(jī),部分發(fā)達(dá)地區(qū)還出現(xiàn)民工荒、農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)季節(jié)性用工荒現(xiàn)象。超齡農(nóng)民工根據(jù)自己的身體狀況和意愿,選擇退而不休進(jìn)入零散工市場和轉(zhuǎn)入就近就業(yè)市場能有效補(bǔ)充城市勞動(dòng)力市場。即使是返鄉(xiāng)兼業(yè)勞動(dòng),也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的重要組成部分,可有效緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力緊張的局面。
(二)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的余熱資源
近年來,中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,衍生出眾多上中下游的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),承接?xùn)|部的很多產(chǎn)業(yè)正好就是超齡農(nóng)民工年輕時(shí)務(wù)工多年的相關(guān)行業(yè)。越來越多的超齡農(nóng)民工開始由跨省、市流動(dòng)變?yōu)楸镜鼐徒蜆I(yè),他們積累的生產(chǎn)技能和工作經(jīng)驗(yàn)正好契合本地的企業(yè)用工需求,既節(jié)省了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的培訓(xùn)成本,又帶來更高的生產(chǎn)效率。同時(shí),超齡農(nóng)民工的工資要求相對較低,也能節(jié)約企業(yè)用工成本,在一定程度上促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外,一些在外多年的超齡農(nóng)民工擁有一定的市場經(jīng)濟(jì)頭腦、敏銳的商業(yè)嗅覺,部分轉(zhuǎn)入本地后會(huì)利用自己在外務(wù)工積累的技能、資金和積攢的人脈創(chuàng)業(yè),這不僅可使自己繼續(xù)勞動(dòng)獲得收益,也可帶動(dòng)其他人就業(yè),服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有生力量
有研究認(rèn)為,未來主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將會(huì)是農(nóng)村留守老人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工,未來我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)主要取決于進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)數(shù)量,而超齡農(nóng)民工將是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的重要部分。超齡農(nóng)民工退出專業(yè)務(wù)工轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)兼業(yè)勞動(dòng)將是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的強(qiáng)力補(bǔ)充,特別是供給規(guī)模化種植養(yǎng)殖的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的季節(jié)性、臨時(shí)性用工,能緩解農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏現(xiàn)狀,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,一定程度上緩解“誰來種地”問題。除了流轉(zhuǎn)的土地,農(nóng)戶自留的部分土地也可在“半工半歇”“半城半鄉(xiāng)”的就近務(wù)工閑暇時(shí)利用起來,緩解土地拋荒問題。
(四)促進(jìn)共同富裕的重要群體
過去40多年,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)型,大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)入非農(nóng)就業(yè),進(jìn)城務(wù)工顯著提高了農(nóng)村居民收入,這為兩個(gè)一百年目標(biāo)的第一階段全面脫貧的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了巨大作用。如今,我們邁入了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段,這也是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的題中應(yīng)有之義。作為共同富裕進(jìn)程中的“后富”群體,農(nóng)民工及其家庭實(shí)現(xiàn)增收致富,對實(shí)現(xiàn)共同富裕同樣至關(guān)重要。當(dāng)前工資性收入是增加農(nóng)民收入的最主要來源,2022年農(nóng)民工資性收入就占農(nóng)民人均可支配收入的41.97%。因此,穩(wěn)定農(nóng)民及其家庭的工資性收入是促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵,超齡農(nóng)民工在身體允許的狀況下繼續(xù)參與務(wù)工,能很好促進(jìn)農(nóng)村家庭收入增加。
四、結(jié)語
超齡農(nóng)民工群體退而不休既有農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能衰退和難以自養(yǎng)困境的無奈,更有以繼續(xù)務(wù)工來承擔(dān)家庭責(zé)任、繼續(xù)積累財(cái)富等實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和生活意義再生產(chǎn)的強(qiáng)烈意愿。應(yīng)充分尊重他們的就業(yè)意愿和企業(yè)用工需要,支持他們在身體允許情況下繼續(xù)就業(yè),改善這一群體的就業(yè)及生存狀況。
第一,營造良好的就業(yè)環(huán)境,促進(jìn)超齡農(nóng)民工群體穩(wěn)定就業(yè)。破除以年齡為由“一刀切”清退超齡農(nóng)民工的行業(yè)政策,有條件的地方應(yīng)規(guī)范零散工市場用工,提供覆蓋超齡農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù),幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。特別是中西部地區(qū)可加強(qiáng)超齡農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)和就業(yè)服務(wù)工作,為企業(yè)用工和契合用工經(jīng)驗(yàn)技能需求的超齡農(nóng)民工搭建有效信息、溝通平臺,促進(jìn)工企雙方精準(zhǔn)匹配。第二,加強(qiáng)社會(huì)理解支持,給予超齡農(nóng)民工更多尊重和信任。超齡農(nóng)民工的勤勞致富精神值得尊重,用工單位和廣大居民應(yīng)給他們最大的理解和支持,減少歧視。第三,子代應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)踐行中國傳統(tǒng)“孝文化”,給作為超齡農(nóng)民工的父母充分敬重與關(guān)愛。物質(zhì)上,超齡農(nóng)民工子女要勤奮自強(qiáng),摒棄啃老意識和行為,為贍養(yǎng)服務(wù)提供應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)支持;精神上,要加強(qiáng)對父母的溝通交流、關(guān)心照料、精神慰藉。第四,完善超齡農(nóng)民工群體的社會(huì)保障體系。超齡農(nóng)民工受普遍難以滿足職工養(yǎng)老保險(xiǎn)15年繳費(fèi)時(shí)間而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低等因素制約,難以實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的老有所養(yǎng)。要完善農(nóng)民工保障制度,進(jìn)一步打破務(wù)工的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與家鄉(xiāng)養(yǎng)老的居民險(xiǎn)的界限,化解超齡農(nóng)民工繳費(fèi)難、發(fā)放低等難題,增強(qiáng)他們的勞動(dòng)權(quán)益保障。
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[責(zé)任編輯:李偉杰]
作者簡介:張欣(1990—),女,貴州遵義人,講師,博士研究生,研究方向:農(nóng)村發(fā)展。