農(nóng)業(yè)機(jī)械管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

李發(fā)軍　尹作營(yíng)

摘 要：農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民增收，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。隨著科技水平的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理工作中還存在很多問(wèn)題，制約了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。需要從農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新方面加大投入力度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)田協(xié)同配套，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和效益，完善農(nóng)機(jī)政策體系，優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)制和管理服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；發(fā)展現(xiàn)狀；研究對(duì)策

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入的有效途徑。目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正面臨一系列問(wèn)題，如農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)同配套不夠，農(nóng)機(jī)政策支持和管理服務(wù)有待提升，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排亟待加強(qiáng)等，這些問(wèn)題的存在，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，我們應(yīng)該采取有效措施，加大政策支持力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善體系建設(shè)，優(yōu)化機(jī)制和管理服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求相比，仍存在一些不平衡不充分的問(wèn)題，一些地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)不同程度存在的裝備總量不足、技術(shù)水平不高、設(shè)施設(shè)備不配套和加工服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題亟待解決。

1.1 農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新能力不強(qiáng)

部分關(guān)鍵核心技術(shù)、重要零部件、材料受制于人，制造工藝、重大裝備等與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，研發(fā)能力和產(chǎn)品性能還不能很好滿(mǎn)足農(nóng)民的需要，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)水平還不高，部分高端機(jī)具主要依賴(lài)進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)機(jī)具多為中低端產(chǎn)品，產(chǎn)能過(guò)剩、同質(zhì)化嚴(yán)重，可靠性適應(yīng)性亟待提升，部分領(lǐng)域或環(huán)節(jié)“無(wú)機(jī)可用”“無(wú)好機(jī)用”問(wèn)題依然明顯。

1.2 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)同配套不夠

一些產(chǎn)業(yè)品種、農(nóng)藝制度、種養(yǎng)方式及產(chǎn)后加工等與機(jī)械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題較為明顯，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，影響制約農(nóng)機(jī)研發(fā)、推廣應(yīng)用效果及作業(yè)質(zhì)量與效益，集成配套的機(jī)械化生產(chǎn)體系和系統(tǒng)解決方案還不夠多，尚不能充分滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。農(nóng)機(jī)作業(yè)、存放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，“下田難”“作業(yè)難”“存放難”等問(wèn)題還比較突出，一定程度上影響著農(nóng)機(jī)裝備的使用效率與壽命［1］。

1.3 農(nóng)機(jī)政策支持和管理服務(wù)有待提升

支持農(nóng)機(jī)研發(fā)創(chuàng)新、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展等方面的政策舉措不夠豐富。農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力仍有不足，管理服務(wù)信息化水平亟待提升，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力需要進(jìn)一步提高［2-3］。農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，管理人員機(jī)構(gòu)改革后調(diào)整較大，專(zhuān)業(yè)技能亟需提升。農(nóng)機(jī)維修難、維修貴等問(wèn)題有待改善，不少高能耗老舊農(nóng)機(jī)需要及時(shí)淘汰更新等［4］。

1.4 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排亟待加強(qiáng)

隨著農(nóng)機(jī)裝備規(guī)?；?、智能化、自動(dòng)化的發(fā)展，農(nóng)機(jī)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)也在增加，農(nóng)機(jī)安全事故時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。同時(shí)，農(nóng)機(jī)裝備的能源消耗和排放問(wèn)題也日益突出，農(nóng)機(jī)油耗占全國(guó)能源消耗的3%左右，農(nóng)機(jī)排放占全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放的10%左右，農(nóng)機(jī)噪聲、粉塵等污染也不容忽視，這些都對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響，與綠色發(fā)展理念不相符。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 加大農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的根本動(dòng)力，也是提升農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)水平的關(guān)鍵途徑。要加大農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備關(guān)鍵核心技術(shù)、重要零部件、材料等方面的研發(fā)，突破制約農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，提高農(nóng)機(jī)裝備的可靠性、適應(yīng)性、智能化水平，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化、差異化、精準(zhǔn)化的需求。需要推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品質(zhì)量，培育農(nóng)機(jī)裝備品牌，提升農(nóng)機(jī)裝備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備國(guó)際影響力。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)田協(xié)同配套，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和效益

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)田協(xié)同是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和效益的有效途徑。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)田協(xié)同配套工作，深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)田協(xié)同試驗(yàn)示范，探索適合不同地區(qū)、不同作物、不同生產(chǎn)方式的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)田協(xié)同技術(shù)體系，形成一批集成配套的機(jī)械化生產(chǎn)體系和系統(tǒng)解決方案，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐，才能提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和效益，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督檢測(cè)，完善農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的良性互動(dòng)。

2.3 完善農(nóng)機(jī)政策體系，優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)制和管理服務(wù)

農(nóng)機(jī)政策體系是指國(guó)家為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，制定的一系列法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)政支持、管理服務(wù)等政策措施。農(nóng)機(jī)政策體系是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要保障，對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、激發(fā)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新、提高農(nóng)機(jī)效益、保障農(nóng)機(jī)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用。完善農(nóng)機(jī)政策體系，優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)制和管理服務(wù)，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的迫切需要，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的重點(diǎn)工作之一。

2.3.1 加大農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新的政策支持

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，制定農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新規(guī)劃，明確農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和路徑，加大對(duì)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新的財(cái)政投入，建立農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研院所、高校等主體單位開(kāi)展農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)機(jī)裝備的自主研發(fā)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。

2.3.2 完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策機(jī)制

優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的名錄管理，增加適合各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)品種，特別是高端智能、丘陵山區(qū)、節(jié)能環(huán)保等農(nóng)機(jī)裝備，提高大中型機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能的農(nóng)機(jī)裝備。推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”，優(yōu)化補(bǔ)貼審批流程，壓縮補(bǔ)貼資金兌付周期，提高補(bǔ)貼資金的使用效率和監(jiān)管效果。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)機(jī)使用水平和效益。

2.3.3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的政策引導(dǎo)

加大對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的財(cái)政扶持力度，安排專(zhuān)項(xiàng)資金培育壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，加大配套獎(jiǎng)補(bǔ)力度，以加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化更新?lián)Q代、優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織健康穩(wěn)定發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的組織引導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)服務(wù)主體之間的聯(lián)合合作，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，推動(dòng)服務(wù)主體與銀行、保險(xiǎn)、郵政等機(jī)構(gòu)深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的模式和機(jī)制，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)機(jī)聯(lián)合作業(yè)、農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)等有效方式，滿(mǎn)足農(nóng)民多樣化的服務(wù)需求，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

2.3.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的政策落實(shí)

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)制度的建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的責(zé)任體系，明確各部門(mén)的職責(zé)和要求，加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的督查和考核。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全隱患排查和整治，建立農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)消除農(nóng)機(jī)安全隱患，防范農(nóng)機(jī)安全事故。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)操作人員的安全意識(shí)和技能，規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)行為，提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。

2.3.5 推進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排的政策實(shí)施

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)制定，制定和完善農(nóng)機(jī)節(jié)能減排的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等，提高農(nóng)機(jī)節(jié)能減排的要求和水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，建立農(nóng)機(jī)節(jié)能減排的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，定期開(kāi)展農(nóng)機(jī)節(jié)能減排的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)布農(nóng)機(jī)節(jié)能減排的數(shù)據(jù)和信息，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排的行業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)機(jī)節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)節(jié)能減排效果顯著的農(nóng)機(jī)裝備和服務(wù)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排的行為規(guī)范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］ 楊 杰，李學(xué)依.《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》解讀［J］.中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2022，No.240（1）：9-13.

［2］ “十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃［J］.農(nóng)機(jī)科技推廣，2022，No.231（1）：4-14.

［3］ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》的通知［J］.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報(bào)，2022，No.220（1）：48-60.

［4］ “十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃［N］.中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)，2022-01-10.（2）.DOI：10.28115/n.cnki.ncnjh. 2022.000014.

作者簡(jiǎn)介：李發(fā)軍，工程師，主要從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程與農(nóng)業(yè)電氣化與自動(dòng)化技術(shù)推廣和服務(wù)工作。

尹作營(yíng)，助理工程師，主要從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣和服務(wù)工作。