棗莊市“按揭農(nóng)業(yè)”模式 助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

韓晴　楊寧　李宗豫　趙士花　王鉦　鐘士軍　孫中芝

摘 要：棗莊市臺兒莊區(qū)積極探索“按揭農(nóng)業(yè)”新模式，通過政府引導、國企投資、金融配套、優(yōu)化服務、延伸發(fā)展，解決了發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)“融資難、投資貴、管理難、技術(shù)難、銷售難”五大難題，盤活了土地、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增值，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：按揭農(nóng)業(yè)；新模式；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

近年來，棗莊市臺兒莊區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣“按揭農(nóng)業(yè)”新模式，該模式突出“政府主導、國企擔當、專業(yè)服務、群眾參與”，以按揭設(shè)施蔬菜大棚為例，前期由國企投資建設(shè)溫室大棚，農(nóng)戶購買后進行經(jīng)營管理，并可以享受國企提供的農(nóng)資農(nóng)技支持、統(tǒng)一收購等服務；如果農(nóng)戶購買大棚的資金不足，只需交納30％的首付，剩余部分以大棚作為抵押向銀行進行按揭貸款即可。企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共生體，切實解決了發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)“融資難、投資貴、管理難、技術(shù)難、銷售難”五大難題，盤活了土地、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、國企增效、產(chǎn)業(yè)增值和銀行貸款增收等綜合效益。

1 實施背景

棗莊市臺兒莊區(qū)地處山東省最南部，自古以來素有山東南大門之稱。轄區(qū)總面積538.5平方公里，人口34萬，是棗莊市人口最少的區(qū)。一直以來，臺兒莊區(qū)就依托本地優(yōu)越的地理氣候環(huán)境與豐富的自然資源優(yōu)勢，聚力發(fā)展以小麥、玉米、大豆為重點的種植業(yè)。全區(qū)耕地面積50.2萬畝，小麥、玉米、水稻三大主要糧食作物常年復種面積82萬畝以上，在確保糧食安全生產(chǎn)的情況下，該區(qū)形成了良好的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，建成了全國蔬菜質(zhì)量標準中心試驗示范基地、全省星級農(nóng)業(yè)科技社會化服務組織、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)等，農(nóng)技服務體系比較成熟。其中“合益”牌茄子被中國綠色食品發(fā)展中心認定為綠色認證食品；“食菇康”牌蘑菇遠銷安徽、南京、上海等地。

2 具體做法

2.1 攻堅克難，夯實項目基礎(chǔ)

從2021年10月起，由臺兒莊區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導帶隊，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融服務中心、山東良安農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司等單位負責人組成學習考察組，赴山東壽光、曲阜、鄒城、安徽蒙城等地學習設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗，以山東良安農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司作為引領(lǐng)企業(yè)，與壽光市綠之源農(nóng)業(yè)科技有限公司簽署合作協(xié)議，共同注資1000萬元成立棗莊市臺兒莊區(qū)運豐良蔬農(nóng)業(yè)科技有限公司，并在馬蘭屯鎮(zhèn)重點實施運豐良蔬“按揭農(nóng)業(yè)”發(fā)展項目，為全力發(fā)展“按揭農(nóng)業(yè)”奠定基礎(chǔ)。

2.2 政府引導，做好科學規(guī)劃

在充分調(diào)研、集體決策的基礎(chǔ)上，臺兒莊區(qū)將“按揭農(nóng)業(yè)”納入到全區(qū)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展“十四五”規(guī)劃，制定出臺《臺兒莊區(qū)關(guān)于推進“按揭農(nóng)業(yè)”試點發(fā)展實施方案》等政策文件，成立“按揭農(nóng)業(yè)”試點工作領(lǐng)導小組，合力推動“按揭農(nóng)業(yè)”項目有序推進。該區(qū)總投資6.2億元，先行規(guī)劃了馬蘭屯鎮(zhèn)占地1000畝、邳莊鎮(zhèn)占地100畝的按揭設(shè)施蔬菜試驗點，泥溝鎮(zhèn)占地100畝的按揭蘑菇試驗點，規(guī)劃建設(shè)期3年。其中，一期以國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)馬蘭屯鎮(zhèn)為主體，投資1.6億元，建設(shè)蔬菜種植區(qū)、智能育苗區(qū)、冷鏈物流及配套工程等項目，經(jīng)過一年試點運行，不僅成為集中示范片區(qū)，還在基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)推廣、收益分紅等方面摸索出了一套成熟經(jīng)驗。

2.3 國企投資，扎穩(wěn)項目發(fā)展底盤

發(fā)揮國企信用優(yōu)勢，篩選主營業(yè)務突出、實力雄厚的國有企業(yè)山東良安農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司作為引領(lǐng)企業(yè)，選擇技術(shù)水平高、銷售渠道廣、品牌影響力強的壽光市綠之源農(nóng)業(yè)科技有限公司作為合作方，雙方按照6∶4比例注資1000萬元成立棗莊市臺兒莊區(qū)運豐良蔬農(nóng)業(yè)科技有限公司（簡稱“運豐良蔬”），作為實施“按揭農(nóng)業(yè)”項目的主體。為緩解企業(yè)資金壓力，臺兒莊區(qū)幫助“運豐良蔬”申請了省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款1.2億元，并通過申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等項目，爭取了扶持資金3000余萬元于2022年3月啟動“按揭農(nóng)業(yè)”項目，到2022年底，建成溫室大棚81棟并全部投用，實現(xiàn)了當年開工建設(shè)，當年投產(chǎn)，當年見效的目標。

2.4 金融配套，帶動群眾參與

2022年，臺兒莊區(qū)共爭取國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目資金4100萬元，為“按揭農(nóng)業(yè)”發(fā)展奠定了資金基礎(chǔ)。臺兒莊區(qū)專門開發(fā)了融資擔保產(chǎn)品“按揭農(nóng)業(yè)貸”，該產(chǎn)品通過分期還本的方式，減輕農(nóng)戶還款壓力，農(nóng)戶可以根據(jù)自身資金及還款能力，合理設(shè)置首付比例及還款計劃，最長期限可做到10年。區(qū)政府從市場準入、財政支持、土地供給、稅收優(yōu)惠、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新、引導金融資本注入等方面給予傾斜，吸引更多的社會資本參與“按揭農(nóng)業(yè)”建設(shè)。為方便辦理抵押手續(xù)，該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對“按揭農(nóng)業(yè)”項目進行把關(guān)，擇優(yōu)向農(nóng)商銀行和省農(nóng)業(yè)擔保公司臺兒莊辦事處推薦并辦理《臺兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施證》。為降低還款風險，鼓勵農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)特色保險，凡購買溫室大棚保險的，在各級財政保費補貼的基礎(chǔ)上，區(qū)財政部門再給予20%的保費補貼；凡辦理“按揭農(nóng)業(yè)”貸款的，省擔保公司擔保產(chǎn)生的0.75%的保費，由區(qū)級財政負擔。

2.5 優(yōu)化服務，減輕農(nóng)民負擔

聚焦提供全方位“保姆式”服務，臺兒莊區(qū)優(yōu)化了“按揭農(nóng)業(yè)”的種養(yǎng)、加工、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索出“統(tǒng)一設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一集約育苗、統(tǒng)一農(nóng)資配送、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一包裝銷售”的“五個統(tǒng)一”思路。主要有三種運營模式：一是按揭購買。就是農(nóng)戶購買大棚產(chǎn)權(quán)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理大棚證，國有企業(yè)提供反擔保，先首付30%，余下部分辦理按揭貸款，還清貸款后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。二是租賃經(jīng)營。農(nóng)戶按照約定價格租用大棚使用權(quán)，租金（含地租）辦理按揭貸款。三是合作經(jīng)營（聯(lián)產(chǎn)計酬）。農(nóng)戶與“運豐良蔬”公司簽訂合作協(xié)議，接受統(tǒng)一管理，免費對種苗、農(nóng)資、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)提供“保姆式”服務，農(nóng)戶只需出人工，按成品產(chǎn)量計酬，產(chǎn)品按市場價統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售，最后再從該大棚年凈利潤中分紅45%。這種模式不僅解除了農(nóng)戶后顧之憂，還實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品標準化、農(nóng)業(yè)效益最大化。

2.6 延伸發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏

“按揭農(nóng)業(yè)”不僅可按揭種植業(yè)，還可延伸至畜牧業(yè)，臺兒莊區(qū)在發(fā)展按揭設(shè)施蔬菜大棚試點基礎(chǔ)上，把種植業(yè)與畜牧業(yè)相結(jié)合，通過“政府搭建平臺、銀行低息貸款、農(nóng)戶認養(yǎng)肉牛、年度效益分配”的方式，按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”按揭畜牧業(yè)模式，發(fā)展按揭肉牛1000頭，帶動周邊1000余名農(nóng)民就地就業(yè)。同時，發(fā)展“按揭農(nóng)業(yè)基地群”項目，2023年，臺兒莊區(qū)出臺《“按揭農(nóng)業(yè)基地群”項目實施方案》，成立“按揭農(nóng)業(yè)基地群”項目領(lǐng)導小組，強化督導調(diào)度，針對問題及時協(xié)調(diào)解決。將“按揭農(nóng)業(yè)基地群”項目建設(shè)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，2023年新增按揭日光溫室（食用菌）大棚2000畝、按揭肉牛2000頭，項目共落實土地流轉(zhuǎn)面積2180.3畝，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同649份，涉及5個鎮(zhèn)、15個村。

3 經(jīng)驗啟示

臺兒莊區(qū)創(chuàng)新“按揭農(nóng)業(yè)”模式、拓寬農(nóng)民增收致富渠道的具體實踐，提供了以下幾點經(jīng)驗啟示。

3.1 鄉(xiāng)村振興需要用好改革創(chuàng)新手段

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是我國改革開放的起點，更是鄉(xiāng)村振興的強大動力。臺兒莊區(qū)通過試點工作、逐步推廣“按揭農(nóng)業(yè)”，激活了農(nóng)村“人、地、錢”等生產(chǎn)要素，調(diào)動了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的積極性，是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的鮮活案例。

3.2 鄉(xiāng)村振興需要營造良好的營商環(huán)境

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要項目來支撐，為保障“按揭農(nóng)業(yè)”項目進展，臺兒莊區(qū)建立了工作聯(lián)席會議制度，由區(qū)、鎮(zhèn)街有關(guān)部門，參與企業(yè)和金融機構(gòu)多方參與，及時研究解決項目推進中遇到的新情況、新問題，協(xié)調(diào)推進“按揭農(nóng)業(yè)”發(fā)展，以優(yōu)良營商環(huán)境助企成長，確保放心經(jīng)營。

3.3 鄉(xiāng)村振興需要政府做好資源整合

“按揭農(nóng)業(yè)”是設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新，通過政府制定出臺專門扶持政策和推進機制，充分發(fā)揮國有農(nóng)業(yè)投融資平臺的主體作用，有力調(diào)動農(nóng)民參與積極性，真正做到資源整合、合力推進。

作者簡介：韓 晴，女，農(nóng)藝師，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

通信作者：楊 寧，男，高級農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。