牟定縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給體系建設(shè)初探

夏天富

（牟定縣綠色發(fā)展中心，云南 牟定 675500）

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是解決當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)村勞動力不足的重要途徑，同時也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的主要趨勢，牟定縣也在積極探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，工作取得了一些成效和亮點，但還存在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織供給體系不健全、服務(wù)組織基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)戶思想觀念滯后、扶持政策力度小等問題，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提檔升級提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、打造推廣試點、加強政策扶持、營造良好發(fā)展氛圍等建議，推動牟定縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

一、農(nóng)機專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展

截至2022年年末，全縣各類農(nóng)業(yè)機械46 842臺（套），農(nóng)機總動力達(dá)16.74萬kW，耕種收綜合機械化率55%。擁有拖拉機及配套農(nóng)具1 523臺（套）、種植業(yè)機械26 094臺（套）、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械7 865臺（套）、畜牧機械11 104臺（套）、水產(chǎn)機械196臺（套）、農(nóng)田基本建設(shè)機械47臺（套）、農(nóng)用航空器13臺（套）。全縣具有一定規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社5家，其中2家已實現(xiàn)水稻全程機械化種植，農(nóng)機作業(yè)操作員80余人。牟定縣隆興農(nóng)機專業(yè)合作社于2018年11月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家稅務(wù)總局等9部門評為國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社；牟定縣科興農(nóng)機專業(yè)合作社于2013年被原農(nóng)業(yè)部評定為部級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社；牟定縣現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社、牟定縣贏天農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社于2020年被楚雄州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局評定為州級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社。牟定現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社、牟定縣隆興農(nóng)機專業(yè)合作社實現(xiàn)了水稻全程機械化種植，5家農(nóng)機專業(yè)合作社每年均組織成員參與水稻、玉米、烤煙等作業(yè)服務(wù)。通過農(nóng)機專業(yè)合作社社會化服務(wù)組織的帶動引領(lǐng)，2022年全縣完成農(nóng)機作業(yè)面積約5.21萬hm2。其中，機耕面積2.35萬hm2、機播面積3 133 hm2、機械灌溉面積8 651 hm2、機收面積8 733 hm2、機械植保面積8 117 hm2。

二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進(jìn)程仍舊緩慢

（一）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)前，牟定縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育數(shù)量不斷增加，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢不斷體現(xiàn)，但相比農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進(jìn)程緩慢，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織較少，有一定規(guī)模的服務(wù)組織僅有5家，且主要以自我服務(wù)為主，附帶為群眾提供部分服務(wù)，缺乏規(guī)模效應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋面窄，大多數(shù)組織僅能提供單項服務(wù)，組織管理不規(guī)范，技術(shù)水平相對落后，許多農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織“小、散、弱”現(xiàn)象明顯。

（二）農(nóng)業(yè)設(shè)施不完善

土地資源利用整合程度不高，截至2022年年底，全縣流轉(zhuǎn)土地面積3 600 hm2，僅占確權(quán)登記面積的15.4%，多數(shù)流轉(zhuǎn)時限為1～5年，少數(shù)為1個生產(chǎn)季節(jié)。技術(shù)手段利用不多，許多山區(qū)、半山區(qū)機耕道和水利設(shè)施滯后，機械化程度不高，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的成本增加。

（三）農(nóng)戶思想觀念滯后

牟定縣農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以小農(nóng)戶為主，土地流轉(zhuǎn)不集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，許多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶不愿意開展社會化服務(wù)。全縣僅有共和鎮(zhèn)軍屯村委會將轄區(qū)整村198.13 hm2土地全部入股牟定眾鑫種植專業(yè)合作社進(jìn)行托管探索。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形不成規(guī)模，自供自給自足的觀念普遍存在。

（四）制度體系不健全

目前牟定縣在開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作上缺乏完整的體制機制，服務(wù)處于初級階段，服務(wù)能力有待提升，收費管理制度落后，特別是與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制不健全、不緊密，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用不明顯。

（五）服務(wù)組織建設(shè)落后

當(dāng)前牟定縣農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織機械化數(shù)量和質(zhì)量都不高。社員管理松散，從業(yè)人員不穩(wěn)定、作業(yè)項目少、服務(wù)領(lǐng)域窄、服務(wù)隨機性較大、服務(wù)主體連接不穩(wěn)固、合作社運作不夠規(guī)范、與農(nóng)戶合作基礎(chǔ)不牢固、組織化程度低。

（六）扶持政策力度小

目前，牟定縣開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)政策扶持力度小，優(yōu)惠政策支持少，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展舉步維艱，一定程度阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。僅2022年爭取到中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目1個，投資99萬元用于支持、鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織參與社會化服務(wù)，政府引導(dǎo)、帶動能力不足。

三、理清農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)思路

（一）聚焦服務(wù)小農(nóng)戶

以服務(wù)小農(nóng)戶為根本，把引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要目標(biāo)，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的重點，與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，著力解決小農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)代化難題，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（二）鼓勵探索創(chuàng)新

推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段創(chuàng)新，推進(jìn)信息化、智能化同農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)深度融合，鼓勵新技術(shù)、新裝備、新模式推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提檔升級。

（三）整合資源共享

牟定縣最大的資源是土地資源，要進(jìn)一步整合利用，用共享的理念、創(chuàng)新的機制、信息化的手段，在更大范圍整合存量資源、盤活各類要素，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，形成“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場+種植大戶”的發(fā)展模式，實現(xiàn)共享利用、效率提升，推動各類服務(wù)主體通過聯(lián)合合作、組織重構(gòu)和模式創(chuàng)新等方式，促進(jìn)功能互補，形成合力。

（四）做好政府服務(wù)

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)好農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，相關(guān)部門要加強行業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)好各類主體規(guī)范發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。積極爭取扶持政策，落實好優(yōu)惠政策，讓各類組織、主體“想進(jìn)來、想發(fā)展、留得住、不想走”。

四、推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要充分認(rèn)識加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要意義，將其作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向之一，擺上重要議事日程。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，加強分類指導(dǎo)，合理確定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)重點發(fā)展的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和組織形式，完善工作機制，細(xì)化工作措施，推動有序發(fā)展。加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持，形成工作合力，創(chuàng)新工作方法，廣泛動員社會力量，共同推動本地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）打造推廣試點

圍繞政策創(chuàng)設(shè)、主體培育、行業(yè)管理、項目實施等重點內(nèi)容，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，打造一批創(chuàng)新基地，培育一批創(chuàng)新主體，形成一批創(chuàng)新模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。及時總結(jié)典型案例和經(jīng)驗做法，按照可學(xué)習(xí)、能復(fù)制、易推廣的要求，選樹一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型樣本，以點帶面、示范推廣，全面推進(jìn)牟定縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

（三）加強政策扶持

加大財政支持力度，實施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)支持政策，強化績效評價，確保實施效果。落實對農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策。加強金融創(chuàng)新，研究拓寬包括服務(wù)訂單、農(nóng)業(yè)保單、農(nóng)業(yè)設(shè)施在內(nèi)的增信措施和抵（質(zhì)）押物范圍，鼓勵創(chuàng)設(shè)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的金融產(chǎn)品，推動各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺與金融機構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加強信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進(jìn)政策性保險和商業(yè)保險在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，探索開展安全事故責(zé)任保險、農(nóng)事服務(wù)質(zhì)量保險等。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，切實保障服務(wù)主體的合理用地需求。

（四）做好基礎(chǔ)工作

強化重大問題研究，健全統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度，及時掌握發(fā)展動態(tài)，研究解決突出問題。組織開展多層次、多形式培訓(xùn)，把政策規(guī)定、項目實施、經(jīng)營管理、信息技術(shù)等內(nèi)容作為重點，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作部門、廣大服務(wù)主體和從業(yè)人員的能力水平。充分利用廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，分區(qū)域、分行業(yè)開展形式多樣的宣傳推介活動，改變?nèi)罕姲l(fā)展觀念，為加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。