推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的邏輯與路徑

鈔小靜 王燦

摘 要：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既需要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，又需要實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量是“一枚硬幣的兩面”，兩者相互表征、相互反饋、相互轉(zhuǎn)換，最終實(shí)現(xiàn)量質(zhì)協(xié)同演化的高質(zhì)量發(fā)展。從量質(zhì)協(xié)同關(guān)系的角度觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)：在經(jīng)濟(jì)加速階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量均有效提升，但是并未形成量質(zhì)協(xié)同的正反饋機(jī)制；在經(jīng)濟(jì)減速階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量均面臨下行壓力，同時(shí)量質(zhì)協(xié)同的負(fù)反饋機(jī)制逐漸顯現(xiàn)；在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與外生沖擊的雙重壓力，宏觀經(jīng)濟(jì)政策面臨目標(biāo)多元化難題，加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)轉(zhuǎn)型難度。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)需要：優(yōu)化宏觀政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型發(fā)展；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量；完善分配方式，提高消費(fèi)需求質(zhì)量；堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；增強(qiáng)國(guó)家能力，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

關(guān)鍵詞：質(zhì)的有效提升；量的合理增長(zhǎng)；量質(zhì)協(xié)同演化

中圖分類號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2024）02-0003-09

黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！薄拔覀円獔?jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)?！保?］ 2023年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。”“質(zhì)”通常是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、效率，是發(fā)展的內(nèi)涵價(jià)值；“量”通常是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、速度，是發(fā)展的外在表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量是“一枚硬幣的兩面”?！巴苿?dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”這一新提法凸顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一性，是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件面臨的新變化，而賦予經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵。本文擬從量質(zhì)統(tǒng)一視角闡釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系的理論邏輯，梳理過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量演變的實(shí)踐邏輯，探討未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的路徑。

一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的理論邏輯

如何促進(jìn)一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)） 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（增長(zhǎng)） 是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的永恒主題之一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系的探討，經(jīng)濟(jì)發(fā)展（增長(zhǎng)） 學(xué)說(shuō)史上都曾給出深刻的見(jiàn)解。同時(shí)，關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的討論也是理解改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型實(shí)踐的重要視角。這些都為我們理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系的理論邏輯提供了借鑒。

馬克思較早地構(gòu)建了一整套經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論體系，為我們理解新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系提供了理論基礎(chǔ)。馬克思和恩格斯［2］認(rèn)為，擴(kuò)大再生產(chǎn)有兩種類型——外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)和內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)。外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)是指在生產(chǎn)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率不變的情況下，依靠生產(chǎn)要素?cái)?shù)量的增加和生產(chǎn)場(chǎng)所的擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量的增加；內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)是指在生產(chǎn)要素?cái)?shù)量和生產(chǎn)場(chǎng)所不變的情況下，依靠生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，具有對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，集中體現(xiàn)在相互表征、相互反饋和相互轉(zhuǎn)換三個(gè)維度。

（一） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量相互表征

黨的十九大報(bào)告首次提出高質(zhì)量發(fā)展的概念，已有研究從理念革新、動(dòng)能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和福利增進(jìn)等多個(gè)維度對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展作出內(nèi)涵界定并構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，為我們理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提供了更加多元的視角［3］。但是也有學(xué)者提出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定以及評(píng)價(jià)體系構(gòu)建不能過(guò)于泛化，并且不能忽視數(shù)量本身［4］。面對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展環(huán)境和任務(wù)，一些學(xué)者開(kāi)始呼吁在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)也要關(guān)注發(fā)展數(shù)量的問(wèn)題［5-6］。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量并不是對(duì)立替代關(guān)系，而是相互表征、相互影響。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)是質(zhì)的有效提升的外在表現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升是量的合理增長(zhǎng)的內(nèi)在路徑選擇。即經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的同時(shí)，其數(shù)量也會(huì)增加，同樣，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量增速減緩時(shí)，也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的下滑，這具有統(tǒng)計(jì)意義的相關(guān)性。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量的可持續(xù)性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的外在表現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展必須以一定的增長(zhǎng)速度為載體。高質(zhì)量意味著高附加值，體現(xiàn)在產(chǎn)品或服務(wù)的附加特性和質(zhì)量更高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)［7］。其次，在相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量水平下，不同經(jīng)濟(jì)體消耗的物質(zhì)和人力資源，以及形成的社會(huì)整體福利水平的差異，形成了不同經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的差異［8］。最后，在政策實(shí)踐層面，“合理”的經(jīng)濟(jì)數(shù)量發(fā)展的速度是“有效”的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的重要評(píng)價(jià)方式。只有設(shè)定科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，形成正確的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期，地方政府才能將發(fā)展的重點(diǎn)放在提高創(chuàng)新水平和改善民生等工作中，以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（二） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量相互反饋

從演化的視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑是一類復(fù)雜的非線性反饋系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，在于形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)、相互補(bǔ)充和自我強(qiáng)化的報(bào)酬遞增機(jī)制。質(zhì)的有效提升為量的合理增長(zhǎng)提供動(dòng)力支撐，量的合理增長(zhǎng)為質(zhì)的有效提升夯實(shí)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)量質(zhì)協(xié)同演化的高質(zhì)量發(fā)展。

⒈質(zhì)的有效提升為量的合理增長(zhǎng)提供動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的重要表征在于要素生產(chǎn)率和資源配置效率的提高，全要素生產(chǎn)率取決于技術(shù)水平、人才素質(zhì)和資源配置效率的提高。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)？從要素供給質(zhì)量視角來(lái)看，由于資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素具有邊際報(bào)酬遞減等性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)逐漸走向收斂，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要依賴外生的技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)把技術(shù)創(chuàng)新、人力資本等效率因素內(nèi)生化于生產(chǎn)函數(shù)之中，就形成了規(guī)模報(bào)酬遞增機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。從資源配置效率視角來(lái)看，要素不斷地從低生產(chǎn)率部門(mén)和地區(qū)轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)率部門(mén)和地區(qū)意味著資源配置效率提升，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)出可持續(xù)增加。從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，后發(fā)國(guó)家依賴資本和資源等要素?cái)U(kuò)張的發(fā)展模式具有局限性，會(huì)陷入“中等收入陷阱”，一些經(jīng)濟(jì)體主要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和效率提升來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而成功邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列［9］。

⒉量的合理增長(zhǎng)為質(zhì)的有效提升夯實(shí)基礎(chǔ)

新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論遵循“薩伊定律”，認(rèn)為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于技術(shù)進(jìn)步等供給因素，不關(guān)注需求和消費(fèi)的變化，因而也難以關(guān)注到經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的正反饋機(jī)制。從反饋機(jī)制來(lái)看，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出數(shù)量的增加，帶動(dòng)了需求市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而對(duì)技術(shù)進(jìn)步、效率提高形成正反饋。根據(jù)斯密—楊格定理，分工可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而分工水平取決于市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)一步取決于購(gòu)買(mǎi)力，即需求數(shù)量，由此形成規(guī)模報(bào)酬遞增的循環(huán)累積機(jī)制［10］?？柖唷驳嵌蛇M(jìn)一步提出了需求和產(chǎn)出增長(zhǎng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。該定律認(rèn)為，產(chǎn)出取決于外部需求的增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由需求引發(fā)的，產(chǎn)出增長(zhǎng)引起生產(chǎn)率提升的原因不僅在于靜態(tài)規(guī)模報(bào)酬遞增，即大規(guī)模生產(chǎn)帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，還在于動(dòng)態(tài)規(guī)模報(bào)酬遞增，即“干中學(xué)”效應(yīng)和隨著資本積累而嵌入的技術(shù)進(jìn)步［11］。

綜上，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量的正反饋機(jī)制為“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出擴(kuò)大→需求擴(kuò)大”“市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大→分工和專業(yè)化深化”“干中學(xué)→生產(chǎn)率提升→經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長(zhǎng)”。世界主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，有效需求變動(dòng)對(duì)全要素生產(chǎn)率和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有不可替代的作用。日本等一些世界主要經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)后，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，這些國(guó)家（或地區(qū)） 在階段性轉(zhuǎn)換時(shí)的供給因素并未發(fā)生大幅度變化，但是由于內(nèi)部有效需求不足，沒(méi)有形成有效的反饋機(jī)制，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量的正反饋機(jī)制需要一定的實(shí)現(xiàn)條件，從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出轉(zhuǎn)化到市場(chǎng)需求規(guī)模擴(kuò)大，需要合理的分配機(jī)制以及大國(guó)市場(chǎng)整合作為支撐。一方面，根據(jù)凱恩斯有效需求理論，收入較低的群體具有更高的邊際消費(fèi)傾向，收入較高的群體反之，因而只有公平的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的分配機(jī)制才能形成更加有效的消費(fèi)需求。另一方面，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和專業(yè)化分工深化也不是自發(fā)形成的，市場(chǎng)規(guī)模取決于大國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工深化受制于市場(chǎng)分割的制度性阻礙。綜上，從協(xié)同演化的視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵并非僅僅在于某一時(shí)點(diǎn)上的要素投入，而在于不同經(jīng)濟(jì)變量之間是否能夠形成相互促進(jìn)的正反饋互動(dòng)過(guò)程。這種互動(dòng)過(guò)程能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)各要素相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

（三） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量相互轉(zhuǎn)換

依據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有階段的。在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源條件、外在環(huán)境和目標(biāo)任務(wù)有所差異，因而經(jīng)濟(jì)體在每個(gè)發(fā)展階段呈現(xiàn)特定的發(fā)展特征，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量提出不同的要求。根據(jù)羅斯托經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論的劃分，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入準(zhǔn)備起飛和起飛階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴資本投資拉動(dòng)和工業(yè)化推動(dòng)，是一種非均衡的發(fā)展模式。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段后，技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)作用更加明顯，人民對(duì)生活質(zhì)量的多樣化需求驅(qū)動(dòng)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，在發(fā)展初期，發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，其主要任務(wù)是從貧困向富裕邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)而推行趕超發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)增加基本要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)大，形成了粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高級(jí)階段，一定程度的經(jīng)濟(jì)積累已完成，資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將調(diào)整為更加注重質(zhì)量并兼顧數(shù)量，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量追趕”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“質(zhì)量追趕”的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變［12］。

從動(dòng)態(tài)演化的角度來(lái)看，從數(shù)量型發(fā)展到質(zhì)量型發(fā)展的轉(zhuǎn)型并不是一蹴而就的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)升量增往往面臨體制障礙和政策約束，存在“驚險(xiǎn)的一躍”。這需要對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展結(jié)構(gòu)作出全方位調(diào)整，促進(jìn)各項(xiàng)改革系統(tǒng)集成。如果不能協(xié)調(diào)好不同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)體則會(huì)面臨轉(zhuǎn)型失敗和經(jīng)濟(jì)失速的風(fēng)險(xiǎn)。例如，東亞新興經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)行轉(zhuǎn)型換擋過(guò)程中，未能正確協(xié)調(diào)好不同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯期。拉美等發(fā)展中國(guó)家在從中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家過(guò)程中，盲目推行福利趕超和新自由主義等一系列經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷，陷入“中等收入陷阱”中。在數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)利益格局發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主體的行為博弈也發(fā)生了調(diào)整，相應(yīng)地要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策也要作出調(diào)整，其關(guān)鍵在于要將宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)與微觀層面的激勵(lì)相容相結(jié)合。因此，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系而言，為了保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的延續(xù)性，必須實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止大起大落，形成穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)市場(chǎng)主體形成有效的轉(zhuǎn)型激勵(lì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的實(shí)踐邏輯

從量質(zhì)統(tǒng)一的視角看待改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量之間依然遵循著相互影響、相互反饋、相互轉(zhuǎn)換的理論邏輯。本文參考范欣和劉偉［13］與任保平等［14］測(cè)算的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)增長(zhǎng)率，與GDP增長(zhǎng)率進(jìn)行對(duì)比。由圖1可知，整體上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的變動(dòng)趨勢(shì)基本保持一致，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度處于快速增長(zhǎng)階段，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)增長(zhǎng)率的增速較快；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度處于下行階段，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)增長(zhǎng)率也出現(xiàn)下降。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的演化路徑在不同階段有著不同的表征和運(yùn)行邏輯，具體可以劃分為加速、減速和轉(zhuǎn)型三個(gè)階段。

（一） 經(jīng)濟(jì)加速階段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升

⒈經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量的高速增長(zhǎng)和質(zhì)量的穩(wěn)步提升

過(guò)去中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠低廉的勞動(dòng)力、高耗能的資源和大規(guī)模的投資等傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)。在勞動(dòng)力層面，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重的提高和撫養(yǎng)比的下降，形成了支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口紅利；在資源開(kāi)發(fā)層面，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)產(chǎn)生了高能耗和高污染排放問(wèn)題，中國(guó)碳排放總量從1978年約15億噸上升至2007年約70億噸，增加了近4倍；在資本形成方面，1978—2007年，中國(guó)資本形成率上升到42%左右，全國(guó)固定資本存量平均增速保持在10%以上［15］。這一階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)既飽含了“汗水”，也凝結(jié)了“靈感”，全要素生產(chǎn)率（經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量） 有較大幅度提升，主要原因來(lái)自體制改革和對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)層面：在體制改革層面，漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革解放了各種要素資源，使它們不斷從低生產(chǎn)率的部門(mén)向高生產(chǎn)率的部門(mén)轉(zhuǎn)移，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，并突出表現(xiàn)為效率提升；在對(duì)外開(kāi)放層面，中國(guó)通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和模仿創(chuàng)新，在進(jìn)行設(shè)備投資和使用新資本品的過(guò)程中，形成了“干中學(xué)”并產(chǎn)生知識(shí)溢出效應(yīng)，提升了全要素生產(chǎn)率。

⒉經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量未形成正反饋機(jī)制

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展階段，趕超發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式雖然讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量都得到有效提升，但是兩者仍處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，正反饋機(jī)制并沒(méi)有形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量對(duì)質(zhì)量形成正反饋機(jī)制需要兩個(gè)前提條件——合理的收入分配和大國(guó)市場(chǎng)，這兩個(gè)條件在中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展階段都未實(shí)現(xiàn)。在加速發(fā)展階段的趕超發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量快速增長(zhǎng)是由“資本積累＋廉價(jià)勞動(dòng)力”驅(qū)動(dòng)，也形成了資本力量占據(jù)主導(dǎo)的分配方式，由此導(dǎo)致勞動(dòng)收入份額不斷下滑，收入分配問(wèn)題不斷凸顯［16］；同時(shí)也形成了地方政府間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致地區(qū)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)分割的困境，龐大的數(shù)量擴(kuò)張并未轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，未能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升［17］。此外，全要素生產(chǎn)率在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率不如要素投入。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組等［18］測(cè)算發(fā)現(xiàn)，1979—2008年，中國(guó)全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為19. 7％，資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)70. 4％。綜上所述，由于這一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量未形成正反饋機(jī)制的增長(zhǎng)路徑，而是遵循著新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中規(guī)模報(bào)酬遞減的路徑，因而經(jīng)濟(jì)的減速也是不可避免的。

（二） 經(jīng)濟(jì)減速階段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量下行

⒈經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量增速“換擋”和全要素生產(chǎn)率增速放緩

受到2008年全球金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)入下行通道。除了受到外在沖擊因素的影響，人口紅利的消失、投資回報(bào)率的下降和資源環(huán)境的緊張也顯示出之前支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的要素條件正在消解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段從經(jīng)濟(jì)加速向經(jīng)濟(jì)減速轉(zhuǎn)變。要素驅(qū)動(dòng)的高速增長(zhǎng)模式主要遵循要素邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力，因而增速走向收斂是必然趨勢(shì)［19］。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量“換擋”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率也進(jìn)一步惡化，這主要是因?yàn)椋涸趦?nèi)部資源配置方面，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的基本完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的“鮑莫爾病”引致整體生產(chǎn)率改進(jìn)速度下降；在對(duì)外開(kāi)放技術(shù)追趕過(guò)程方面，隨著技術(shù)水平與國(guó)際前沿趨近，“干中學(xué)”產(chǎn)生的知識(shí)溢出效應(yīng)下降，但自主創(chuàng)新機(jī)制尚未形成。在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)期間，刺激性宏觀經(jīng)濟(jì)政策的過(guò)度使用進(jìn)一步加深了資源錯(cuò)配程度，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

⒉經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量形成負(fù)反饋機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量并未形成有效的正反饋機(jī)制，而在減速階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量反而形成了負(fù)反饋機(jī)制，加劇了經(jīng)濟(jì)失速的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量對(duì)質(zhì)量的反饋而言，過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了粗放式的數(shù)量趕超擴(kuò)張策略，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾不斷積累。漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革仍然遺留諸多問(wèn)題，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的縱向過(guò)度干預(yù)依然存在，而市場(chǎng)的橫向競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無(wú)法有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致了資源要素錯(cuò)配，損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率［20］。另一方面，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量到數(shù)量的反饋而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量高速增長(zhǎng)背后的傳統(tǒng)要素支撐作用不斷減弱，而資源錯(cuò)配和創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致的生產(chǎn)率下降，難以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量的可持續(xù)增長(zhǎng)，也難以形成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)從高峰期近30％左右的水平下降到了17％的水平，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量增速進(jìn)一步下滑。

（三） 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型疊加外生沖擊

經(jīng)濟(jì)下行一旦形成負(fù)反饋的減速路徑，便會(huì)形成路徑依賴，需要強(qiáng)有力的體制機(jī)制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能完成新的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。近年來(lái)，中國(guó)著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，但是實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速仍然低于潛在經(jīng)濟(jì)增速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)面臨著累積問(wèn)題化解、新動(dòng)能培育、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)同時(shí)面對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難題和外部多重外生沖擊，宏觀經(jīng)濟(jì)政策面臨目標(biāo)多元化難題，加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)轉(zhuǎn)型的難度。

⒈中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨多重外生沖擊

現(xiàn)階段，中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)都面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录l發(fā)，進(jìn)入了“伴險(xiǎn)增長(zhǎng)”通道。目前進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好主要面臨有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，社會(huì)預(yù)期偏弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升等問(wèn)題。在國(guó)際層面，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈正在發(fā)生重大調(diào)整；全球貨幣超發(fā)和債務(wù)高筑形成了低利率—高杠桿并存的全球宏觀經(jīng)濟(jì)治理危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇陷入疲軟；大國(guó)博弈進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，中美經(jīng)濟(jì)科技脫鉤風(fēng)險(xiǎn)加大，陷入“修昔底德陷阱”的可能性依然存在。從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)、密集的多重外部沖擊，沖擊的強(qiáng)度和頻率是前所未見(jiàn)的，這些沖擊不但影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給和需求，也打擊了企業(yè)和居民的信心，是造成“三重壓力”的重要原因［21］。

⒉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型疊加外生沖擊下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策面臨目標(biāo)多元化難題

在推動(dòng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中如果疊加其他外生沖擊，政府主體會(huì)同時(shí)推行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策和應(yīng)對(duì)外生沖擊政策，兩大政策組合可能會(huì)產(chǎn)生“合成謬誤”，形成反預(yù)期效果。從其他經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，20世紀(jì)80年代中期，日本為了應(yīng)對(duì)《廣場(chǎng)協(xié)議》對(duì)出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力，采取了低利率的擴(kuò)張性貨幣政策，同時(shí)國(guó)內(nèi)也推動(dòng)金融市場(chǎng)化改革，以提升金融市場(chǎng)活力和吸引外資。這兩類政策的出發(fā)點(diǎn)在于：寬松的貨幣政策有利于刺激經(jīng)濟(jì)；金融市場(chǎng)化改革有利于提升資源配置效率，有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。當(dāng)政策組合疊加時(shí)，寬松的貨幣政策和金融市場(chǎng)化自由化改革使得日本信貸擴(kuò)張過(guò)于急速，導(dǎo)致流動(dòng)性過(guò)剩，信用泛濫，最終引發(fā)了房市和股市的投機(jī)泡沫，后期經(jīng)濟(jì)泡沫破滅，經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期停滯。事實(shí)上，近年來(lái)中國(guó)在面對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“難題”和外部沖擊壓力的政策實(shí)踐中也面臨相似問(wèn)題。高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的豐富性、經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)暴露增多，以及外部環(huán)境不確定性等多方面因素決定了現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)多元化，進(jìn)而又帶來(lái)了目標(biāo)沖突、排序和權(quán)重設(shè)定復(fù)雜、目標(biāo)虛化和預(yù)期管理困難等挑戰(zhàn)。

三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)路徑

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大，發(fā)展面臨的有利因素多于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。奮進(jìn)在強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程上，更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，需要著重從以下五個(gè)方面展開(kāi)：

（一） 優(yōu)化宏觀政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型發(fā)展

現(xiàn)階段中國(guó)生產(chǎn)函數(shù)正在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式和配置效率發(fā)生改變，面臨的硬約束明顯增多，資源環(huán)境的約束越來(lái)越接近上限，低水平重復(fù)建設(shè)和單純數(shù)量擴(kuò)張沒(méi)有出路，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。只有解決制約高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和問(wèn)題，以質(zhì)取勝、不斷塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。在宏觀經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，要遵循經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律，在培育更多的新增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，需要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的基本要求。在政策實(shí)施上，要增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。在政策效果評(píng)價(jià)上，要注重有效性、增強(qiáng)獲得感，著力提升宏觀政策支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。

（二） 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量

無(wú)論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量的可持續(xù)增長(zhǎng)還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的變革，都需要在供給端優(yōu)化資源配置效率，不斷提高供給質(zhì)量。目前，人民的消費(fèi)能力和層次都得到大幅度提升，但是供給質(zhì)量并未有效跟進(jìn)，有效供給不足與無(wú)效產(chǎn)能并存，不能適應(yīng)消費(fèi)需求的新變化。這既損害了資源配置效率，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)正反饋機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以自主可控、優(yōu)質(zhì)有效的供給滿足和創(chuàng)造需求，具體而言：首先，發(fā)揮創(chuàng)新作為第一動(dòng)力的作用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，特別是要以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。其次，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，一方面，要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)［22］，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)出效率、經(jīng)濟(jì)效益，從而提高傳統(tǒng)消費(fèi)的供給質(zhì)量。另一方面，要加快推進(jìn)前沿技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，打造若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道以引領(lǐng)并拉動(dòng)高水平的消費(fèi)需求。最后，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。既要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)制造，推動(dòng)工業(yè)品質(zhì)量邁向中高端，還要優(yōu)化消費(fèi)品供給品類，推動(dòng)消費(fèi)品質(zhì)量從生產(chǎn)端符合型向消費(fèi)端適配型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，需要在深入推動(dòng)數(shù)字技術(shù)融合制造業(yè)和服務(wù)業(yè)體系中，不斷提高產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)附加值［23］。

（三） 完善分配方式，提高消費(fèi)需求質(zhì)量

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略既是推動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是滿足人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要，內(nèi)需不足問(wèn)題更是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢(shì)沒(méi)有有效反饋到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的“堵點(diǎn)”。擴(kuò)大消費(fèi)需求的主要制約在于中國(guó)目前收入分配失衡。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)居民收入基尼系數(shù)依然處于高位徘徊狀態(tài)。因而應(yīng)縮小收入差距，激發(fā)有效消費(fèi)需求，一方面，要著力增加低收入群體創(chuàng)造財(cái)富的能力，保障其更充分、更高質(zhì)量就業(yè)，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)施中等收入群體倍增戰(zhàn)略。另一方面，要加大稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，加大轉(zhuǎn)移支付。就關(guān)注的重點(diǎn)人群而言，進(jìn)城務(wù)工群體受各種制度性因素制約，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)但是收入水平較低，未能形成有效消費(fèi)潛力，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一群體的就業(yè)保護(hù)，為其提供更多的城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

（四） 堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的細(xì)胞。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要培育做強(qiáng)足夠多的市場(chǎng)主體，保持市場(chǎng)活力。當(dāng)前中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力和轉(zhuǎn)型困境，民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)著引領(lǐng)消費(fèi)增長(zhǎng)、穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易和穩(wěn)定就業(yè)的重要任務(wù)，可以為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供支撐。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)際新賽道的主要開(kāi)拓者、科技創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升作出突出貢獻(xiàn)。因此，應(yīng)不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。首先，要提振民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期和信心。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)信心不足問(wèn)題也主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)下行壓力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中政策的不穩(wěn)定性以及頻繁的外生沖擊。要保持穩(wěn)定的政策供給和執(zhí)行力度，更好地發(fā)揮政策風(fēng)向標(biāo)的作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，全力幫助民營(yíng)企業(yè)紓困解難。其次，要形成有利于民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的制度和環(huán)境。要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，激發(fā)企業(yè)家開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。最后，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。要讓國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下相互扶持、相互促進(jìn)、相互競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)要充分承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)幫助民營(yíng)企業(yè)紓困解難，同時(shí)也要允許優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)參與部分國(guó)有壟斷行業(yè)（涉及國(guó)家重大安全問(wèn)題的行業(yè)除外） 經(jīng)營(yíng)，分享發(fā)展紅利。

（五） 增強(qiáng)國(guó)家能力，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

制度是決定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的制度保障。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制在于：以漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革為主線的發(fā)展障礙破除與潛能釋放和中國(guó)共產(chǎn)黨在以人民為中心思想指引下的執(zhí)政作為，兩者相輔相成。未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，要繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)高質(zhì)量全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的創(chuàng)造和開(kāi)發(fā)，形成大國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。但是，目前漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展都進(jìn)入“深水區(qū)”，一些深層次的體制機(jī)制問(wèn)題和利益固化藩籬日益顯現(xiàn)，需要有強(qiáng)大的國(guó)家能力作為推動(dòng)力，主動(dòng)破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的落后生產(chǎn)關(guān)系，有效控制外在沖擊和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在穩(wěn)中求進(jìn)中順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型。區(qū)別于西方“市場(chǎng)失靈”“政府失靈”的雙重困境，中國(guó)依靠黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)提升國(guó)家治理能力。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，要切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要從系統(tǒng)論出發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，協(xié)調(diào)不同部門(mén)、不同政策在國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系中的定位和功能，要加強(qiáng)全局觀念，防止顧此失彼，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化。因此，面對(duì)建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)，要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善政策體系的謀劃設(shè)計(jì)，明確改革方向，凝聚改革力量，應(yīng)對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)，破解改革難題。

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（責(zé)任編輯：徐雅雯）