青年人才賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

劉丁墁，馬金江， 黃志丹， 彭海威

（汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 汕尾 516600）

“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)期，要求立足新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村新局面。鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作的總抓手，人才振興的重要性也被提升到了新的高度。人才資源是實(shí)現(xiàn)振興的基礎(chǔ)性條件，起著引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用，但在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，由于鄉(xiāng)村自身的特性，青年人才助力鄉(xiāng)村振興仍然存在困難。此外，由于鄉(xiāng)村人口老齡化及農(nóng)村空心化等問(wèn)題制約，不利于鄉(xiāng)村科技化與數(shù)字化的建設(shè)[1]，同時(shí)限制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，解決人才振興助推鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題，應(yīng)注重鄉(xiāng)土人才資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)生導(dǎo)向，加快農(nóng)村人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化。首先，要加大對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)，提升其“三農(nóng)”工作的本領(lǐng)，改進(jìn)鄉(xiāng)村工作作風(fēng)，打造一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；其次，強(qiáng)化人才支撐計(jì)劃，堅(jiān)持激勵(lì)并培育青年人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，有序引導(dǎo)大學(xué)生到鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，幫助先進(jìn)青年與農(nóng)戶破除初始發(fā)展階段的障礙，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)型管理型人才隊(duì)伍，推動(dòng)科技型人才服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；最后，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人協(xié)同培育，打破鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的單一性，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性組織、社會(huì)組織、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人等多元主體參與到協(xié)同培育中來(lái)。

1 青年人才賦能鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)破除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”具有重要意義，有助于鄉(xiāng)村資源整合，吸納鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施需要一個(gè)完整的鄉(xiāng)村治理體系[2]，如今，已從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接工作，需要廣大青年群體積極參與鄉(xiāng)村治理，激活青年群體參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策。1）鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。鄉(xiāng)村社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?，F(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系越來(lái)越完善，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村背景下，在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃以及集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)上有一定突破。鄉(xiāng)村治理體系的完善有利于鄉(xiāng)村振興多方力量的共謀共建，有利于為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供制度保障，目前鄉(xiāng)村村委會(huì)的選舉、鄉(xiāng)村管理服務(wù)、村民議事會(huì)等機(jī)制越來(lái)越完善，參與村民會(huì)議的村民比例越來(lái)越高，鄉(xiāng)村社會(huì)治理取得了較大的進(jìn)步。2）青年群體創(chuàng)業(yè)支持力度加大[3]。在國(guó)家政策的積極引導(dǎo)下，青年群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨勢(shì)不斷增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)基金補(bǔ)貼以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼越來(lái)越豐厚，創(chuàng)業(yè)貸款服務(wù)有“綠色通道”，同時(shí)社會(huì)融資途徑得到了一定拓寬；此外，還提供了創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)服務(wù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中得到了廣泛應(yīng)用，應(yīng)呼吁一批懂技術(shù)、有專長(zhǎng)的人才返鄉(xiāng)就業(yè)，廣泛吸納各類高素質(zhì)人才，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧與力量。

2 青年人才賦能鄉(xiāng)村振興的困境

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷加劇，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)不斷受到城鎮(zhèn)化的沖擊，由于城市增長(zhǎng)極的出現(xiàn)，不斷虹吸周邊鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)青年積聚在發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村中、青年人口的流失，形成農(nóng)村“空巢化”現(xiàn)象。鄉(xiāng)村人才總體數(shù)量較少，人才引進(jìn)政策對(duì)擴(kuò)大推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需人才總數(shù)的支撐效果不明顯，難以發(fā)揮人才對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

1）農(nóng)村教育水平相對(duì)較差，農(nóng)民受教育程度較低，農(nóng)民培訓(xùn)缺少專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制約了農(nóng)村專業(yè)人才建設(shè)進(jìn)程。職業(yè)培訓(xùn)效果一般，許多農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)收入影響較小，培養(yǎng)過(guò)程中沒(méi)有注重方式的多樣化，培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)內(nèi)容不明確，培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有注重技能與實(shí)際，導(dǎo)致培養(yǎng)效果不佳。

2）鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不合理是鄉(xiāng)村人才建設(shè)中遇到的普遍瓶頸。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村發(fā)展與所需人力資源相對(duì)不足。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村的人口空心化問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，制約了鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。引進(jìn)人才種類與鄉(xiāng)村當(dāng)前實(shí)際需求不匹配，現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才總體學(xué)歷層次還比較低，其技術(shù)和管理水平主要依靠經(jīng)驗(yàn)積累，需要通過(guò)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才素質(zhì)使其適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。鄉(xiāng)村引進(jìn)人才多為政府指派的工作人員，這類人才主要是以行政管理為主，其他方面生產(chǎn)與管理的人才相對(duì)單一，復(fù)合型人才較少，能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)的人才較少，不能滿足鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)需要，這是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的主要因素。此外，農(nóng)村崗位屬于基層崗位，農(nóng)村生活相對(duì)落后，工作條件艱苦，導(dǎo)致難以留住人才。

3）居民對(duì)鄉(xiāng)村振興認(rèn)識(shí)不到位，主要是以配合上級(jí)工作方式參與其中，未能認(rèn)識(shí)到自身在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用，致使居民在鄉(xiāng)村發(fā)展中失去了自主性，對(duì)政府或者當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家具有強(qiáng)烈的依賴性。而在鄉(xiāng)村振興引進(jìn)人才范圍中，多數(shù)是應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生，需要花費(fèi)時(shí)間實(shí)踐才能更好地熟悉鄉(xiāng)村相關(guān)業(yè)務(wù)。此外，大學(xué)生村官剛脫離學(xué)校，在理論與實(shí)踐之間存在落差，對(duì)農(nóng)村認(rèn)識(shí)不深、了解不全，缺乏解決實(shí)際問(wèn)題的能力；對(duì)創(chuàng)業(yè)型村官而言，還存在著創(chuàng)業(yè)資金短缺、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問(wèn)題[4]，不僅挫傷了大學(xué)生村官的工作積極性，同時(shí)對(duì)村民帶動(dòng)作用不強(qiáng)，部分鄉(xiāng)村雖然在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中積累了一定技術(shù)和資本，但尚未呈現(xiàn)規(guī)?；?、組織化、集約化的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人較少，帶動(dòng)農(nóng)民融入大市場(chǎng)的能力有待提升。

3 青年人才賦能鄉(xiāng)村振興的路徑

《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍[5]，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供有力人才支撐。

3.1 優(yōu)化鄉(xiāng)村人才建設(shè)機(jī)制

國(guó)家發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)牽頭作用，建立明確的條文規(guī)范，支持鄉(xiāng)村人才政策發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)人才的技能交流和提升。1）拓寬基層崗位開(kāi)發(fā)渠道?；鶎訊徫桓刹渴桥c廣大人民群眾接觸得最多的群體，也是磨練畢業(yè)生成才的重要平臺(tái)，因?yàn)樵陂_(kāi)拓基層崗位時(shí)要以人才需求為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合公共服務(wù)開(kāi)設(shè)更多的崗位，為畢業(yè)生搭建更好的就業(yè)平臺(tái)。2）加強(qiáng)政策宣傳，提高基層崗位的社會(huì)影響力，提高社會(huì)對(duì)他們的職業(yè)評(píng)價(jià)，提升其社會(huì)地位，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村引進(jìn)人才的心理落差。3）調(diào)整薪資結(jié)構(gòu)，保障鄉(xiāng)村基層引進(jìn)人才的薪酬待遇[6]。鄉(xiāng)村基層崗位的待遇與發(fā)達(dá)地區(qū)的崗位待遇存在著較大的差距，從一定程度上挫傷了基層人才的工作熱情，因此落實(shí)基層人才薪酬績(jī)效改革，為基層工作人員增加一定的補(bǔ)貼，能讓基層工作隊(duì)伍更加穩(wěn)定發(fā)展。4）完善基層干部的準(zhǔn)入機(jī)制與考核機(jī)制，在引進(jìn)過(guò)程中做到擇優(yōu)錄用，在考核中確保考核程序的公平公正，考核內(nèi)容要與實(shí)際情況相結(jié)合，保證內(nèi)容的合理性。

3.2 開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班

隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作不斷推進(jìn)，全國(guó)各地興起了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，積極推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要從擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模、提升培訓(xùn)質(zhì)量、落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面推進(jìn)。1）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。鼓勵(lì)誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富，同時(shí)開(kāi)展法制教育，創(chuàng)業(yè)人員要知法守法，積極投入到鄉(xiāng)村公益事業(yè)中，為人民謀福利[7]。2）健全激勵(lì)機(jī)制。激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者的動(dòng)力，通過(guò)建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基地與給予資金補(bǔ)貼等方式激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，將帶動(dòng)致富能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者作為鄉(xiāng)村后備干部培養(yǎng)對(duì)象。3）優(yōu)化鄉(xiāng)村配套服務(wù)。聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基地人員學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)與服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織管理、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)化服務(wù)等技能與經(jīng)驗(yàn)[8]。4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的監(jiān)督與管理，需要對(duì)創(chuàng)業(yè)情況、帶民致富項(xiàng)目發(fā)展情況等進(jìn)行綜合動(dòng)態(tài)管理，避免出現(xiàn)欺民霸市、挪用惠農(nóng)款項(xiàng)、壟斷市場(chǎng)等違法違規(guī)行為。

3.3 鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》指出，要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)制定相關(guān)政策與管理辦法保障社會(huì)人才能夠投身鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。作為鄉(xiāng)村振興的直接受益者，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)力量，農(nóng)村居民可以通過(guò)參與多種類型的培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的參與意識(shí)，提升公民理性和積極參與鄉(xiāng)村振興的意識(shí)和能力，通過(guò)自我控制、自我約束和自我管理等方式，增強(qiáng)自身把握正確方向的能力[9]。通過(guò)加強(qiáng)理論教育與實(shí)踐培訓(xùn)，可有效提升農(nóng)民的參與能力。1）強(qiáng)化政策支持。引導(dǎo)工商資本與行業(yè)部門參與鄉(xiāng)村振興，政府部門通過(guò)加強(qiáng)和完善各種扶持政策，大力吸引工商資本參與鄉(xiāng)村振興；行業(yè)部門利用自身行業(yè)專業(yè)性與優(yōu)勢(shì)資源積極參與[10]，通過(guò)明確行業(yè)部門的主體責(zé)任，對(duì)管轄區(qū)域的行業(yè)負(fù)責(zé)。2）加強(qiáng)行業(yè)部門的溝通。廣泛收集各行業(yè)的信息資料，整合行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，從職責(zé)出發(fā)，明確服務(wù)鄉(xiāng)村的項(xiàng)目和方向，加強(qiáng)部門和行業(yè)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，發(fā)揮好行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)在鄉(xiāng)村振興中的合力作用，給鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況提供建議。

3.4 優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展軟硬環(huán)境

鄉(xiāng)村人才所處環(huán)境與條件相對(duì)艱苦，肩負(fù)著鄉(xiāng)村建設(shè)的重大使命。打造有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人才引進(jìn)發(fā)展環(huán)境以及人居環(huán)境等，有利于鄉(xiāng)村人才更好地為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。打造良好的人才發(fā)展環(huán)境需要根據(jù)工作實(shí)際，適當(dāng)給予鄉(xiāng)村人才處理問(wèn)題的機(jī)會(huì)，更好賦予鄉(xiāng)村人才工作所需要的權(quán)限和資源。1）對(duì)于對(duì)鄉(xiāng)村振興具有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才，及時(shí)進(jìn)行表彰。充分發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，政府安排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建屬于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品與品牌，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中高端市場(chǎng)。2）立足現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)行政策，不斷健全“選拔任用”體系，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的引進(jìn)和培育政策。3）在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)為原則，保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得以層層發(fā)展，同時(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村生態(tài)文明教育宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)環(huán)保意識(shí)，建設(shè)好鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)環(huán)境、法制環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

“鄉(xiāng)村振興，人才先行”，人才振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是落實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求的有力保障。振興鄉(xiāng)村，需要培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村振興的本土“生力軍”，引來(lái)一隊(duì)武藝精湛的“支援兵”，吸引打造一支政治強(qiáng)、專業(yè)精、素質(zhì)優(yōu)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，推動(dòng)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)下功夫“留”人才，讓鄉(xiāng)村吸引人，讓人才留得住，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。