丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造助推農(nóng)機(jī)化發(fā)展探討

趙 慶

（貴州省畢節(jié)市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所，貴州 畢節(jié) 551700）

1 丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造概述

農(nóng)機(jī)化不僅是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)力提升的根本條件，也是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支持。注重農(nóng)機(jī)化建設(shè)發(fā)展，對(duì)于丘陵山區(qū)整體農(nóng)業(yè)快速發(fā)展以及農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收大有裨益[1]。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，耕地破碎，連片平整土地少；農(nóng)田灌溉、機(jī)耕道路配套不足，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化裝備條件差，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。此外，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》當(dāng)中明確指出，以宜機(jī)化為推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有的條件，不斷優(yōu)化并改進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)性條件，提高丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造支持力度，將丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造列入黨中央和國務(wù)院層面部署[2]。

2 丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作概況

從2014年我國實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策至今，我國各級(jí)政府部門根據(jù)農(nóng)機(jī)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以問題為主線，以改地適機(jī)為重點(diǎn)方向，深入研究適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地塊治理方案，開展丘陵山區(qū)宜機(jī)化土地治理試驗(yàn)，試驗(yàn)試點(diǎn)期間，歸納總結(jié)出以下要點(diǎn)，即治理原則、內(nèi)容、流程，以及宜機(jī)化耕地類型和重點(diǎn)技術(shù)控制指標(biāo)等，并落實(shí)執(zhí)行了相應(yīng)的宜機(jī)化改造地方標(biāo)準(zhǔn)。山西、貴州以及湖南等省相繼基于本地的具體實(shí)況，遵循我國目前的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則，科學(xué)編制并切實(shí)落實(shí)了宜機(jī)化改造方案及相關(guān)政策，逐步落實(shí)了農(nóng)田宜機(jī)化治理試驗(yàn)及試點(diǎn)推廣等各項(xiàng)業(yè)務(wù)[3]。在2016年，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門在全國開展農(nóng)田宜機(jī)化治理調(diào)研考察，達(dá)成改地適機(jī)農(nóng)田宜機(jī)化改造共識(shí)。2019 年，針對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造出臺(tái)了《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作指引（試行）》，并組建了相關(guān)專家組，不斷總結(jié)并大力推廣國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)?！度珖邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030 年）》中指出，關(guān)于宜機(jī)化改造技術(shù)指標(biāo)以及滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求的建議。通過在各地區(qū)的相關(guān)實(shí)踐，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造目標(biāo)、內(nèi)容以及要求基本可以確定。其中，宜機(jī)化改造目標(biāo)如下：優(yōu)化改善農(nóng)機(jī)通行與作業(yè)條件，保證農(nóng)機(jī)適應(yīng)性，結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大中型農(nóng)機(jī)使用空間，彌補(bǔ)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)條件不足。改造內(nèi)容如下：實(shí)施分散零碎地塊小并大、彎變直和陡變緩等，地塊相連互通，改善作業(yè)死角問題，優(yōu)化地塊布局。具體而言，經(jīng)過改造，應(yīng)適合大中型農(nóng)機(jī)安全通行、進(jìn)出田間、高效作業(yè)，全面滿足農(nóng)作物種植需求[4]。

3 宜機(jī)化改造主要需處理好以下幾種關(guān)系

3.1 “宜改”與“宜機(jī)”關(guān)系

丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展會(huì)受到各類因素的影響和限制，農(nóng)機(jī)化作業(yè)條件要求較高。對(duì)于宜機(jī)化目標(biāo)來說，要明確哪些為必須改造、可以改造、暫時(shí)無需改造，對(duì)于必須改造的，必須要進(jìn)行相應(yīng)的整改，且加大力度，可以改造的要在權(quán)衡利弊之后進(jìn)行落實(shí)，不能改造的一定不可以實(shí)行改造，這關(guān)乎農(nóng)田宜機(jī)化改造投入成本與改造效果。要明確改造的目的，是單方面的宜種或者宜機(jī)，還是宜種、宜機(jī)兼顧，改造后僅可以種一壟田，屬于宜種，不是宜機(jī)。

將丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造內(nèi)容定義為：開展互聯(lián)互通機(jī)耕建設(shè)；實(shí)施緩坡化改造（坡改梯、坡改平）；去除作業(yè)死角地塊整形，如尖角或者彎月；對(duì)分散細(xì)碎地塊進(jìn)行合并[5]。針對(duì)滿足大中型乘坐式農(nóng)機(jī)化需求的耕地或者撂荒地，實(shí)施耕種管收全過程作業(yè)，根據(jù)改造前農(nóng)田坡度，以地塊形狀、分布等為補(bǔ)充選地原則，從定量的角度保障項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)性和可行性。

3.2 宜機(jī)化改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)系

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，于永久性的基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等開展建設(shè)活動(dòng)，耕地條件較為優(yōu)越。在宜機(jī)化實(shí)際改造期間，需結(jié)合具體的實(shí)際狀況，合理擴(kuò)增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。內(nèi)容包含土地平整、灌溉排水、農(nóng)田保護(hù)以及土壤改良等等[6]。實(shí)際落實(shí)過程中，對(duì)田面工程建設(shè)缺少重視。宜機(jī)化改造當(dāng)中，主要對(duì)土地進(jìn)行修正，對(duì)田間道路實(shí)施治理。土地修整時(shí)，需要做好坡改梯、緩改平等項(xiàng)目，而在這一過程中，往往需要涉及地塊形狀和界址的改變，這也是它在實(shí)際操作中區(qū)別于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的一個(gè)方面[7]。此外，在進(jìn)行機(jī)械化改造活動(dòng)時(shí)，不可避免地會(huì)對(duì)地表肥沃土壤的提取和回填造成一定的破壞和損失，甚至由于田面擴(kuò)大，而形成非熟化生土，致使已貧瘠土壤貧瘠度更高，甚至引發(fā)絕收的情況。故此，需要注重丘陵山區(qū)宜機(jī)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的開展，通過這種方式有效地規(guī)避丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造之后發(fā)生宜機(jī)不宜種的局面。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中，主要強(qiáng)調(diào)田塊平整、機(jī)耕路等工程項(xiàng)目建設(shè)，以此增強(qiáng)田面平整性，提高田間道路通達(dá)度。于同一區(qū)域內(nèi)，丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于有機(jī)融合，對(duì)于孰輕孰重這一問題，需要具體情況具體分析。

3.3 財(cái)政資金支持額度與改造成本關(guān)系

丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造項(xiàng)目的高效落實(shí)，需要國家相關(guān)部門給予足夠的財(cái)政資金支持。在我國丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造工程相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施之前，無法獲得財(cái)政支持的縣區(qū)一般都是通過省財(cái)政的支持，對(duì)于宜機(jī)化改造地區(qū)，主要實(shí)行選擇性規(guī)劃，形成“給多少錢，辦多少事”的情況，這就給宜機(jī)化改造項(xiàng)目的全方位落實(shí)造成極大的阻礙。一方面，需要倡導(dǎo)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政府部門積極構(gòu)建并落實(shí)完善的土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)宜機(jī)化改造項(xiàng)目建設(shè)施工內(nèi)容和工藝，基于社會(huì)平均水平，建立相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)，以供改造項(xiàng)目有計(jì)劃落實(shí)及做出精準(zhǔn)計(jì)算參考。另一方面，各個(gè)地區(qū)實(shí)施宜機(jī)化改造項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中，對(duì)于改造區(qū)域的選擇，需確保財(cái)政支持資金應(yīng)用合理性，如合理選擇改造工程機(jī)械設(shè)備，以減少成本[7]。

4 丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造助推農(nóng)機(jī)化發(fā)展策略

4.1 加強(qiáng)協(xié)作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，在實(shí)際建設(shè)過程中，需要多個(gè)相關(guān)部門之間密切協(xié)作。在這種形勢(shì)下，需要財(cái)政、自然資源以及生態(tài)環(huán)境等各部門之間通力合作，對(duì)有關(guān)政策實(shí)行有機(jī)整合。同時(shí)，確保信息互通，對(duì)項(xiàng)目改造底數(shù)進(jìn)行明確，為宜機(jī)化改造工程項(xiàng)目的順利、有序?qū)嵤┨峁Q策依據(jù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)且完善的地方政府協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化我國農(nóng)機(jī)化部門與農(nóng)業(yè)種植部門間的協(xié)作，踐行協(xié)同工作機(jī)制，借助彼此優(yōu)勢(shì)，更好地參與到農(nóng)機(jī)化改造項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)計(jì)、實(shí)施以及驗(yàn)收等流程中，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田宜機(jī)化建設(shè)發(fā)展。此外，努力打造一支先進(jìn)、優(yōu)秀的宜機(jī)化改造隊(duì)伍，培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)田建設(shè)復(fù)合人才，做好改造技術(shù)研究與指導(dǎo)，加強(qiáng)試驗(yàn)驗(yàn)證和集成應(yīng)用。

4.2 注重頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)宜機(jī)化改造項(xiàng)目落實(shí)

從現(xiàn)階段來看，我國丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造項(xiàng)目建設(shè)中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)非常有效的投入渠道，如果只通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)，開展農(nóng)田宜機(jī)化改造，將會(huì)面臨著很大的資金缺口問題。所以，國家要努力提升丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)，也可以對(duì)宜機(jī)化改造項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施差別化補(bǔ)貼，比如設(shè)立專項(xiàng)基金。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)需要對(duì)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌與應(yīng)用實(shí)行有機(jī)整合，全面發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)效用。條件優(yōu)越地區(qū)，設(shè)置專門的宜機(jī)化改造項(xiàng)目資金，采用靈活方式，吸引更多的社會(huì)資本參與宜機(jī)化改造項(xiàng)目建設(shè)投入，比如先建后補(bǔ)、差額自籌和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式。此外，科學(xué)制定宜機(jī)化改造項(xiàng)目新增耕地、產(chǎn)能核定程序與方法，合理引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展信貸投放，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。

4.3 推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體

一般來說，丘陵山區(qū)的農(nóng)田大部分呈地塊小和零碎特點(diǎn)，主要集中于農(nóng)戶群眾當(dāng)中，關(guān)于宜機(jī)化改造項(xiàng)目實(shí)施后會(huì)將原有地界打破這一點(diǎn)，農(nóng)民有所顧慮，尤其一些年齡較大的農(nóng)民，他們的土地權(quán)屬觀念比較固化，給宜機(jī)化改造項(xiàng)目的發(fā)展造成較大的阻礙。要想保證丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造技術(shù)的有效運(yùn)用，可加大土地流轉(zhuǎn)制的實(shí)施，或者實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制，把每戶農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)集中到一起[8]。強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶以及家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體的培育與扶持，并將他們作為丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造項(xiàng)目實(shí)施及后期使用的主體，促使他們積極參與到改造項(xiàng)目當(dāng)中，針對(duì)大規(guī)模且已經(jīng)完成土地流轉(zhuǎn)的地塊實(shí)施優(yōu)先改造。另外，要構(gòu)建完備的利益共享機(jī)制，打造示范樣板，加強(qiáng)農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的改進(jìn)與創(chuàng)新，提高他們對(duì)宜機(jī)化改造項(xiàng)目建設(shè)參與的積極性和主動(dòng)性。

4.4 轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念

1）政府要給予一定的資金扶持，提高相關(guān)經(jīng)營主體、組織、社會(huì)企業(yè)的參與積極性。由于耕地宜機(jī)化改造具有公益性與基礎(chǔ)性，地方財(cái)政力量較弱，以市政及社會(huì)資本投入為主，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)快速發(fā)展。政府要對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差的環(huán)節(jié)引入先進(jìn)的機(jī)械化技術(shù)，進(jìn)行試驗(yàn)示范，有助于促進(jìn)該地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并且給予農(nóng)民一些優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，激勵(lì)其積極引入農(nóng)業(yè)設(shè)備，促進(jìn)丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)快速發(fā)展[9]。

2）相關(guān)部門要做好培訓(xùn)、宣傳工作，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，使其積極參與到農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中來。首先，要成立高質(zhì)量的宣傳團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)其自身的宣傳能力，充分了解農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的具體內(nèi)容；其次，要制定相應(yīng)的培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極使用機(jī)械設(shè)備，有助于提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后，通過互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)民在此平臺(tái)即可咨詢疑難問題，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展[10]。

3）農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，因此，助推農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)要從農(nóng)民出發(fā)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)單戶經(jīng)營模式不能順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，可以通過成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以集體經(jīng)營的方式增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，由合作社共同引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，有利于節(jié)約生產(chǎn)成本，使管理更加規(guī)范化，提高農(nóng)機(jī)的使用效率，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.5 及時(shí)更新機(jī)械設(shè)備

由于農(nóng)業(yè)環(huán)境會(huì)對(duì)使用的機(jī)械設(shè)備的規(guī)格、性能產(chǎn)生影響，所以改善農(nóng)業(yè)環(huán)境對(duì)農(nóng)機(jī)的設(shè)計(jì)、使用有重要意義。而農(nóng)作物生長(zhǎng)具有季節(jié)性，農(nóng)機(jī)在使用過程中會(huì)出現(xiàn)不均衡的情況，因此，要使用不同的方式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)共同使用，有利于延長(zhǎng)農(nóng)機(jī)的使用壽命，減少成本。相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要整合資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)設(shè)備的相關(guān)技術(shù)加大研究力度，積極研發(fā)農(nóng)機(jī)設(shè)備，更換老舊機(jī)械設(shè)備，引進(jìn)適合該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備，使其保持均衡化，能夠順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

5 結(jié)論

綜上所述，丘陵山區(qū)宜機(jī)化建設(shè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中是極為重要的，相關(guān)部門要積極引入先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備及農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民的認(rèn)知，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。