“雙高建設(shè)”背景下高職院校設(shè)備類資產(chǎn)預(yù)算管理研究

張麗倩

金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 金華

一、引言

黨的二十大報告明確了職業(yè)教育的重要地位，為了促進高職院校高質(zhì)量發(fā)展，改善職業(yè)教育人才培養(yǎng)的硬件條件，近年來資產(chǎn)投入規(guī)模不斷擴大，尤其是設(shè)備類資產(chǎn)，對于設(shè)備類資產(chǎn)的管理要求也不斷提高，高職院校需要引起高度重視。

《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》明確提出，國有資產(chǎn)管理活動應(yīng)當堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，加強資產(chǎn)整合，實現(xiàn)共享共用，并將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。

高職院校通過加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，實現(xiàn)多部門聯(lián)合，對各項資產(chǎn)進行合理統(tǒng)籌，制定相關(guān)工作方案，解決預(yù)算管理過程中遇到的各種問題，從而提高資金使用效率，優(yōu)化資產(chǎn)配置，實現(xiàn)預(yù)算目標。

二、設(shè)備類資產(chǎn)預(yù)算與普通行政類資產(chǎn)預(yù)算比較

1.相同之處

第一，都是根據(jù)現(xiàn)有需求進行資產(chǎn)配置，在現(xiàn)有預(yù)算情況下進行資產(chǎn)配置，制定相應(yīng)的預(yù)算方案，避免出現(xiàn)重復(fù)采購資產(chǎn)的情況，從而提高資產(chǎn)利用率。

第二，資產(chǎn)采購流程大致相同。在采購設(shè)備類資產(chǎn)與普通行政類資產(chǎn)之前，都需要進行立項審批，再按照相應(yīng)的流程進行采購，主要環(huán)節(jié)包括公開招標、詢價、簽訂采購合同、資金支付、資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)入庫等。設(shè)備類資產(chǎn)與普通行政類資產(chǎn)的采購流程都應(yīng)該符合相關(guān)政策文件和法律法規(guī)的要求，不斷規(guī)范采購流程。

2.不同之處

第一，資金預(yù)算規(guī)劃方式不同。普通行政類資產(chǎn)預(yù)算需要單獨設(shè)置項目，資產(chǎn)部門根據(jù)業(yè)務(wù)部門的需求進行資產(chǎn)配置，財務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)部門的需求進行預(yù)算申報。設(shè)備類資產(chǎn)預(yù)算不是單獨設(shè)置項目進行預(yù)算編制和預(yù)算申報，高職院校需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門隨意進行設(shè)備類資產(chǎn)采購的情況，從而節(jié)約使用資金。

第二，資產(chǎn)規(guī)模不同。相對于普通行政類資產(chǎn)，設(shè)備類資產(chǎn)規(guī)模更大。設(shè)備類資產(chǎn)主要用于改善教學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，提升高職院校的學(xué)生職業(yè)技能水平。設(shè)備類資產(chǎn)的數(shù)量多、種類多，涉及學(xué)校各個專業(yè)，特別是重點專業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模遠超普通行政類資產(chǎn)。

第三，資產(chǎn)功能不同。設(shè)備類資產(chǎn)主要用于教學(xué)，是高職院校相關(guān)課程實踐的高級教具。學(xué)生通過運用和操作設(shè)備類資產(chǎn)，能夠更好地理解課本上的知識，既有利于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，也有利于提高學(xué)生的就業(yè)率。普通行政類資產(chǎn)一般用于辦公，比如打印機、電腦等，為行政管理工作順利開展提供支持。

三、高職院校設(shè)備類資產(chǎn)預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的情況

資產(chǎn)配置反映了高職院校業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)需求，是預(yù)算申報的前提。預(yù)算管理是一條主線，預(yù)算管理與各項業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)。預(yù)算編制是資產(chǎn)配置的首要因素，高職院校需要堅持“先有預(yù)算、后有采購”的原則。高職院校在預(yù)算編制過程中，凡是涉及資產(chǎn)配置的，需要加強項目論證，資產(chǎn)部門與財務(wù)部門需要加強審核，確保資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的合理性。

資產(chǎn)配置需要圍繞“雙高建設(shè)”的相關(guān)需要，業(yè)務(wù)部門根據(jù)實際情況提出資產(chǎn)采購申請，通過專家論證、可行性分析等程序，將資產(chǎn)配置需求報給項目管理部門。項目管理部門進行匯總，將資產(chǎn)預(yù)算明細表提交給資產(chǎn)部門與財務(wù)部門。財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)預(yù)算明細表，規(guī)范地開展預(yù)算編制和預(yù)算申報工作。

2.績效管理與預(yù)算管理相結(jié)合的情況

財政部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》，對預(yù)算單位內(nèi)部管理體系建設(shè)提出了明確要求，要求預(yù)算單位按照績效管理與預(yù)算管理的相關(guān)要求，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，優(yōu)化預(yù)算管理流程，完善內(nèi)部控制制度，明確各部門在績效目標設(shè)置、績效指標設(shè)置、績效運行監(jiān)控、績效評價等方面的職責，同時加強業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間的聯(lián)系，實現(xiàn)業(yè)財融合，不斷提升預(yù)算單位的績效水平。

高職院校需要建立以績效目標為導(dǎo)向的制度體系，將績效管理與預(yù)算管理相結(jié)合，推進預(yù)算績效管理工作。針對設(shè)備類資產(chǎn)，高職院校主要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行率,預(yù)算執(zhí)行率在一定程度上能夠反映預(yù)算執(zhí)行率和資金使用效率。財務(wù)部門負責跟進業(yè)務(wù)部門的項目資金使用情況，確保預(yù)算執(zhí)行工作順利推進。

3.內(nèi)部控制與預(yù)算管理相結(jié)合的情況

內(nèi)部審計部門需要定期對資金使用情況進行審計，保證資金使用的合理性和安全性。高職院校十分重視信息化建設(shè)，對各種系統(tǒng)建設(shè)給予大力支持。上游結(jié)合內(nèi)部控制系統(tǒng)，下游結(jié)合財務(wù)管理系統(tǒng)，在項目實施之前控制總預(yù)算，經(jīng)過資產(chǎn)部門、財務(wù)部門、項目管理部門的審批，再進行下一步的資金管理流程。

在財務(wù)管理系統(tǒng)中設(shè)置硬性控制指標，一方面財務(wù)人員能夠直觀地了解資金的使用進度，另一方面能夠及時提示資金不足的情況。通過將內(nèi)部控制與預(yù)算管理相結(jié)合，能夠規(guī)范各項工作流程，既能夠幫助財務(wù)部門合理地安排資金，也能夠督促業(yè)務(wù)部門嚴格落實預(yù)算方案，避免出現(xiàn)超預(yù)算支出、無預(yù)算支出的情況。

同時，還能提高財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性，為管理決策提供支持。

四、高職院校設(shè)備類資產(chǎn)預(yù)算管理的難點

1.溝通交流不順暢導(dǎo)致信息不對稱

資產(chǎn)需求主要來自業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門與資產(chǎn)部門之間缺乏有效溝通。雖然在立項審批環(huán)節(jié)，資產(chǎn)部門能夠積極參與，但是在前期的項目論證階段，資產(chǎn)部門很少參與，資產(chǎn)部門僅僅通過查看項目論證結(jié)果進行工作部署。

業(yè)務(wù)部門將項目論證結(jié)果報給項目管理部門與資產(chǎn)部門，項目管理部門與資產(chǎn)部門之間的聯(lián)系不夠緊密。由于各部門之間的溝通交流不順暢，容易導(dǎo)致信息不對稱，影響了各部門之間的工作銜接，最終造成重復(fù)勞動、工作效率低下等問題。

2.預(yù)算執(zhí)行不嚴格

第一，突發(fā)事件影響預(yù)算執(zhí)行進度。預(yù)算執(zhí)行涉及各項業(yè)務(wù)工作，容易受到各種因素的影響，當出現(xiàn)突發(fā)事件時，會嚴重影響預(yù)算執(zhí)行進度。

第二，缺乏預(yù)算管理意識。高職院校以教育工作為中心，部分教師缺乏預(yù)算管理意識，認為設(shè)備類資產(chǎn)預(yù)算管理是財務(wù)部門的工作，與自己沒有關(guān)系。

3.各系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)系

高職院校的財務(wù)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)和項目管理系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)系，數(shù)據(jù)口徑不一致，信息共享難。在資產(chǎn)采購、資金使用、項目實施過程中，容易出現(xiàn)各種矛盾，既影響了內(nèi)部控制落實，也容易導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象。

五、高職院校設(shè)備類資產(chǎn)預(yù)算管理的完善措施

1.加強溝通交流

高職院校需要加強各部門之間的聯(lián)系，實現(xiàn)業(yè)財融合，根據(jù)業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)需求，開展設(shè)備類資產(chǎn)預(yù)算管理工作。通過加強資產(chǎn)管理，能夠為財務(wù)部門提供真實、準確的信息，從而提高預(yù)算編制質(zhì)量。

資產(chǎn)部門需要深入業(yè)務(wù)部門，了解具體的資產(chǎn)需求，幫助業(yè)務(wù)部門解決資產(chǎn)管理過程中存在的各種問題，既要對存量資產(chǎn)進行有效維護，也要加強增量資產(chǎn)管理，合理地使用資金。

高職院校需要定期召開工作會議，圍繞具體問題進行討論，不斷完善工作流程，避免出現(xiàn)信息不對稱的情況，減少重復(fù)勞動，只有這樣才能提升設(shè)備類資產(chǎn)預(yù)算管理水平。

2.加強預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是一個動態(tài)過程，預(yù)算執(zhí)行會受到各種因素的影響，高職院校需要加強統(tǒng)籌管理，提高預(yù)算執(zhí)行率。

第一，對預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤管理。高職院校需要對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)控，掌握預(yù)算執(zhí)行進度和資金使用情況，加強預(yù)算控制和績效運行控制，建立“雙監(jiān)控”模式，及時查找和解決各種問題，提高預(yù)算執(zhí)行率。

第二，建立責任制。在預(yù)算執(zhí)行過程中，高職院校需要遵循“誰使用、誰負責”的原則，落實責任制。在績效評價過程中，高職院校需要遵循“花錢必問效、無效必問責”的原則，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的約束作用。

另外，通過建立責任制，高職院校能夠?qū)①Y產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，增強工作人員的績效意識和責任意識，促進各項工作順利開展。

第三，制定應(yīng)急方案，有效應(yīng)對突發(fā)事件。如果由于受到突發(fā)事件的影響，設(shè)備類資產(chǎn)無法順利采購和驗收，高職院校需要啟動應(yīng)急方案，保證教學(xué)質(zhì)量。

3.提高工作人員的綜合素質(zhì)

高職院校需要加強人力資源管理，提高工作人員的綜合素質(zhì)，為設(shè)備類資產(chǎn)預(yù)算管理提供支持。

第一，提高業(yè)務(wù)能力。高職院校需要定期開展培訓(xùn)，督促工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識，從而提高業(yè)務(wù)能力。

管理人員需要發(fā)揮帶頭作用，加強主動學(xué)習(xí)，掌握設(shè)備類資產(chǎn)預(yù)算管理的相關(guān)要求，不斷提升管理決策水平。財務(wù)人員需要深入了解業(yè)務(wù)工作，增強溝通和協(xié)調(diào)能力。業(yè)務(wù)人員需要學(xué)習(xí)財務(wù)管理的相關(guān)知識，積極參與設(shè)備類資產(chǎn)預(yù)算管理。

第二，加強職業(yè)道德教育。高職院校需要定期開展警示教育，積極宣講工作行為準則，引導(dǎo)各部門的工作人員樹立正確的價值觀。

4.加強信息化建設(shè)

高職院校需要加強信息化建設(shè)，打通各系統(tǒng)之間的堵點，建立統(tǒng)一、完善的系統(tǒng)，為各項工作順利開展提供支持。

第一，加強各系統(tǒng)之間的聯(lián)系。高職院校需要對現(xiàn)有的系統(tǒng)進行優(yōu)化，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，完善數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)信息共享。

第二，加強系統(tǒng)操作培訓(xùn)。除了技術(shù)人員之外，其他工作人員也需要掌握系統(tǒng)操作流程，從而提高工作效率。

第三，及時答疑解惑。高職院?？梢园才艑I(yè)人員，定期分析各部門反饋的問題，并采取相應(yīng)的措施，解決各種疑難問題。

六、結(jié)語

綜上所述，高職院校需要加強設(shè)備類資產(chǎn)預(yù)算管理，完善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。設(shè)備類資產(chǎn)既是教師豐富課堂內(nèi)容的重要工具，也是學(xué)生完善知識結(jié)構(gòu)、增強動手能力的重要保障。高職院校加強設(shè)備類資產(chǎn)預(yù)算管理，有利于提高資金使用效率，為社會培養(yǎng)更多優(yōu)秀的職業(yè)技術(shù)人才。

通過將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，高職院校能夠優(yōu)化資產(chǎn)配置，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)浪費的情況。只有不斷提升設(shè)備類資產(chǎn)預(yù)算管理水平，才能促進高職院校高質(zhì)量發(fā)展。