科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討

齊玉玲

中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院 廣東 深圳

一、引言

我國(guó)對(duì)科研事業(yè)單位的各項(xiàng)工作越來(lái)越重視，科研經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，從而推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展。為了高效使用科研經(jīng)費(fèi)，需要推進(jìn)科研事業(yè)單位改革，促進(jìn)全面預(yù)算管理落實(shí)。

全面預(yù)算管理要求科研事業(yè)單位結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算控制等工作，滿足科研事業(yè)單位的工作需求。

現(xiàn)階段，部分科研事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系不完善，影響了科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和有效性。對(duì)此，科研事業(yè)單位需要深入調(diào)研，分析相關(guān)問(wèn)題形成的原因，不斷完善全面預(yù)算管理體系，促進(jìn)科研事業(yè)單位積極履行職能。

二、科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要意義

1.優(yōu)化資源配置

科研事業(yè)單位通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，有利于不斷完善組織結(jié)構(gòu)和工作流程，落實(shí)內(nèi)部控制的相關(guān)要求，明確各部門和各崗位的工作職責(zé)，加強(qiáng)各部門之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成管理合力，促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃落實(shí)。

另外，科研事業(yè)單位通過(guò)督促各部門推進(jìn)各項(xiàng)工作，能夠?qū)Ω黜?xiàng)資源進(jìn)行合理配置，提高資源利用率，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況，為科研項(xiàng)目實(shí)施提供保障。

2.確保收支平衡

科研事業(yè)單位只有確保收支平衡，才能促進(jìn)科研項(xiàng)目落實(shí)。通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，科研事業(yè)單位能夠建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的工作流程，采取合適的全面預(yù)算管理措施，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)收支的管理，避免出現(xiàn)隨意使用科研經(jīng)費(fèi)的情況，確保科研經(jīng)費(fèi)的安全性。

同時(shí)，科研事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理，能夠完善收支明細(xì)，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管理，將科研經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目相結(jié)合，提高預(yù)算編制質(zhì)量，嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的使用方向，確保收支平衡。

3.提高科研項(xiàng)目決策的科學(xué)性

科研項(xiàng)目決策是否科學(xué)合理直接關(guān)系到科研事業(yè)單位能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。科研事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，有利于發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，為科研項(xiàng)目決策提供支持。

4.提升財(cái)務(wù)管理水平

全面預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算考核等工作流程?？蒲惺聵I(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理，能夠?qū)Ω鞑块T、各崗位、各項(xiàng)工作流程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行率。

另外，全面預(yù)算管理是科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，通過(guò)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，科研事業(yè)單位能夠全方位掌握財(cái)務(wù)狀況，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平。

三、科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不全面

目前，部分科研事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不全面，影響了工作人員參與全面預(yù)算管理的積極性，導(dǎo)致全面預(yù)算管理流于形式。

第一，部分科研事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理缺乏全面的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有積極落實(shí)全面預(yù)算管理，存在“重業(yè)務(wù)、輕預(yù)算”的現(xiàn)象。

第二，部分科研事業(yè)單位僅僅由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作，業(yè)務(wù)部門基本上不參與，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間缺乏溝通交流，造成全面預(yù)算管理流于形式。

第三，部分科研人員沒(méi)有嚴(yán)格按照全面預(yù)算管理的相關(guān)要求，配合財(cái)務(wù)部門完成科研項(xiàng)目的預(yù)算編制工作，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高，影響了全面預(yù)算管理落實(shí)。

2.預(yù)算編制不合理

部分科研事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算目標(biāo)不明確，預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，預(yù)算編制方法不合理，導(dǎo)致預(yù)算方案不完善。

由于科研事業(yè)單位的業(yè)務(wù)類型較多，不同科研項(xiàng)目的預(yù)算編制要求不同，科研項(xiàng)目會(huì)受到多種因素的影響，導(dǎo)致科研事業(yè)單位難以編制完善的預(yù)算方案。

另外，部分科研事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，采用“以支定收”的方式，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算方案缺乏可行性。

3.全面預(yù)算管理制度不完善

部分科研事業(yè)單位的全面預(yù)算管理制度不完善，無(wú)法有效地規(guī)范各項(xiàng)工作流程。部分科研事業(yè)單位在制定全面預(yù)算管理制度時(shí)，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，導(dǎo)致全面預(yù)算管理制度無(wú)法滿足工作需求。

另外，部分科研事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)立全面預(yù)算管理部門，無(wú)法全方位推進(jìn)全面預(yù)算管理工作，導(dǎo)致相關(guān)的制度體系和工作流程不完善，影響了全面預(yù)算管理落實(shí)。

4.預(yù)算考核不嚴(yán)格

預(yù)算考核是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，有利于增強(qiáng)全面預(yù)算管理的約束力。部分科研事業(yè)單位的預(yù)算考核機(jī)制不完善，影響了全面預(yù)算管理落實(shí)。

部分科研事業(yè)單位沒(méi)有結(jié)合各部門的工作特點(diǎn)，選擇合適的預(yù)算考核方法，導(dǎo)致預(yù)算考核缺乏針對(duì)性，既無(wú)法對(duì)各部門和各崗位進(jìn)行全方位考核，也無(wú)法規(guī)范工作人員的工作行為，導(dǎo)致全面預(yù)算管理流于形式。

5.全面預(yù)算管理系統(tǒng)不完善

科研事業(yè)單位需要建立完善的全面預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。目前，部分科研事業(yè)單位不重視信息化建設(shè)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理系統(tǒng)不完善，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門缺乏緊密聯(lián)系，導(dǎo)致預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、科研項(xiàng)目實(shí)施等工作脫節(jié)。

部分科研事業(yè)單位雖然建立了全面預(yù)算管理系統(tǒng)，但是功能模塊、數(shù)據(jù)接口等不完善，導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)、數(shù)據(jù)口徑不一致，甚至出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。

另外，由于全面預(yù)算管理系統(tǒng)不完善，管理人員很難及時(shí)了解各部門的工作情況，導(dǎo)致管理決策不科學(xué)，影響了科研事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

四、科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的完善措施

1.增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)

第一，科研事業(yè)單位應(yīng)該通過(guò)各種途徑，加大對(duì)全面預(yù)算管理的宣傳力度，幫助工作人員深入了解全面預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容。

第二，科研事業(yè)單位應(yīng)該定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)授課，提高工作人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，有利于提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，并督促工作人員積極參與全面預(yù)算管理。

第三，科研事業(yè)單位需要設(shè)立全面預(yù)算管理部門，專門負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作。全面預(yù)算管理部門應(yīng)該積極開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算控制等工作，加強(qiáng)全過(guò)程管理，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。

第四，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門需要加強(qiáng)溝通交流，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，共同推進(jìn)全面預(yù)算管理工作。

2.提高預(yù)算編制質(zhì)量

預(yù)算編制質(zhì)量將直接影響科研事業(yè)單位的全面預(yù)算管理質(zhì)量。在實(shí)際工作中，科研事業(yè)單位需要規(guī)范地開展預(yù)算編制工作，從而提高預(yù)算編制質(zhì)量。

第一，科研事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，綜合運(yùn)用各種預(yù)算編制方法，比如零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、彈性預(yù)算法、固定預(yù)算法等。同時(shí)，參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算編制提供指導(dǎo)。

第二，科研事業(yè)單位需要將預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，保證預(yù)算目標(biāo)的合理性?？蒲惺聵I(yè)單位需要圍繞預(yù)算目標(biāo)，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量。

第三，科研事業(yè)單位需要定期召開預(yù)算編制會(huì)議，要求管理人員、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干積極參與，通過(guò)廣泛征求意見，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而提高預(yù)算編制質(zhì)量。

3.完善全面預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理制度是科研事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)和前提，科研事業(yè)單位需要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善全面預(yù)算管理制度。

第一，科研事業(yè)單位需要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件和法律法規(guī)，積極落實(shí)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門提出的工作要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的全面預(yù)算管理制度。

第二，科研事業(yè)單位需要結(jié)合科研項(xiàng)目的具體需求，制定完善的全面預(yù)算管理流程，對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，為科研項(xiàng)目實(shí)施提供重要保障。

第三，科研事業(yè)單位需要合理地設(shè)置崗位，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，將全面預(yù)算管理的相關(guān)工作落實(shí)到具體的工作人員，建立責(zé)任制，避免出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推諉。

第四，科研事業(yè)單位需要將全面預(yù)算管理制度與財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度等相結(jié)合，建立完善的制度體系，避免各項(xiàng)制度之間出現(xiàn)沖突。

第五，科研事業(yè)單位需要定期對(duì)全面預(yù)算管理制度進(jìn)行調(diào)整，充分聽取各部門的意見和建議，不斷完善全面預(yù)算管理制度。

4.加強(qiáng)預(yù)算考核

科研事業(yè)單位需要加強(qiáng)預(yù)算考核，選擇合適的預(yù)算考核方法，對(duì)各部門的全面預(yù)算管理工作情況進(jìn)行考核。

第一，科研事業(yè)單位需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性進(jìn)行檢查。科研事業(yè)單位的各部門應(yīng)該遵循“無(wú)預(yù)算不支出”的原則，不得出現(xiàn)超預(yù)算支出和無(wú)預(yù)算支出的情況，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算方案?？蒲惺聵I(yè)單位需要定期進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。

第二，科研事業(yè)單位需要對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行檢查。科研事業(yè)單位需要按照科研項(xiàng)目管理的相關(guān)制度要求，對(duì)各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行分析，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)規(guī)范使用。

第三，科研事業(yè)單位需要根據(jù)預(yù)算考核結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。科研事業(yè)單位需要制定完善的獎(jiǎng)懲制度，將預(yù)算考核結(jié)果與部門績(jī)效、工作人員績(jī)效相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算考核的積極作用。通過(guò)開展月度預(yù)算考核、季度預(yù)算考核、年度預(yù)算考核，對(duì)預(yù)算考核結(jié)果較好的部門和工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算考核結(jié)果較差的部門和工作人員進(jìn)行處罰，從而促進(jìn)全面預(yù)算管理落實(shí)。

5.完善全面預(yù)算管理系統(tǒng)

為了提高工作效率，科研事業(yè)單位需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極應(yīng)用信息技術(shù)，不斷完善全面預(yù)算管理系統(tǒng)。

第一，科研事業(yè)單位既可以直接采購(gòu)市場(chǎng)上比較成熟的全面預(yù)算管理系統(tǒng)，也可以與第三方軟件公司加強(qiáng)合作，共同開發(fā)全面預(yù)算管理系統(tǒng)，從而更好地滿足科研事業(yè)單位的工作需求。

第二，科研事業(yè)單位可以借鑒其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)，建立集成化、智能化的全面預(yù)算管理系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算相結(jié)合，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)和配合。比如，科研單位通過(guò)運(yùn)用全面預(yù)算管理系統(tǒng)，能夠?qū)⒖蒲许?xiàng)目、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理、合同管理等相結(jié)合，從而提升內(nèi)部管理水平。同時(shí)，及時(shí)傳遞信息，避免出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科研事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，既是優(yōu)化資源配置的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)科研事業(yè)單位改革的重要途徑。在全面預(yù)算管理過(guò)程中，科研事業(yè)單應(yīng)該增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)，加大宣傳力度，定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全員參與，選擇合適的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制質(zhì)量，完善全面預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算考核，建立完善的全面預(yù)算管理系統(tǒng)，促進(jìn)全面預(yù)算管理落實(shí)。