試論事業(yè)單位績效評價(jià)的現(xiàn)狀及優(yōu)化對策

金 瑞

安徽省六安市霍山縣交通運(yùn)輸局 安徽 六安

一、引言

事業(yè)單位績效評價(jià)是事業(yè)單位結(jié)合績效目標(biāo)，通過績效分析，綜合評價(jià)各項(xiàng)預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性。建立完善的績效評價(jià)體系，有利于事業(yè)單位順利實(shí)施績效評價(jià)，使事業(yè)單位的資金使用更加透明，并提高資金使用效率。

目前，事業(yè)單位在績效評價(jià)過程中，還存在很多問題需要解決。對此，事業(yè)單位需要加強(qiáng)研究，深入分析問題形成的原因，不斷完善績效評價(jià)體系，充分發(fā)揮績效評價(jià)的積極作用。

二、事業(yè)單位績效評價(jià)的重要意義

1.促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展

事業(yè)單位實(shí)施績效評價(jià)，可以明確預(yù)算支出范圍、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算支出流程，將每一筆資金用于提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，從而提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

2.科學(xué)地制定管理決策

事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理，既要保證資金使用的規(guī)范性，也要提高資金使用效率。通過實(shí)施績效評價(jià)，事業(yè)單位能夠合理地分配資金，制定完善的資金使用方案。

同時(shí)，事業(yè)單位能夠?qū)Y金使用過程進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，對各部門的工作情況進(jìn)行深入了解，從而科學(xué)地制定管理決策，更好地滿足各項(xiàng)工作需求。

3.落實(shí)責(zé)任制

事業(yè)單位實(shí)施績效評價(jià)，需要選擇合適的績效評價(jià)方法，對績效目標(biāo)和績效指標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，不斷加強(qiáng)資金管理，落實(shí)責(zé)任制。

通過實(shí)施績效評價(jià)，事業(yè)單位能夠增強(qiáng)資金管理的約束力，督促各部門的工作人員規(guī)范、高效地使用資金，不斷提高資金使用效率。

事業(yè)單位還可以根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，對資金使用過程中存在的問題進(jìn)行分析，不斷完善工作流程，明確各部門和各崗位的工作職責(zé)。

三、事業(yè)單位績效評價(jià)存在的問題

1.績效目標(biāo)不合理

事業(yè)單位在績效評價(jià)過程中，存在績效目標(biāo)不合理的情況，績效目標(biāo)既缺乏指向性，也不夠具體。由于績效目標(biāo)不合理，事業(yè)單位很難設(shè)置合理的績效指標(biāo)，并明確績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于績效目標(biāo)不夠具體，無法為事業(yè)單位績效評價(jià)提供指引。

績效目標(biāo)要么設(shè)置過高，事業(yè)單位很難完成；要么設(shè)置過低，事業(yè)單位可以輕松完成，無法發(fā)揮績效評價(jià)的積極作用。事業(yè)單位沒有結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃來設(shè)置績效目標(biāo)，導(dǎo)致績效目標(biāo)脫離實(shí)際情況。

2.績效評價(jià)體系不完善

事業(yè)單位沒有建立完善的績效評價(jià)體系，導(dǎo)致績效評價(jià)與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等工作沖突，既影響了績效評價(jià)實(shí)施，也影響了其他相關(guān)工作落實(shí)。

事業(yè)單位沒有結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的工作方案，導(dǎo)致績效評價(jià)體系無法落實(shí)。

另外，事業(yè)單位沒有對績效評價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，導(dǎo)致績效評價(jià)流于形式，甚至出現(xiàn)違規(guī)行為。

3.績效評價(jià)方法不合適

事業(yè)單位實(shí)施績效評價(jià)，需要根據(jù)工作特點(diǎn)，選擇合適的績效評價(jià)方法。目前，事業(yè)單位在績效評價(jià)過程中，由于工作量大、工作流程繁雜，難以選擇較為合適的績效評價(jià)方法，影響了績效評價(jià)結(jié)果的客觀性。

由于績效評價(jià)方法不合適，事業(yè)單位很難對各部門的工作情況進(jìn)行全面考核。有的事業(yè)單位邀請第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施績效評價(jià)，雖然保證了績效評價(jià)的公正性，但是由于第三方機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位缺乏了解，容易出現(xiàn)績效評價(jià)不夠深入的情況。

4.項(xiàng)目管理不嚴(yán)格

為了提高績效評價(jià)質(zhì)量，事業(yè)單位需要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，將項(xiàng)目管理與績效評價(jià)相結(jié)合。目前，事業(yè)單位比較重視資金申請，忽視了資金使用情況，影響了項(xiàng)目順利實(shí)施。

在項(xiàng)目管理過程中，事業(yè)單位比較重視項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對資金使用效率、項(xiàng)目效益等不太關(guān)注，容易出現(xiàn)低效項(xiàng)目和無效項(xiàng)目，影響事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

5.績效運(yùn)行監(jiān)控不到位

事業(yè)單位需要遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，加強(qiáng)資金管理，避免出現(xiàn)超預(yù)算支出和無預(yù)算支出的情況。目前，事業(yè)單位在資金使用過程中，仍然存在超標(biāo)準(zhǔn)使用的情況，甚至出現(xiàn)挪用資金等問題，導(dǎo)致資金使用不合規(guī)。

一些項(xiàng)目在實(shí)施過程中，績效運(yùn)行監(jiān)控不到位，既沒有對資金使用過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，也沒有定期分析績效目標(biāo)和績效指標(biāo)的完成情況，導(dǎo)致績效評價(jià)流于形式。

四、事業(yè)單位績效評價(jià)的優(yōu)化對策

1.設(shè)置合理的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)

事業(yè)單位實(shí)施績效評價(jià)，要想取得較好的工作成效，應(yīng)該明確績效目標(biāo)，完善績效指標(biāo)。事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合各部門的工作需求，確?？冃繕?biāo)、績效指標(biāo)與實(shí)際情況相符。財(cái)政部門需要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促事業(yè)單位順利實(shí)施績效評價(jià)。

第一，事業(yè)單位需要分析歷史數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上明確績效目標(biāo)，既不能過高，也不能過低。

第二，事業(yè)單位需要對關(guān)鍵影響因素進(jìn)行深入分析，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上抓住工作重點(diǎn)，選擇具有代表性的績效指標(biāo)，確保績效指標(biāo)與績效目標(biāo)保持一致。

第三，事業(yè)單位需要明確績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并制定完善的獎(jiǎng)懲制度。對于不同的績效指標(biāo)，需要制定相應(yīng)的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的約束措施，只有這樣才能充分發(fā)揮績效評價(jià)的積極作用。

2.完善績效評價(jià)體系

第一，事業(yè)單位需要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策文件，落實(shí)財(cái)政部門和上級主管部門的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善績效評價(jià)體系。

第二，事業(yè)單位需要將績效評價(jià)體系與其他內(nèi)部管理體系相結(jié)合，形成管理合力。

第三，事業(yè)單位需要完善績效目標(biāo)設(shè)置、績效指標(biāo)設(shè)置、績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、績效評價(jià)方法、績效評價(jià)流程、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等工作流程，確保各項(xiàng)工作流程緊密銜接。

第四，事業(yè)單位需要明確各部門和各崗位的工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制。同時(shí)，事業(yè)單位需要加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立互相監(jiān)督、互相制約的工作模式，避免出現(xiàn)問題時(shí)互相推諉。

第五，事業(yè)單位需要定期進(jìn)行進(jìn)行績效分析，及時(shí)查找工作過程中存在的問題，不斷完善績效評價(jià)體系。

3.選擇合適的績效評價(jià)方法

第一，事業(yè)單位實(shí)施績效評價(jià)，需要選擇合適的績效評價(jià)方法，包括因素分析法、成本效益法、平衡計(jì)分卡、標(biāo)桿管理法、最低成本法、比較法等。事業(yè)單位需要根據(jù)績效指標(biāo)的特點(diǎn)，選擇具有針對性的績效評價(jià)方法，不斷提高績效評價(jià)質(zhì)量。

第二，事業(yè)單位需要定期對績效評價(jià)流程進(jìn)行梳理，認(rèn)真分析績效評價(jià)方法應(yīng)用過程中存在的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，事業(yè)單位需要對不同的績效評價(jià)方法進(jìn)行對比，選擇最優(yōu)的績效評價(jià)方法。

第三，事業(yè)單位的項(xiàng)目類型較多，需要針對不同的項(xiàng)目，選擇相應(yīng)的績效評價(jià)方法。對于重點(diǎn)項(xiàng)目，事業(yè)單位需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范地開展績效評價(jià)工作。

第四，規(guī)模較小的事業(yè)單位可以借助第三方機(jī)構(gòu)的力量，保證績效評價(jià)結(jié)果的客觀性。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，事業(yè)單位實(shí)施績效評價(jià)，需要將項(xiàng)目管理與績效評價(jià)相結(jié)合，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量與績效評價(jià)質(zhì)量。

第一，事業(yè)單位需要加強(qiáng)項(xiàng)目論證，保證項(xiàng)目的可行性，減少低效項(xiàng)目，杜絕無效項(xiàng)目。

第二，事業(yè)單位可以建立項(xiàng)目庫，將通過論證的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。只有納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，才能安排預(yù)算。

第三，事業(yè)單位需要圍繞具體的項(xiàng)目，設(shè)置項(xiàng)目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，明確項(xiàng)目實(shí)施期限，為績效評價(jià)提供支持。

第四，事業(yè)單位需要對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤管理，既要把握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，也要關(guān)注績效目標(biāo)和績效指標(biāo)的完成情況。

第五，事業(yè)單位需要定期報(bào)送項(xiàng)目信息，由財(cái)政部門和上級主管部門確認(rèn)。

第六，事業(yè)單位需要及時(shí)收集項(xiàng)目數(shù)據(jù)，為績效評價(jià)提供參考。

第七，對于財(cái)政部門和上級主管部門提出的意見，事業(yè)單位需要及時(shí)落實(shí)。在績效評價(jià)完成之后，事業(yè)單位需要撰寫績效評價(jià)報(bào)告，并報(bào)送給財(cái)政部門和上級主管部門。

5.強(qiáng)化績效運(yùn)行監(jiān)控

績效運(yùn)行監(jiān)控是事業(yè)單位績效評價(jià)的重要保障，只有加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，才能保證績效評價(jià)質(zhì)量。

第一，事業(yè)單位需要對預(yù)算支出流程進(jìn)行監(jiān)督。事業(yè)單位需要根據(jù)預(yù)算管理的相關(guān)要求，規(guī)范地進(jìn)行預(yù)算支出，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。管理人員需要做好審核工作，對預(yù)算支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。

第二，在項(xiàng)目管理過程中，事業(yè)單位需要加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。事業(yè)單位需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分別采取績效運(yùn)行監(jiān)控措施，及時(shí)反饋信息。

第三，事業(yè)單位可以每個(gè)月或每個(gè)季度對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)關(guān)注績效目標(biāo)和績效指標(biāo)的完成情況。

第四，事業(yè)單位需要完善績效評價(jià)流程，結(jié)合績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，對各部門的工作情況進(jìn)行全面考核，并撰寫績效評價(jià)報(bào)告。

第五，為了加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，事業(yè)單位需要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的積極作用，將內(nèi)部審計(jì)與績效運(yùn)行監(jiān)控相結(jié)合，提出合理的內(nèi)部審計(jì)意見。

6.積極應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果

第一，事業(yè)單位需要及時(shí)公布績效評價(jià)結(jié)果，各部門需要認(rèn)真分析績效評價(jià)結(jié)果。針對績效評價(jià)結(jié)果反映的問題，各部門需要深入分析原因，制定整改方案，積極進(jìn)行整改。工作人員需要結(jié)合績效評價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)工作短板，不斷提高工作效率。

第二，財(cái)政部門和上級主管部門需要對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，檢查是否存在信息失真問題，并提出相應(yīng)的整改意見。

第三，事業(yè)單位需要結(jié)合績效評價(jià)結(jié)果，合理地安排下一年度的預(yù)算。對于績效評價(jià)結(jié)果較好的部門，事業(yè)單位可以優(yōu)先安排預(yù)算；對于績效評價(jià)結(jié)果較差的部門，事業(yè)單位應(yīng)該削減預(yù)算。

第四，事業(yè)單位需要將績效評價(jià)結(jié)果與績效工資、評優(yōu)評先相結(jié)合，發(fā)揮績效評價(jià)的積極作用，督促工作人員不斷提高工作效率。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著財(cái)政收支壓力越來越大，事業(yè)單位需要加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率，緩解財(cái)政部門的壓力。在資金管理過程中，事業(yè)單位需要加強(qiáng)績效評價(jià)，全面掌握資金使用情況。

對于績效評價(jià)過程中存在的各種問題，事業(yè)單位需要認(rèn)真對待，采取相應(yīng)的優(yōu)化對策。事業(yè)單位需要增強(qiáng)績效管理意識(shí)，設(shè)置合理的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，完善績效評價(jià)體系，明確績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適的績效評價(jià)方法，積極應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和績效運(yùn)行監(jiān)控，不斷提高績效評價(jià)質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。