事業(yè)單位預(yù)算績效評價的難點與優(yōu)化對策分析

林臻彥

廣州市職業(yè)能力建設(shè)指導(dǎo)中心 廣東 廣州

一、引言

目前，財政收支矛盾較大，財政部門要求事業(yè)單位堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”的原則，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。對此，事業(yè)單位需要加強預(yù)算績效評價。

然而在實際工作中，部分事業(yè)單位面臨著各種問題，影響了預(yù)算績效評價的規(guī)范性，不利于事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位需要深入調(diào)研，采取相應(yīng)的完善措施，不斷提高預(yù)算績效評價質(zhì)量。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效評價概述

1.預(yù)算績效評價的內(nèi)涵

事業(yè)單位開展預(yù)算績效評價，需要對預(yù)算管理工作情況進行全方位考核，從而提升公共服務(wù)水平。預(yù)算績效評價具有效益性、效率性和有效性等特點。

效益性主要反映公共服務(wù)的效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；效率性主要反映資源利用率；有效性主要反映公共服務(wù)是否發(fā)揮作用，能否提高居民的滿意度。

2.預(yù)算績效評價的主要內(nèi)容

（1）預(yù)算編制評價。預(yù)算編制評價主要是對事業(yè)單位預(yù)算編制的完善性、規(guī)范性和合理性進行評價，檢查預(yù)算編制是否符合國家法律法規(guī)和政策文件的相關(guān)要求，是否契合事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，能否有效利用各項資源。

（2）預(yù)算執(zhí)行過程評價。預(yù)算執(zhí)行過程評價主要是對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程的規(guī)范性進行評價，檢查預(yù)算方案是否落實，資金使用是否合規(guī)。

（3）預(yù)算執(zhí)行情況評價。預(yù)算執(zhí)行情況評價主要是對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的成效進行評價，包括社會效益、經(jīng)濟效益等，檢查資金使用是否有效，居民對公共服務(wù)是否滿意。

3.績效評價標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位需要制定完善的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，并遵循明確性、可衡量性、可行性、相關(guān)性和時限性的原則。

明確性是指績效評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該清晰、明確，易于理解和操作；可衡量性是指績效評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該能夠量化；可行性是指績效評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合實際情況；相關(guān)性是指績效評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃相關(guān)；時限性是指預(yù)算績效評價應(yīng)該明確完成時間。

4.績效指標(biāo)

事業(yè)單位在預(yù)算績效評價過程中，需要設(shè)置合理的績效指標(biāo)，建立完善的績效指標(biāo)體系。事業(yè)單位建立績效指標(biāo)體系，應(yīng)該遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、導(dǎo)向性和可操作性的原則，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況和工作需求，提高績效指標(biāo)的合理性。在實際工作中，事業(yè)單位可以從投入、過程、產(chǎn)出和效果等方面不斷完善績效指標(biāo)體系。

5.績效評價方法

績效評價方法的選擇和應(yīng)用直接關(guān)系到預(yù)算績效評價質(zhì)量，績效評價方法主要包括定性分析法和定量分析法。

定性分析法的應(yīng)用范圍比較廣，主要包括專家評審法、案例分析法、問卷調(diào)查法、360度評價法等。

定量分析法具有公正、客觀、準(zhǔn)確的特點，主要包括成本效益法、比較法、因素分析法、層次分析法等。

事業(yè)單位需要根據(jù)具體的績效指標(biāo)，選擇合適的績效評價方法，從而提高績效評價結(jié)果的客觀性?？冃гu價方法的選擇和應(yīng)用對事業(yè)單位的內(nèi)部管理提出了較高的要求，特別是定量分析法，要求事業(yè)單位積極探索和總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高預(yù)算績效評價質(zhì)量。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效評價存在的問題

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍不斷擴大，既需要保證資金使用的規(guī)范性，也要提高資金使用效率。預(yù)算績效評價是事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，有利于優(yōu)化資源配置，提升事業(yè)單位的公共服務(wù)水平。目前，部分事業(yè)單位在預(yù)算績效評價過程中還存在一些問題。具體而言，主要包括以下幾個方面的問題。

1.預(yù)算績效評價意識不強

部分事業(yè)單位對預(yù)算績效評價的認(rèn)識不足，忽略了預(yù)算績效評價的重要意義，存在“重預(yù)算、輕績效；重支出、輕管理”的問題，缺乏預(yù)算績效評價的主體責(zé)任意識，錯誤地認(rèn)為預(yù)算績效評價只是財務(wù)部門的工作，與業(yè)務(wù)部門無關(guān)，導(dǎo)致預(yù)算績效評價流于形式，無法發(fā)揮積極作用。

2.績效目標(biāo)不合理

部分事業(yè)單位在設(shè)置績效目標(biāo)的過程中存在一定難度，容易導(dǎo)致績效目標(biāo)不合理。

事業(yè)單位需要考慮績效目標(biāo)的合理性與可行性，并結(jié)合各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，對績效目標(biāo)的完成情況進行全面考核。目前，部分事業(yè)單位沒有深入了解各部門的工作需求，導(dǎo)致績效目標(biāo)與實際情況不符。

3.績效指標(biāo)不合理

由于績效指標(biāo)具有復(fù)雜性、多樣性的特點，事業(yè)單位需要保證績效指標(biāo)的可操作性。目前，部分事業(yè)單位設(shè)置的績效指標(biāo)不合理，定性指標(biāo)較多，定量指標(biāo)較少，無法保證績效評價結(jié)果的客觀性。

4.數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)分析存在困難

由于數(shù)據(jù)來源渠道較為單一，數(shù)據(jù)分析缺乏合適的方法，導(dǎo)致部分事業(yè)單位在預(yù)算績效評價過程中，出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)分析不準(zhǔn)確等問題，影響了預(yù)算績效評價質(zhì)量。

5.績效評價結(jié)果應(yīng)用不足

績效評價結(jié)果應(yīng)用是事業(yè)單位預(yù)算績效評價的重要環(huán)節(jié)，有利于不斷完善工作流程。部分事業(yè)單位沒有積極應(yīng)用績效評價結(jié)果，既沒有及時公布績效評價結(jié)果，也沒有將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、崗位調(diào)整掛鉤，影響了預(yù)算績效評價的約束力。

四、事業(yè)單位預(yù)算績效評價的優(yōu)化對策

預(yù)算績效評價是一項專業(yè)性較強的工作，事業(yè)單位在預(yù)算績效評價過程中還有很多問題需要解決。事業(yè)單位需要認(rèn)真調(diào)查研究，主動學(xué)習(xí)和借鑒其他單位的成功經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，采取有針對性的措施，不斷提高預(yù)算績效評價質(zhì)量。具體而言，事業(yè)單位需要做好以下幾個方面的工作。

1.完善預(yù)算績效評價制度

預(yù)算績效評價制度是事業(yè)單位預(yù)算績效評價的重要基礎(chǔ)，事業(yè)單位需要積極落實相關(guān)政策文件，不斷完善預(yù)算績效評價制度。

第一，事業(yè)單位需要按照財政部門和上級主管部門的要求，制定預(yù)算績效評價制度，明確預(yù)算績效評價的原則、方法和流程，使預(yù)算績效評價有據(jù)可依。

第二，事業(yè)單位需要充分聽取各部門的意見和建議，將預(yù)算績效評價制度與業(yè)務(wù)工作、財務(wù)工作相結(jié)合，保證預(yù)算績效評價制度的完善性。

2.加強宣傳與培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)

第一，事業(yè)單位需要加強宣傳，通過微信公眾號等方式，宣傳預(yù)算績效評價的相關(guān)內(nèi)容，幫助工作人員更好地認(rèn)識預(yù)算績效評價。

第二，事業(yè)單位需要加強培訓(xùn)，通過案例分析等方式，幫助工作人員掌握預(yù)算績效評價的工作流程和工作方法，提高工作人員的綜合素質(zhì)。

第三，事業(yè)單位需要落實責(zé)任制，明確各部門的工作職責(zé)，避免出現(xiàn)問題時互相推諉。

3.設(shè)置合理的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)

第一，事業(yè)單位需要結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置合理的績效目標(biāo)，為預(yù)算績效評價提供指引。

第二，事業(yè)單位需要結(jié)合實際情況，不斷完善績效指標(biāo)，保證績效指標(biāo)的完善性、合理性，避免出現(xiàn)遺漏和重復(fù)的情況。

第三，事業(yè)單位可以從社會效益、經(jīng)濟效益、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、滿意度等方面，分類設(shè)置績效指標(biāo)。

第四，事業(yè)單位需要將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，明確績效指標(biāo)的范圍和績效評價方法。

第五，事業(yè)單位可以參考?xì)v史數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)，設(shè)置相應(yīng)的績效指標(biāo)值，為績效評價提供支持。

第六，對于跨年度預(yù)算項目或經(jīng)常性預(yù)算項目，績效指標(biāo)應(yīng)該保持連貫性。

第七，事業(yè)單位需要綜合運用各種績效評價方法，包括平衡計分卡、層次分析法等，保證績效評價結(jié)果的客觀性。

4.加強全過程管理，積極應(yīng)用績效評價結(jié)果

第一，事業(yè)單位需要加強全過程管理，制定完善的工作方案，明確各項工作流程，編制預(yù)算績效評價手冊，提高預(yù)算績效評價質(zhì)量。

第二，事業(yè)單位需要建立完善的監(jiān)督機制，對預(yù)算績效評價的全過程進行嚴(yán)格監(jiān)督，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。

第三，事業(yè)單位需要及時發(fā)布績效評價結(jié)果，督促各部門進行工作整改。對于績效評價結(jié)果較好的部門和工作人員，事業(yè)單位需要進行獎勵；對于績效評價結(jié)果較差的部門和工作人員，事業(yè)單位應(yīng)該進行處罰。同時，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、崗位調(diào)整掛鉤，增強預(yù)算績效評價的約束力。

5.加強信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，事業(yè)單位在預(yù)算績效評價過程中，需要積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，提高數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)分析能力。

通過建立信息系統(tǒng)，事業(yè)單位可以實現(xiàn)信息共享，提高工作效率。通過運用信息系統(tǒng)，可以對預(yù)算數(shù)據(jù)進行快速、準(zhǔn)確的處理和分析，為預(yù)算績效評價提供更加全面的數(shù)據(jù)支持。

事業(yè)單位可以通過運用信息系統(tǒng)，對預(yù)算績效評價的全過程進行跟蹤管理，加強各部門之間的溝通交流，避免出現(xiàn)信息不對稱的情況。管理人員也能夠更加全面、準(zhǔn)確地掌握各部門的工作情況，及時進行指導(dǎo)。

五、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算績效評價是事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，對于優(yōu)化資源配置、提高工作效率、提升公共服務(wù)水平具有重要意義。目前，在預(yù)算績效評價過程中，事業(yè)單位還面臨很多挑戰(zhàn)。對此，事業(yè)單位需要采取相應(yīng)的優(yōu)化對策。

第一，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是事業(yè)單位預(yù)算績效評價面臨的首要問題。不同的事業(yè)單位有著不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)和內(nèi)外部環(huán)境，績效指標(biāo)也各不相同，導(dǎo)致績效評價標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一。對此，財政部門需要加強統(tǒng)籌管理，出臺更加詳細(xì)的指導(dǎo)文件，為事業(yè)單位提供指引。

第二，信息不對稱問題也不容忽視。部分事業(yè)單位為了順利完成績效目標(biāo)，可能出現(xiàn)故意打高分的情況，影響了預(yù)算績效評價質(zhì)量。對此，財政部門需要加強監(jiān)督，完善信息共享機制，保證相關(guān)信息的真實性和準(zhǔn)確性。

第三，第三方評價機制有待完善。為了提高預(yù)算績效評價質(zhì)量，事業(yè)單位可以邀請第三方機構(gòu)來開展預(yù)算績效評價。由于第三方評價機制不完善，第三方機構(gòu)的資質(zhì)審核存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤?，影響了第三方評價的客觀性。對此，財政部門可以對第三方機構(gòu)進行綜合評估，保證第三方機構(gòu)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

預(yù)算績效評價是一項長期工作，事業(yè)單位需要制定中長期規(guī)劃，加強制度建設(shè)，完善工作流程，穩(wěn)步推進相關(guān)工作，促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。