公立中學(xué)資產(chǎn)管理模式探究

姚愛(ài)麗

寧夏回族自治區(qū)固原市第八中學(xué) 寧夏 固原

國(guó)有資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)公立中學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理工作是公立中學(xué)內(nèi)部管理的重要組成部分，良好的資產(chǎn)管理模式有利于實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和充分利用，提高資產(chǎn)使用效率和效益，促進(jìn)公立中學(xué)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

一、公立中學(xué)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)部控制制度有待完善

（1）資產(chǎn)管理制度有待完善健全。目前大多數(shù)公立中學(xué)都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，資產(chǎn)管理工作通常由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，但財(cái)務(wù)部門(mén)往往只注重對(duì)資金的監(jiān)管，而對(duì)資產(chǎn)的規(guī)范管理重視不足。

（2）資產(chǎn)入賬不及時(shí)。公立中學(xué)是財(cái)政全額撥款或部分撥款的事業(yè)單位，會(huì)計(jì)核算存在對(duì)公立中學(xué)資產(chǎn)情況反映不全面、不及時(shí)，以及不規(guī)范的情況，賬實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）資產(chǎn)清查力度不強(qiáng)。有的公立中學(xué)在日常管理工作中沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，導(dǎo)致賬賬、賬卡、賬實(shí)等存在較大差異。公立中學(xué)要從自身實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定一套科學(xué)合理的資產(chǎn)管理模式和制度，從而促進(jìn)公立中學(xué)資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。

2.資產(chǎn)管理模式滯后

（1）部分公立中學(xué)在進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)沒(méi)有明確資產(chǎn)類(lèi)別，對(duì)不同類(lèi)型的資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各部門(mén)無(wú)法根據(jù)自身情況對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置。

（2）部分公立中學(xué)資產(chǎn)管理還停留在購(gòu)買(mǎi)和使用階段，沒(méi)有形成一套完整、有效、科學(xué)的管理模式和管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率低。部分公立中學(xué)的資產(chǎn)雖然其賬面價(jià)值不高，但在實(shí)際使用過(guò)程中卻常常出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。一些辦公設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、儀器設(shè)備等因已超過(guò)使用年限、失去使用價(jià)值而成為“僵尸”資產(chǎn)。雖然部分公立中學(xué)開(kāi)展資產(chǎn)清查和處置，但由于缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)處置方案和措施，導(dǎo)致其資產(chǎn)管理效率較低。

（3）部分公立中學(xué)資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。雖然資產(chǎn)管理工作是公立中學(xué)日常管理工作的重要組成部分，但部分公立中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其重視不足，公立中學(xué)資產(chǎn)管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與技能，導(dǎo)致資產(chǎn)管理方法和手段較為落后。

3.資產(chǎn)管理信息化水平不高

受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的影響，部分公立中學(xué)資產(chǎn)管理工作時(shí)缺乏先進(jìn)的信息化技術(shù)手段。

（1）部分公立中學(xué)沒(méi)有對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。例如，資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件功能模塊單一，技術(shù)不成熟，無(wú)法滿足部分公立中學(xué)的實(shí)際工作需求，進(jìn)而影響了系統(tǒng)軟件的使用效果；資產(chǎn)管理系統(tǒng)還沒(méi)有與預(yù)算管理、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理軟件等對(duì)接，數(shù)據(jù)在各系統(tǒng)間轉(zhuǎn)換時(shí)還需要人工操作，影響資產(chǎn)管理效率。

（2）部分公立中學(xué)資產(chǎn)管理工作，沒(méi)有使用信息化手段進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、整合、分析，從而導(dǎo)致公立中學(xué)無(wú)法及時(shí)掌握學(xué)校資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)而會(huì)對(duì)公立中學(xué)資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生一定影響。

（3）部分公立中學(xué)不重視資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)的更新升級(jí)，部分軟件功能模塊出現(xiàn)問(wèn)題未及時(shí)處理，影響了軟件系統(tǒng)的正常運(yùn)行。如有些公立中學(xué)沒(méi)有使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)采集模塊和資產(chǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)模塊，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)控，影響資產(chǎn)管理工作效果。

4.公立中學(xué)資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制

（1）部分中學(xué)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制的重要性，導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)督與評(píng)價(jià)工作難以有效開(kāi)展，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行有效指導(dǎo)。

（2）部分公立中學(xué)沒(méi)有建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，無(wú)法全面、客觀地評(píng)估資產(chǎn)管理工作實(shí)際情況。例如構(gòu)建資產(chǎn)使用評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，部分公立中學(xué)關(guān)注資產(chǎn)是否存在閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象，而對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)不足。

二、優(yōu)化資產(chǎn)管理模式的措施

1.以資產(chǎn)管理為切入點(diǎn)，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制

在公立中學(xué)資產(chǎn)管理工作中，內(nèi)部控制機(jī)制是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。它不僅能夠?qū)Y產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范與指導(dǎo)，還能有效提高資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。公立中學(xué)可以根據(jù)自身實(shí)際情況制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，以確保對(duì)公立中學(xué)資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和控制。

（1）以資產(chǎn)管理為切入點(diǎn)，建立完善的資產(chǎn)管理制度。要充分結(jié)合公立中學(xué)實(shí)際情況制定一系列規(guī)章制度和操作流程，以制度為依據(jù)進(jìn)行規(guī)范管理。

（2）建立長(zhǎng)效資產(chǎn)清查機(jī)制。公立中學(xué)應(yīng)每年進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，以物對(duì)賬，以賬對(duì)物，做到賬表相符、賬賬相符、賬實(shí)相符，發(fā)生盈虧、報(bào)廢等及時(shí)處理，調(diào)整賬務(wù)，保證固定資產(chǎn)賬、卡、物相一致。清查方法以核實(shí)賬面、實(shí)地盤(pán)點(diǎn)為主，以抽查、臨時(shí)盤(pán)倉(cāng)的方法為輔，以達(dá)到摸清家底、保證資產(chǎn)安全目的。發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)應(yīng)查明原因，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)賬，并出具報(bào)告，以便核查。

（3）建立科學(xué)的資產(chǎn)管理考核機(jī)制。如在公立中學(xué)內(nèi)部實(shí)施資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將其作為年度考核的重要內(nèi)容，以調(diào)動(dòng)參與資產(chǎn)管理的積極性。

2.合理配置資產(chǎn)，建立高效資產(chǎn)管理模式

（1）對(duì)公立中學(xué)資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理，定期清查盤(pán)點(diǎn)，做好資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，建立健全資產(chǎn)管理檔案制度。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定，嚴(yán)禁白條抵庫(kù)，嚴(yán)禁以各種理由截留、擠占、挪用資金。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金和銀行存款的管理，根據(jù)規(guī)定開(kāi)設(shè)銀行賬戶，定期進(jìn)行結(jié)算和對(duì)賬；加強(qiáng)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的清理，及時(shí)收回賬款；定期向主管部門(mén)報(bào)送銀行存款余額調(diào)節(jié)表。

（2）合理配置固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)。一是公立中學(xué)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)配置與使用的統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制。根據(jù)公立中學(xué)事業(yè)發(fā)展的需要，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、講求效益”的原則，建立健全科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)配置制度和資產(chǎn)使用制度。二是資產(chǎn)配置方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、合理、節(jié)約的原則；應(yīng)當(dāng)充分考慮公立中學(xué)發(fā)展需求和資源利用效率，充分考慮現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)利用狀況；應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要合理確定購(gòu)置資產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量和范圍。三是在公立中學(xué)資產(chǎn)管理方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”原則；在維護(hù)方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”原則；在維修方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)維修、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。四是公立中學(xué)資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)存量狀況等因素合理確定報(bào)廢資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)廢資產(chǎn)處置方案；在資產(chǎn)處置方面，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平原則。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理水平

公立中學(xué)應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況，合理優(yōu)化公立中學(xué)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)公立中學(xué)資產(chǎn)進(jìn)行全方位、全流程、全周期管理。

（1）科學(xué)合理規(guī)劃資產(chǎn)管理系統(tǒng)。對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，一方面考慮將資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和定期資產(chǎn)清查等內(nèi)容納入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，確保公立中學(xué)及時(shí)掌握資產(chǎn)情況；另一方面，整合必要的功能模塊，確保資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能完善、實(shí)用。特別是規(guī)劃信息系統(tǒng)時(shí)充分考慮資產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集、整合、分析功能，確保掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化情況，并對(duì)資產(chǎn)使用效率進(jìn)行分析，為管理決策提供準(zhǔn)確可靠的信息依據(jù)。

（2）完善和更新現(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。首先，公立中學(xué)可以根據(jù)自身實(shí)際情況，對(duì)已有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。在前期投資成本不大、資金流動(dòng)性較大的情況下，可以結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，搭建一個(gè)符合自身實(shí)際情況的信息化系統(tǒng)平臺(tái)。其次，對(duì)于資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)、有效的解決，減少人工操作流程，從而減輕工作人員的工作量。最后，要注重對(duì)工作人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平的培養(yǎng)與提高，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析和報(bào)告功能。

（3）將日常資產(chǎn)管理工作納入信息系統(tǒng)。公立中學(xué)資產(chǎn)管理工作仍存在重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。這就要求公立中學(xué)結(jié)合自身實(shí)際情況，切實(shí)加大資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)投入，不斷完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，將日常資產(chǎn)管理工作納入系統(tǒng)，從而最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)效用。在此基礎(chǔ)上，公立中學(xué)還要定期或不定期對(duì)該系統(tǒng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，找出解決方案，并制定出相應(yīng)的對(duì)策。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)資產(chǎn)管理工作人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，使資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)更好地應(yīng)用于日常管理工作中。

4.建立有效的資產(chǎn)管理監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制

（1）建立健全公立中學(xué)資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制。在公立中學(xué)資產(chǎn)管理工作中，監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制是一個(gè)重要組成部分，主要是對(duì)資產(chǎn)管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制。一方面公立中學(xué)要結(jié)合實(shí)際情況建立健全資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，將其與預(yù)算管理、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，并定期或不定期對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，結(jié)合實(shí)際情況不斷完善對(duì)公立中學(xué)資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督體系；另一方面要在相關(guān)監(jiān)督機(jī)制中明確規(guī)定公立中學(xué)資產(chǎn)管理人員的責(zé)任，將資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理員的績(jī)效考核掛鉤，從而有效提升其責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化其責(zé)任心。

（2）公立中學(xué)要建立完善的資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)資產(chǎn)的不同類(lèi)型來(lái)制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，同時(shí)還要綜合考慮被評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況。對(duì)于那些使用年限較長(zhǎng)、維修費(fèi)用較高、具有較大安全隱患、使用價(jià)值較低的資產(chǎn)，要及時(shí)進(jìn)行清理和處置；對(duì)于那些使用年限較短、性能相對(duì)較好、利用率比較高的資產(chǎn)，通過(guò)加強(qiáng)日常維護(hù)盡量延長(zhǎng)其使用期限；對(duì)于那些使用年限比較短、安全性比較高的資產(chǎn)，提高其使用效率使其發(fā)揮最大的效益。另外，在對(duì)公立中學(xué)資產(chǎn)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，還要結(jié)合具體情況采用不同的評(píng)價(jià)方式。對(duì)于那些已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p壞或失去使用價(jià)值的資產(chǎn)，要及時(shí)進(jìn)行處置；對(duì)于那些仍具有一定使用價(jià)值但性能下降嚴(yán)重的資產(chǎn)，要及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理；對(duì)于那些在安全使用條件下仍能發(fā)揮其性能作用且經(jīng)濟(jì)上比較合理的資產(chǎn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)其使用年限。

（3）公立中學(xué)還需要建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在對(duì)公立中學(xué)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)時(shí)，要根據(jù)具體情況，選擇不同的評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)主體主要包括公立中學(xué)管理層、相關(guān)部門(mén)和人員、資產(chǎn)管理員和其他人員。在評(píng)價(jià)過(guò)程中要充分考慮被評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。

在對(duì)公立中學(xué)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)過(guò)程中，要加大監(jiān)督與評(píng)價(jià)力度。對(duì)于那些違反制度規(guī)定、造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失或浪費(fèi)等不良后果者，要采取嚴(yán)厲懲罰措施。

另外，還可以將公立中學(xué)資產(chǎn)管理工作作為單位績(jī)效考核、干部考核、員工考核的重要內(nèi)容之一。在具體管理過(guò)程中，要不斷完善其獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于那些遵紀(jì)守法、積極配合管理工作的人員和部門(mén)要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于造成國(guó)有資產(chǎn)流失或其他不良后果者要予以批評(píng)或懲罰。

三、結(jié)語(yǔ)

公立中學(xué)資產(chǎn)管理工作需要從機(jī)制建設(shè)、合理配置、信息化建設(shè)等方面入手，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷完善資產(chǎn)管理制度體系和流程，探索出一套切實(shí)可行、有效、適合自身的資產(chǎn)管理模式，從而推動(dòng)公立中學(xué)教育事業(yè)更好地發(fā)展。