高校國(guó)有資產(chǎn)有效盤(pán)活的關(guān)聯(lián)性與經(jīng)營(yíng)性探析*

李季平

南京科技職業(yè)學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理處 江蘇 南京

高校國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家高等教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與重要保障。國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告指出，2021年全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額54.4萬(wàn)億元，其中，事業(yè)單位資產(chǎn)總額35.4萬(wàn)億元。教育部發(fā)布的2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展基本情況顯示，2022年全國(guó)高等學(xué)校3013所，各種形式高等教育在學(xué)總規(guī)模4655萬(wàn)人，普通、職業(yè)高等學(xué)校校舍建筑面積11.3億平方米，生均占地面積51.63平方米，生均校舍建筑面積25.21平方米，生均教學(xué)科研實(shí)習(xí)儀器設(shè)備值為1.75萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)總體呈現(xiàn)種類(lèi)多、規(guī)模大、增速快等特征，為高校充分履行職能提供了物質(zhì)保障，也對(duì)高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)。

一、高校盤(pán)活資產(chǎn)的必要性

近年來(lái)，高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，管理水平不斷提高，但有的高校還存在整體統(tǒng)籌不夠、使用效益不高、處置方式不當(dāng)?shù)惹闆r，并在上級(jí)巡視、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)及績(jī)效評(píng)價(jià)中被列入問(wèn)題整改清單。在當(dāng)前形勢(shì)下，高校如何嚴(yán)格落實(shí)黨和國(guó)家的要求、切實(shí)滿足履行職能與自身發(fā)展的需要，有效開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)活并長(zhǎng)期堅(jiān)持是關(guān)鍵。

1.黨和國(guó)家有指示

對(duì)高校而言，把“過(guò)緊日子”的要求落到實(shí)處要突出“緊”與“實(shí)”。一是“緊”要體現(xiàn)在嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批上，避免重復(fù)建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置、與履行職能無(wú)關(guān)配置資產(chǎn)等情形；二是“實(shí)”要落實(shí)在嚴(yán)格采購(gòu)與資產(chǎn)內(nèi)控管理、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)以管好用活存量資產(chǎn)上，避免閑置浪費(fèi)、低效使用、保管不當(dāng)、未經(jīng)審批隨意處置資產(chǎn)等情形。2021年以來(lái)，《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）、《關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資〔2022〕124號(hào)）等制度發(fā)布施行，為高校進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提供了根本遵循。

2.履行職能有要求

近幾年來(lái)，隨著高等教育適齡人口增長(zhǎng)，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)各類(lèi)高等教育在學(xué)總規(guī)模從2018年的3833萬(wàn)人增加至2022年的4655萬(wàn)人，有些高校教育資源存在不同程度稀釋情況，高校辦學(xué)條件與辦學(xué)規(guī)模適應(yīng)性有待進(jìn)一步提高。以高職專(zhuān)科為例，2019年實(shí)施擴(kuò)招三年累計(jì)擴(kuò)招400余萬(wàn)人，辦學(xué)規(guī)模相比擴(kuò)招前增加近40%，開(kāi)門(mén)辦學(xué)履行職能相關(guān)生均指標(biāo)呈下降趨勢(shì)，有的高職院校的土地、校舍、設(shè)備等生均指標(biāo)低于監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。2022年11月，教育部等五部門(mén)印發(fā)《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》（教職成〔2022〕5號(hào)），方案指出要優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育資源整合、優(yōu)化布局、共建共享，盤(pán)活資源；要以服務(wù)教學(xué)為中心，硬件建設(shè)與內(nèi)涵建設(shè)并重，聚焦土地、校舍、教師、設(shè)備等關(guān)鍵要素，優(yōu)先補(bǔ)齊短板，提高資源投入產(chǎn)出效益。例如，針對(duì)學(xué)生住宿床位不足的問(wèn)題，高校根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合辦學(xué)總體規(guī)模與辦學(xué)現(xiàn)有條件深入調(diào)查研究，通過(guò)挖掘校內(nèi)資源、尋求校外租賃、新建學(xué)生宿舍等方式，短期暫時(shí)或長(zhǎng)期徹底解決辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)條件相匹配的問(wèn)題。

3.自身發(fā)展有需要

黨和國(guó)家長(zhǎng)期高度重視教育工作。2022 年12月，教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2021年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2021年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入57 873.67億元，比上年增長(zhǎng)9.13%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)45 835.31億元（占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.01%），比上年增長(zhǎng)6.82%。與幼兒園、小學(xué)、初中、高中及中職的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)情況相比，2021年高校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)22 586.42元（居首位）增長(zhǎng)1.65%，排第五位；教育事業(yè)費(fèi)支出20 990.88元（居首位）增長(zhǎng)0.34%，排第五位；公用經(jīng)費(fèi)支出8440.47元（居首位）增長(zhǎng)3.95%，排第三位。因高校辦學(xué)類(lèi)型、地區(qū)差異、歷史沿革及發(fā)展目標(biāo)等因素，各高校在經(jīng)費(fèi)投入、支出結(jié)構(gòu)及面臨困難等方面存在一定差異。高校需要平衡好外部有限的資源投入與自身剛性的經(jīng)費(fèi)支出之間的關(guān)系，在落實(shí)上級(jí)要求、充分履行職能前提下，精準(zhǔn)測(cè)算、科學(xué)編制年度預(yù)算；平衡好當(dāng)前的重點(diǎn)難點(diǎn)與未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系，在保障師生安全、維護(hù)師生合法權(quán)益前提下，盤(pán)點(diǎn)真實(shí)家底、盤(pán)活存量資源，通過(guò)開(kāi)源節(jié)流、修舊利廢等方式拓展釋放財(cái)力空間，緊緊圍繞“辦好人民滿意的教育”總體要求，聚焦“雙一流”或“雙高計(jì)劃”，在補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展上多下功夫。例如，2022年華南理工大學(xué)發(fā)布關(guān)于落實(shí)“過(guò)緊日子”要求的實(shí)施方案，從嚴(yán)格校園建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施、規(guī)范預(yù)算編制與強(qiáng)化預(yù)算約束、統(tǒng)籌保障重點(diǎn)支出與嚴(yán)格控制一般性支出三個(gè)方面提出17條具體措施，同時(shí)明確對(duì)落實(shí)“過(guò)緊日子”要求貫徹不到位、實(shí)施效果較差的單位，將扣減下一年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

二、管理職責(zé)的法定性與資產(chǎn)盤(pán)活的關(guān)聯(lián)性

2021年4月1日，《條例》開(kāi)始施行，明確規(guī)定各單位部門(mén)及其所屬單位管理國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，建立和完善內(nèi)部控制管理制度。在配置、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)未按照規(guī)定集體決策或履行審批程序、辦理調(diào)劑調(diào)撥劃轉(zhuǎn)交接手續(xù)、履行拍賣(mài)報(bào)告披露程序、限期辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算、開(kāi)展資產(chǎn)清查、設(shè)置資產(chǎn)臺(tái)賬、編制報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、超標(biāo)準(zhǔn)配置等8種行為之一的，責(zé)令改正，情節(jié)較重的對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；對(duì)出現(xiàn)非法占有使用或采用弄虛作假等方式低價(jià)處置、違反規(guī)定對(duì)外投資或設(shè)立營(yíng)利性組織、未按規(guī)定開(kāi)展評(píng)估導(dǎo)致利益損失和其他違反條例規(guī)定造成損失等4 種行為之一的，責(zé)令改正，有違法所得的沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。由此可見(jiàn)，高校嚴(yán)格遵守《條例》，切實(shí)杜絕上述12種行為，理論上可以減少需要盤(pán)活的資產(chǎn)；反之，則會(huì)不同程度地出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、長(zhǎng)期閑置、使用效率低下甚至處置不當(dāng)造成國(guó)有資產(chǎn)流失等情形，情節(jié)較重的，相關(guān)責(zé)任人存在違紀(jì)違法被問(wèn)責(zé)處分、追究刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。此外，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，高校資產(chǎn)盤(pán)活成效與資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、內(nèi)控體系及管理隊(duì)伍等方面密切關(guān)聯(lián)。

1.全面準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)更新的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)活的重要前提，主要解決發(fā)現(xiàn)閑置、識(shí)別超標(biāo)、統(tǒng)計(jì)低效資產(chǎn)等問(wèn)題。按照相關(guān)規(guī)定，高校須定期開(kāi)展資產(chǎn)清查全面掌握資產(chǎn)配置、保管及使用等管理現(xiàn)狀，并在國(guó)有資產(chǎn)管理年報(bào)中向上級(jí)報(bào)告。高校對(duì)照配置標(biāo)準(zhǔn)、使用要求及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)分析資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)從而找到需要盤(pán)活的資產(chǎn)。由于各類(lèi)資產(chǎn)種類(lèi)多、數(shù)量大、分布廣，部分高校多校區(qū)辦學(xué)管理壓力增大，以及相關(guān)人員重采輕管、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)流于形式等原因，有的高校資產(chǎn)清查結(jié)果存在一定程度的失真，全校各類(lèi)資產(chǎn)清查的全面性、單個(gè)資產(chǎn)保管使用信息盤(pán)點(diǎn)的準(zhǔn)確性、有關(guān)資產(chǎn)變動(dòng)數(shù)據(jù)更新的及時(shí)性還需要進(jìn)一步提高。

2.前置聯(lián)審、績(jī)效評(píng)價(jià)的資產(chǎn)管理內(nèi)控體系

國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控體系是開(kāi)展存量資產(chǎn)盤(pán)活、減少增量盤(pán)活資產(chǎn)的重要保障，主要解決配置方式單一、重復(fù)購(gòu)置、處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。高校應(yīng)結(jié)合當(dāng)前上級(jí)相關(guān)要求，從需求部門(mén)的資產(chǎn)配置申請(qǐng)、資產(chǎn)部門(mén)的歸口審核、財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算復(fù)核、招標(biāo)部門(mén)的采購(gòu)組織，以及資產(chǎn)后期的驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用保管、保養(yǎng)維修、調(diào)劑共享、出租出借、規(guī)范處置等方面，建立健全高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于需要通過(guò)購(gòu)置方式形成增量資產(chǎn)的情形，高校要結(jié)合校內(nèi)存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)、區(qū)域資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)信息開(kāi)展“資產(chǎn)查重”，依次從履行職能資產(chǎn)配置的合理性、配置標(biāo)準(zhǔn)及方式的合規(guī)性、預(yù)算財(cái)力的支撐性、保管使用績(jī)效目標(biāo)的有效性等方面逐一審核，切實(shí)排除配置與履行職能無(wú)關(guān)的資產(chǎn)、未充分運(yùn)用調(diào)劑、共享、租用等方式僅以購(gòu)置代替配置等情形，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，確保增量資產(chǎn)后期高效使用。對(duì)于高校存量資產(chǎn)，要從存放地點(diǎn)、保管人員、使用情況及產(chǎn)生效益等方面加強(qiáng)管理，通過(guò)資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)與績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)資產(chǎn)在不在、用得好不好、壞了修沒(méi)修、出租收益收沒(méi)收、報(bào)廢年限到?jīng)]到等關(guān)鍵指標(biāo)重點(diǎn)考核。

3.專(zhuān)業(yè)穩(wěn)定、數(shù)量充足的資產(chǎn)管理隊(duì)伍

專(zhuān)職管理隊(duì)伍是開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)活的重要支撐，主要解決管理力量不足、專(zhuān)業(yè)化程度不高、管理職能不清等問(wèn)題。目前，高校資產(chǎn)管理很重要的共識(shí)毋庸置疑，但設(shè)立何種職能部門(mén)、配置多少管理人員、賦予哪些管理職能因校而異。經(jīng)調(diào)查，從管理部門(mén)及職能上看，部分高校單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理處，協(xié)同校內(nèi)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌管理全校各類(lèi)資產(chǎn)；有的高校將招標(biāo)中心掛靠國(guó)有資產(chǎn)管理處，資產(chǎn)處行使采購(gòu)招標(biāo)與資產(chǎn)管理職能，少數(shù)高校資產(chǎn)處甚至被賦予維修保障等職責(zé)，這與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)單獨(dú)設(shè)置，并與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、后勤服務(wù)等不相容崗位相分離的要求相沖突。從配置人員數(shù)量及專(zhuān)業(yè)背景上看，以江蘇省為例，《江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（蘇教財(cái)〔2020〕6號(hào)）中明確，國(guó)有資產(chǎn)原值在10億元以下的學(xué)校專(zhuān)職管理人員原則上不少于4名，且資產(chǎn)原值每增加5億元專(zhuān)職管理人員相應(yīng)增加1至2名；高校二級(jí)單位部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理崗位，以專(zhuān)兼職結(jié)合的方式安排管理人員。目前，部分高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍在專(zhuān)職人員配備、兼職政策保障及人員相對(duì)穩(wěn)定等方面尚有提升空間。

三、高等教育的公益性與資產(chǎn)盤(pán)活的經(jīng)營(yíng)性

2018年修正的《中華人民共和國(guó)高等教育法》（中華人民共和國(guó)主席令第23號(hào)）指出，高校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開(kāi)展教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高校多種渠道籌措；高校對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性資助、受捐助財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用。2022年修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（中華人民共和國(guó)主席令第112號(hào)）指出，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型，是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。國(guó)家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道依法籌集發(fā)展資金；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益。職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)、足額撥付經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦學(xué)條件。

1.準(zhǔn)確把握何以為利，堅(jiān)持公益性為主與經(jīng)營(yíng)性為輔的資產(chǎn)盤(pán)活理念

公辦高校屬于公益二類(lèi)事業(yè)單位，其服務(wù)性與公益性是由我國(guó)高等教育法、職業(yè)教育法、事業(yè)單位的功能特征所決定的。相較于高校辦學(xué)的服務(wù)性與公益性，高校資產(chǎn)盤(pán)活的經(jīng)營(yíng)性屬于次要目的，不得出現(xiàn)降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量導(dǎo)致師生權(quán)益受損的情形。高校需要深刻把握何以為利、利從何來(lái)、利去何處，防止出現(xiàn)本末倒置、侵犯權(quán)益等傾向。

高校保管使用的國(guó)有資產(chǎn)首先是用于滿足人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、服務(wù)師生等履行職能的現(xiàn)實(shí)需要，不得將用于教學(xué)和科學(xué)研究的資產(chǎn)挪作他用。高校須結(jié)合自用需要充分研究經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的劃分與轉(zhuǎn)換，合理選擇調(diào)劑、共享、出租及報(bào)廢等資產(chǎn)盤(pán)活方式，在切實(shí)保障師生權(quán)益前提下，根據(jù)上級(jí)規(guī)定開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)活獲取合法收益，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)集體研究按需報(bào)批擅自決策、未按規(guī)定開(kāi)展鑒定評(píng)估等流程隨意處置報(bào)廢資產(chǎn)、辦學(xué)自用不足與出租外借同時(shí)并存等情況。

2.準(zhǔn)確把握利從何來(lái)，堅(jiān)持項(xiàng)目服務(wù)性與競(jìng)爭(zhēng)充分性相結(jié)合

以高校房屋出租為例，除了校內(nèi)審批、集體決策、報(bào)批報(bào)審等重要前置環(huán)節(jié)，高校在操作實(shí)施層面還需要重點(diǎn)考量服務(wù)性與競(jìng)爭(zhēng)性之間的關(guān)系。

從項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看，重點(diǎn)考慮經(jīng)營(yíng)合規(guī)、種類(lèi)齊全、適度競(jìng)爭(zhēng)等方面。高校要以服務(wù)師生日常生活與學(xué)習(xí)需要為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，廣泛調(diào)研、充分論證、合理布局，做到科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可范圍高度契合高校特征、服務(wù)項(xiàng)目齊全滿足師生需求、服務(wù)主體多元倡導(dǎo)適度競(jìng)爭(zhēng)師生獲益，杜絕違規(guī)設(shè)立與高校履行職能無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，讓師生在校內(nèi)享受自主挑選、滿足所需、性?xún)r(jià)比高的貼心服務(wù)。

從項(xiàng)目承租要求來(lái)看，重點(diǎn)考慮需求合理、權(quán)責(zé)清晰及權(quán)益維護(hù)等方面。項(xiàng)目基本信息與承租要求是招租公告的重要組成部分，對(duì)潛在承租人科學(xué)測(cè)算、合理報(bào)價(jià)及自主經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要。高校須落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合校內(nèi)實(shí)際合理約定出租年限、租金支付、押金收取及違約責(zé)任等通用常規(guī)性租賃條件，以及經(jīng)營(yíng)許可范圍具體清晰、日常管理考核可測(cè)可評(píng)、突出安全強(qiáng)調(diào)育人等服務(wù)高校屬性的個(gè)性化租賃條款，做到項(xiàng)目基本情況與承租要求一次性公開(kāi)完整告知，切實(shí)維護(hù)師生、高校與承租方的合法權(quán)益。

從項(xiàng)目招租實(shí)施來(lái)看，重點(diǎn)考慮方式恰當(dāng)、競(jìng)爭(zhēng)充分及依規(guī)履約等方面。高?；蚴跈?quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司牽頭組織項(xiàng)目招租，通常委托產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)競(jìng)價(jià)、委托招標(biāo)代理或自行公開(kāi)招租，以非公開(kāi)方式招租須按規(guī)定審批后方可實(shí)施且租金不得低于同期同類(lèi)同地區(qū)的市場(chǎng)平均價(jià)格。高校項(xiàng)目招租應(yīng)以公開(kāi)招租方式為主，按照符合相關(guān)規(guī)定、滿足功能需求及保障合法權(quán)益等原則科學(xué)設(shè)置招租條件，讓潛在承租方開(kāi)展合規(guī)充分、有序理性的競(jìng)爭(zhēng)。項(xiàng)目公開(kāi)招租完成后，高校應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)與承租方辦理合同簽訂、款項(xiàng)支付、場(chǎng)所交接等手續(xù)，并按照項(xiàng)目合同及前期有關(guān)發(fā)布資料加強(qiáng)對(duì)承租方的管理與考核，重點(diǎn)監(jiān)管是否存在假冒偽劣、以次充好、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等情形危及師生健康與校園安全，是否存在缺斤少兩、擅自提價(jià)、服務(wù)缺位等情形侵犯師生合法權(quán)益。

3.準(zhǔn)確把握利去何處，堅(jiān)持足額收繳與用于師生相結(jié)合

在年度預(yù)算編制層面，高校要根據(jù)財(cái)務(wù)相關(guān)要求全口徑編制預(yù)算，做到收入項(xiàng)目不重不漏科學(xué)精準(zhǔn)、支出事項(xiàng)服務(wù)師生促進(jìn)發(fā)展。在具體操作層面，高校授權(quán)負(fù)責(zé)日常管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)合同按時(shí)足額收取相關(guān)收益，高校財(cái)務(wù)部門(mén)按照政府非稅收入收繳管理規(guī)定扣除相關(guān)稅費(fèi)后上繳財(cái)政實(shí)行“收支兩條線”管理。對(duì)于違反合同約定的承租方，經(jīng)多次協(xié)商無(wú)果時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)委托法律顧問(wèn)通過(guò)法律途徑及時(shí)處理，切實(shí)維護(hù)高校合法權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

公辦高校國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)家所有、學(xué)校占有，學(xué)校授權(quán)相關(guān)部門(mén)及人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、師生員工具體保管使用，主要包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收款等流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、長(zhǎng)期投資等非流動(dòng)資產(chǎn)。高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、有效開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)活，要厘清國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)的法定性與高校資產(chǎn)管理法規(guī)的適用性、高校辦學(xué)的公益性與資產(chǎn)盤(pán)活的經(jīng)營(yíng)性、高校資產(chǎn)管理的周期性與資產(chǎn)盤(pán)活的多元性等方面之間的關(guān)系，并持續(xù)深入探究，構(gòu)建資產(chǎn)盤(pán)活理論基礎(chǔ)，明晰資產(chǎn)盤(pán)活關(guān)聯(lián)要素，規(guī)范實(shí)施資產(chǎn)盤(pán)活及成效評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)將黨和國(guó)家“過(guò)緊日子”的要求落到實(shí)處。