水利工程管理中存在的問題及對策

王風軍

山東省聊城江北水城旅游度假區(qū)于集鎮(zhèn)人民政府 山東 聊城 252000

由于社會主義新時代建設的飛快發(fā)展，我國各省市自治區(qū)為了滿足人民群眾的生活生產(chǎn)需要，進行了大量的水利工程建設。為了保障水利工程質(zhì)量，使其能夠投入到日常的生產(chǎn)當中，有關(guān)部門對于水利工程管理的方式方法也有更加嚴格與細致的要求。基于此，分析水利工程中存在的若干問題，并且圍繞問題制定改善策略，對于我國的水利事業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。

1 目前水利工程管理中常見的若干問題

1.1 基層人員缺乏專業(yè)水平

在大多數(shù)施工單位，新晉施工人員與管理人員，除了短暫的見習培訓外，缺乏系統(tǒng)化的水利工程施工教育。在有限的培訓過程中，往往也缺乏時效性與針對性，導致學習氣氛不夠濃郁。與此同時，水利工程施工一線工作人員工作條件艱苦、薪支待遇薄弱、并且缺乏晉升渠道，導致青年人不愿意投身于水利施工與管理工作中，管理團隊老齡化較為嚴重，從而形成了“青黃不接”的狀況，為水利工程的正?？⒐ぴ斐闪艘欢ǖ娘L險與阻礙。除此之外，部分特種作業(yè)人員雖然具有相關(guān)證書，但其施工質(zhì)量卻無法滿足水利工程施工的實際需求，導致施工質(zhì)量不合格，埋下了一定的安全隱患。

1.2 施工單位不注重安全管理

與其他的施工項目相比，水利工程缺乏高空作業(yè)，或者大型器材作業(yè)，故此時進行施工的過程中，施工單位缺乏對安全防護的意識，甚至部分管理人員會為了保證施工進度，而對一線施工人員的違規(guī)作業(yè)熟視無睹。與此同時，一些施工單位缺乏應有的安全防護措施，例如說：在需要設立安全警示牌的地方并未安裝安全指示牌、安全帽質(zhì)量較差、電動工具沒有定期檢查等等。此外，現(xiàn)場的線路缺乏合理的統(tǒng)籌與規(guī)范，導致施工人員經(jīng)常會為了施工的便利而不顧個人安全亂拉電線。沒有切實可行、科學合理的安全管理責任制度，導致安全問題出現(xiàn)后，各個部門（個人）之間互相推卸責任，追責工作難以切實落實。應當加以重視的是，由于水利工程施工人員具有流動性大的基本特征，所以部分施工人員沒有接受過系統(tǒng)的安全教育，其安全意識不高，不了解相關(guān)安全規(guī)則，導致經(jīng)常出現(xiàn)亂施工的情況與問題，為水利工程的施工工作造成了嚴重的安全隱患。

1.3 施工前期準備工作不足

在《禮記》中指出:“凡事預則立，不預則廢?！彼こ淌┕ぞ哂虚L期性與系統(tǒng)性的雙重特征，在正式施工開始前，施工單位應當結(jié)合該水利工程的實際情況，做好全方位、多維度的準備工作，為正式施工奠定堅實的基礎。但是，在過去，由于種種原因，部分施工單位往往只關(guān)注水利工程施工的選址工作，而忽略了對施工項目的評估與預算，這就導致部分施工單位在施工過程中為了保障施工進度，而忽略了對于施工質(zhì)量的追求與把控，施工過程缺乏嚴謹性與科學性，為水利工程施工后期工作的順利開展造成了嚴重的負面影響，甚至會對施工人員的生命財產(chǎn)安全造成一定的威脅。

1.4 工程監(jiān)理工作不到位

進行水利工程施工監(jiān)理工作，客觀存在下述問題：第一，施工單位對監(jiān)理缺乏重視?，F(xiàn)如今，部分施工單位依舊對施工監(jiān)理的重要性缺乏正確的認識，僅僅將其視為解決工程技術(shù)問題的質(zhì)檢人員，對其缺乏應有的重視，導致其缺乏應有的權(quán)利，無法將監(jiān)理工作落實到實處；第二，監(jiān)理行為不規(guī)范。由于部分單位缺乏完善的規(guī)章制度，部分監(jiān)理人員在日常工作當中，往往存在不根據(jù)流程操作的問題，這就導致了其監(jiān)理工作嚴重缺乏嚴謹性，無法及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，依托施工監(jiān)理所實現(xiàn)的安全控制、質(zhì)量控制、進度控制也長期處于被動局面，從而導致監(jiān)理質(zhì)量大打折扣，無法滿足水利工程的迫切需要；第三，監(jiān)理市場不規(guī)范。水利工程施工采取投標承包制，監(jiān)理市場客觀存有一些缺乏合理性的行為，其包括但不限于：投標過程中存在不正當競爭，黑幕明顯；監(jiān)理單位雖然對于施工具有監(jiān)管作用，但是依然受制于其它管理人員，違背市場規(guī)則；在監(jiān)理過程中，對于人員的調(diào)配不及時，責任劃分不夠明確，導致工程施工質(zhì)量無法保證等等。

2 提升水利工程管理水平的若干措施

2.1 提高培訓質(zhì)量，加強專業(yè)素質(zhì)

水利工程管理水平與水利工程人員的專業(yè)性具有密不可分的聯(lián)系，故此，有關(guān)部門應當定期，或不定期地從高校聘請水利管理方面專家，對水利新晉工作人員進行全方位、多維度的培訓。為了對培訓質(zhì)量進行保障，有關(guān)部門應當設置科學合理的培訓考核制度，將最終的考核結(jié)果與工作人員的實際利益相關(guān)聯(lián)，提高其參與培訓工作的積極性與主動性。待工作人員通過考核之后，才能夠同意其進入施工現(xiàn)場，對于數(shù)次無法通過培訓者，應當對其進行勸退處理。對于特種作業(yè)人員，施工單位領導不但要查看其就業(yè)資格證，還應當對該人員進行專業(yè)能力測試，待通過測試后，才能夠允許其進入工作崗位中。必須要進行重視的是，事物是不斷發(fā)展，不斷變化的，隨著時間的推移，水利工程管理的方式方法也在不斷改變，有關(guān)部門應當組織學習化與交流會等活動，積極學習國內(nèi)外先進經(jīng)驗，并讓管理人員、施工人員講述自己的施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并發(fā)動集體智慧進行解決，通過這種方式，能夠讓施工單位的管理理念、施工水平能夠始終位于時代的最前沿，滿足水利工程的實際需要，對于施工工程中出現(xiàn)的先進典型，施工單位不但要對其進行一定的物質(zhì)鼓勵，還應當通過企業(yè)公眾號、微博等渠道，對其進行宣傳，通過先進人物的榜樣效應，推動整個施工現(xiàn)場的發(fā)展與進步。但值得重視的是，在這一過程中，有關(guān)部門應當秉持公開，公平、公正的態(tài)度，將獎勵原因公之于眾，并且環(huán)境工作人員進行監(jiān)督，提高工作人員的信服程度。與此同時，有關(guān)部門應當根據(jù)本單位的實際情況，提升一線工作人員的薪支待遇與福利水平，進而從高校、社會面上吸引大量具有扎實理論基礎與實踐經(jīng)驗的管理人員，打造一支“高水平，高質(zhì)量”的水利管理團隊，從根本上提高管理質(zhì)量。另外，領導應當時常走進基層，分析一線工作人員經(jīng)常面對的問題與障礙，將常見的施工障礙問題當做重點部分進行集中突破[1]。

2.2 提高安全意識，減少施工風險

為了保證施工的安全運行，有關(guān)部門首先應當通過多種手段，提高施工人員的安全意識，使其能夠恪守安全規(guī)則，減少施工風險。就目前而言，主要有以下三種方式：第一，在正式入場之前進行安全教育。但值得重視的是，部分施工單位的安全教育往往流于形式，浮于表面，往往以單純的理論灌輸為主，這種教學方式不但缺乏變化且枯燥乏味，很難引起受教育者的興趣。同時，參加教育的施工人員往往也抱有“敷衍了事”的錯誤態(tài)度，導致安全意識始終得不到有效提高。為了切實改善這一問題，有關(guān)部分應當充分改革傳統(tǒng)的安全管理模式，將施工人員的實際利益作為切入點，分析安全管理的重要性，并且能夠通過投影機等設備，播放生動有趣、通俗易懂的實際案例，從而切實提高施工人員的安全意識。第二，每周進行一次安全大會，分析、總結(jié)一周內(nèi)出現(xiàn)的安全問題，對于能夠恪守安全紀律的施工人員，給予一定的物質(zhì)鼓勵。第三，定期或者不定期地為施工人員推動有關(guān)于安全施工的文章與視頻，不斷夯實施工人員的安全意識與安全理念。

其次，施工單位應當制定切實可行的安全責任制度，將責任落實到個人，方便出現(xiàn)問題之后的追責工作。同時，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設置匿名的監(jiān)督渠道，如果發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)安全違規(guī)的情況，可以通過該渠道進行舉報。舉報內(nèi)容一經(jīng)查實，則對舉報者進行一定的物質(zhì)鼓勵，提高其互相監(jiān)督的主觀能動性。

再次，布置好安全檢查的范疇、內(nèi)容與期限，做到統(tǒng)一兼?zhèn)洌癸@重點，全面剖析，改進辦法。對于水利工程中可能出現(xiàn)的隱患和問題，應當制定切實可行的整改辦法做到防患于未然。定時進行隱患排查治理工作，同時做好統(tǒng)計剖析工作，減少安全問題出現(xiàn)的可能。

從此，施工用具與人員的施工安全息息相關(guān)，安全監(jiān)督人員應當定期檢查施工用具，分析其是否合格，對于合格品，則應當及時張貼相應標簽，對于無法滿足水利工程建設的工機具，應當及時做淘汰處理。對于新進設備，應當檢查其合格證書，并對其進行抽查，對于部分不合格的工具、設備，則應當在第一時間內(nèi)與采購人員進行聯(lián)系，進行退貨處理。

最后，在進行圍堰、拆除爆破、腳手架工程、起重吊裝、土方開挖等一系列危險程度大的施工工程時，有關(guān)部門必須編寫好完善的應急預案與施工方案， 并且做好技術(shù)交底工作。在項目總監(jiān)與項目總工的核實簽字后在進行實施，并且派遣專業(yè)的安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督工作。如果出現(xiàn)了施工危險，則應當在第以時間內(nèi)通知上級領導部門，待風險排除之后，再進行施工作業(yè)[2]。

2.3 做好前期準備，提高施工質(zhì)量

2.3.1 編制施工計劃與組織設計

在進行水利工程施工的時候，施工單位應當事先設置施工組織設計工作，其包括但不限于施工進度、施工設備、施工布置等。一般而言，設計施工應當滿足下述幾點要求：①設計施工應當滿足國家相關(guān)規(guī)定與技術(shù)標準；②對施工過程中的重難點進行把控，并且制定與之相應的施工策略；③施工計劃必須具有高度的可行性，保證能夠完完成預期目標[3]。

2.3.2 準備施工場地

在正式施工之前，建立部分應當和施工單位開展充分協(xié)作，嚴格遵循施工單位的標高與基準點開展施工，此外要進行復測工作，構(gòu)建合理、高效的工程測量控制系統(tǒng)，同時，記錄好復測結(jié)果。如果測試結(jié)果無法滿足相關(guān)規(guī)定，應當在第一時間進行整改，避免對施工進度與施工質(zhì)量造成負面影響[4]。

2.3.3 采購構(gòu)件與材料

施工單位應當根據(jù)本單位的實際情況，對全部構(gòu)件的采購與后期制作標準進行嚴格的規(guī)定。在上報給監(jiān)理單位的同時，根據(jù)設計圖紙的需求進行審批，在經(jīng)過審批同意后，才能進行統(tǒng)一采購。再選擇生產(chǎn)廠家的時候，應當讓其提供應有的資質(zhì)證明， 并對材料進行周密抽查，確保購入的材料能夠滿足水利工程的實際需求[5]。

2.3.4 做好施工圖紙審核工作

在對施工圖紙進行審核的時候，應當對以下內(nèi)容予以關(guān)注：①施工圖紙的審核工作必須獲得建設部門的同意；②在對施工圖紙進行審核時，應當做好存檔工作；③在進行施工圖紙設置的時候，應當關(guān)注地下的障礙物，為施工圖紙的可操作性提供保障；④應當關(guān)注該施工圖紙是否有所遺漏，如果發(fā)現(xiàn)問題，則應當及時與設計單位進行深入的溝通與交流，進而將問題解決，避免其對之后的施工質(zhì)量造成一定的負面影響[6]。

2.4 強化監(jiān)理水平，保證施工效率

根據(jù)筆者實際工作經(jīng)驗，強化監(jiān)理水平主要有以下渠道：第一，深化施工監(jiān)理意識。各施工單位領導應當充分意識到監(jiān)理工作的重要性，給予施工監(jiān)理一定的獨立性與管理權(quán)限，使其能夠充分發(fā)揮職能作用，保證施工能夠根據(jù)事先制定的計劃進行，從而保證施工效率[7]；第二，完善監(jiān)管機制。施工監(jiān)理的工作質(zhì)量與施工監(jiān)管機制密切相關(guān)，合理的監(jiān)管機制能夠引導施工監(jiān)理通過科學、規(guī)范的方式方法進行工作。具體地說，應當根據(jù)水利工程施工的監(jiān)理流程、監(jiān)理內(nèi)容與監(jiān)理目標，對相應規(guī)章制度開展完善與構(gòu)建，并對其重點問題進行重點分析，在將操作細節(jié)把握完畢后，通過監(jiān)管制度的策略開展規(guī)范與約束，通過這種方式，不但能夠為監(jiān)理人員提供指引，同時還以加強施工單位各個部門之間的溝通與協(xié)作工作，進而推動施工監(jiān)管質(zhì)量與效率的提升。此外，應當明確監(jiān)理人員的職責權(quán)屬進行明確，對于部分引發(fā)安全質(zhì)量的監(jiān)理人員，應當視其造成的后果，對其進行一定的處罰，從而為其他監(jiān)理人員敲響警鐘[8]。第三，施工單位的領導應當對監(jiān)理招標工作進行重視，并圍繞著監(jiān)理的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平進行細致的審查，在確保其能夠滿足本單位的需求之后，在與其簽訂合同[9]。

3 結(jié)語

總而言之，水利工程的管理工作具有至關(guān)重要的價值，有關(guān)部門應當格外注重這項工作，研究推廣相關(guān)學術(shù)技術(shù)成果，汲取國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，并且貼合本水利工程的實際情況，制定科學合理、系統(tǒng)完善的水利工程管理策略，從根本上保證施工效率與施工質(zhì)量，進而使水利工程能夠滿足社會主義建設的實際需求。