新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新探索

魯林云

大理市喜洲鎮(zhèn)國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心 云南 大理 671004

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市化建設(shè)總體戰(zhàn)略的重大舉措，也是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容，是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有機(jī)途徑，可作為增加投入拉動(dòng)消費(fèi)、改善民生的核心載體。因此，新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，為我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了創(chuàng)新路徑。

1 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新的必然性

1.1 是尊重并延續(xù)歷史文化，促進(jìn)城市特色化發(fā)展的重要手段

對(duì)于一座城市來說，城市的演化是獨(dú)具特色且無法復(fù)制的，這與城市自身的歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文息息相關(guān)，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃路徑，要堅(jiān)持以遵循城市發(fā)展規(guī)律為核心[1]。新型城鎮(zhèn)化背景下獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃之路，既要審視城市的過往歷史，又要尊重城市的獨(dú)特文化，將其作為城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新的重要依據(jù)，遵循城市化發(fā)展規(guī)律與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本要求，以創(chuàng)新的規(guī)劃眼光對(duì)城市管理與維護(hù)，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)與深化，是促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新高、保障中國(guó)城市特色化發(fā)展的核心手段。

1.2 是深化新型城鎮(zhèn)化，全面建成小康社會(huì)歷史使命的承載主體

新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新之路的探索，要順應(yīng)國(guó)家的發(fā)展需求，要從國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展的大局角度出發(fā)[2]，設(shè)定城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展的具體目標(biāo)，主動(dòng)與國(guó)家戰(zhàn)略融合，發(fā)揮出前瞻性與導(dǎo)向性作用，立足城市與國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，真正建設(shè)面向未來的發(fā)展規(guī)劃，以高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量為核心目標(biāo)，編制創(chuàng)新型城鄉(xiāng)規(guī)劃之路，牢記全面建成小康社會(huì)的歷史使命，為小康社會(huì)下的城鄉(xiāng)發(fā)展打好基礎(chǔ)，致力于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推廣與深化，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局水平，打造更適用于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)騰飛的城鄉(xiāng)空間架構(gòu)。

1.3 是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域治理策略的必要前提

城鄉(xiāng)規(guī)劃以當(dāng)?shù)卣疄樾袨橹黧w，以地方行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等為核心手段，對(duì)城鄉(xiāng)空間資源進(jìn)行有效配置，以指導(dǎo)建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平、保障公眾安全、平衡公眾利益為目標(biāo)[3]，是落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)與城鄉(xiāng)管理的重要依據(jù)。新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新路徑，可以為未來城鄉(xiāng)建設(shè)與城鄉(xiāng)管理的改革提供支持?，F(xiàn)代化區(qū)域治理以及新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)建設(shè)，要樹立全新的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)理念，解決區(qū)域規(guī)劃管理建設(shè)服務(wù)中的矛盾，全力消除限制城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制障礙，有效落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃這一公共政策，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性、協(xié)調(diào)性，設(shè)計(jì)出一條促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)管理新途徑。

1.4 是使人民群眾共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設(shè)成果的有效路徑

新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的新路徑探索，要始終堅(jiān)持服務(wù)于改善民生，即在健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，注重新型城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)適用性[4]。城鄉(xiāng)規(guī)劃有著可調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、布局與供應(yīng)節(jié)奏的天然屬性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，立足于新型城鎮(zhèn)化需求，合理分配存量與用地指標(biāo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留足夠的空間，力求保障重大基礎(chǔ)設(shè)施與民生項(xiàng)目的用地需求，使城鄉(xiāng)規(guī)劃帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，真正使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的整體質(zhì)量得到改善，將基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村蔓延、提高農(nóng)村人居環(huán)境居民生活質(zhì)量作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要指標(biāo)，讓人民群眾共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設(shè)的成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展、居民生活、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同提升。

2 新型城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的具體要求

想要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作的持續(xù)發(fā)展，就要深刻理解新型城鎮(zhèn)化背景的根本意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應(yīng)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新當(dāng)前的工作模式。工作內(nèi)容，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局眼光放在區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上，打通日常工作環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?cè)镜囊?guī)劃視角，從整體角度出發(fā)，真正落實(shí)優(yōu)質(zhì)城鄉(xiāng)規(guī)劃?？紤]城鎮(zhèn)的實(shí)際功能、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、原有設(shè)施及當(dāng)?shù)靥厣臍v史文化、人文背景等，并將其作為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的先手資源，整合區(qū)域資源的配置方案，逐步落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的創(chuàng)新方案。在處理城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作時(shí)，要將工作落到促進(jìn)城市發(fā)展的目標(biāo)之上，深入分析當(dāng)前城鄉(xiāng)的各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在不影響城鄉(xiāng)各自經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性特征的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。從城鄉(xiāng)的空間形態(tài)、社會(huì)生活、歷史文化等多個(gè)角度，逐一完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等工作，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)發(fā)展的可協(xié)調(diào)性。

3 新型城市化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新之路

3.1 以因地制宜為原則，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃政策與制度

新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策與制度建設(shè)，務(wù)必要圍繞目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際需求與城鎮(zhèn)未來的發(fā)展目標(biāo)開展[5]。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使城鄉(xiāng)規(guī)劃始終指向可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)。如城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，應(yīng)制定完善的城市與農(nóng)村規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。在政策與制度編制時(shí)，要注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)的獨(dú)特資源優(yōu)化配置，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距，解決城鄉(xiāng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)不平衡的問題。此外，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督力度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的新路徑合理、科學(xué)、可行。各地政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，指明應(yīng)強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，落實(shí)土地資源的有效利用，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)為原則，推進(jìn)老舊城區(qū)改造，適當(dāng)保留原有建筑風(fēng)貌，打造特色城鄉(xiāng)風(fēng)情，落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平。

3.2 探索土地資源開發(fā)與利用的新形勢(shì)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加速，土地資源的供給與利用應(yīng)作出進(jìn)一步優(yōu)化。我國(guó)國(guó)土面積大，但人口數(shù)量多，均分到每個(gè)人身上的土地資源較為緊缺，所以在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化時(shí)，務(wù)必要探索一條更適用于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化推進(jìn)的土地資源應(yīng)用路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、一體化發(fā)展。如大理市政府在土地開發(fā)與土地利用方面，因地制宜，提出了一系列政策與措施，致力于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。首先，大理市政府構(gòu)建了“一心、兩環(huán)、五區(qū)、多廊”的生態(tài)保護(hù)格局、“一帶、兩區(qū)、四片”的農(nóng)業(yè)空間格局、“一區(qū)一城、一軸多點(diǎn)”帶狀組團(tuán)型城市空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中心城區(qū)帶狀組團(tuán)化布局，引導(dǎo)城市向滿江、鳳儀方向發(fā)展，形成“三帶、六組團(tuán)”的多中心帶狀組團(tuán)型城市結(jié)構(gòu)，突出城市山水特色，打造了充滿鄉(xiāng)土文化氛圍的魅力空間。在農(nóng)田規(guī)劃方面，構(gòu)建了農(nóng)田保護(hù)區(qū)，通過對(duì)農(nóng)村土地的整合規(guī)劃，極大程度上的提高了鄉(xiāng)村土地的有效利用效率，以“維持區(qū)域內(nèi)的永久基本農(nóng)田總量”為導(dǎo)向，保障了當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)空間，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展綠色化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升了地方農(nóng)民的收入。其次，大理市政府在新型城鎮(zhèn)化背景下，探索了一體化的城鄉(xiāng)土地資源開發(fā)方式，促進(jìn)城市與周邊農(nóng)村互動(dòng)，消除了原有的城市農(nóng)村資源邊界，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源共享機(jī)制與協(xié)同發(fā)展機(jī)制落地，大力推動(dòng)農(nóng)村旅游、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，全面提升了鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量，也進(jìn)一步縮短了城鄉(xiāng)的發(fā)展差異。最后，大理市政府強(qiáng)調(diào)了土地資源的保護(hù)，在特殊區(qū)域劃定了生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)，并下達(dá)了限制保護(hù)區(qū)土地資源開發(fā)的文件，旨在開展生態(tài)保育并通過工程促進(jìn)手段，提高、穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)生態(tài)質(zhì)量水平，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)文化遺產(chǎn)資源與當(dāng)?shù)靥厥馍鷳B(tài)環(huán)境等保護(hù)力度。

3.3 設(shè)立城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制

對(duì)城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)的保護(hù)，是新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要工作內(nèi)容。要求結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，建立一系列的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)二者的保護(hù)，要在創(chuàng)新中不忘傳承、在發(fā)展時(shí)銘記歷史。首先，各地政府要基于當(dāng)?shù)氐奶厣幕⑻厣幕z產(chǎn)、特色建筑形式，設(shè)立相關(guān)的法制保護(hù)，以立法或修訂規(guī)章等手段，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域特色文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍及詳細(xì)的保護(hù)條例，保障文化遺產(chǎn)的合法傳承。其次，加大對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)監(jiān)督管理力度，健全文化遺產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，并設(shè)立專業(yè)的監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的全程監(jiān)督管理。最后，加大對(duì)特色文化、遺產(chǎn)特色建筑形式的保護(hù)、宣傳、教育工作，確保公民具備保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí)，了解文化遺產(chǎn)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。在城市建設(shè)方面，要建立完善的城市建設(shè)規(guī)劃流程、城市建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制，確保所有城市建設(shè)完全符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃二元分類問題顯著，這也是長(zhǎng)期制約我國(guó)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要因素。因此，新型城鎮(zhèn)化背景下，務(wù)必要打破傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮短城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。各地政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃及發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。在農(nóng)村地區(qū)，積極開展旅游業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，將城市產(chǎn)業(yè)逐漸向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。其次，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與民生產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，如鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村水電、鄉(xiāng)村消防等設(shè)施的建設(shè)務(wù)必要跟上，在確保城鄉(xiāng)交通便利的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。

3.5 引入現(xiàn)代智能科技，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃效率及精度

在新型城鎮(zhèn)化背景下，引入現(xiàn)代化智能科技，能進(jìn)一步提升城市規(guī)劃的合理性及精準(zhǔn)度。一方面，通過智能先進(jìn)的科技手段，使用大數(shù)據(jù)獲取更加精確、全面、更具時(shí)效性的城鄉(xiāng)發(fā)展、土地規(guī)劃空間、布局等數(shù)據(jù)內(nèi)容，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析與深度挖掘之下，可以發(fā)揮出數(shù)據(jù)的最大價(jià)值。智能科技的預(yù)算模式有助于規(guī)劃部門把握城鄉(xiāng)發(fā)展全局與城鄉(xiāng)發(fā)展的未來趨勢(shì)，可得出最有價(jià)值的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，并落實(shí)規(guī)劃實(shí)踐。另一方面，智能科技可以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的進(jìn)度，進(jìn)一步提高新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃效率。例如，在土地資源的采集與規(guī)劃工作中，可使用GIS技術(shù)實(shí)時(shí)獲取土地信息，完成土地資源的規(guī)劃與監(jiān)管，能進(jìn)一步提高對(duì)土地資源的合理利用率以及土地規(guī)劃方案的精細(xì)度。各類智能科技可用于創(chuàng)設(shè)智慧城市，能夠真正實(shí)現(xiàn)城市的數(shù)字化、智能化建設(shè)，進(jìn)一步提升新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)進(jìn)程。

3.6 堅(jiān)持綠色低碳原則，打造生態(tài)文明城鎮(zhèn)

生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略下新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不僅要助力城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，還要注重城鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)能型城市。首先，完善城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，如執(zhí)行垃圾分類、優(yōu)化污廢水治理，盡可能降低城市污染，還居民一個(gè)綠色健康的生態(tài)環(huán)境。其次，積極推進(jìn)綠色能源、可再生能源、清潔型能源的使用，如太陽能、風(fēng)能等，降低城鎮(zhèn)中的傳統(tǒng)化學(xué)能源使用率，打造低碳節(jié)能型城市。再次，優(yōu)化城市內(nèi)部的交通結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色交通，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，鼓勵(lì)居民低碳出行。在為農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃道路、普及交通時(shí)，便要積極推動(dòng)綠色出行的環(huán)保理念，多建設(shè)自行車等非機(jī)動(dòng)車道。最后，優(yōu)化城市與鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)，推廣人與自然和諧共生的環(huán)保理念。在鄉(xiāng)村及周邊區(qū)域，開展植樹造林、濕地保護(hù)、水土保持等環(huán)保工程及生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃案例——以大理市喜洲鎮(zhèn)喜洲街區(qū)為例

以大理石（市）喜洲鎮(zhèn)喜洲街區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作為例。在新型城鎮(zhèn)化背景下，喜洲鎮(zhèn)以惠民利民、務(wù)實(shí)節(jié)儉、量力而行為基本原則，探索了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全新路徑。

在文化保護(hù)方面，喜洲街區(qū)的保護(hù)范圍共計(jì)155.5公頃，包含核心保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，將歷史文化保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合，構(gòu)建了可體現(xiàn)出大理歷史文化名城歷史文化價(jià)值的歷史文化街區(qū)。還將歷史遺址與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，并加大了對(duì)傳統(tǒng)民居建筑的保護(hù)力度，強(qiáng)調(diào)不大拆大建傳統(tǒng)民居，保持地方特色結(jié)構(gòu)與色彩等建筑風(fēng)貌。嚴(yán)格管控了建筑群體量、高度以及其外觀風(fēng)貌特色，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃許可全覆蓋，使村莊保留“鄉(xiāng)味”，留住特色。

在城市建設(shè)與規(guī)劃管理方面，設(shè)置了古鎮(zhèn)綜合管理中心，并印發(fā)了相應(yīng)的管理措施。包括但不限于要求建房主動(dòng)退讓村內(nèi)道路，以保消防安全；嚴(yán)控建筑外挑，保障村道視廊通透；嚴(yán)審一戶一宅，保障戶有所居；規(guī)范建材堆放，確保主道暢通等。

在民生設(shè)施建設(shè)方面，喜洲古鎮(zhèn)白族特色小鎮(zhèn)于2017年正式開始特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，引進(jìn)了大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，重整了街區(qū)環(huán)境和街區(qū)風(fēng)貌，極大程度上地提升了周邊居民的生活條件。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，喜洲鎮(zhèn)打造“綠美”入戶，致力于傳承白族的最美庭院。村莊規(guī)劃建設(shè)時(shí)，考慮到合理性、經(jīng)濟(jì)性與環(huán)保性要求，合法用地面積較大的建房戶應(yīng)按不低于10%的指標(biāo)在院內(nèi)建設(shè)綠地，并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，將部分綠地打造為種植園地或綠植景觀，營(yíng)造房在園中、人在景中的綠美人居環(huán)境。

在喜洲鎮(zhèn)黨委政府的整體規(guī)劃與監(jiān)管下，喜州鎮(zhèn)按大理市農(nóng)村個(gè)人建房審批管控的基本要求，圍繞省級(jí)綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，完成了新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新，并取得了良好成效。

5 結(jié)束語

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，為傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。以城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃融合與一體化發(fā)展，是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全新方向。在此背景下，各城鄉(xiāng)規(guī)劃部門需以因地制宜為原則，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃政策與制度，探索土地資源開發(fā)與利用的新形勢(shì)，加強(qiáng)城市建設(shè)管理與文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，引入現(xiàn)代智能科技，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃效率及精度，最后，堅(jiān)持綠色低碳的原則，打造新環(huán)境下的生態(tài)文明城鎮(zhèn)，助力生態(tài)文明建設(shè)。