合作與沖突：伊朗石油國有化中的英美關(guān)系

　　【摘要】二戰(zhàn)后，英美結(jié)成特殊關(guān)系。在處理與英國特殊關(guān)系時，美國掌握著主動權(quán)。伊朗石油國有化運動中，英美既有合作，又有沖突。合作是雙方有共同利益，分歧是雙方有各自的特殊利益。英美兩國有著文化傳統(tǒng)、行為習慣和政治制度等主要凝聚因素，但當國家利益產(chǎn)生分歧時，血緣和文化的維系作用便自然讓位于現(xiàn)實的國家利益。
　　【關(guān)鍵詞】伊朗石油國有化 英美關(guān)系 合作與沖突
　　二戰(zhàn)中，為了保護石油供應線，英國占領(lǐng)了伊朗。戰(zhàn)后，英國通過英伊石油公司繼續(xù)控制伊朗的石油?！坝⒁潦凸緦σ晾适偷穆訆Z是殘酷的，據(jù)不完全統(tǒng)計，從1914年到1950年，英伊石油公司從伊朗榨取的利潤達50億美元”。①巨額的利潤源源不斷地流入英國，而伊朗人民所得則微乎其微，1950年，英伊石油公司的純利潤接近2億英鎊，英國政府獲得5000萬英鎊的稅收，而伊朗政府從石油產(chǎn)地使用費和稅款中僅僅獲得1600萬英鎊。受墨西哥石油國有化政策影響和沙特爭取到分取阿侖柯石油公司百分之五十利潤的鼓勵，伊朗要求收回石油權(quán)利。1951年6月21日，摩薩臺政府宣布解散英伊石油公司，成立伊朗國家石油公司，一場聲勢浩大的石油國有化運動在中東拉開帷幕。
　　英美在伊朗石油國有化過程中的合作
　　伊朗石油國有化使英國在中東石油霸權(quán)地位面臨空前挑戰(zhàn)。美國統(tǒng)治集團虎視眈眈，企圖取代英國在伊朗的石油地位。但在美蘇冷戰(zhàn)格局下，同是西方陣營的英美又不得不合作，表現(xiàn)出利益的一致性。
　　抵制蘇聯(lián)石油勢力南下伊朗。蘇聯(lián)與伊朗有一條漫長的共同邊界，蘇聯(lián)曾試圖獲取伊朗北部地區(qū)的石油開采權(quán)，但未能如愿。1950年，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，由于伊朗資源豐富、戰(zhàn)略地位重要而又無法抵抗武裝進攻和政治顛覆，因此它必然被蘇聯(lián)視為其侵略計劃中的不變目標。蘇聯(lián)部隊和伊朗部隊在邊境已發(fā)生沖突。英國強調(diào)，伊朗對整個近東戰(zhàn)略極端重要，“存在著蘇聯(lián)進攻伊朗的危險”。美國也認為，蘇聯(lián)對伊朗政策可能由“內(nèi)部顛覆”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮_進攻”。英美均意識到在共產(chǎn)主義威脅面前，英美在中東的根本利益是一致的，故堅決抵制蘇聯(lián)石油勢力南下伊朗。美國始終從冷戰(zhàn)角度來考慮伊朗問題。早在1946年的伊朗危機中，美國參謀長聯(lián)席會議就指出：“使蘇聯(lián)的影響和軍隊盡可能遠離伊朗、伊拉克和中近東的石油資源是符合美國的戰(zhàn)略利益的?！雹趪鴦涨涠爬账拐J為：“不僅自由世界將被奪去由伊朗石油生產(chǎn)和貯藏為代表的巨大資產(chǎn)，而且俄國人將獲取這些資產(chǎn)從而以后無需為他們的石油資源而擔心。更糟的是……如果伊朗屈服于共產(chǎn)黨人，那就沒有什么可以懷疑的了—中東的其他地區(qū)以及全世界石油儲藏的60%左右在短期內(nèi)都得落入共產(chǎn)黨的控制。”③
　　確保西方石油供給安全。伊朗占中東石油生產(chǎn)總額的40%，控制著石油運輸咽喉。以石油產(chǎn)業(yè)為核心的伊朗經(jīng)濟一旦崩潰，對美國、英國將是致命的影響。美國從其全球戰(zhàn)略出發(fā)，必須最大限度地維持中東穩(wěn)定，保障石油供給及石油運輸安全?！拔覀冏羁释陌踩繕耸沁_到這樣一種狀態(tài)：整個冷戰(zhàn)或有限的熱戰(zhàn)時期，確保我們自己及我們盟友的充足數(shù)量的石油供給，阻止我們的敵人得到石油。”或者說：“我們的石油安全政策的基本目標就是：無論是地方或是國外，沒有敵對的力量控制石油生產(chǎn)國或運輸路線，不能阻止我們及其盟友得到石油，不能把不可接受的經(jīng)濟上的或政治上的力量強加于我們。”1951年6月初，美國石油集團建立了一個石油供應咨詢委員會，美英兩國還成立了外國石油供應委員會，協(xié)調(diào)彼此政策，確保西方石油供給安全。美國向英國提供3億多美元貸款，以便其購買急需的石油。同時，為了填補伊朗的真空，阿美石油公司在沙特阿拉伯的產(chǎn)量從每年2億桶增加到3億桶，科威特石油公司從1億2800萬桶上升到2億7300萬桶。
　　英美情報局發(fā)動政變推翻摩薩臺政府。戰(zhàn)后美蘇冷戰(zhàn)剛開始的頭幾年，為英國和美國情報機構(gòu)施展拳腳提供了千載難逢的機會。任何一次對他們政策的實質(zhì)性反對，都很容易被扣上共產(chǎn)黨或“共產(chǎn)主義傾向”的紅帽子。英國人向美國人提出雙方合作推翻摩薩臺政府，英國秘密情報局說服了美國中央情報局局長艾倫·杜勒斯和他的兄弟美國國務卿約翰·福斯特·杜勒斯。丘吉爾宣稱，應該“把英國和美國緊緊地捆在一起對付摩薩臺”。1953年，英美情報機關(guān)做好了一切準備。摩薩臺與蘇聯(lián)頻頻接近，已經(jīng)威脅到美國的冷戰(zhàn)格局，引起美國嚴重不安，一場推翻摩薩臺政變悄然拉開。
　　英美在伊朗石油國有化過程中的沖突
　　在伊朗石油國有化運動中，英美本是具有特殊關(guān)系的國家，卻為各自利益謀劃著。由于兩國利益追求不同，因此在一系列問題上保持著各自不同的態(tài)度，采取了不同政策。
　　伊朗石油國有化初期英美態(tài)度分歧。英國對伊朗石油國有化堅決抵制。伊朗石油國有化使英國經(jīng)濟損失巨大，更致命的打擊是其在中東威信掃地。英國采取了一系列措施：威脅要上訴到海牙國際法院，試圖用司法手段打敗伊朗石油國有化運動；在波斯灣派駐軍艦進行軍事威脅，陸軍、空軍也開往英國控制的伊拉克巴士拉；對伊朗實行禁運，關(guān)閉了阿巴丹煉油廠，禁止伊朗石油在國際市場上銷售。美國在伊朗石油國有化運動之初是持贊成態(tài)度的。美國最為關(guān)注的是中東的共產(chǎn)主義勢力。美國之所以信誓旦旦地支持伊朗石油國有化運動，一則在美蘇冷戰(zhàn)格局下，伊朗是美國遏制蘇聯(lián)的前沿陣地，美國需要贏得伊朗來遏制蘇聯(lián)；二則英國長期壟斷伊朗石油，攫取了大量利潤，美國早就想取而代之。
　　伊朗石油國有化初期英美對待摩薩臺態(tài)度的分歧。英國認為，“摩薩臺是一個穆斯林，在1951年他不會倒向蘇聯(lián)人?！比剂虾碗娏Σ看蟪继萍{德·弗格森爵士指出：“我們應當對美國的最高層說明：即使使他們的看法是對的，為了不使波斯陷入共產(chǎn)主義而有必要維護摩薩臺博士，他們也必須選擇。要么保全波斯，要么毀了這個國家?！雹馨窍Ｍ谀λ_臺下臺之后建立一個親英政府。英國甚至認為摩薩臺的繼任者可能更愿意與西方合作。美國對摩薩臺則持不同看法，美國中東外交政策的核心是保持中東地區(qū)穩(wěn)定，希望通過支持伊朗領(lǐng)導人實現(xiàn)其目的。伊朗石油國有化初期，美國擔心的是共產(chǎn)主義趁機煽動，害怕共產(chǎn)黨在伊朗奪權(quán)。美國人傾向于把摩薩臺看作為一個理智的民族主義領(lǐng)袖，同他也許可以談些交易；摩薩臺可以成為對付蘇聯(lián)的屏障；通過摩薩臺可以進行改革；不選擇摩薩臺，伊朗便會陷入共產(chǎn)主義。
　　組建國際石油財團的分歧。艾森豪威爾政府認為，伊朗石油國有化危機的解決，不一定需要英美之間密切的關(guān)系，即便英美之間出現(xiàn)某些沖突也沒有關(guān)系。摩薩臺被推翻后，為了解決伊朗石油國有化問題，英美開始談判，西方七大石油公司分配伊朗石油，英國石油公司一直要求得到50%的股份，美國毫不客氣地拒絕。最終，英美石油公司各獲得40%的股份，殼牌石油公司獲得14%的股份，法國石油公司獲得6%股份。在英伊石油公司的補償問題上，英國提出補償英伊石油公司因失去獨占地位而損失的60%的利潤和賠償伊朗石油工業(yè)國有化以來給英伊石油公司造成的損失9000億英鎊。美國仍然拒絕了英國的要求，英國最終只得到2500萬英鎊的補償。
　　英美合作與沖突評析
　　戰(zhàn)后英美形成特殊關(guān)系，在伊朗石油國有化中，雙方進行了合作，但在事關(guān)國家利益方面，英美沖突又難以避免。
　　英國妄圖保住既得利益。戰(zhàn)后英國的國際地位急劇下降，其外交政策首要目標是力圖保持戰(zhàn)前的大國地位。在伊朗石油國有化中，英國政府自始至終關(guān)心的是英伊石油公司重返伊朗。國力下降使得英國在瓜分中東石油資源方面根本無法與美國抗衡，并最終在20世紀50年代失去伊朗石油霸權(quán)。
　　美國千方百計排擠英國。二戰(zhàn)之后，控制中東豐富的石油資源是美國重要的全球戰(zhàn)略之一，而伊朗是該地區(qū)唯一石油資源沒有被控制的國家。戰(zhàn)后美國國際地位扶搖直上，其外交政策首要目標是確保世界領(lǐng)導地位，避免伊朗倒向蘇聯(lián)陣營。在伊朗石油國有化問題上，美國外交的重點是避免在中東出現(xiàn)反美情緒并防止蘇聯(lián)滲透。借伊朗石油國有化運動，美國排擠英國，成功地打開了伊朗的石油大門。
　　國家利益支配英美外交。英美兩國有著文化傳統(tǒng)、行為習慣和政治制度等主要凝聚因素，但當國家利益產(chǎn)生分歧時，血緣和文化的維系作用便自然讓位于現(xiàn)實的國家利益。美國在爭奪伊朗石油過程中擠壓英國、削弱英國影響的做法，使美英之間的特殊關(guān)系貌合神離。另一方面，二戰(zhàn)后盡管英國的經(jīng)濟、軍事力量被嚴重削弱，但英國仍然是美國最強大的盟友。英美雖然出現(xiàn)了分歧，但從總體上看，在伊朗石油國有化過程中，合作是主流。
　　（作者單位：綿陽師范學院歷史文化與旅游管理學院）
　　注釋
　?、購埵恐?，趙慧杰：《美國中東關(guān)系史》，北京：中國社會科學出版社，1993年，第147頁。
　?、诶畲悍牛骸兑晾饰C與冷戰(zhàn)的起源（1941—1947年）》，北京：社會科學文獻出版社，2001年，第354頁。
　　③④[美]丹尼爾·耶金：《石油風云》，上海譯文出版社，1997年，第575頁，第572