國(guó)土空間規(guī)劃視角下老城區(qū)更新策略分析

葛海榮

（呂梁市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，山西 呂梁 033000）

0 引言

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)城市空間合理規(guī)劃、完善經(jīng)濟(jì)布局、提升國(guó)土資源利用率的重要組成部分。因此在我國(guó)全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)中，老城區(qū)更新應(yīng)充分尊重國(guó)土空間規(guī)劃的工作原則，最終全面提升國(guó)土空間治理體系，形成空間集約高效、生活空間宜居適度的國(guó)土空間格局，并更好地服務(wù)于廣大群眾。

1 國(guó)土空間規(guī)劃視角下老城區(qū)更新策略

1.1 優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)策略

從國(guó)土空間規(guī)劃視角下，在老城區(qū)更新中優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、提升土地資源利用率，優(yōu)化區(qū)域人居環(huán)境已經(jīng)成為工作人員不容忽視的問(wèn)題，整個(gè)工作應(yīng)在尊重廣大居民意愿的基礎(chǔ)下進(jìn)行，根據(jù)居民意愿摸底結(jié)果作出科學(xué)規(guī)劃。常見(jiàn)措施包括以下兩種措施。

（1）回遷。在舊城區(qū)改造結(jié)束后，讓原住居民遷回至原來(lái)住處，并盡量按照原有建筑物的面積等標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。在該方法中應(yīng)以原有房屋面積為標(biāo)準(zhǔn)，每套增加部分可按照當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；而針對(duì)主動(dòng)要求改善居住條件的情況，對(duì)于增加面積較多的情況可按照商品房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。此方法改造區(qū)域中居住用地占比相對(duì)較多。

（2）外遷。該方法的核心是讓居民從老城區(qū)搬遷至其他居住區(qū)，并且考慮到老城區(qū)具有房屋價(jià)格高的問(wèn)題，因此在采用外遷模式時(shí)應(yīng)主動(dòng)補(bǔ)償其中的差額部分。此方法有利于落實(shí)底線思維，對(duì)改造區(qū)域用地重新進(jìn)行的科學(xué)優(yōu)化。

1.2 道路交通控制策略

1.2.1 道路網(wǎng)絡(luò)疏通方法

老舊城區(qū)改造中應(yīng)嚴(yán)格控制道路交通情況，并且針對(duì)老城區(qū)道路條件差的實(shí)際情況采取道路疏通方法。具體措施如下。

（1）大量老城區(qū)道路存在窄且老舊的問(wèn)題，并且道路設(shè)置上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。所以在交通控制策略上應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況選擇改造與治理方案，增加道路密度，提高區(qū)域的通達(dá)度。

（2）形成道路網(wǎng)絡(luò)疏通的預(yù)備方案，在改造過(guò)程中，部分路段因改造或其他原因不暢通時(shí)，要有疏導(dǎo)交通的預(yù)備方案，及時(shí)處理，為居民生活和出行提供更多的便利，道路交通狀況得到改善。

1.2.2 重視配套交通設(shè)施建設(shè)

在配套交通設(shè)施建設(shè)中可采取以下措施：①在老城區(qū)盡量配置各類交通標(biāo)志等其他配套設(shè)施，包括車行道分界線、車道邊緣線以及停止線。②部分老城區(qū)內(nèi)缺乏夜間照明設(shè)施，因此在空間改造中應(yīng)優(yōu)先確定照明設(shè)施的位置，確保夜間照明正常。③確定每條道路的命名，并根據(jù)交通管制要求增設(shè)路牌與警示牌，對(duì)于交通繁忙、容易發(fā)生交通事故的路段增設(shè)隔離欄。④落實(shí)交通管理措施，大力整治老城區(qū)的商販占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。⑤空間規(guī)劃中應(yīng)在老舊城區(qū)的主要十字路口上增設(shè)電子警察裝置。

1.2.3 完善城市慢行系統(tǒng)功能

在老城區(qū)空間改造中，完善慢行系統(tǒng)功能可最大限度上當(dāng)?shù)乩夏耆诵袆?dòng)需求，因此空間改造中應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)、連續(xù)、舒適的步行交通網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合道路改造、城市更新，逐步建立步行空間與道路功能、城市環(huán)境相協(xié)調(diào)的步行網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)中一面或兩面向道路開(kāi)放，并將道路高差設(shè)置在區(qū)域邊界上，實(shí)現(xiàn)公共綠化空間與人行道空間的自然過(guò)渡，最終增加行人進(jìn)入內(nèi)部空間的意愿[1]，同時(shí)有利于實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

1.3 環(huán)境空間控制策略

1.3.1 老城區(qū)水環(huán)境治理

水系通常是城市的名片，是維持當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ畹幕?，常?jiàn)的水環(huán)境治理方法主要如下。

（1）城鎮(zhèn)污水治理。重點(diǎn)解決老城區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)布局混亂、雨水污水共管流出、管網(wǎng)破損滲漏等問(wèn)題，在國(guó)土空間規(guī)劃中將污水管道與市政給排水管道連接，將老城區(qū)的污水接入沿河修建的全收集全處理污水箱涵內(nèi)，可以強(qiáng)化水環(huán)境治理效果。

（2）全面提升工業(yè)園區(qū)污水處理水平。城市老城區(qū)普遍依托工廠建設(shè)，在老城區(qū)空間規(guī)劃中增設(shè)雨污分流管網(wǎng)、污水處理站等，可有效控制園區(qū)內(nèi)污水污染問(wèn)題。

1.3.2 提升老城區(qū)綠化水平

（1）在老城區(qū)內(nèi)增設(shè)口袋公園。國(guó)土空間規(guī)劃中以拓展城市綠化面積為目標(biāo)，在公園改造中增設(shè)高大樹(shù)木，通過(guò)合理配置色葉類植物與開(kāi)花類植物，可使公園空間色彩變得更加鮮艷明麗。

除此之外，也可以根據(jù)老城區(qū)居民生活要求增設(shè)園路、休閑座椅等設(shè)施，提升居民生活質(zhì)量。

（2）合理運(yùn)用垂直墻面實(shí)現(xiàn)空間綠化。構(gòu)建立體化的綠化空間布設(shè)方案可以顯著提升老城區(qū)綠化水平。以合肥市為例，當(dāng)?shù)卦诶铣菂^(qū)綠化改造中增設(shè)垂直綠化墻，此段垂直綠化墻全長(zhǎng)80m，栽植了花葉絡(luò)石、常春藤、火焰南天竹、大花六道木、金葉苔草、礬根、金葉菖蒲等多種草本和木本植物。

1.4 堅(jiān)持保護(hù)性改造

在老城區(qū)更新中，堅(jiān)持保護(hù)性改造已經(jīng)成為必不可少的內(nèi)容。這就要求相關(guān)人員應(yīng)在保護(hù)原有土地功能可變、結(jié)構(gòu)不變的情況下，按照老城區(qū)的空間肌理，貫徹落實(shí)“保護(hù)為先、合理利用”的空間規(guī)劃原則，挖掘老城區(qū)空間背后的文化脈絡(luò)。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化空間環(huán)境，具有可行性[2]。主要措施如下。

（1）在舊街道與舊住址改造中，應(yīng)在遵循保護(hù)性原則的基礎(chǔ)上，最大限度上利用老城區(qū)的現(xiàn)有資源，工作人員可依靠綠化空間可達(dá)性、開(kāi)放空間活動(dòng)性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持空間改造與商業(yè)旅游并舉。在現(xiàn)有城區(qū)空間規(guī)劃中，可通過(guò)創(chuàng)意文化運(yùn)作方式激活區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（2）在舊市場(chǎng)或者舊工業(yè)園區(qū)改造中，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)其中有代表性特色的建筑物，確保建筑物能夠體現(xiàn)老城區(qū)的歷史文化色彩，并重點(diǎn)凸顯工業(yè)建筑物背后的文化與商業(yè)價(jià)值。所以在空間更新中應(yīng)堅(jiān)持不改變?cè)薪Y(jié)構(gòu)的外觀，實(shí)現(xiàn)空間功能適應(yīng)性改變的基礎(chǔ)上，尊重建筑物的歷史風(fēng)貌與環(huán)境要素，提升資源利用率。

2 老城區(qū)更新的實(shí)例分析

2.1 老舊街道的更新

（1）背景介紹。某街道全長(zhǎng)約為1200m，當(dāng)?shù)囟酁?0 世紀(jì)90 年代建筑物，層高為6~7 層。當(dāng)初在街道規(guī)劃設(shè)計(jì)中為最大限度上實(shí)現(xiàn)空間利用最大化，在空間內(nèi)部采用廠房式空間設(shè)計(jì)方案，缺乏個(gè)性化色彩。目前該老街道存在以下問(wèn)題：①建筑物立面上沒(méi)有明確的空間進(jìn)退關(guān)系，例如，現(xiàn)場(chǎng)觀察中可發(fā)現(xiàn)隨意搭配防盜窗等。②在建筑物立面材質(zhì)配置上存在選材老舊、現(xiàn)場(chǎng)剝落嚴(yán)重的情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察結(jié)果發(fā)現(xiàn)瓷磚泛黃。③空調(diào)機(jī)外露并且空間擺放雜亂，嚴(yán)重影響建筑物的立面視覺(jué)效果。④單體建筑物形態(tài)設(shè)計(jì)上缺乏統(tǒng)一性，表現(xiàn)為色彩搭配方案復(fù)雜、色彩飽和度偏高等。

（2）街道更新策略。為滿足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化城市建設(shè)要求，在舊街道改造中應(yīng)充分開(kāi)發(fā)街道自身的商業(yè)屬性與城市空間屬性。例如在空間形態(tài)設(shè)計(jì)上，可嘗試打造出以主題酒店為主導(dǎo)，增加復(fù)合型功能的新空間布置模式，如導(dǎo)入各種以休閑為配套的閑暇消費(fèi)服務(wù)和以商業(yè)購(gòu)物為主題的商業(yè)中心，充分激發(fā)老城區(qū)城市空間的多樣性。因此在具體改造中應(yīng)采取以下設(shè)計(jì)方法：①在老街道空間改造中將街道店鋪設(shè)計(jì)成統(tǒng)一規(guī)格，并增設(shè)不同色彩的空間穿插方案，確保街道表面有明顯的設(shè)計(jì)感且形態(tài)不單一[3]。②為解決街道周圍空調(diào)外機(jī)不美觀問(wèn)題，在本次改造中通過(guò)金屬格柵遮擋空調(diào)機(jī)，不僅可遮擋空調(diào)外機(jī)，也兼顧建筑立面美化要求。③在街道視覺(jué)色彩設(shè)計(jì)中使用色彩鋁塑板，達(dá)到了豐富建筑物空間色彩的效果。④清除建筑物表面的違章建筑物，消除安全隱患。

同時(shí)，為進(jìn)一步改善該老舊街道周圍綠化少、樹(shù)種單一、街道周圍景觀性差的問(wèn)題，在空間設(shè)計(jì)中可采取增設(shè)休閑景觀與休閑設(shè)施的方法，打造公共敞開(kāi)空間。

2.2 老舊工業(yè)區(qū)的更新

（1）背景介紹。某老城區(qū)內(nèi)設(shè)有工廠，該工廠的用地面積約為2200m2，建筑物面積達(dá)到了3.52 萬(wàn)m2，現(xiàn)場(chǎng)容積率約為1.06，建筑物密度超過(guò)51.9%。廠區(qū)的總體環(huán)境好，但是也存在地面開(kāi)裂問(wèn)題，并且部分建筑物因?yàn)榻ǔ蓵r(shí)間長(zhǎng)，存在整體墻體結(jié)構(gòu)破壞、瓦片脫落等問(wèn)題。

（2）老舊工業(yè)區(qū)更新策略。在該老城區(qū)工廠環(huán)境更新中，將廠房更新為創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該工業(yè)園區(qū)可在保留工廠歷史空間記憶的同時(shí)，引入創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)與文化功能，通過(guò)藝術(shù)展覽、開(kāi)展文藝活動(dòng)等方法實(shí)現(xiàn)老舊工廠的空間改造。例如，該工業(yè)園區(qū)的空間改造中增設(shè)“工坊”“文化弄堂”“文化客廳”等功能區(qū)域，確保該工業(yè)園區(qū)具有獨(dú)特的文化氣息，最終形成符合地域色彩的文創(chuàng)園。因此，工業(yè)園區(qū)空間更新設(shè)置上，相關(guān)人員采取了以下措施：①在工業(yè)園區(qū)中增設(shè)標(biāo)志性景觀，如符合工業(yè)園區(qū)主題的小品、雕塑等。②在確保建筑物外部墻體結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定的情況下，盡量保留原本充滿歷史氣息的斑駁墻面，不僅可以增加工業(yè)園區(qū)的歷史氛圍感，也可以降低本次空間更新的成本。③在工廠門(mén)口以及小廣場(chǎng)等公共區(qū)域增設(shè)游客休息區(qū)，其目的是滿足游客日常休息，并盡量延伸空間的使用范圍，強(qiáng)化建筑形象本身帶來(lái)的距離感。

同時(shí)內(nèi)部空間環(huán)境處置中可采用以下措施：①不改變?cè)袕S房空間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充分利用廠房?jī)?nèi)部的鋼鐵樓梯、鋼框架等，盡量保留內(nèi)部的工業(yè)元素，強(qiáng)化空間的隨性感。②保留工業(yè)建筑物空間的內(nèi)部形態(tài)，并重點(diǎn)解決其中的突出問(wèn)題。例如，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該工廠廠房的采光效果差，因此決定通過(guò)增設(shè)局部天窗的方式增加空間采光率。③保證工業(yè)廠房的夾層空間利用率，例如，通過(guò)加建平臺(tái)，擴(kuò)大二層空間和外部空間的接觸范圍。

2.3 舊市場(chǎng)空間更新

（1）舊市場(chǎng)空間更新背景。老城區(qū)舊市場(chǎng)是當(dāng)?shù)爻菂^(qū)更新的重點(diǎn)，是由城區(qū)內(nèi)四條道路合圍形成的區(qū)域，內(nèi)部配置了齊全的水電供應(yīng)與消防系統(tǒng)。在本次城區(qū)更新改造中，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)整個(gè)市場(chǎng)的內(nèi)部交通通達(dá)度良好，但是污染嚴(yán)重，缺乏生機(jī)。

（2）舊市場(chǎng)更新策略。在當(dāng)?shù)乩铣菂^(qū)更新規(guī)劃中，為解決舊市場(chǎng)空間配置問(wèn)題，該項(xiàng)目中按照“功能改變+重建開(kāi)發(fā)”的空間更新原則，在現(xiàn)場(chǎng)空間更新中盡量保留當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)老市場(chǎng)的空間記憶，并參照異國(guó)風(fēng)情街空間設(shè)計(jì)方法，將舊市場(chǎng)改造成為“文創(chuàng)+辦公+商業(yè)”的復(fù)合體。同時(shí)在城區(qū)空間設(shè)計(jì)中，也可以利用舊市場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)有的建筑物與空間分布方案增設(shè)藝術(shù)回廊、創(chuàng)客中心以及綜合商務(wù)區(qū)等，達(dá)到提升市場(chǎng)功能的目的。

在現(xiàn)場(chǎng)空間環(huán)境設(shè)計(jì)中，重視提升外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量，具體包括：①外部環(huán)境的空間設(shè)計(jì)方案為：通過(guò)景觀空間改造的方法，將人文開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)嘏f市場(chǎng)空間改造整合在一起，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)該市場(chǎng)作為當(dāng)?shù)匾淮说挠洃?，在空間改造中還應(yīng)該通過(guò)開(kāi)發(fā)公共空間、完善公共綠地等空間設(shè)置方案，彰顯當(dāng)?shù)匚幕厣玔4]。②在內(nèi)環(huán)境提升中，應(yīng)保留舊市場(chǎng)的空間結(jié)構(gòu)，在不改變市場(chǎng)建筑物形體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上改造外立面。例如，在不遮擋視野與采光的情況下，將建筑物墻體作為載體，在載體上可投放視頻與廣告，可確保內(nèi)環(huán)境整體美觀與整潔，同時(shí)也可以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 舊小區(qū)更新方案

（1）舊小區(qū)更新背景。某地區(qū)的老小區(qū)的建筑面積約為29.15 萬(wàn)m2，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)率為1.79，建筑物密度為32.1%。該小區(qū)為新老結(jié)合的小區(qū)，存在配套設(shè)施不完善、環(huán)境衛(wèi)生條件差等問(wèn)題。同時(shí)該小區(qū)普遍為20 世紀(jì)90 年代建成的6~7 層建筑物，存在立面風(fēng)貌破壞的問(wèn)題。

（2）舊小區(qū)更新思路。為滿足老城區(qū)空間改造要求，該項(xiàng)目在舊小區(qū)改造中貫徹落實(shí)人文主義思想，積極打造文化性小區(qū)，在小區(qū)空間環(huán)境設(shè)計(jì)上依托小區(qū)電力廊道、濱水廊道等空間設(shè)施創(chuàng)設(shè)文化氛圍，利用景觀、小品及廣告等城市語(yǔ)言，深化小區(qū)的人文思想，所采取的措施包括：①小區(qū)空間環(huán)境設(shè)計(jì)上，通過(guò)整理停車、優(yōu)化庭院等方法擴(kuò)大活動(dòng)交流空間，創(chuàng)設(shè)具有人文氣息的空間氛圍。②空間環(huán)境空間改造中積極改善建筑物面貌，并且通過(guò)加固危險(xiǎn)住宅等方法保證安全。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)狀建筑質(zhì)量、外觀條件等，分保留、整治、回收、更新4 種方式提升。③實(shí)現(xiàn)綠化廊道提檔，將小區(qū)的邊角地帶改造成城市公共空間。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)老城區(qū)更新提出了新的要求，為了最大限度上保障老城區(qū)環(huán)境更新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要求工作人員在掌握土地開(kāi)發(fā)控制策略、道路交通開(kāi)發(fā)策略、堅(jiān)持保護(hù)性改造等相關(guān)工作要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從老城區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，在尊重城區(qū)改造一般工作要求的基礎(chǔ)上，從不同地區(qū)的舊小區(qū)、舊市場(chǎng)、舊街道更新的成功經(jīng)驗(yàn)入手，完善城區(qū)空間改造工作。最終提升老城區(qū)環(huán)境質(zhì)量，確保國(guó)土空間規(guī)劃理念、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。