政府會(huì)計(jì)制度改革下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探究

張海燕 濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)財(cái)政局

引言

政府會(huì)計(jì)制度改革是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政管理體制改革的重要內(nèi)容之一，其目的是提高政府財(cái)務(wù)信息的透明度、準(zhǔn)確性和可比性，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)其財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，因此，研究政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的背景和目的

政府會(huì)計(jì)制度改革是我國(guó)財(cái)務(wù)管理體制改革的重要組成部分，其背景和目的主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）背景

1.經(jīng)濟(jì)體制改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革自1978 年以來(lái)已經(jīng)持續(xù)了四十多年，取得了舉世矚目的成就。在這一過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到了快速發(fā)展和完善，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色也逐漸減弱，從而為財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化提供了廣闊的空間。在這個(gè)過(guò)程中，政府會(huì)計(jì)制度改革是非常重要的一環(huán)，它能夠有效地提高政府財(cái)務(wù)管理的透明度、規(guī)范性和科學(xué)性，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高政府服務(wù)水平和行政效率。因此，未來(lái)行政事業(yè)單位應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，建立全面、科學(xué)、規(guī)范、透明的政府財(cái)務(wù)管理體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮更加積極的作用。

2.國(guó)際接軌需求

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起和全球化進(jìn)程的加速推進(jìn)，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系和交流日益緊密。為適應(yīng)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，提高中國(guó)政府財(cái)務(wù)信息披露的透明度和可比性，政府會(huì)計(jì)制度改革成為必然選擇。國(guó)際接軌可以幫助中國(guó)政府更好地理解和運(yùn)用國(guó)際財(cái)務(wù)規(guī)則，提高財(cái)務(wù)管理水平和決策能力，增強(qiáng)國(guó)際投資者對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心。在國(guó)際接軌的過(guò)程中，中國(guó)政府需要積極參與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和修訂，逐步融入國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)體系，與國(guó)際接軌并不是簡(jiǎn)單地照搬外國(guó)的做法，而是要結(jié)合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，制定符合國(guó)內(nèi)實(shí)際的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府還需要推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的完善，建立健全的監(jiān)管機(jī)制，確保國(guó)際接軌的有效實(shí)施和落地。通過(guò)進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革，中國(guó)政府能夠更好地適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，提高財(cái)務(wù)管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目的

1.提高財(cái)務(wù)信息透明度

財(cái)務(wù)信息透明度是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)財(cái)務(wù)管理的重要指標(biāo)，對(duì)于建立信任、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。通過(guò)政府會(huì)計(jì)制度改革，行政事業(yè)單位可以提高財(cái)務(wù)信息披露的透明度，提升社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況的了解和監(jiān)督能力。首先，政府會(huì)計(jì)制度改革可以引入更加科學(xué)、規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性。統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以提高財(cái)務(wù)報(bào)告的可比性，使不同地區(qū)和部門的財(cái)務(wù)信息更容易比較和分析。其次，改革可以推動(dòng)財(cái)務(wù)信息披露的公開(kāi)透明。政府可以主動(dòng)公布財(cái)務(wù)報(bào)告，包括預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表等重要財(cái)務(wù)信息，供社會(huì)公眾和利益相關(guān)方查閱和監(jiān)督。同時(shí)，建立起相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性。此外，政府會(huì)計(jì)制度改革還可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性和專業(yè)性。通過(guò)建立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，可以對(duì)政府財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全面的審查和評(píng)估，提高財(cái)務(wù)信息的可信度。通過(guò)提高財(cái)務(wù)信息的透明度，可以增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)管理的信任，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，透明度還有助于吸引國(guó)內(nèi)外投資者，推動(dòng)資本市場(chǎng)的發(fā)展。因此，在政府會(huì)計(jì)制度改革中，提高財(cái)務(wù)信息的透明度應(yīng)當(dāng)是一個(gè)重要的目標(biāo)和方向。

2.規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為

通過(guò)政府會(huì)計(jì)制度改革，可以建立健全的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督檢查和內(nèi)部控制制度，規(guī)范政府部門和行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理行為，以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，建立健全的會(huì)計(jì)核算制度可以確保資金的合理分配和使用，提高財(cái)務(wù)管理效率。統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和程序可以規(guī)范各級(jí)政府部門和行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，防止資源浪費(fèi)和濫用。其次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制可以有效地監(jiān)管財(cái)務(wù)管理行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。建立獨(dú)立的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和審計(jì)，可以有效地防范腐敗和濫用職權(quán)行為，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公共利益。同時(shí)，健全的內(nèi)部控制制度可以幫助政府部門和行政事業(yè)單位規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)，有效地預(yù)防和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立科學(xué)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)和流程，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和評(píng)估，可以提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和效能性。通過(guò)規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，可以提高財(cái)務(wù)管理水平，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，在政府會(huì)計(jì)制度改革中，建立健全的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督檢查和內(nèi)部控制制度是至關(guān)重要的一環(huán)。

3.提升財(cái)務(wù)管理效率

財(cái)務(wù)管理效率的提升對(duì)于政府部門和行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)具有重要的意義。通過(guò)優(yōu)化資金使用和配置，這些機(jī)構(gòu)可以更好地掌握自身的財(cái)務(wù)狀況，明確自身經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和去向，從而更好地進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃和資金調(diào)配。此外，財(cái)務(wù)管理的高效也可以減少不必要的資金浪費(fèi)和損失，為機(jī)構(gòu)節(jié)省開(kāi)支，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理還可以提高機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理水平和工作效率，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理上的漏洞和問(wèn)題，保障機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。提升財(cái)務(wù)管理效率是促進(jìn)政府部門和行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

政府會(huì)計(jì)制度改革的背景和目的，旨在推動(dòng)政府財(cái)務(wù)管理向現(xiàn)代化、規(guī)范化、透明化的方向發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

二、改革前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）信息披露不透明

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息披露不規(guī)范，缺乏透明度。財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)信息無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾和利益相關(guān)方披露，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)狀況的全面了解和監(jiān)督。

（二）財(cái)務(wù)管理流程不規(guī)范

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理流程存在不規(guī)范的情況。例如，資金使用、收支核算、財(cái)務(wù)審批等環(huán)節(jié)缺乏明確的制度和程序，容易導(dǎo)致資金的濫用、浪費(fèi)和失誤。

（三）內(nèi)部控制不健全

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部控制機(jī)制不夠完善。缺乏合理的內(nèi)部審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督機(jī)制，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中的違規(guī)行為和風(fēng)險(xiǎn)的積累。

（四）財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低。缺乏財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)和技能，影響了財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）財(cái)務(wù)管理的透明度得到提升

政府會(huì)計(jì)制度改革將促使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息披露更加規(guī)范和透明，通過(guò)建立健全的財(cái)務(wù)報(bào)告制度和內(nèi)部控制機(jī)制，公眾和利益相關(guān)方能更清晰地了解行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，提高對(duì)其財(cái)務(wù)管理的信任度。

（二）財(cái)務(wù)管理流程規(guī)范效率得到提高

改革將推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理流程的規(guī)范化，包括資金使用、收支核算、財(cái)務(wù)審批等方面的制度和程序?qū)⒏忧逦鞔_，有利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理效率。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制促使財(cái)務(wù)管理更加安全穩(wěn)定

政府會(huì)計(jì)制度改革將促使行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，建立健全的內(nèi)部審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督機(jī)制，有效防范財(cái)務(wù)管理中的違規(guī)行為和風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)務(wù)管理的安全性和穩(wěn)定性。

（四）財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)得到提升

改革將促使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)得到提升，通過(guò)培訓(xùn)和引進(jìn)人才，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平和工作能力，從根本上提升財(cái)務(wù)管理水平。

政府會(huì)計(jì)制度改革將對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有助于提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、透明度和效率，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理朝著現(xiàn)代化、專業(yè)化和科學(xué)化的方向發(fā)展。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題需要綜合考慮多個(gè)方面，以下是一些可能的方案。

（一）建立透明的財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制

建立透明的財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。通過(guò)建立健全的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地披露財(cái)務(wù)信息，包括財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等，行政事業(yè)單位可以向公眾和利益相關(guān)方提供全面的財(cái)務(wù)信息，提高財(cái)務(wù)信息透明度。透明的財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制有助于建立公眾信任，提升治理效率，防范腐敗和濫用權(quán)力行為，同時(shí)也有利于監(jiān)督和評(píng)估行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和績(jī)效表現(xiàn)。這樣的舉措將促進(jìn)更好的資源配置和管理，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任落實(shí)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)是提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵措施。行政事業(yè)單位應(yīng)該加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，以提高他們的專業(yè)素質(zhì)和技能水平。通過(guò)定期舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專業(yè)人士授課等方式，可以幫助財(cái)務(wù)管理人員了解最新的財(cái)會(huì)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及財(cái)務(wù)管理的最佳實(shí)踐，提升他們的業(yè)務(wù)水平和能力。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)務(wù)報(bào)表分析、預(yù)算管理、內(nèi)部控制等方面的內(nèi)容。此外，還可以結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展案例分析和模擬演練，提升財(cái)務(wù)管理人員的解決問(wèn)題和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力。培訓(xùn)過(guò)程中，還可以鼓勵(lì)與其他單位進(jìn)行交流和分享，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)互通，共同提高財(cái)務(wù)管理水平。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，行政事業(yè)單位可以提升財(cái)務(wù)管理的專業(yè)化水平，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，更好地履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支持。

（三）完善內(nèi)部控制機(jī)制

完善內(nèi)部控制機(jī)制是行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制，可以有效地防范財(cái)務(wù)管理中的違規(guī)行為和風(fēng)險(xiǎn)，并確保資金使用和資產(chǎn)管理的合規(guī)性和有效性。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，定期對(duì)財(cái)務(wù)管理流程和相關(guān)制度進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正。同時(shí)，還可以通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)措施進(jìn)行預(yù)防和控制，從而降低財(cái)務(wù)管理的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，確保資金的收支核算準(zhǔn)確、規(guī)范。同時(shí)，還應(yīng)該建立健全的資產(chǎn)管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。

（四）強(qiáng)化績(jī)效管理

強(qiáng)化績(jī)效管理是行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。通過(guò)將財(cái)務(wù)管理與績(jī)效目標(biāo)相結(jié)合，可以更加明確和量化財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和要求，激勵(lì)和引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員積極努力，提高工作效率和效益。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)納入評(píng)估范圍，如財(cái)務(wù)收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益等。這些指標(biāo)應(yīng)該具有可衡量性、可比較性和可操作性，能夠客觀反映財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況和效果。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，明確財(cái)務(wù)管理的期望結(jié)果和改進(jìn)方向?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)該與單位的整體目標(biāo)相一致，并通過(guò)層層分解和倒逼機(jī)制，將目標(biāo)傳導(dǎo)到各級(jí)財(cái)務(wù)管理人員，形成全員參與、全過(guò)程管理的格局。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督和評(píng)估，建立定期的績(jī)效考核機(jī)制。通過(guò)定期評(píng)估和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，不斷提高財(cái)務(wù)管理的效率和效益。

結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，這一改革舉措是為了提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，確保財(cái)務(wù)資源的合理利用和透明管理。通過(guò)建立透明的財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制，社會(huì)各界可以更清晰地了解行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，增加其信任并促進(jìn)資源配置的有效性。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)可以提升其專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，使其更好地勝任日常財(cái)務(wù)管理工作，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善內(nèi)部控制機(jī)制是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，它可以有效地防范財(cái)務(wù)造假和濫用資金等行為，保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。此外，強(qiáng)化績(jī)效管理可以激勵(lì)行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等方面取得更好的成績(jī)，推動(dòng)單位整體發(fā)展。這些措施的有效實(shí)施將有助于解決改革前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)保障。政府會(huì)計(jì)制度改革的深化對(duì)于行政事業(yè)單位而言是一次重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。只有不斷完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、提升管理水平，才能更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的支撐作用，為行政事業(yè)單位的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。