貫徹落實(shí)《種子法》 推動(dòng)漯河種業(yè)發(fā)展

漯河市種業(yè)發(fā)展中心 張凡

漯河市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和綠色食品發(fā)展中心 張航

糧安天下，種為基石。種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)。國(guó)以農(nóng)為先，農(nóng)以種為先，種子是農(nóng)業(yè)的芯片。2021年12月24日，全國(guó)人大通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）。《種子法》是種業(yè)的基礎(chǔ)法律，對(duì)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平，從源頭上保障國(guó)家糧食安全，具有重要的意義。漯河市貫徹落實(shí)《種子法》，在種子體制改革、種子質(zhì)量監(jiān)管、種業(yè)發(fā)展等方面有許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但是在一些方面還存在不足，帶著這些問(wèn)題，漯河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入各縣（區(qū)）種子管理部門(mén)進(jìn)行座談、走訪了漯河市農(nóng)科院、部分種子企業(yè)、種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店等進(jìn)行調(diào)研。

一、基本情況

近年，漯河市委、市政府及相關(guān)部門(mén)高度重視《種子法》的貫徹實(shí)施，深入學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打好種業(yè)翻身仗的決策部署，印發(fā)了《漯河市種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2030 年）》等文件，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供了較為完善的政策制度保障。漯河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面落實(shí)種業(yè)振興行動(dòng)方案，依法加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，提升育種創(chuàng)新能力，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快種業(yè)育繁推一體化建設(shè)，為促進(jìn)全市種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)

漯河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《漯河市第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)2020 年實(shí)施方案》《漯河市第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集實(shí)施方案》，采取入戶(hù)走訪、田間調(diào)研、組織座談的方式深入了解全市農(nóng)作物種質(zhì)資源情況，根據(jù)了解的農(nóng)作物種質(zhì)資源信息，按照不同時(shí)節(jié)栽培種類(lèi)的特征特性、地理位置等分批分類(lèi)統(tǒng)計(jì)收集，做到了應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。在種質(zhì)資源調(diào)查和搶救性收集工作中，共完成種質(zhì)資源收集166 個(gè)（糧食作物36 個(gè)，經(jīng)濟(jì)作物14 個(gè)，蔬菜107 個(gè)，牧草綠肥9 個(gè)），任務(wù)完成率達(dá)103.8%，超額完成任務(wù)。2022 年12 月，漯河市已經(jīng)全部完成實(shí)物提交。

（二）增強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新實(shí)力

漯河市以生產(chǎn)加工和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以綜合性狀優(yōu)良、抗病抗逆、適宜機(jī)械作業(yè)為選育目標(biāo)，聚焦小麥、玉米、紅薯、大豆、花生等優(yōu)勢(shì)作物，整合優(yōu)勢(shì)力量建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，合力開(kāi)展育種攻關(guān)。2022 年至今，全市選育出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的新品種13 個(gè)（小麥新品種9 個(gè)、花生新品種4 個(gè)），13個(gè)新品種中通過(guò)國(guó)家級(jí)品種審定委員會(huì)審定的品種有9個(gè)，通過(guò)省級(jí)品種審定委員會(huì)審定的品種有4 個(gè)。構(gòu)建先進(jìn)的研究與交流平臺(tái)、高效的技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、資源共享的人才培養(yǎng)平臺(tái)，提升創(chuàng)新能力、推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合、增強(qiáng)了服務(wù)能力。合作建立了“中國(guó)農(nóng)大金囤作物超高產(chǎn)研究中心”“專(zhuān)用小麥分子育種工程技術(shù)研究中心”，后者被河南省科技廳認(rèn)定為“河南省專(zhuān)用小麥分子育種工程技術(shù)研究中心”省級(jí)研發(fā)平臺(tái)。

（三）提高良種繁育推廣能力

截至2023 年底，漯河市已建成以大型種子企業(yè)為龍頭、各大農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為骨干的種子繁育基地1.13 萬(wàn)hm2，年產(chǎn)種子1 億kg，已成為豫中南較大的種子生產(chǎn)和商品種子集散地。全市優(yōu)質(zhì)小麥種植面積8.40 萬(wàn)hm2，占比53.1%、居全省第一，主要品種有百農(nóng)207、囤麥127、豐德存麥5 號(hào)、西農(nóng)20、新麥26 等，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是對(duì)國(guó)家糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。

（四）逐步完善種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

漯河市印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“漯”字良種育繁推工作助力“三鏈同構(gòu)”的實(shí)施意見(jiàn)》，漯河市金秋種業(yè)有限公司與河南秋樂(lè)種業(yè)科技股份有限公司共同發(fā)起成立了漯河市金秋樂(lè)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，并依托聯(lián)合體建立了漯河現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園與河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、漯河市農(nóng)業(yè)科學(xué)院深入開(kāi)展院企合作，建立成果轉(zhuǎn)化基地，開(kāi)啟了省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，科企合作助推“三鏈同構(gòu)”，促進(jìn)“三產(chǎn)融合”的典范。

（五）顯著提升依法治種水平

漯河市提高依法治種能力，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

1.完善種子管理隊(duì)伍。漯河市種業(yè)中心編制11 人，實(shí)有10 人，主要負(fù)責(zé)種子作物技術(shù)推廣和指導(dǎo)服務(wù)，技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)7.5 萬(wàn)元；漯河市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)編制20 人，其中執(zhí)法證持有者11 人，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)察和農(nóng)業(yè)違法案件查處，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)4.8 萬(wàn)元。

2.加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。漯河市加強(qiáng)品種審定和登記管理，落實(shí)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布核發(fā)、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證有關(guān)信息。

3.加大種子執(zhí)法監(jiān)管力度。2022 年，漯河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)深入開(kāi)展了漯河市春秋季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)、（農(nóng)資市場(chǎng)）雙隨機(jī)一公開(kāi)大檢查活動(dòng)、農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)等，共檢查企業(yè)和門(mén)店1077 次，抽檢種子產(chǎn)品83 個(gè)，立案2 件。確保了農(nóng)作物種子質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)用種安全。

二、存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)營(yíng)門(mén)檻需要提高

《種子法》實(shí)施后，全面放開(kāi)了種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，降低了種子經(jīng)營(yíng)門(mén)檻，種子經(jīng)營(yíng)人員中有些文化程度較低，有的甚至是文盲。這樣的經(jīng)營(yíng)者既無(wú)能力對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)判斷，又難以對(duì)種子質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。眾多分散的種子經(jīng)營(yíng)者，也給種子管理工作增加了難度。

（二）種子執(zhí)法需要加強(qiáng)

1.種子執(zhí)法監(jiān)管不到位。重視主要農(nóng)作物品種，忽視非主要農(nóng)作物品種；重視糧食作物品種，忽視非糧食作物品種；重視行政處罰，忽視假劣種子召回等等。

2.行政處罰從輕現(xiàn)象普遍。對(duì)種子違法行為的處罰有隔靴搔癢之嫌，過(guò)輕的行政處罰未起到打擊違法行為的作用。

3.種子質(zhì)量抽檢的覆蓋率有待增加。市、縣級(jí)種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)不足，

（三）種子審定需要重視

種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)非主要農(nóng)作物品種不多。國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市對(duì)“兩雜”種子以外的品種審定重視不夠，導(dǎo)致本應(yīng)依法審定推廣的品種，未經(jīng)審定直接流入市場(chǎng)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的潛在危害。

（四）有關(guān)法條需要修改完善

種子標(biāo)簽的標(biāo)注內(nèi)容只作了簡(jiǎn)單的原則規(guī)定，少數(shù)不法分子借此欺騙、坑害群眾。對(duì)轉(zhuǎn)基因種子的規(guī)定不夠具體，需要制定相關(guān)法律條文加強(qiáng)約束和管理；對(duì)種子違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷修改。

三、對(duì)策與建議

（一）適當(dāng)提高準(zhǔn)入門(mén)檻

種子準(zhǔn)入門(mén)檻適當(dāng)提高。建議重新確定種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰一批小、弱、散種子企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以利種子行業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和考核。執(zhí)法人員要學(xué)習(xí)掌握種子監(jiān)管的新知識(shí)、新技術(shù)，提高政策法規(guī)理論水平和監(jiān)管工作質(zhì)量和效率。地方財(cái)政應(yīng)加大人、財(cái)、物的投入力度，有針對(duì)性地加大專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和招聘，配置必要的物質(zhì)裝備，提高執(zhí)法人員的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平。應(yīng)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和流程、有效的管理機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法履職行為的痕跡管理，做到執(zhí)法全過(guò)程記錄，確保執(zhí)法程序合法，執(zhí)法結(jié)果合法。

（三）加強(qiáng)品種審定認(rèn)定

政府部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格選定品種審定人員，打破品種審定人員終身制，建立聘任制度。嚴(yán)格品種審定標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)防少數(shù)不法分子以次充好、魚(yú)目混珠。國(guó)家和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要嚴(yán)把種子審定關(guān)，杜絕濫審濫批、降低品種同質(zhì)化現(xiàn)象，提高主導(dǎo)品種地位。

（四）加強(qiáng)種業(yè)政策扶持

通過(guò)改革激發(fā)種業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力，最大程度地調(diào)動(dòng)科研人員、種子企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。用好財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、良種繁育基地建設(shè)等扶持優(yōu)惠政策，加大國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)、種子繁育的政策支持力度，加大種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大種子補(bǔ)貼投入，做好新品種的測(cè)試和示范推廣。

（五）加大普法宣傳力度

加強(qiáng)法制宣傳教育，加大對(duì)種子市場(chǎng)管理者、經(jīng)營(yíng)戶(hù)、消費(fèi)者的宣傳培訓(xùn)力度，提高種子管理人員、經(jīng)營(yíng)人員法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和使用人員的維權(quán)意識(shí)。把宣傳貫徹《種子法》作為規(guī)范種子市場(chǎng)、維護(hù)農(nóng)民利益和企業(yè)利益的大事來(lái)抓，采取多種形式，利用各種手段大力宣傳《種子法》，把《種子法》有關(guān)知識(shí)普及到戶(hù)、到人。