對(duì)湯陰縣鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的思考與探索

湯陰縣菜園鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 張慧 王志萍 劉國(guó)順 李克法

河南省湯陰縣在安陽(yáng)市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)理念，引入多元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，突出融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

一、主要做法

（一）突出高位統(tǒng)籌，凝聚運(yùn)營(yíng)合力

湯陰縣委、縣政府高度重視，成立了鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)工作專班，確立了“一個(gè)目標(biāo)”“一張網(wǎng)”“一張圖”“4 項(xiàng)機(jī)制”“14 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”的“31414”工作部署，壓實(shí)全縣上下各級(jí)各單位責(zé)任?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入研究鄉(xiāng)村建設(shè)工作，縣人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)工作進(jìn)行專項(xiàng)視察，縣融媒體開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)專欄。鎮(zhèn)（街道）書(shū)記組織領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)交流、參加培訓(xùn)，多次組織召開(kāi)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)專題會(huì)，謀劃部署整體工作，全面形成目標(biāo)共識(shí)、凝聚發(fā)展合力。

（二）加速鄉(xiāng)村建設(shè)，筑牢運(yùn)營(yíng)根基

1.高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)目標(biāo)。湯陰縣領(lǐng)導(dǎo)按照《安陽(yáng)市鄉(xiāng)村建設(shè)考評(píng)體系》劃片分包逐鎮(zhèn)（街道）調(diào)研，召開(kāi)縣委常委會(huì)專題研究確定分級(jí)創(chuàng)建目標(biāo)。

2.精準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。湯陰縣以確保“全員達(dá)標(biāo)”、突出“精品帶動(dòng)”的工作思路，精準(zhǔn)謀劃鄉(xiāng)村振興PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化要素保障，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)實(shí)效

1.強(qiáng)化金融保障。湯陰縣多措并舉拓展融資渠道，申請(qǐng)專項(xiàng)債、國(guó)開(kāi)行PPP 項(xiàng)目。

2.強(qiáng)化人才保障。湯陰縣面向全國(guó)招聘鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)職業(yè)經(jīng)理人，建立鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)資金，改革基層干部薪酬制度，為鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)提供人才保障。

3.強(qiáng)化制度保障。湯陰縣出臺(tái)《以鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案》《2022 年鄉(xiāng)村建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作要點(diǎn)及任務(wù)分解方案》等系列文件，建成“政府+運(yùn)營(yíng)商+投資商+村集體+村民+專家”的“6+”模式，打造鄉(xiāng)村振興共同體。

二、存在的問(wèn)題

（一）部分運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)能力不足

部分運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)駐鄉(xiāng)村之后，雖然按照政府指導(dǎo)，聯(lián)合村集體簽訂運(yùn)營(yíng)協(xié)議，成立合資公司，謀劃運(yùn)營(yíng)方案，但是在全面推進(jìn)過(guò)程中，部分運(yùn)營(yíng)商存在統(tǒng)籌能力不足、運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，無(wú)法對(duì)既有的村莊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，自身也不愿意在項(xiàng)目中注入資金，使得運(yùn)營(yíng)方案只是空談，實(shí)質(zhì)推進(jìn)困難，無(wú)法帶動(dòng)村民致富、促進(jìn)村集體增收。

（二）部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

隨著湯陰縣鄉(xiāng)村振興“版圖”的擴(kuò)大、空間的擴(kuò)張，鄉(xiāng)村振興任務(wù)也在不斷加重，尤其是五陵鎮(zhèn)、任固鎮(zhèn)，本身基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)較弱，在一定程度上影響了湯陰縣整體工作推進(jìn)節(jié)奏。

（三）資金籌措周期長(zhǎng)

湯陰縣積極通過(guò)申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行貸款、專項(xiàng)債券等融資手段補(bǔ)齊村莊短板，但都存在放款時(shí)間長(zhǎng)和其他不確定性因素，部分鄉(xiāng)村建設(shè)謀劃項(xiàng)目難以一時(shí)見(jiàn)效。

（四）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受土地性質(zhì)的制約

湯陰縣在招募運(yùn)營(yíng)商和投資商的過(guò)程中，圍繞鄉(xiāng)村資源稟賦和風(fēng)俗文化精準(zhǔn)謀劃了一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、契合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但在進(jìn)一步深入調(diào)研中，受限于土地性質(zhì)無(wú)法落地實(shí)施。

三、亮點(diǎn)和創(chuàng)新

（一）集體審議運(yùn)營(yíng)方案

針對(duì)運(yùn)營(yíng)商謀劃的運(yùn)營(yíng)方案，湯陰縣召開(kāi)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)方案審議會(huì)，要求文化廣電和旅游局、自然資源和規(guī)劃分局、生態(tài)環(huán)境分局等相關(guān)部門參加，集體審核討論運(yùn)營(yíng)方案。湯陰縣結(jié)合轄區(qū)實(shí)際和自身業(yè)務(wù)情況，提出土地審批、環(huán)保規(guī)劃、項(xiàng)目落地等方面的建議，幫助運(yùn)營(yíng)商厘清運(yùn)營(yíng)思路，嚴(yán)守政策紅線，為運(yùn)營(yíng)商做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作。

（二）成立鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟

湯陰縣以現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商為基礎(chǔ)，匯集人才、資金和技術(shù)資源，吸納運(yùn)營(yíng)商代表、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)專家和行業(yè)大咖等鄉(xiāng)村振興人才，凝聚鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)力量。定期舉辦鄉(xiāng)村振興運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟沙龍，搭建運(yùn)營(yíng)商互通交流平臺(tái)，為湯陰縣破解運(yùn)營(yíng)難題提供了方案，拓寬了鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)思路，提高了鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)活力，避免了區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

（三）創(chuàng)新拓寬融資渠道

湯陰縣多措并舉拓展融資渠道，申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行PPP項(xiàng)目，與農(nóng)業(yè)銀行推出“惠農(nóng)E 貸”產(chǎn)品，縣政府出資500 萬(wàn)元設(shè)立增信基金，為創(chuàng)業(yè)者提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、低利率貸款，為有創(chuàng)業(yè)意愿的群眾提供資金保障，已為190 戶群眾發(fā)放貸款300 多萬(wàn)元。

四、思考和探索

（一）不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

湯陰縣在招募運(yùn)營(yíng)商工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分運(yùn)營(yíng)商選擇的村莊都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善的鄉(xiāng)村，如果再加上一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，往往會(huì)成為運(yùn)營(yíng)商的不二之選。由此可見(jiàn)，良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)運(yùn)營(yíng)商招募有著重要推動(dòng)作用。此外，運(yùn)營(yíng)商對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊未來(lái)發(fā)展有著獨(dú)到的見(jiàn)解和預(yù)見(jiàn)性，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)階段，能夠提出建設(shè)性的意見(jiàn)，為村莊發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）準(zhǔn)確把握投資運(yùn)營(yíng)關(guān)系

運(yùn)營(yíng)商從招募培育、村莊調(diào)研、正式進(jìn)駐、簽訂協(xié)議、謀劃方案、以商招商、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)到最終的村莊實(shí)質(zhì)見(jiàn)效是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。相比于投資商資金充足、自帶項(xiàng)目的先天優(yōu)勢(shì)，確實(shí)存在弊端和不足。但鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，是一項(xiàng)可復(fù)制、可帶貧、可致富、爆發(fā)力強(qiáng)的振興手段。唯有運(yùn)營(yíng)商和投資商兩相結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)理念的落地見(jiàn)效。

（三）加大鄉(xiāng)村治理工作力度

為了推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商招募工作，湯陰縣鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)工作專班和鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作專班充分結(jié)合，旨在培育鄉(xiāng)賢向運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變。但是在推動(dòng)此項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)賢因鄉(xiāng)村治理狀況達(dá)不到要求，內(nèi)心產(chǎn)生抵觸情緒，普遍不愿回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因此，必須加大鄉(xiāng)村治理力度，給鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)村創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境。

（四）持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治

做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是開(kāi)展鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)和前提。湯陰縣要以治理“六亂”、開(kāi)展“六清”、實(shí)施“六提升”工作為重點(diǎn)，建立完善的鎮(zhèn)（街道）、村、組三級(jí)網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)由突擊集中整治向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變；推廣“積分考核，兌換獎(jiǎng)勵(lì)”等形式，培養(yǎng)村民主人翁意識(shí)；分類有序推進(jìn)“一宅變四園”工作，提高農(nóng)村戶用廁所衛(wèi)生化率，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。