事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)化探討

王麗雯

（作者單位：成都市外事服務(wù)中心）

一、事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作概述

（一）事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的定義

內(nèi)部審計(jì)是指對本單位及所屬單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評價(jià)和建議，以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)。它與國家審計(jì)（政府審計(jì)）、社會審計(jì)（事務(wù)所審計(jì)、獨(dú)立審計(jì)）并列為三大類審計(jì)[1]。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)

一是審計(jì)職能督導(dǎo)化。內(nèi)部審計(jì)對事業(yè)單位發(fā)展全過程進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和控制，從事前、事中、事后全流程進(jìn)行把控，發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，不斷提升事業(yè)單位管理水平。

二是審計(jì)對象內(nèi)在化。內(nèi)部審計(jì)主要服務(wù)于單位內(nèi)部，以單位的實(shí)物資產(chǎn)、賬務(wù)明細(xì)、規(guī)章制度及責(zé)任人為對象，進(jìn)行深入剖析，促進(jìn)事業(yè)單位完善內(nèi)部管理。

三是審計(jì)內(nèi)容全面化。內(nèi)部審計(jì)以法律法規(guī)為依據(jù)，對事業(yè)單位財(cái)政收支情況、制度執(zhí)行情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況等單位全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，種類上包括了財(cái)務(wù)審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)、合同審計(jì)、責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等。

四是審計(jì)方法多元化。內(nèi)部審計(jì)人員可以根據(jù)審計(jì)要求、被審計(jì)對象性質(zhì)、被審計(jì)載體種類、被審計(jì)單位特殊情況等因素，因地制宜、擇優(yōu)選用審計(jì)方法，如審閱法、詢證法、盤點(diǎn)法、順查法以及數(shù)據(jù)計(jì)量分析法等。

五是審計(jì)程序簡易化。因內(nèi)部審計(jì)人員能隨時(shí)掌握本單位相關(guān)信息，減少了審前調(diào)查、資料收集等環(huán)節(jié)，時(shí)間及方式上都更加靈活。相比外部審計(jì)，流程更加簡單便捷。

六是審計(jì)實(shí)施獨(dú)立化。內(nèi)部審計(jì)工作一般在單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，設(shè)置專職化部門及人員，對全單位工作開展情況實(shí)施監(jiān)督評價(jià)。

二、事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的重要意義

（一）有助于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位效益最大化

內(nèi)部審計(jì)工作的健康開展是提升事業(yè)單位核心競爭力的重要保證。內(nèi)部審計(jì)對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，通過財(cái)政資金收支核算，全面掌握本單位運(yùn)營情況，促進(jìn)本單位資源優(yōu)化整合，有效控制管理成本。通過重大項(xiàng)目績效評價(jià)，甄別實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，淘汰低效能項(xiàng)目，提升資源績效，實(shí)現(xiàn)單位效益最大化。通過采購及合同管理，排查采購程序中的不規(guī)范行為及合同履行過程中的隱患，減少不必要的損失。對于已經(jīng)產(chǎn)生的損失，及時(shí)進(jìn)行定損追責(zé)。

（二）有助于提升事業(yè)單位綜合管理水平

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制體系中不可或缺的組成部分。開展內(nèi)部審計(jì)可以科學(xué)地評價(jià)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的完整性和有效性，做到查漏補(bǔ)缺，不斷完善內(nèi)部控制體系，營造科學(xué)化管理氛圍，提升事業(yè)單位內(nèi)部治理能力[2]。事業(yè)單位通過內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問題、揭露短板、整改問題，能夠反向促進(jìn)內(nèi)部工作人員提升業(yè)務(wù)本領(lǐng)，提高事業(yè)單位綜合管理水平。

（三）有助于防范和化解事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和審計(jì)模式的變革，內(nèi)部審計(jì)功效逐漸由復(fù)核型向管理型轉(zhuǎn)變，這種變化規(guī)范了事業(yè)單位的權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)了事業(yè)單位內(nèi)部管理的完善，推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)管理制度的全面實(shí)施，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程，給企圖“站在鋼絲繩上跳舞”的人套上了緊箍咒，從根源上肅清了不正之風(fēng)，深入推動(dòng)了反腐敗斗爭和作風(fēng)建設(shè)的開展實(shí)施，極大程度降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、事業(yè)單位開展內(nèi)部審計(jì)存在的問題

（一）內(nèi)部重視程度不夠

內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)在事業(yè)單位內(nèi)部的地位不夠突出，相比審計(jì)工作，單位主要負(fù)責(zé)人往往更重視財(cái)務(wù)收支及業(yè)務(wù)執(zhí)行工作，導(dǎo)致單位整體對內(nèi)部審計(jì)工作有所忽視、了解不深，所持觀念較為陳舊，部分單位甚至未制定與內(nèi)部審計(jì)相關(guān)的管理制度，被安排完成內(nèi)部審計(jì)相關(guān)工作的人員工作積極性不強(qiáng)，政策領(lǐng)悟不足，工作完成質(zhì)量不佳。

（二）外部環(huán)境約束缺失

在現(xiàn)行法律法規(guī)中，針對內(nèi)部審計(jì)實(shí)施細(xì)節(jié)的有關(guān)規(guī)定較少，給予事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督權(quán)、處理權(quán)較為靈活，缺乏明確的結(jié)論型依據(jù)，審計(jì)整改過程中遇到特殊情況時(shí)缺少標(biāo)準(zhǔn)化處理的參考意見，導(dǎo)致個(gè)別問題整改難以落實(shí)。

審計(jì)機(jī)關(guān)雖定期對各事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)開展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但不同于審計(jì)機(jī)關(guān)自行組織的預(yù)算審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目實(shí)行了限期整改、溝通、通報(bào)等措施，其未將內(nèi)部審計(jì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行反饋運(yùn)用，使各事業(yè)單位在完成內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)缺乏外部動(dòng)力及約束力，未能將工作重點(diǎn)聚焦在內(nèi)部審計(jì)上。

（三）專業(yè)性人才短缺

《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》要求“內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具備從事審計(jì)工作所需要的專業(yè)能力”“內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備審計(jì)、會計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律或管理等工作背景”[3]。在規(guī)模較小的事業(yè)單位中滿足相應(yīng)要求的人員少且一般均被聘用在財(cái)務(wù)崗位上，無法被抽調(diào)組建內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。在部分完成組建的內(nèi)部審計(jì)部門中，內(nèi)部審計(jì)人員質(zhì)量參差不齊，部分人員所具備的知識儲備不夠全面、技術(shù)手段有所欠缺，僅著眼于傳統(tǒng)的監(jiān)督職能，側(cè)重于在細(xì)節(jié)落實(shí)上找問題，缺乏大局觀，無法從完善事業(yè)單位內(nèi)部管理、降低防范風(fēng)險(xiǎn)等方面提出行之有效的意見和建議。

（四）內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性難以保證

一方面是受事業(yè)單位規(guī)模、專業(yè)人員不足、經(jīng)費(fèi)等因素限制，財(cái)務(wù)部門往往會因其專業(yè)性被賦予內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，形成了既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的尷尬局面，無法履行獨(dú)立、客觀、公正的審計(jì)原則。另一方面是個(gè)別事業(yè)單位權(quán)責(zé)分配不清晰，崗位制約不到位，內(nèi)部審計(jì)易受領(lǐng)導(dǎo)主觀因素影響，內(nèi)部審計(jì)工作往往聽令而行，高高舉起輕輕放下，審計(jì)過程流于形式，審計(jì)報(bào)告流于皮毛，缺乏深度和針對性。

（五）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分

部分事業(yè)單位通過向社會購買服務(wù)的形式實(shí)施審計(jì)，因外部機(jī)構(gòu)不了解本單位具體情況，出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量參差不齊，多空話、套話，重問題、輕整改，導(dǎo)致事業(yè)單位難以一一落實(shí)整改。事業(yè)單位現(xiàn)階段施行的內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于財(cái)務(wù)收支審計(jì)，政策貫徹落實(shí)情況、事業(yè)單位長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度業(yè)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行、內(nèi)部制度建設(shè)等方面的審計(jì)卻較為薄弱，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果本身可運(yùn)用性不強(qiáng)。內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題整改經(jīng)常需要事業(yè)單位內(nèi)各職能部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，個(gè)別職能部門間的推諉扯皮導(dǎo)致整改只能停留于紙上，不能形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，阻礙了內(nèi)部審計(jì)成效最大限度發(fā)揮[4]。

（六）技術(shù)手段較為落后

在實(shí)施內(nèi)部審計(jì)時(shí)，多數(shù)內(nèi)部審計(jì)人員采用的審計(jì)方式較為簡單原始，多停留在運(yùn)用傳統(tǒng)手工方式，逐項(xiàng)查閱憑據(jù)、核對明細(xì)、人工編報(bào)匯總，現(xiàn)代信息化技術(shù)手段應(yīng)用少，導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力產(chǎn)生浪費(fèi)性損耗，審計(jì)過程歷時(shí)較長，審計(jì)效率較低，審計(jì)結(jié)論準(zhǔn)確度不夠。

四、優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的建議

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度

建立健全內(nèi)部審計(jì)制度是切實(shí)提升事業(yè)單位工作質(zhì)效、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、增強(qiáng)業(yè)務(wù)發(fā)展能力、促進(jìn)廉政建設(shè)以及培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要基礎(chǔ)，能夠通過制度形式對權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生有效制約。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和底層邏輯，轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計(jì)思維，改善內(nèi)部審計(jì)模式，建設(shè)框架成熟、組織有力的內(nèi)部審計(jì)體系，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)各職能部門間聯(lián)系，制訂可行性高的實(shí)施方案，有助于穿透式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提升。

事業(yè)單位制定和落實(shí)內(nèi)部審計(jì)相關(guān)制度的依據(jù)來源于審計(jì)機(jī)關(guān)公布的現(xiàn)行政策法規(guī)，為提升制度施行的連貫性、可操作性，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作的全鏈條實(shí)施，建議審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合新階段、新形勢下的特征，加快對現(xiàn)行法規(guī)條例進(jìn)行完善修訂，如增加通過向社會購買審計(jì)服務(wù)后出現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量問題的處理?xiàng)l款等，健全制度保障。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)中內(nèi)部審計(jì)處室可與各單位建立對口聯(lián)系指導(dǎo)工作機(jī)制，對內(nèi)部審計(jì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）多種形式打造專業(yè)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍

內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量，單位應(yīng)多途徑、多形式打造高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。一是內(nèi)部審計(jì)工作涉及面廣，單位要注重吸收財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)型人才進(jìn)入內(nèi)部審計(jì)部門，可完善崗位晉升渠道，拓展內(nèi)部審計(jì)人員的發(fā)展空間，制定人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，打造堅(jiān)實(shí)的復(fù)合型、實(shí)用型內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。二是內(nèi)部審計(jì)是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)累積的過程，可以通過安排內(nèi)審人員參加交流學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育培訓(xùn)或“以審代訓(xùn)”等方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉方法，掌握最新政策動(dòng)向，提升內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和政策靈敏度。三是提高對內(nèi)部審計(jì)人員品德素養(yǎng)的要求，在面對問題和困難時(shí)，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持依法依規(guī)審計(jì)，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持原則，保持內(nèi)部審計(jì)的公正獨(dú)立性。對任何單位和個(gè)人的打擊報(bào)復(fù)行為都要予以堅(jiān)決遏制。

針對規(guī)模較小的事業(yè)單位，為破解自身人力資源不足現(xiàn)狀，可通過向社會購買服務(wù)的形式，擇優(yōu)選擇專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)，借助外部資源充實(shí)審計(jì)力量。

（三）細(xì)化事業(yè)單位職責(zé)分工，確保內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性

內(nèi)部審計(jì)工作是單位一把手工程，要積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，提升內(nèi)部審計(jì)的地位，在單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展實(shí)施工作，向其匯報(bào)并對其負(fù)責(zé)。

機(jī)構(gòu)設(shè)置上，內(nèi)部審計(jì)要獨(dú)立于被審計(jì)部門，應(yīng)設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，針對人數(shù)較少的事業(yè)單位，可與紀(jì)檢監(jiān)察等部門結(jié)合，但從事內(nèi)部審計(jì)工作的人員應(yīng)實(shí)行專職化。

組織架構(gòu)上，應(yīng)細(xì)化事業(yè)單位內(nèi)各職能部門的職責(zé)分工，形成各職能部門間相互配合、相互制約的健康生態(tài)。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)部門可與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、機(jī)關(guān)黨委等其他內(nèi)部監(jiān)督力量協(xié)作配合，建立信息共享、結(jié)果共用、重要事項(xiàng)共同實(shí)施、問題整改問責(zé)共同落實(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少領(lǐng)導(dǎo)主觀因素對內(nèi)部審計(jì)工作的影響，確保內(nèi)部審計(jì)工作推得動(dòng)、推得走，各職能部門配合度高、參與性強(qiáng)，得出的內(nèi)部審計(jì)結(jié)論真實(shí)、有效，充分體現(xiàn)出內(nèi)部審計(jì)工作的價(jià)值。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化

一是擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容的覆蓋面，將財(cái)政財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等均納入內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)事項(xiàng)，在內(nèi)部審計(jì)過程中梳理內(nèi)部審計(jì)流程，形成標(biāo)準(zhǔn)化模板，充分利用“三會”（進(jìn)場溝通會、底稿交流會、退場交流會）等形式加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)全過程控制，強(qiáng)化對內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的管控，確保內(nèi)部審計(jì)結(jié)果直擊問題，內(nèi)部審計(jì)報(bào)告綜合質(zhì)量高、針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)。

二是堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)成果真抓實(shí)用，做到“有錯(cuò)必糾”。單位主要負(fù)責(zé)人履行內(nèi)部審計(jì)整改工作第一責(zé)任人的職責(zé)，內(nèi)部審計(jì)報(bào)告經(jīng)審批后，應(yīng)及時(shí)通知各事業(yè)單位職能部門負(fù)責(zé)人認(rèn)領(lǐng)問題，搭建信息交流溝通的重要平臺，限期反饋整改進(jìn)度、實(shí)施意見等情況。對整改措施不合理的，進(jìn)一步交流整改方向，提出合理化建議，推動(dòng)問題整改有序落實(shí)。

三是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，將內(nèi)部審計(jì)結(jié)果及整改情況納入單位目標(biāo)考核指標(biāo)，加大追責(zé)問責(zé)力度，通過對內(nèi)部審計(jì)問題整改的推動(dòng)，反向促進(jìn)相關(guān)制度的修訂完善，形成內(nèi)部審計(jì)結(jié)果良性轉(zhuǎn)化、內(nèi)部審計(jì)成果長效運(yùn)用的機(jī)制。

四是對于普遍性、典型性、行業(yè)性、傾向性等問題，單位應(yīng)及時(shí)研究和制訂解決方案，積極總結(jié)、推廣本單位、本行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為以后的內(nèi)部審計(jì)工作提供借鑒的思路。

（五）充分利用高效便捷的信息化手段

信息化時(shí)代，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)體量大、種類多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、覆蓋面廣等特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建高效便捷的信息化平臺，一是有助于從整體上整合內(nèi)部審計(jì)資源、合理制訂內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃、改善內(nèi)部審計(jì)模式、規(guī)范內(nèi)部審計(jì)流程、建立標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)方法；二是有助于從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入手，實(shí)施深度數(shù)據(jù)挖掘，建設(shè)可縱橫對比的數(shù)據(jù)中心，在開展預(yù)算、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等同類型審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，能夠通過海量數(shù)據(jù)運(yùn)算，實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)測、有效信息快速篩選、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警等功效，加快內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，減少不必要的人力成本與時(shí)間消耗；三是有助于打破內(nèi)部審計(jì)時(shí)間和空間上的桎梏，通過實(shí)施財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)電子化，避免出現(xiàn)因年份久遠(yuǎn)難以查找原始憑證、原始憑證查詢不便等情況，有效推動(dòng)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)的提升和網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的發(fā)展[5]。

信息化時(shí)代，數(shù)據(jù)的傳播速度更快、交流方式更便捷，也面臨著數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)遺失等安全問題，特別是涉密信息的數(shù)據(jù)處理應(yīng)慎之又慎，加強(qiáng)保密法紀(jì)教育、強(qiáng)化保密措施落實(shí)、嚴(yán)格履行保密職責(zé)也是內(nèi)部審計(jì)工作中不可忽視的一環(huán)。

五、結(jié)語

推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作的永續(xù)發(fā)展能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職能優(yōu)化，有效推進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化。事業(yè)單位管理人員應(yīng)重視內(nèi)部審計(jì)工作，多措并舉推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施，不斷提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。