對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

張曉敏

（作者單位：河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財(cái)務(wù)服務(wù)中心）

國(guó)有資產(chǎn)是各級(jí)事業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署、完成工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、保障黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)有序開展的物質(zhì)基礎(chǔ),管理好、使用好各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和每位工作人員的重要責(zé)任。近年來,事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量日益增多，種類不斷增加,管理方式日益規(guī)范化，管理水平明顯提高,但仍存在些許不足。依據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》及《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,各級(jí)事業(yè)單位需要認(rèn)真關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的核算和使用過程中所出現(xiàn)的問題,提供合理有效的處理方法,從而維護(hù)各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,努力提升國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值。

一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理意義重大。一是重視國(guó)有資產(chǎn)管理是落實(shí)政府“過緊日子”的要求。2023 年1 月28 日，財(cái)政部公布了修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，其中增加了“艱苦奮斗，厲行節(jié)約”“從嚴(yán)從簡(jiǎn)，勤儉辦一切事業(yè)”等要求，這就需要各事業(yè)單位進(jìn)一步摸清資產(chǎn)底數(shù)，有效盤活事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。二是重視國(guó)有資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的要求。近年來，財(cái)政部門結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政承受能力等因素，嚴(yán)格審核事業(yè)單位新購資產(chǎn)預(yù)算申報(bào)。資產(chǎn)購置實(shí)行以存量定增量的原則，事業(yè)單位提交資產(chǎn)購置預(yù)算申請(qǐng)時(shí)需要一并提交本單位的資產(chǎn)存量表，財(cái)政部門則會(huì)根據(jù)各單位的資產(chǎn)存量情況批復(fù)資產(chǎn)采購預(yù)算，同時(shí)要求各事業(yè)單位嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)配置國(guó)有資產(chǎn)，做到無預(yù)算不采購。三是重視國(guó)有資產(chǎn)管理是加大審計(jì)外部監(jiān)督的要求。審計(jì)監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮著重大作用，結(jié)合目前各級(jí)巡視巡察工作情況來看，各事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的問題逐漸暴露出來。比如，國(guó)有資產(chǎn)的取得方式或資金來源不規(guī)范，資產(chǎn)使用存在隨意性，資產(chǎn)管理過程不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)存在流失風(fēng)險(xiǎn)等，迫切需要各事業(yè)單位扛起保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整的主體責(zé)任。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，事業(yè)單位暴露出側(cè)重購置而疏于管理，家底不清，賬實(shí)不符等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視不足

2021 年2 月1 日，國(guó)務(wù)院頒布了《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定了各部門所屬單位負(fù)責(zé)本單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的具體管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。但就現(xiàn)實(shí)情況來看，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)并不強(qiáng)，存在重視資產(chǎn)的購置和使用，而忽視資產(chǎn)管理的問題[1]。部分單位甚至未指定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理員，未將資產(chǎn)管理分工落實(shí)到人，因此嚴(yán)格落實(shí)一物一卡、資產(chǎn)定期盤點(diǎn)等相關(guān)工作也存在一定缺口和空白，從而導(dǎo)致資產(chǎn)家底不清的情況，存在很大的資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

（二）事業(yè)單位專業(yè)資產(chǎn)管理人員配備不足

部分事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理工作重視度不夠，具體表現(xiàn)在資產(chǎn)管理人員配備不足，缺乏認(rèn)真專業(yè)的資產(chǎn)管理人員。部分事業(yè)單位雖然安排了專人管理，卻是兼職人員。還有的單位安排即將退休的人員，人員年齡偏大，對(duì)財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)操作不熟練，無法適應(yīng)現(xiàn)行的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理。更普遍存在的情況是資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心，未定期進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)；出現(xiàn)工作崗位變動(dòng)時(shí)，未履行交接手續(xù)，工作銜接不到位；資產(chǎn)管理人員對(duì)相關(guān)政策文件把握不到位，不能正確領(lǐng)會(huì)傳達(dá)文件精神，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)混亂局面。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部控制不到位

一是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全。很多事業(yè)單位并未建立國(guó)有資產(chǎn)管理方面的相關(guān)制度，或者是為應(yīng)付資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查制定了制度，但制度不符合本單位的實(shí)際情況，可操作性不強(qiáng)，無法執(zhí)行落實(shí)。二是國(guó)有資產(chǎn)的控制程序不完善。部分事業(yè)單位采購資產(chǎn)時(shí)不執(zhí)行政府采購制度，應(yīng)集中采購時(shí)卻選擇自行采購、應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性采購方式而未進(jìn)行采購比價(jià)；資產(chǎn)入庫時(shí)手續(xù)不完整，無入庫清單和驗(yàn)收人員簽字；資產(chǎn)領(lǐng)用時(shí)無相關(guān)人員簽字，不登記資產(chǎn)領(lǐng)用臺(tái)賬，這些現(xiàn)象引發(fā)了較大的資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。還有部分事業(yè)單位在合并或者分立時(shí)，只移交實(shí)物資產(chǎn)而未在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中調(diào)撥對(duì)應(yīng)資產(chǎn)卡片，造成國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符。三是事業(yè)單位無有效的內(nèi)部監(jiān)督制度。部分事業(yè)單位資金支出未嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，存在“一支筆”簽字現(xiàn)象，外加單位未形成有效的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，采用的資產(chǎn)管理模式不科學(xué)、不精細(xì)，內(nèi)部控制措施不到位[2]。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的種種現(xiàn)狀，導(dǎo)致事業(yè)單位在資產(chǎn)管理具體業(yè)務(wù)方面，存在如下比較突出的問題。

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理未有效結(jié)合

部分事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理未做到有效結(jié)合，而是相互脫節(jié)，出現(xiàn)了“兩張皮”的現(xiàn)象。一是無預(yù)算購置資產(chǎn)。業(yè)務(wù)部門未提前制定項(xiàng)目資產(chǎn)購置計(jì)劃，在單位編制下年度預(yù)算時(shí)未提出購置資產(chǎn)的需求，在第二年項(xiàng)目實(shí)施過程中，迫于項(xiàng)目完成需要臨時(shí)購置資產(chǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)無預(yù)算購置資產(chǎn)的現(xiàn)象。二是未編制資產(chǎn)購置等資本性支出預(yù)算，使用專用材料費(fèi)、辦公費(fèi)等商品和服務(wù)類支出預(yù)算購買資產(chǎn)，在政府會(huì)計(jì)制度雙基礎(chǔ)記賬的要求下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)使用固定資產(chǎn)等資產(chǎn)類科目記賬，而預(yù)算會(huì)計(jì)無法使用資本性支出類科目記賬，只能使用專用材料費(fèi)、辦公費(fèi)等科目記賬，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不一致。三是資產(chǎn)處置結(jié)果與預(yù)算安排不銜接，未編制資產(chǎn)處置非稅收入，資產(chǎn)出租收入不上繳國(guó)庫，未執(zhí)行收支兩條線，資產(chǎn)處置存在隨意性。

（二）資產(chǎn)采購未按規(guī)定執(zhí)行政府采購手續(xù)

部分事業(yè)單位對(duì)于達(dá)到政府采購限額的采購項(xiàng)目，為規(guī)避履行政府采購手續(xù)而自行拆分采購資金；辦公設(shè)備等應(yīng)采用集中采購方式的項(xiàng)目而擅自選擇自行采購的方式；存在不按規(guī)定抽取政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的問題；存在政府采購項(xiàng)目中標(biāo)后，采購人遲遲不與中標(biāo)單位簽訂采購合同，或者采購合同未及時(shí)備案等情況。

（三）長(zhǎng)期不進(jìn)行資產(chǎn)清理處置

部分事業(yè)單位長(zhǎng)期不進(jìn)行資產(chǎn)清理報(bào)廢。比如，部分事業(yè)單位的一批臺(tái)式機(jī)購置時(shí)間已20～30 年，設(shè)備老化嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重?fù)p壞無法修復(fù)，無使用價(jià)值。單位將此類資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置在倉庫，不進(jìn)行清理報(bào)廢處置，但又購置了同類資產(chǎn)用于日常辦公，造成資產(chǎn)配置嚴(yán)重超標(biāo)。

（四）國(guó)有資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序報(bào)批

部分事業(yè)單位沒有經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)，沒有履行必要的審批手續(xù)，未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估，擅自處置國(guó)有資產(chǎn)；還有部分事業(yè)單位為避免資產(chǎn)配置超過標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尚未達(dá)到報(bào)廢年限的資產(chǎn)提前進(jìn)行報(bào)廢，或者是對(duì)達(dá)到了報(bào)廢年限但尚能使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢，但報(bào)廢后仍繼續(xù)使用，僅為了空出資產(chǎn)配置指標(biāo)而新購資產(chǎn)，此舉不僅造成賬實(shí)不符的現(xiàn)象，還極大地浪費(fèi)了國(guó)有資產(chǎn)，也給資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員在今后工作中帶來不便。

（五）國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時(shí)

國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時(shí)是普遍問題，對(duì)于實(shí)行了財(cái)務(wù)集中核算的單位來說，這樣的情況更為常見。原因是資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員分屬兩個(gè)不同單位，容易出現(xiàn)溝通不暢或是手續(xù)交接不及時(shí)的問題。主要表現(xiàn)如下：一是新購資產(chǎn)不按規(guī)定登記入賬。新購入的資產(chǎn)已完成驗(yàn)收手續(xù)卻遲遲不通知財(cái)務(wù)人員登記入賬或是使用專用設(shè)備預(yù)算采購?fù)ㄓ迷O(shè)備，造成入賬科目使用錯(cuò)誤。二是資產(chǎn)報(bào)廢處置完畢、資產(chǎn)盤盈盤虧后不及時(shí)通知財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬實(shí)不符。三是在建工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)后不進(jìn)行竣工驗(yàn)收；在建工程完成了竣工驗(yàn)收，已投入使用，但資產(chǎn)管理人員未將驗(yàn)收手續(xù)交財(cái)務(wù)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理；四是往來款長(zhǎng)期掛賬，存在大量的預(yù)付賬款和其他應(yīng)收款，不及時(shí)進(jìn)行清理催收，造成資產(chǎn)呆賬和壞賬隱患。

（六）房屋出租未履行報(bào)批程序，未按要求出租

一是部分事業(yè)單位房屋出租不履行報(bào)批手續(xù)，或者報(bào)批后還未得到財(cái)政部門批復(fù)就編制國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入預(yù)算，出租房屋數(shù)量或者金額較大，更有甚者將辦公用房進(jìn)行出租，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是部分事業(yè)單位出租房屋時(shí)沒有委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，也不進(jìn)行公開招租，將房屋按明顯低于市場(chǎng)行情的價(jià)格出租給熟人或是關(guān)系戶[3]，并且出租期限較長(zhǎng)，時(shí)間超過5 年，造成嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效策略

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

事業(yè)單位作為國(guó)有資產(chǎn)的控制主體，在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算和使用管理過程中，必須提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)注度，單位領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念，把注意力從購買資產(chǎn)向注重資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)移，同時(shí)把這種理念和責(zé)任意識(shí)傳達(dá)給每一位工作人員。一是加強(qiáng)資產(chǎn)管理主體責(zé)任。事業(yè)單位需要明確分管資產(chǎn)管理的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，指派專門的資產(chǎn)管理人員，通過召開資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)學(xué)習(xí)會(huì)的形式，組織單位全體職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)資產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)文件，使全體職工認(rèn)識(shí)到每個(gè)人對(duì)資產(chǎn)管理方面應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，全面了解資產(chǎn)管理工作的具體內(nèi)容和管理流程，簽訂責(zé)任狀或者承諾書，提高單位整體對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度。二是建立資產(chǎn)管理方面的績(jī)效考核制度。堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”,將資產(chǎn)管理工作與績(jī)效考核掛鉤，將國(guó)有資產(chǎn)使用及管理作為基礎(chǔ)指標(biāo), 將資產(chǎn)管理方面的工作任務(wù)合理地分配給相應(yīng)人員，確保其了解自身基本的工作職責(zé)。實(shí)行獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員工作熱情，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，保證單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利推進(jìn)。三是落實(shí)責(zé)任到人制度。本著國(guó)有資產(chǎn)誰使用誰負(fù)責(zé)的理念，強(qiáng)化每位資產(chǎn)使用人員的管理責(zé)任，可適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的懲罰措施，使相應(yīng)人員認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性[4]，增強(qiáng)全體職工保護(hù)和愛護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。

（二）做好基礎(chǔ)性工作

一是事業(yè)單位要在落實(shí)相關(guān)政策文件要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好資產(chǎn)清查。厘清各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的資金來源、原始取得價(jià)值、資產(chǎn)類型、攤銷年限、具體使用人等情況，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專門的資產(chǎn)管理員，做好卡片登記管理，保證一物一卡，資產(chǎn)分類準(zhǔn)確，使用落實(shí)到人，無賬外資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)信息完整。二是要對(duì)資產(chǎn)出入庫和領(lǐng)用建立臺(tái)賬。資產(chǎn)需要經(jīng)驗(yàn)收及簽字確認(rèn)后方可入庫，資產(chǎn)領(lǐng)用和交回環(huán)節(jié)，也需要履行必要的簽字確認(rèn)手續(xù)，保證資產(chǎn)交接手續(xù)的完整性。三是資產(chǎn)管理人員要做好國(guó)有資產(chǎn)定期盤點(diǎn)對(duì)賬工作，對(duì)盤盈或是盤虧的國(guó)有資產(chǎn)，按照《政府會(huì)計(jì)制度》相關(guān)要求及時(shí)上報(bào)處置方案，并對(duì)接財(cái)務(wù)人員及時(shí)做好賬務(wù)處理，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符。四是資產(chǎn)管理人員要嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)月度折舊制度，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間做好資產(chǎn)的折舊和攤銷工作。實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算的事業(yè)單位，要基于一個(gè)單位管物、一個(gè)單位管賬的現(xiàn)狀，做好溝通協(xié)助工作，資產(chǎn)管理人員月底及時(shí)從資產(chǎn)管理系統(tǒng)中將月度折舊表推送至?xí)?jì)核算系統(tǒng)，以便財(cái)務(wù)人員進(jìn)行折舊和攤銷的賬務(wù)處理。

（三）完善內(nèi)部控制體系

事業(yè)單位資產(chǎn)管理與單位內(nèi)部控制有著較為緊密的聯(lián)系，逐步完善內(nèi)部控制機(jī)制對(duì)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利開展有著重要的作用。首先,建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位要建立符合本單位實(shí)際情況、操作性強(qiáng)的內(nèi)控制度，重視資產(chǎn)管理的流程規(guī)范。通常情況下，內(nèi)部控制制度包括預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、人員績(jī)效考核制度等方面，各環(huán)節(jié)要有具體的流程圖，梳理相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理事前、事中和事后各環(huán)節(jié)的控制。其次，加強(qiáng)內(nèi)控制度的落實(shí)。內(nèi)控制度只有在執(zhí)行過程中才能檢驗(yàn)出是否符合單位實(shí)際情況，是否有效防范風(fēng)險(xiǎn)。單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該以身作則，帶頭執(zhí)行內(nèi)控制度，逐漸形成全員自覺執(zhí)行各項(xiàng)制度的良好風(fēng)氣，使內(nèi)控制度的約束作用真正起效。最后，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督作用[5]。事業(yè)單位應(yīng)組建內(nèi)部監(jiān)督工作小組，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全生命周期的監(jiān)督力度，發(fā)揮內(nèi)部控制和監(jiān)督的切實(shí)效果，防止發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)損失問題。

（四）注重人員能力提升

事業(yè)單位需要培養(yǎng)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才。一是重視對(duì)資產(chǎn)管理人員的選派。資產(chǎn)管理人員年齡結(jié)構(gòu)要合理，并具備一定的計(jì)算機(jī)操作能力，勤奮好學(xué)，細(xì)心嚴(yán)謹(jǐn)，絕不能選派兼職人員。二是提升資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的能力。針對(duì)與時(shí)俱進(jìn)的業(yè)務(wù)工作需要，事業(yè)單位應(yīng)適時(shí)對(duì)這兩方面人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和理論知識(shí)儲(chǔ)備，使其工作能力得以充分發(fā)揮。三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。暢通兩方面人員的溝通渠道，使其形成工作合力，確保資產(chǎn)方面業(yè)務(wù)的發(fā)生均能及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，保證國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符。

五、結(jié)語

為推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理取得新發(fā)展，事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度,完善內(nèi)部控制機(jī)制,健全資產(chǎn)管理相關(guān)制度和績(jī)效管理制度，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)層面的有效監(jiān)督，從源頭上防范國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn),保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。