解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨對民族資產(chǎn)階級政策的制定與調(diào)適

于化民

摘 要：中國共產(chǎn)黨關(guān)于中國革命的基本主張，只有付諸人民群眾的實踐，才能達到改造國家與社會的目的。政策的制定和施行，則是實現(xiàn)兩者有機聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在解放戰(zhàn)爭時期與國民黨統(tǒng)治集團的最后斗爭中，尤其是在黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市之后，應(yīng)該怎樣看待民族資產(chǎn)階級的地位和作用，當(dāng)時乃至在革命勝利以后，應(yīng)該對他們實行什么樣的政策和策略，這一問題再次被提到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人面前。以毛澤東為核心的中共中央從中國的基本國情出發(fā)，堅持新民主主義革命的綱領(lǐng)和總路線，堅持人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本方針和原則，在實踐中積極進行探索和調(diào)適，注意糾正“左”的和右的偏向，不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成了一整套正確對待民族資產(chǎn)階級的政策體系，并且被載入具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中。對民族資產(chǎn)階級政策的確定與積極的實踐效應(yīng)，成為中國共產(chǎn)黨強大政治領(lǐng)導(dǎo)力的突出表征之一。

關(guān)鍵詞：解放戰(zhàn)爭；民族資產(chǎn)階級；統(tǒng)一戰(zhàn)線；黨的政策

如何認(rèn)識和對待民族資產(chǎn)階級，始終是中國共產(chǎn)黨在民主革命各階段制定路線、政綱和策略必須面對的一個重要而又棘手的問題。在中國這個兩頭小中間大的社會里，民族資產(chǎn)階級的人數(shù)并不算多，卻是一個有著較大政治能量和社會聲量的階級，是中間勢力的主要社會基礎(chǔ)?！爸袊锩椭袊伯a(chǎn)黨的發(fā)展道路，是在這樣同中國資產(chǎn)階級的復(fù)雜關(guān)聯(lián)中走過的。這是一個歷史的特點，殖民地半殖民地革命過程中的特點，而為任何資本主義國家的革命史中所沒有的”。^①中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線能否足夠廣泛和強大，與是否能夠團結(jié)和爭取民族資產(chǎn)階級有著直接的關(guān)聯(lián)。進入解放戰(zhàn)爭時期以后，國內(nèi)的主要矛盾集中表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾與代表大地主大資產(chǎn)階級的國民黨的矛盾，戰(zhàn)爭成為解決這一矛盾的最終手段。在與國民黨統(tǒng)治集團的最后斗爭中，尤其是黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市之后，如何看待民族資產(chǎn)階級的地位和作用，以及當(dāng)時階段乃至革命勝利以后對其采取什么樣的政策和策略，這些問題再次被提到對經(jīng)營農(nóng)村根據(jù)地已具有豐富經(jīng)驗而較少同民族資產(chǎn)階級打交道的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人面前。正確的政策來自創(chuàng)造性的實踐。中共中央汲取大革命以來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，從階級關(guān)系最新變化的客觀實際出發(fā)，精準(zhǔn)把握民族資產(chǎn)階級的兩面性，切實糾正對待民族資產(chǎn)階級的“左”的和右的兩種錯誤傾向，在實踐中積極探索和總結(jié)經(jīng)驗，最終形成一整套正確對待民族資產(chǎn)階級的政策體系，對奪取新民主主義革命勝利和中華人民共和國成立初期迅速穩(wěn)定社會秩序、恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。以往對這一問題的研究，多側(cè)重于對某個方面具體政策的考察，而對這些具體政策變化之間的關(guān)聯(lián)及相關(guān)政策確定的深層原因，目前的研究則略顯薄弱?！娟P(guān)于解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨對民族資產(chǎn)階級政策的研究成果的代表性專著主要有：何干之遺著，劉煉整理修訂：《中國民主革命時期的資產(chǎn)階級》，上海人民出版社1980年版；黃逸峰等：《舊中國民族資產(chǎn)階級》，江蘇古籍出版社1990年版；吳序光主編：《中國民族資產(chǎn)階級的歷史命運》，天津人民出版社1993年版；沙健孫主編：《中國共產(chǎn)黨和資本主義、資產(chǎn)階級》，山東人民出版社2005年版等。學(xué)術(shù)論文主要有：黃如軍：《論解放戰(zhàn)爭時期中共對民族資產(chǎn)階級的政策》，《安徽史學(xué)》，1999年第3期；盧紅飚：《試論解放戰(zhàn)爭時期黨的民族資產(chǎn)階級的政策》，《福建師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2000年第4期；楊奎松：《建國前后中國共產(chǎn)黨對資產(chǎn)階級政策的演變》，《近代史研究》，2006年第2期；王敦琴：《試論建國前后毛澤東的資本主義觀》，《毛澤東思想研究》，2010年第3期；方圓：《民族資產(chǎn)階級選擇中國共產(chǎn)黨的歷史考察》，《思想教育研究》，2016年第4期等?！勘疚臄M結(jié)合解放戰(zhàn)爭時期的國內(nèi)形勢發(fā)展，對中國共產(chǎn)黨對民族資產(chǎn)階級基本政策的醞釀、調(diào)整與定型過程，以及糾正“左”右兩種偏向的努力和政策實施的效果，作一較為系統(tǒng)的回顧與解析，從而為認(rèn)識中國共產(chǎn)黨政治上的全面成熟和強大領(lǐng)導(dǎo)力的形成提供一個別樣的觀察角度。

一、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的民族資產(chǎn)階級

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在戰(zhàn)勝日本帝國主義侵略中發(fā)揮了巨大作用。民族資產(chǎn)階級是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)中努力團結(jié)和爭取的階級。全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國內(nèi)主要矛盾和階級關(guān)系發(fā)生重大變化。在新的形勢下，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的推翻國民黨反動統(tǒng)治的斗爭中，中國共產(chǎn)黨還要不要民族資產(chǎn)階級，民族資產(chǎn)階級處在什么樣的政治地位，不僅民族資產(chǎn)階級中的大部分人心存疑慮，黨內(nèi)一些人的認(rèn)識也是十分模糊的。然而，中共中央很快對這個問題給出明確的回答，在發(fā)起并領(lǐng)導(dǎo)建立反對國民黨內(nèi)戰(zhàn)和獨裁的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線時，確定了在政治上團結(jié)與聯(lián)合民族資產(chǎn)階級的政策。

（一）人民民主革命應(yīng)當(dāng)有民族資產(chǎn)階級參與

抗戰(zhàn)勝利后國內(nèi)階級關(guān)系的變化，集中表現(xiàn)為大地主、大資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級矛盾的上升。爭取和平與民主、反對專制與獨裁，是中國共產(chǎn)黨與主要代表民族資產(chǎn)階級利益的中間黨派繼續(xù)合作的政治基礎(chǔ)。1946年11月，國民黨強行召開一黨包辦的“制憲”國民大會，中國共產(chǎn)黨聯(lián)合民盟等民主黨派一起進行抵制。民主建國會、民主促進會等11個黨派團體聯(lián)合發(fā)表聲明，表明反對偽“國大”和偽“憲法”的立場。為了應(yīng)對國民黨向解放區(qū)的大舉進攻，中共中央在部署解放區(qū)軍民積極抵抗的同時，把建立全國范圍的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線納入通盤戰(zhàn)略考慮。11月21日，毛澤東在中共中央會議上提出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個基本的問題，無論如何要團結(jié)最大多數(shù)的人?！币罅訌娊y(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷地鞏固和擴大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地孤立國民黨統(tǒng)治集團。“要勝利就要搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線，就要使我們的人多一些，就要孤立敵人”?！尽兑獎倮鸵愫媒y(tǒng)一戰(zhàn)線》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第4卷，人民出版社1996年版，第198、196-197頁?！俊皥F結(jié)最大多數(shù)的人”，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線不變的宗旨，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量來源。1947年2月1日，中共中央下達了《迎接中國革命的新高潮》的指示，揭示了正在形成的新的反蔣統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點。指示說，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成包括工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、開明紳士、其他愛國分子、少數(shù)民族和海外華僑在內(nèi)。“這是一個極其廣泛的全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線。它和抗日戰(zhàn)爭時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線相比較，不但規(guī)模同樣廣大，而且有更加深刻的基礎(chǔ)”。【《迎接中國革命的新高潮》，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1213頁。】毛澤東在中央政治局討論這個指示時說：這次革命的動力是兩條戰(zhàn)線，就是解放區(qū)和蔣管區(qū)的愛國民主運動，而以解放區(qū)為主。【《對中國革命新高潮的說明》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第4卷，第220頁?！恐芏鱽韯t把國統(tǒng)區(qū)的愛國民主運動稱之為“第二戰(zhàn)場”。曾經(jīng)在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線占據(jù)重要地位的國民黨及其所代表的大地主大資產(chǎn)階級，已經(jīng)被完全排除在統(tǒng)一戰(zhàn)線之外，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線要打倒的敵人，民族資產(chǎn)階級則被明確地認(rèn)定為新的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員。

民族資產(chǎn)階級之所以能夠站在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線一邊，是因為他們越來越強烈地感受到國民黨統(tǒng)治帶來的生存威脅。國民黨為籌借內(nèi)戰(zhàn)經(jīng)費，濫發(fā)紙幣，橫征暴斂，造成惡性通貨膨脹和物價暴漲，民族工商業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營境況日益窘困。【僅軍費開支一項，據(jù)時任中央銀行總裁張公權(quán)的估計，1946年占當(dāng)年財政實支數(shù)的59.9%，1947年占54.8%，1948年1至7月占68.5%。參見張公權(quán)：《中國通貨膨脹史（1937-1949年）》，文史資料出版社1986年版，第102、103頁?！恐褡遒Y本家吳羹梅說：“最近二年來，又因戰(zhàn)事蔓延，民生凋零，各地交通阻礙，社會購買力減退，致使工業(yè)的市場萎縮，原料的來源不暢，外匯缺少和輸入管理又使工業(yè)器材、原料的補充困難。惡性通貨膨脹更使工業(yè)資金經(jīng)常處于貧血狀態(tài)，物價的瘋狂上漲，尤其影響工業(yè)的成本和經(jīng)營的動蕩不穩(wěn)”，“工業(yè)的維持已陷于極困難的境地”?！緟切蚬庵骶帲骸吨袊褡遒Y產(chǎn)階級的歷史命運》，第235頁?！苛硪晃粚崢I(yè)界巨擘胡子昂對此也無奈地表示：“現(xiàn)在想賣舊存的鋼板來維持開支，可是沒有人要，要想折價賣給政府，政府又不收，迫得每月借債度日?！薄军S逸峰等：《舊中國民族資產(chǎn)階級》，第567頁?！繐?jù)統(tǒng)計，工商業(yè)者一般的資金損失達20%～30%，嚴(yán)重的高達60%甚至70%以上?！竞胃芍z著，劉煉整理修訂：《中國民主革命時期的資產(chǎn)階級》，第280頁。】這不能不令大多數(shù)民族資本家倍感失望和憂心。

1947年5月，民主建國會邀請工商界人士100余人召開經(jīng)濟形勢座談會。與會人士普遍認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟危機是由國民黨的內(nèi)戰(zhàn)政策造成的。他們已經(jīng)認(rèn)識到，發(fā)展經(jīng)濟的抱負(fù)，在國民黨統(tǒng)治下只能是南柯一夢。中共上海局給中央的報告反映了中間勢力態(tài)度的變化：“中間分子在斗爭中表現(xiàn)積極，上層分子一部分思想開始有新的轉(zhuǎn)變。像《大公報》王蕓生對時局看法，自己認(rèn)為有修改自己觀點之必要，拒絕胡政之對新政府多捧少罵的意見，而胡竟驚異說王左傾了。章乃器公開發(fā)表擁護我們主張意見，羅隆基在新政府成立不久即到南京中大，以新政府成立發(fā)表公開反新政府演說。上海工業(yè)資本家以吳蘊初為中心，聯(lián)合向政府請愿，要求參加輸入限額分配決定，反對浪費外匯。”【劉曉：《群眾運動復(fù)趨高潮》，中共上海市委黨史資料征集委員會編：《解放戰(zhàn)爭時期的中共中央上海局》，學(xué)林出版社1989年版，第364頁。】軍事失利大大加劇了國統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟危機。1948年8月南京政府發(fā)行金圓券，當(dāng)月上海黑市交易3.7金圓券可兌換1美元。到1949年4月人民解放軍發(fā)起渡江戰(zhàn)役時，要2 625 000金圓券才可以兌換1美元?！緟菍帲骸杜f中國通貨膨脹史料》，上海人民出版社1958年版，第146、147頁?！吭诿镭泝A銷、政府高額稅負(fù)、物價管制、官僚資本擠壓和惡性通貨膨脹的多重壓迫下，民族工商企業(yè)刮起倒閉風(fēng)潮，工業(yè)生產(chǎn)急劇萎縮。1948年，天津機電修配業(yè)由363家減為219家，倒閉了144家。1948年，青島400余家工廠，除1/4半開工外，其余均已停工。同年，天津共有織布機8867臺，開工的僅為4867臺。63家橡膠工廠，1948年上半年只用了生產(chǎn)能力的20%～40%，下半年絕大部分已停工?！就跸鄽J主編：《中國民族工商業(yè)發(fā)展史》，河北人民出版社1997年版，第627頁?！繃y(tǒng)區(qū)經(jīng)濟瀕臨全面崩潰。

國統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟惡化與社會矛盾加劇，為發(fā)展反蔣統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了有利條件。毛澤東以其非凡的觀察力在1947年十二月會議上指出：表面上看，與抗日戰(zhàn)爭時期比較，現(xiàn)在階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線似乎是縮小了，但在實際上是真正擴大了。在蔣介石集團發(fā)動反人民的內(nèi)戰(zhàn)之后，他們的罪惡在人民面前已暴露無遺，一切欺騙都已被他們自己的行為所揭穿，已經(jīng)沒有了群眾支持，處于完全孤立的境地。由于共產(chǎn)黨政策的正確，不僅獲得了解放區(qū)廣大農(nóng)民群眾的擁護，而且獲得了國統(tǒng)區(qū)工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和中等資產(chǎn)階級的廣大群眾的同情。“在抗日以前，在抗日時期，乃至在日本投降后的一個時期，他們的覺悟都沒有達到這樣的程度”。【《目前形勢和我們的任務(wù)》，《毛澤東選集》第4卷，第1256、1257頁?！抗铝⑹Y介石的問題，過去在長期內(nèi)沒有得到解決。直到抗戰(zhàn)勝利以后這一兩年來，才解決了這個問題?！尽对跅罴覝现泄仓醒霐U大會議上的講話》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第4卷，第328頁。】毛澤東還把團結(jié)中小資產(chǎn)階級與團結(jié)中農(nóng)提到同等高度看待。他強調(diào)“在土地問題上一定要把中農(nóng)問題處理好，在城市問題上一定要把中小資產(chǎn)階級問題處理好”，千萬不能再犯土地革命戰(zhàn)爭時期對中小資產(chǎn)階級實行過“左”政策的錯誤。【《在楊家溝中共中央擴大會議上的講話》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第4卷，第332、330、335頁。】

為了躲避國民黨的迫害，部分民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和民主人士先后轉(zhuǎn)往香港，繼續(xù)從事反蔣民主活動。中國共產(chǎn)黨歡迎民盟在香港重建領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和成立民革，表明愿與所有反帝反封建的民主團體為著共同的目的攜手前進?！尽吨泄仓醒氚l(fā)言人評民盟三中全會及國民黨革命委員會宣言》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央解放戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，檔案出版社1988年版，第193頁?！恐泄仓醒胍笙愀鄯志?，對在港民主人士和一切可以爭取的中間派，應(yīng)采取積極合作態(tài)度?！尽吨醒腙P(guān)于對中間派和中產(chǎn)階級右翼分子政策的指示》，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第17冊，中共中央黨校出版社1992年版，第12頁?！肯愀鄯志峙c民主人士建立起密切聯(lián)系，經(jīng)常交流對時局的看法，及時傳達中共中央的精神。1948年4月底，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”節(jié)口號，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”?！尽吨泄仓醒氚l(fā)布紀(jì)念“五一”節(jié)口號》，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第17冊，第145頁?！肯愀酆蛧y(tǒng)區(qū)各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人紛紛響應(yīng)，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主力量的大集結(jié)。毛澤東高興地說：黨在國民黨區(qū)域的工作，有了很大的成績，這表現(xiàn)在各大城市中爭取了廣大的工人、學(xué)生、教員、教授、文化人、市民和民族資本家站在我黨方面，爭取了一切民主黨派、人民團體站在我黨方面，抗拒了國民黨的壓迫，使國民黨完全陷于孤立?！尽吨泄仓醒腙P(guān)于九月會議的通知》，《毛澤東選集》第4卷，第1344頁。】此后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派民主人士代表，就召開新政協(xié)和建國問題進行了開誠布公的磋商。各民主黨派和無黨派民主人士包括民族工商業(yè)界代表，積極參與建國大業(yè)。

由于人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線獲得的巨大成功，毛澤東在新政協(xié)籌備會成立時，他已經(jīng)能夠欣慰而又自豪地說：“這個統(tǒng)一戰(zhàn)線是如此廣大，它包含了工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。這個統(tǒng)一戰(zhàn)線是如此鞏固，它具備了戰(zhàn)勝任何敵人和克服任何困難的堅強的意志和源源不斷的能力。”【《在新政治協(xié)商會議籌備會上的講話》，《毛澤東選集》第4卷，第1466頁?！匡@然，如果將民族資產(chǎn)階級排除在統(tǒng)一戰(zhàn)線之外，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線就不夠廣大，也難以鞏固。

（二）民族資產(chǎn)階級在政治上屬于人民大眾的范疇

發(fā)展廣大的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，是以對組成統(tǒng)一戰(zhàn)線的各社會階級、階層的準(zhǔn)確定位為前提的。國內(nèi)主要矛盾變化之后，結(jié)合形勢和任務(wù)的變化，對國內(nèi)各主要階級尤其是中間階級的政治地位和作用做出新的判斷，以統(tǒng)一全黨的思想認(rèn)識，就顯得十分迫切和必要。

在1947年十二月會議上，毛澤東對資產(chǎn)階級各部分作了更加精細(xì)的區(qū)分和剖析。首先是官僚資產(chǎn)階級即大資產(chǎn)階級，這個階級所代表的是壟斷資本，是革命的敵人和將要被消滅的對象。新民主主義革命的任務(wù)，除取消帝國主義在中國的特權(quán)外，“就是要消滅地主階級和官僚資產(chǎn)階級（大資產(chǎn)階級）的剝削和壓迫，改變買辦的封建的生產(chǎn)關(guān)系，解放被束縛的生產(chǎn)力”。再就是上層小資產(chǎn)階級和中等資產(chǎn)階級。他們受大地主大資產(chǎn)階級和國家政權(quán)的壓迫和損害，與帝國主義沒有聯(lián)系或聯(lián)系較少，是真正的民族資產(chǎn)階級。他們是可以參加新民主主義革命，或者保守中立的。新民主主義的國家政權(quán)，對上層小資產(chǎn)階級和中等資產(chǎn)階級，必須堅決地毫不猶豫地給以保護。此外，國統(tǒng)區(qū)還有為數(shù)不多的上層小資產(chǎn)階級和中等資產(chǎn)階級的右翼，他們存有反動的政治傾向，替美國和蔣介石集團散布幻想，反對人民民主革命。對這部分人，應(yīng)當(dāng)在受他們影響的群眾中做揭露的工作，打擊他們在群眾中的政治影響，使群眾從他們的影響之下解放出來?？偟恼f，“新民主主義革命所要消滅的對象，只是封建主義和壟斷資本主義，只是地主階級和官僚資產(chǎn)階級（大資產(chǎn)階級），而不是一般地消滅資本主義，不是消滅上層小資產(chǎn)階級和中等資產(chǎn)階級”?！尽赌壳靶蝿莺臀覀兊娜蝿?wù)》，《毛澤東選集》第4卷，第1253-1254頁?！?/p>

1948年3月初，中共中央發(fā)出《關(guān)于民族資產(chǎn)階級和開明紳士問題》的指示，對中國革命所依靠的“人民大眾”作出界定：“所謂人民大眾，是指一切被帝國主義、封建主義、官僚資本主義所壓迫、損害或限制的人們，也即是一九四七年十月中國人民解放軍宣言上明確地指出的工、農(nóng)、兵、學(xué)、商和其他一切愛國人士?！敝泄仓醒胩貏e說明，“所說的‘商，即是指一切受迫害、受限制的民族資產(chǎn)階級”。指示中對民族資產(chǎn)階級歷史上的表現(xiàn)與現(xiàn)階段的政治態(tài)度作了深入分析。從整體上看，民族資產(chǎn)階級是一個在政治上非常軟弱的和動搖的階級。其中的少數(shù)右翼分子，依附帝國主義、封建主義、官僚資本主義，反對人民民主革命，是革命的敵人；而他們中間的大多數(shù)，受著帝國主義、封建主義、官僚資本主義的迫害和限制，是能夠參加人民民主革命，或者對革命保持中立。“因為他們在經(jīng)濟上具有重要性，又因為他們可以參加反對美蔣，或者在反對美蔣的斗爭中采取中立的態(tài)度，因之我們便有可能和必要去團結(jié)他們”。指示中還說，“在現(xiàn)階段，民族資產(chǎn)階級的多數(shù)是增長了對美蔣的仇恨，他們中間的左翼分子依附于共產(chǎn)黨，右翼分子則依附于國民黨，其中間派則在國共兩黨之間采取猶豫和觀望的態(tài)度。這種情況，使得我們有必要和可能爭取其大多數(shù)，孤立其少數(shù)。為了達到這一目的，對這個階級的經(jīng)濟地位必須慎重地加以處理，必須在原則上采取一律保護的政策”?！尽蛾P(guān)于民族資產(chǎn)階級和開明紳士問題》，《毛澤東選集》第4卷，第1287、1288-1289頁?！恳罁?jù)對革命的不同態(tài)度，把民族資產(chǎn)階級劃分為左翼、中間、右翼三個部分，表明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對民族資產(chǎn)階級的認(rèn)識更趨深化和細(xì)化，具有重大的實踐意義，因而能夠以此為依據(jù)，分別制定相應(yīng)的不同政策，極大增強了政策制定的針對性和指向性。

越是接近革命的勝利，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人就越發(fā)重視團結(jié)和爭取民族資產(chǎn)階級的問題。毛澤東提出的新民主主義革命的總路線，既是奪取新民主主義革命勝利的指導(dǎo)方針，也為科學(xué)地制定具體的階級政策提供了根本依據(jù)。爾后，在中共七屆二中全會報告和《論人民民主專政》等重要文章中，毛澤東一再重申團結(jié)和爭取民族資產(chǎn)階級的政策。民族資產(chǎn)階級被納入“人民大眾”政治范疇之中，意義非同小可。它標(biāo)志著民族資產(chǎn)階級作為新民主主義革命動力之一的地位得到最終確認(rèn)，預(yù)示了其在新民主主義國家中的政治地位。然而，民族資產(chǎn)階級“是人民大眾的一部分，但不是人民大眾的主體，也不是決定革命性質(zhì)的力量”。【《關(guān)于民族資產(chǎn)階級和開明紳士問題》，《毛澤東選集》第4卷，第1288頁。】這與工人、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級是不同的。所以，在政策和策略上除了團結(jié)和聯(lián)合，還包括對它進行必要斗爭的一面。

（三）堅決糾正對待民族資產(chǎn)階級的“左”的偏向

能否爭取足夠多的中間勢力加入革命的陣營，對于能否取得中國革命的最后勝利至關(guān)重要。但是，當(dāng)時黨內(nèi)有些人仍對民族資產(chǎn)階級采取排斥態(tài)度，以為這才是正確的階級路線。中共中央認(rèn)為這種貌似重視和強調(diào)階級路線的認(rèn)識和做法，實質(zhì)上是完全錯誤的，將會給革命事業(yè)造成重大損失，歷史上也曾有過沉痛的教訓(xùn)，為此下了很大氣力去糾正這種在各地較為普遍存在的“左”的偏向。

毛澤東在1947年十二月會議上系統(tǒng)回顧了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的歷史，指出“左”的錯誤帶來的危害，強調(diào)在對中間派的問題上須既要反右，又要反“左”，以便劃清界限，避免造成自己的孤立和失敗。他說：這次會議要解決的新的問題，是在中農(nóng)、中小資產(chǎn)階級和黨外人士問題上新出現(xiàn)的“左”的偏向。我們有些同志在經(jīng)濟工作中對團結(jié)中小資產(chǎn)階級的政策發(fā)生了懷疑、動搖。當(dāng)“左”傾成為一種潮流的時候，共產(chǎn)黨員就要反對這個潮流?！尽对跅罴覝现泄仓醒霐U大會議上的講話》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第4卷，第328、335頁?！酷槍δ承┑胤匠霈F(xiàn)的“把黨外人士一腳踢開”的現(xiàn)象，他用辛辣的口吻詰問：“我們共過患難的，為何要一腳踢開？如此絕情寡恩，誰還給你共事？”“對黨外人士，有些十年、二十年共過患難的朋友，今天一腳踢開，覺得自己聰明，別人很蠢。我們的同志會打軍事仗，不會打政治仗”?！尽睹珴蓶|在中共中央擴大會議上的講話記錄》（1947年12月25-28日），轉(zhuǎn)引自付閃：《建國前夕毛澤東對民主黨派的聯(lián)合爭取政策論析》，中共中央文獻研究室科研管理部編：《中共中央文獻研究室個人課題成果集2012年》上冊，中央文獻出版社2013年版，第173頁?！?/p>

毛澤東認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線的所有成分都是不可或缺的，這是一個極其嚴(yán)肅的原則問題。當(dāng)他看到1948年1月13日新華社關(guān)于晉冀魯豫邊區(qū)的一則報道中，只是提到要依據(jù)貧農(nóng)、雇農(nóng)、工人的要求改進工作，不但沒提小資產(chǎn)階級、中等資產(chǎn)階級，連中農(nóng)、獨立工商業(yè)者、自由職業(yè)者及腦力勞動的知識分子也沒有提到，當(dāng)即對此進行批評?！尽哆厖^(qū)政權(quán)機關(guān)不應(yīng)只代表農(nóng)民》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第33頁?！克凇蛾P(guān)于目前黨的政策的幾個重要問題》中意味深長地寫道，如果在全體上過高估計敵人力量，不敢勝利，就要犯右的錯誤。如果在每一個局部上，在每一個具體問題上，不采取謹(jǐn)慎態(tài)度，不講究斗爭藝術(shù)，不集中全力作戰(zhàn)，不注意爭取一切應(yīng)當(dāng)爭取的包括獨立工商業(yè)者、中產(chǎn)階級和知識分子在內(nèi)的同盟者，就要犯“左”的錯誤。當(dāng)時，農(nóng)村土改流行一種“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的說法，毛澤東敏銳地意識到這個口號似是而非，包含著原則性的錯誤。他鄭重指出，“在全國，是工人，農(nóng)民（包括新富農(nóng)），獨立工商業(yè)者，被反動勢力所壓迫和損害的中小資本家，學(xué)生、教員、教授、一般知識分子，自由職業(yè)者，開明紳士，一般公務(wù)人員，被壓迫的少數(shù)民族和海外華僑，聯(lián)合一道，在工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）的領(lǐng)導(dǎo)之下，打江山坐江山，而不是少數(shù)人打江山坐江山”。【《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》，《毛澤東選集》第4卷，第1268-1269頁。】

中共中央2月11日下達指示強調(diào)，那種不去宣傳無產(chǎn)階級聯(lián)合一切勞動人民、受壓迫的民族資產(chǎn)階級、知識分子和其他愛國分子（其中包括不反對土地改革的開明紳士），推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立中華人民共和國和人民民主政府，而是孤立地宣傳所謂貧雇農(nóng)打江山坐江山，或者說民主政府只是農(nóng)民的政府，或者說民主政府只應(yīng)該聽工人和貧雇農(nóng)的意見，而對中農(nóng)、獨立勞動者、民族資產(chǎn)階級和知識分子等一概不提的做法，是“嚴(yán)重的原則性的錯誤”?！尽都m正土地改革宣傳中的“左”傾錯誤》，《毛澤東選集》第4卷，第1280頁?！恐甘疽笙聸Q心糾正這些錯誤認(rèn)識，避免給黨的事業(yè)造成更大的損失。這表明，把民族資產(chǎn)階級作為“人民大眾”的一部分，而不允許將其從“人民大眾”中分割出去，是中共中央始終把握的政策底線。這既是總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的科學(xué)認(rèn)識，也是確定對民族資產(chǎn)階級政策的基本依據(jù)。

二、新民主主義經(jīng)濟中的私人資本經(jīng)濟

從發(fā)展社會生產(chǎn)力，迅速改變中國積貧積弱的落后面貌著眼，中國共產(chǎn)黨的新民主主義經(jīng)濟政策始終為私人資本主義留有一席之地，認(rèn)為在中國發(fā)展資本主義不但是一個進步，而且是一個不可避免的過程。這個道理毛澤東在《論聯(lián)合政府》中已講得十分清楚。不過，中國共產(chǎn)黨所主張的發(fā)展私人資本主義，并非是無限制的發(fā)展，而是有限制的發(fā)展，最主要的限制就是“不能操縱國民之生計”。這一思想在解放戰(zhàn)爭階段又有了新的重大發(fā)展?！坝邢拗频陌l(fā)展”更多的是一條相對抽象的原則，關(guān)鍵在于在實踐層面上應(yīng)該如何限制、如何發(fā)展。中國共產(chǎn)黨聯(lián)系新的實際，在應(yīng)從哪些方面對民族資產(chǎn)階級進行限制和應(yīng)采取什么措施推動其發(fā)展等問題上，有了更加明確的思路，提出了原則性與靈活性相統(tǒng)一的策略。

（一）明確私人資本在新民主主義經(jīng)濟中的地位

當(dāng)建國問題被提上日程后，盡快確定新民主主義的經(jīng)濟體制成為非常緊迫的課題。政治局九月會議和七屆二中全會都把經(jīng)濟問題列為重要議題，對新民主主義的經(jīng)濟成分進行了反復(fù)磋商討論，經(jīng)過三種成分說、六種成分說，最后確定新民主主義經(jīng)濟由五種經(jīng)濟成分構(gòu)成。

毛澤東在1947年十二月會議上闡述了三種經(jīng)濟成分的觀點，認(rèn)為中華人民共和國的國民經(jīng)濟將由三個部分構(gòu)成。一是國營經(jīng)濟，這是領(lǐng)導(dǎo)的成分；二是由個體逐步地向著集體方向發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；三是獨立小工商業(yè)者的經(jīng)濟和小的、中等的私人資本經(jīng)濟。【《目前形勢和我們的任務(wù)》，《毛澤東選集》第4卷，第1254-1255頁。根據(jù)有關(guān)文獻資料，薛暮橋的《論新民主主義經(jīng)濟》一文已經(jīng)提出，新民主主義的經(jīng)濟形式主要包括公營經(jīng)濟（或稱國家經(jīng)濟）、合作社經(jīng)濟（分為農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)合作、工商業(yè)的合作社）、私營經(jīng)濟（分為私營資本主義經(jīng)濟和小生產(chǎn)者的私營經(jīng)濟）三種。參見薛暮橋：《薛暮橋文集》第3卷，中國金融出版社2011年版，第186-188頁?！咳欢?，毛澤東并未將其作為定論，在九月會議上提出，“對經(jīng)濟成分的分析還要考慮”?！尽对谥泄仓醒胝尉謺h上的報告和結(jié)論》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第5卷，第140、146頁?！奎h內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)同志也就此發(fā)表了看法。張聞天1948年7月率先提出新民主主義經(jīng)濟由六種成分構(gòu)成的觀點。兩個月后，他寫的《關(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設(shè)方針的提綱》將六種經(jīng)濟形式的內(nèi)涵作了調(diào)整，分別為國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、國家資本主義經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟、小商品經(jīng)濟和秋林式的社會主義經(jīng)濟?！尽蛾P(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設(shè)基本方針的提綱》，《張聞天選集》編輯組：《張聞天文集》第4卷，中共黨史出版社2012年版，第11頁?！看笾峦瑫r，劉少奇在《新民主主義經(jīng)濟建設(shè)》中提出：“整個國民經(jīng)濟，包含著自然經(jīng)濟、小生產(chǎn)經(jīng)濟、資本主義經(jīng)濟、半社會主義經(jīng)濟、國家資本主義經(jīng)濟以及國營的社會主義經(jīng)濟。國民經(jīng)濟的總體就叫做新民主主義經(jīng)濟?！薄尽缎旅裰髦髁x經(jīng)濟建設(shè)問題》，中共中央文獻研究室：《劉少奇論新中國經(jīng)濟建設(shè)》，中央文獻出版社1993年版，第3頁?！窟@也是六種經(jīng)濟成分，但在具體內(nèi)容上與前者略有不同?？梢?，對于國營經(jīng)濟（公營經(jīng)濟）、集體經(jīng)濟（合作社經(jīng)濟）、私人資本主義經(jīng)濟，幾位領(lǐng)導(dǎo)人的看法比較接近。

劉少奇代表中央對張聞天的提綱進行了重要修改，“五種經(jīng)濟成分”的概念就是在修改過程中提出來的。經(jīng)過修改的提綱認(rèn)定，新民主主義經(jīng)濟由國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、國家資本主義經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和小商品經(jīng)濟等成分構(gòu)成。【《關(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設(shè)基本方針的提綱》，《張聞天選集》編輯組：《張聞天選集》，人民出版社1985年版，第396頁?！窟@個提法得到毛澤東的認(rèn)可，他在1949年1月中央政治局會議上說：經(jīng)濟建設(shè)方針，去年九月會議討論了一下，基本方針是決定了的。經(jīng)濟成分包括國營、合作社、國家資本主義（公私合營、租借）、私人資本、個體。東北有個文件，基本是對的，與九月會議討論的精神相符。【參見中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第5卷，第236頁注釋［8］?！棵珴蓶|為七屆二中全會所作的報告，正式提出了五種經(jīng)濟成分說?！皣鵂I經(jīng)濟是社會主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟是半社會主義性質(zhì)的，加上私人資本主義，加上個體經(jīng)濟，加上國家和私人合作的國家資本主義經(jīng)濟，這些就是人民共和國的幾種主要的經(jīng)濟成分，這些就構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟形態(tài)?！薄尽对谥袊伯a(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》，《毛澤東選集》第4卷，第1433頁?！窟@里把小商品經(jīng)濟更改為個體經(jīng)濟，更加貼近實際。由此，五種經(jīng)濟成分說成為黨內(nèi)的共識。如何定義這種包含多種經(jīng)濟成分的混合經(jīng)濟？毛澤東放棄了抗戰(zhàn)中所用的新資本主義的提法，主張叫新民主主義經(jīng)濟?！尽对谥泄仓醒胝尉謺h上的報告和結(jié)論》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第5卷，第139頁?！?/p>

“新民主主義社會與社會主義社會不同之點，就是在新民主主義社會里，私人資本的企業(yè)在生產(chǎn)中還是不可缺少的成份”。【新華社社論：《堅持職工運動的正確路線，反對“左”傾冒險主義》，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第17冊，第635頁?！坑捎陂L期受外國資本和官僚資本的雙重擠壓，中國民族資本發(fā)展十分緩慢。到1949年，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值僅占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17%，加上工場手工業(yè)也只有23%?！緟切蚬庵骶帲骸吨袊褡遒Y產(chǎn)階級的歷史命運》，第251頁?！颗c其他經(jīng)濟成分相比，私人資本在整個國民經(jīng)濟中所占比重甚低。正因如此，毛澤東為九月會議作結(jié)論時重申：資本主義在我國太少了，需要它的發(fā)展。我國在經(jīng)濟上完成民族獨立，還要一二十年時間。我們要努力發(fā)展經(jīng)濟，由發(fā)展新民主主義經(jīng)濟過渡到社會主義?！尽对谥泄仓醒胝尉謺h上的報告和結(jié)論》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第5卷，第146頁。】周恩來提出，對三個問題要加以區(qū)別：一是官僚資本與自由資本的區(qū)別，前者是要打倒的，后者是要合作的；二是資產(chǎn)階級和獨立小生產(chǎn)者的區(qū)別，不要混在一起反對；三是工業(yè)與商業(yè)的區(qū)別，要分別壟斷性、投機性和人民生計所需要的。有了這些區(qū)別，并對其性質(zhì)有一個分析性的認(rèn)識，政策就制定出來了。這些雖是資本主義性質(zhì)的，但是是受限制的，在人民政權(quán)的節(jié)制之下，在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義制度之下保留資本主義，這是受節(jié)制的資本主義。這樣，政策就不致發(fā)生搖擺。【中共中央文獻研究室編：《周恩來傳（1898-1949）》，人民出版社·中央文獻出版社1989年版，第729頁?！?/p>

（二）對私人資本經(jīng)濟既要發(fā)展，也要限制

保護工商業(yè)是抗戰(zhàn)以來中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地的一貫政策。在1947年十二月會議上，中共中央將保護民族工商業(yè)與沒收封建階級的土地歸農(nóng)民所有、沒收壟斷資本歸新民主主義的國家所有，列為新民主主義革命的三大經(jīng)濟綱領(lǐng)。毛澤東解釋道，由于中國經(jīng)濟的落后性，即使革命在全國勝利以后的一個長時期內(nèi)，還必須允許資本主義經(jīng)濟的存在；按照國民經(jīng)濟的分工，還需要它們中一切有益于國民經(jīng)濟的部分有一個發(fā)展；它們在整個國民經(jīng)濟中，還是不可缺少的一部分?！尽赌壳靶蝿莺臀覀兊娜蝿?wù)》，《毛澤東選集》第4卷，第1254-1255頁?！康?，在新民主主義條件下，私人資本的發(fā)展并非可以隨心所欲，而是要受到某些條件的限制?！爸皇怯幸嬗趪嬅裆乃饺速Y本，才不在限制之列。而‘有益于國計民生，這就是一條極大的限制，即引導(dǎo)私人資本納入‘國計民生的軌道之上”?！尽督o劉少奇的信》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第5卷，第177頁?！俊坝幸嬗趪嬅裆?，是對私人資本經(jīng)濟的基本要求，而絕非對其放任自流。

在七屆二中全會的報告中，毛澤東集中闡述了如何認(rèn)識“發(fā)展”與“限制”之間的關(guān)系這一問題。毛澤東指出孫中山的節(jié)制資本的口號，依然必須用和用得著。對于私人資本主義采取限制政策，必然要受到資產(chǎn)階級特別是私人企業(yè)中的大企業(yè)主的各種程度和各種方式的反抗。限制和反限制，將是新民主主義國家內(nèi)部階級斗爭的主要形式。但是，為了工人階級和勞動人民現(xiàn)在和將來的利益，決不可以對私人資本主義經(jīng)濟限制得太大太死，必須容許它們在國家的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟計劃的軌道內(nèi)有生存和發(fā)展的余地?！叭绻J(rèn)為我們現(xiàn)在不要限制資本主義，認(rèn)為可以拋棄‘節(jié)制資本的口號，這是完全錯誤的，這就是右傾機會主義的觀點。但是反過來，如果認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對私人資本限制得太大太死，或者認(rèn)為簡直可以很快地消滅私人資本，這也是完全錯誤的，這就是‘左傾機會主義或冒險主義的觀點”?！尽对谥袊伯a(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》，《毛澤東選集》第4卷，第1432頁。】這些限制將主要體現(xiàn)在經(jīng)營范圍、稅收政策、市場價格和勞動條件等方面。“有限制的發(fā)展”成為中國共產(chǎn)黨對私人資本的基本政策取向。

對于老根據(jù)地和新解放城市的私人工商業(yè)，中國共產(chǎn)黨在政策制定上更加側(cè)重于“保護”。中共中央1946年2月致電華中分局，提出保護解放區(qū)的私人企業(yè)的措施，具體包括：敵占期間未與敵合作的私人企業(yè)一律保護其繼續(xù)經(jīng)營；被敵偽沒收的私人企業(yè)一律發(fā)還原主；私營企業(yè)購買機器、原料及運銷成品時，政府應(yīng)盡可能予以便利和幫助；私人企業(yè)如遇資金不足，可請求政府貸款或投資；私人企業(yè)如遇不可抗拒的意外損失，政府在可能范圍內(nèi)予以補助；政府保護私人企業(yè)之正當(dāng)利潤，但私人企業(yè)不得故意高抬物價，紊亂市場，操縱國計民生；政府通過稅收、貿(mào)易等政策法令，使私人資本有利可圖，私人企業(yè)亦必須遵守政府相關(guān)法令，適當(dāng)增加工人工資，不得違法壓迫工人，等等。【《中央關(guān)于對私人企業(yè)的政策方針問題給鄧子恢的指示》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央解放區(qū)戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，第74-75頁?！?948年，各解放區(qū)在重新審定階級的過程中，對在土地改革中被侵犯的中農(nóng)和工商業(yè)給予補償。華北區(qū)規(guī)定，凡錯斗的工商業(yè)均應(yīng)發(fā)還原主；已由單位接管者應(yīng)承認(rèn)原主資本，合作經(jīng)營；原財產(chǎn)已經(jīng)分配給群眾者，應(yīng)給予安置和補償?！驹S滌新、吳承明主編：《中國資本主義發(fā)展史》第3卷，人民出版社2003年版，第712頁?！侩S著保護工商業(yè)政策得到落實，“解放區(qū)一切城市的工商業(yè)均日臻繁榮，私人工商業(yè)在人數(shù)上、戶數(shù)上、資本額上均有所增加，逃亡到敵區(qū)的工商業(yè)家也陸續(xù)回來”?！尽吨泄仓醒肴A北局關(guān)于政權(quán)、財經(jīng)、教育等方針政策的報告》，中央檔案館編：《共和國雛形：華北人民政府》，西苑出版社2000年版，第153-154頁。】據(jù)華北人民政府1949年2月報告，在較早解放的石家莊，私營工商業(yè)較解放時增加35.9%，工業(yè)增加92.5%。【《董必武關(guān)于華北人民政府成立以來的工作概況報告》，中央檔案館編：《共和國雛形：華北人民政府》，第165頁?！拷夥艆^(qū)政權(quán)還想方設(shè)法幫助民族工商企業(yè)渡過生產(chǎn)經(jīng)營難關(guān)。唐山解放后，國內(nèi)最大的水泥廠啟新洋灰正面臨著產(chǎn)品無銷路、無力發(fā)放員工工資的窘境。政府派出軍代表監(jiān)督生產(chǎn)，先給予貸款長城幣25億元，借給面粉3萬斤及大米、食油等，解決員工生活問題，又收購積壓水泥4600噸，以維持生產(chǎn)。爾后，由銀行給予循環(huán)透支以解決其資金困難，由貿(mào)易部門包銷其產(chǎn)品。上述舉措無異于雪中送炭，使得啟新洋灰廠很快恢復(fù)了正常生產(chǎn)?！緟⒁娫S滌新、吳承明主編：《中國資本主義發(fā)展史》第3卷，第720-721頁?！繐?jù)《申報》記者觀察，天津解放兩月后，所有工廠均已開工增產(chǎn)，勞資關(guān)系在“兩利”原則下合作甚佳，對民營工廠很少干預(yù)?！尽豆S均無重大損失》，《申報》，1949年3月12日，第4版?！?/p>

戰(zhàn)略決戰(zhàn)后大軍即將渡江，進入經(jīng)濟相對發(fā)達和民族工商業(yè)集中的江南地區(qū)，中共中央嚴(yán)令南下部隊必須嚴(yán)格執(zhí)行城市政策和保護工商業(yè)政策。1949年4月7日中共中央致電渡江戰(zhàn)役總前委：考慮在沒有占領(lǐng)上海之前，即吸收上海自由資產(chǎn)階級的代表參加某些工作。占領(lǐng)上海后，則應(yīng)吸引更多的這類人物參加工作。整個京滬杭地區(qū)都應(yīng)注意這個問題?！尽蹲⒁馕兆杂少Y產(chǎn)階級代表參加工作》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第5卷，第274頁。】5月6日，毛澤東指示進攻紹興、寧波的部隊，注意保護寧波幫大中小資本家的房屋財產(chǎn)，以利拉住這些資本家在上海與我們合作?！尽墩碱I(lǐng)吳淞嘉興等地應(yīng)注意的問題》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第5卷，第290頁?！咳嗣窠夥跑姼鞑筷犨M入重要城市前，都制定了詳細(xì)的紀(jì)律守則，在官兵中普遍開展紀(jì)律教育，進城后嚴(yán)格執(zhí)行保護工商業(yè)的規(guī)定，在城市民眾中樹立起黨和軍隊的良好形象。上海甫告解放，中共中央在給第三野戰(zhàn)軍的電報中要求，上海的共產(chǎn)黨員、工人和革命知識分子的首要任務(wù)，“就是團結(jié)一致，與進步的產(chǎn)業(yè)界和一切愛國民主人士通力合作，克服困難，恢復(fù)生產(chǎn)，恢復(fù)城鄉(xiāng)聯(lián)系和內(nèi)外貿(mào)易，并與反動勢力的殘余作繼續(xù)斗爭而取得勝利”?！尽吨泄仓醒胭R上海解放電》，中國人民解放軍上海警備區(qū)、中共上海市委黨史資料征集委員會編：《上海戰(zhàn)役》，學(xué)林出版社1989年版，第389頁。】這讓絕大多數(shù)合法經(jīng)營的私營工商業(yè)者感到莫大的寬慰和安心。

（三）經(jīng)濟工作方針中的公私兼顧、勞資兩利

想要保證工商業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，就不能不協(xié)調(diào)與處理好企業(yè)內(nèi)部勞資雙方的利益關(guān)系。毛澤東十分重視通過公平分配建立穩(wěn)固可靠的勞資關(guān)系，在內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前就提出，為了達到動員一切力量、粉碎國民黨的進攻之目的，“使解放區(qū)農(nóng)民普遍取得減租利益，使工人和其他勞動人民取得酌量增加工資和改善待遇的利益；同時，又使地主還能生活，使工商業(yè)資本家還有利可圖……成為非常迫切的任務(wù)”，【《減租和生產(chǎn)是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事》，《毛澤東選集》第4卷，第1172頁?！科谕压と烁纳拼雠c資本家有利可圖統(tǒng)一起來。稍后，他更考慮把建立公平合理的公私關(guān)系、勞資關(guān)系納入新民主主義經(jīng)濟的指導(dǎo)方針。1946年3月28日，毛澤東在審閱《中共中央關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)的幾項通知》時寫道：解放區(qū)勞資關(guān)系必須取合作方針，以達到發(fā)展生產(chǎn)繁榮經(jīng)濟之目的，無論公營、私營，都是如此。力求以較低之成本，獲得較多較好之產(chǎn)品，從此獲得較多之盈利，勞資雙方有利。工人之福利必須于發(fā)展生產(chǎn)繁榮經(jīng)濟中求之，任何片面的過火要求，都將破壞解放區(qū)的經(jīng)濟。【中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜（1893-1949）》下卷，人民出版社·中央文獻出版社1993年版，第64頁?！?月19日，他致電東北局指出：“工人工資及其他勞動條件切不可提得太高，必須采取勞資合作，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，勞資兩利的政策，決不可只顧工人暫時片面利益，結(jié)果害了自己?！薄局泄仓醒胛墨I研究室編：《毛澤東年譜（1893-1949）》下卷，第70頁。】過分地?fù)p害一方利益來照顧另一方，顯然有悖于勞資合作、發(fā)展生產(chǎn)的目的。

在黨的十二月會議上，毛澤東提出了“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”的新民主主義經(jīng)濟總目標(biāo)。他特別指出，不能再重復(fù)土地革命戰(zhàn)爭時期所犯過的那些過“左”的錯誤政策，如過高的勞動條件，過高的所得稅率，在土地改革中侵犯工商業(yè)者，以近視的片面的勞動者福利為目標(biāo)等?！尽赌壳靶蝿莺臀覀兊娜蝿?wù)》，《毛澤東選集》第4卷，第1256、1255頁。】“片面強調(diào)工人利益是錯誤的。在工廠勞資雙方可以共同訂生產(chǎn)計劃，在商店可以共同訂營業(yè)計劃。勞資兩利，公私兩利，這就不‘左不右”?！尽对跅罴覝现泄仓醒霐U大會議上的講話》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第4卷，第332頁?！坎痪茫譃橹醒肫鸩荨蛾P(guān)于工商業(yè)政策》指示，要求教育工人群眾，“決不可只看到眼前的片面的福利而忘記了工人階級的遠大利益。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)工人和資本家在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，共同組織生產(chǎn)管理委員會，盡一切努力降低成本，增加生產(chǎn)，便利推銷，達到公私兼顧、勞資兩利、支援戰(zhàn)爭的目的”?！尽蛾P(guān)于工商業(yè)政策》，《毛澤東選集》第4卷，第1285頁。】根據(jù)中央指示，新華社于1948年2月7日發(fā)表社論，詳細(xì)說明了解放區(qū)工商企業(yè)勞資關(guān)系的性質(zhì)。在公營企業(yè)、合作社企業(yè)中，沒有剝削者與被剝削者，因而也就沒有資方與勞方的對立。私營企業(yè)的工人有兩重地位，一是被剝削者的地位，勞方的地位，一是社會主人翁的地位，國家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者的地位。因為是被剝削者，工人在日常利益上與私人資本家有矛盾；因為是社會的主人翁和國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，工人便應(yīng)該為了自己的長遠利益，忍受一定限度的剝削，使這些私人企業(yè)能夠進行生產(chǎn)，并適當(dāng)?shù)匕l(fā)展生產(chǎn)，以繁榮解放區(qū)的經(jīng)濟。應(yīng)當(dāng)在發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，一方面確保工人的適當(dāng)生活，另一方面保證私人資本家的適當(dāng)利潤?！尽秷猿致毠み\動的正確路線，反對“左”傾冒險主義》，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第17冊，第635-636、638頁。】只有這樣才是解放區(qū)工人運動發(fā)展的正軌。

進入城市后，民族工商業(yè)中的勞資關(guān)系問題立刻突顯出來。朱德曾視察解放后的石家莊，并將所見所聞及個人思考報告中央。他指出，如工人只顧自己改善生活，不顧戰(zhàn)爭，不顧大局，以致公私工廠大部分關(guān)門，工人失業(yè)，這是損害工人階級根本利益的。工人工資過高損害工商業(yè)是“自殺政策”?！尽督o黨中央和毛澤東同志的一封信》，《朱德選集》，人民出版社1983年版，第227頁?！棵珴蓶|十分重視信中反映的問題，即將該信轉(zhuǎn)發(fā)各中央局、分局并批示：如果我黨不善于領(lǐng)導(dǎo)工人階級執(zhí)行這一任務(wù)，提出了過高的勞動條件，重復(fù)過去歷史上犯過的錯誤，致使生產(chǎn)降低，經(jīng)濟衰落，公私不能兼顧，勞資不能兩利，就是極大的失敗。【《轉(zhuǎn)發(fā)朱德給中共中央信的批語》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第5卷，第46頁。】劉少奇也明確表示，目前工人的最大利益，就是發(fā)展工商業(yè)。不僅是公營企業(yè)，私人工商業(yè)也需要發(fā)展。為發(fā)展私人企業(yè)，就得保證它有相當(dāng)?shù)睦麧櫍@是工人、貧民最大的利益；否則，不僅害了資本家，害了公家，而且也害了工人、貧民，使大家同歸于盡（失業(yè)無工作）?！尽蛾P(guān)于城市群眾工作問題》，中共中央文獻研究室、中華全國總工會編：《劉少奇論工人運動》，中央文獻出版社1988年版，第309頁?！?/p>

能否穩(wěn)妥平衡勞資關(guān)系，不僅關(guān)系到城市民眾生活，更關(guān)系到能否鞏固地占領(lǐng)城市，保證黨對城市的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨主張的勞資兩利，要求在平等基礎(chǔ)上用調(diào)節(jié)而非對抗的方式解決勞資矛盾，既保障勞動者的合法權(quán)益，又保護資本家的正當(dāng)利益，這就為維護工人階級長遠利益和國家根本利益提供了政策保障。

（四）劉少奇視察天津與“四面八方”政策的提出

在解放之初，天津、北平等城市的許多資本家對前途心存疑懼，關(guān)廠、歇業(yè)，甚至抽資逃跑的情況屢見不鮮。為盡快解決城市生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展問題，劉少奇受中央委托于1949年四五月間視察天津。到達次日他就寫出調(diào)查提綱，提出：為在黨的總路線之下實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)目的，必須正確建立與改善以下各方面的關(guān)系：公私關(guān)系、勞資關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系。這四面八方的關(guān)系，即全面關(guān)系，都必須很好地照顧到，否則就會犯嚴(yán)重錯誤。這個提綱第一次較完整地提出了“四面八方”的思想?！军S小同：《“四面八方”政策與建國前后城市經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展》，《中共黨史研究》，2000年第1期?！棵珴蓶|看到報告，認(rèn)為“四面八方”講得好，進一步將其概括為“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”16個字，并且說：什么叫“四面八方”？“四面”即公私、勞資、城鄉(xiāng)、內(nèi)外。其中每一面都包括兩方，所以合起來就是“四面八方”。我們的經(jīng)濟政策就是要處理好四面八方的關(guān)系。“目前的側(cè)重點，不在于限制而在于聯(lián)合自由資產(chǎn)階級。那種怕和資本家來往的思想是不對的。如果勞資雙方不是兩利而是一利，那就是不利。為什么呢？只有勞利而資不利，工廠就要關(guān)門；如果只有資利而勞不利，就不能發(fā)展生產(chǎn)。公私兼顧也是如此，只能兼顧，不能偏顧，偏顧的結(jié)果就是不顧，不顧的結(jié)果就要垮臺。四個方面的關(guān)系中，公私關(guān)系、勞資關(guān)系是最基本的。我們要團結(jié)資本家，許多同志都不敢講這個話。要了解，現(xiàn)在沒有資本家是不行的?！薄局泄仓醒胛墨I研究室編：《毛澤東傳（1949-1976）》上卷，中央文獻出版社2003年版，第64-65頁。】

在天津期間，劉少奇深入廠礦企業(yè)，在干部、工人、職員、資本家等各界人士中進行了大量的調(diào)查研究?！局泄脖本┦泻５韰^(qū)委黨史研究室編：《中共中央在香山》，中共黨史出版社1993年版，第54頁?！克群笤谔旖颉⒈逼?、唐山等地作了系列講話，詳細(xì)闡述了“四面八方”政策特別是勞資兩利政策。講話的重點，歸納起來有如下幾個方面：

一是私人資本主義的發(fā)展對新民主主義在經(jīng)濟上、政治上都是有利的。從經(jīng)濟上看，資本主義工商業(yè)與大生產(chǎn)相聯(lián)系，是先進的社會生產(chǎn)力。其他國家的資本主義都發(fā)達了幾百年了，而我們才只幾十年。要想實現(xiàn)中國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，把消費的城市變成生產(chǎn)的城市，“資本主義剝削在今天還不能夠廢除”，【《在天津職工代表大會上的講話》，中共中央文獻研究室、中華全國總工會編：《劉少奇論工人運動》，第351頁。】而是應(yīng)當(dāng)允許資本主義有一定程度的發(fā)展?！敖裉熘袊Y本主義是在年輕時代，正是發(fā)揮它的歷史作用、積極作用和建立功勞的時候，應(yīng)趕緊努力，不要錯過?！薄尽对谔旖蚴泄ど虡I(yè)家座談會上的講話》，中共中央文獻研究室：《劉少奇論新中國經(jīng)濟建設(shè)》，第107頁。】從政治上看，中華人民共和國與帝國主義的矛盾現(xiàn)在還是主要的。不應(yīng)太強調(diào)無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的矛盾，太強調(diào)的話，帝國主義就會插進來，把中國的民族資產(chǎn)階級變成帝國主義的后備軍。單就國內(nèi)矛盾來說，無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的矛盾的確是基本的矛盾，但無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級尚不能互相脫離，可以拖十來年?！局泄仓醒胛墨I研究室編：《劉少奇年譜（1898-1969）》下卷，中央文獻出版社1996年版，第208頁?！楷F(xiàn)在私人資本是有積極作用的，必須充分發(fā)揮。民族資產(chǎn)階級是我們的朋友，不是敵人。【《在天津市工商業(yè)家座談會上的講話》，中共中央文獻研究室：《劉少奇論新中國經(jīng)濟建設(shè)》，第103-104、106-107頁。】要“立刻消滅資產(chǎn)階級”的“左”的傾向，這是小資產(chǎn)階級的平均主義、農(nóng)業(yè)社會主義的傾向，是錯誤的、反動的。【中共中央文獻研究室編：《劉少奇年譜（1898-1969）》下卷，第211頁?！?/p>

二是當(dāng)前對資本家政策的重點是團結(jié)和聯(lián)合。自由資產(chǎn)階級不是斗爭對象，而是爭取對象。對自由資產(chǎn)階級是又斗爭又聯(lián)合，今天的重點是聯(lián)合。對資產(chǎn)階級的聯(lián)合“不是短時期的，而是相當(dāng)長期的。在中國的條件下，有些資本家將來還可以同我們一起走入社會主義”。為什么要把資本家當(dāng)作朋友？因為帝國主義、封建主義、官僚資產(chǎn)階級也壓迫民族資產(chǎn)階級，所以他們也要反對。如果把他們看成敵人，就要打倒資本家，是違背工人階級的利益的。斗爭到把資產(chǎn)階級消滅，這樣工廠減少了，生產(chǎn)下降，工人失業(yè)，對國家、工人和人民都不利。【《在天津職工代表大會上的講話》，中共中央文獻研究室、中華全國總工會編：《劉少奇論工人運動》，第349、350頁?！繉Y本家，在政治上要聯(lián)合他們，和帝國主義、封建主義、官僚資產(chǎn)階級作斗爭，經(jīng)濟上要聯(lián)合他們發(fā)展生產(chǎn)，但在聯(lián)合中不能缺少斗爭。因此，只斗爭不聯(lián)合是錯誤的，只聯(lián)合不斗爭也是錯誤的。但重點是聯(lián)合不是斗爭。【《在天津職工代表大會上的講話》，中共中央文獻研究室、中華全國總工會編：《劉少奇論工人運動》，第349-350頁?！?/p>

三是堅持以勞資兩利政策處理勞資矛盾。勞資矛盾是資本主義生產(chǎn)關(guān)系的必然產(chǎn)物。只要還存在資本主義生產(chǎn)，生產(chǎn)者與資本家的利益沖突就不會消弭。勞資兩利政策是基于中國經(jīng)濟落后的客觀現(xiàn)實，從維護大多數(shù)人長遠利益出發(fā)所作的選擇。應(yīng)該讓資本家的生產(chǎn)能夠提高，工人的生活也能夠適當(dāng)?shù)靥岣摺！局泄仓醒胛墨I研究室編：《劉少奇年譜（1898-1969）》下卷，第206頁。】那種怕資本家賺錢的想法是不對的?！芭率裁茨?？相反，應(yīng)該讓他賺錢，他賺了錢，或賺得多些，他才開工廠。不能怕人家賺錢，人家一賺錢，你就想搞掉了他，那誰還想辦工廠？”【《關(guān)于工會工作問題的報告》，中共中央文獻研究室、中華全國總工會編：《劉少奇論工人運動》，第366頁?！縿⑸倨娲碇醒胂蚬ど虡I(yè)家們承諾：我們的政策是勞資兩利。共產(chǎn)黨和人民政府是要貫徹這個政策的。在執(zhí)行的初期，不管發(fā)生多少偏差和錯誤，最后一定要貫徹的?！尽对谔旖蚴泄ど虡I(yè)家座談會上的講話》，中共中央文獻研究室：《劉少奇論新中國經(jīng)濟建設(shè)》，第103頁。】工人向資本家進行必要的適當(dāng)?shù)亩窢幨切枰?，但是，必須將工人的斗爭限制在一定的范圍?nèi)，不能破壞工人與資本家的聯(lián)合，雙方的矛盾應(yīng)主要通過協(xié)商的方式解決。

劉少奇在結(jié)束天津視察以后為中央起草的指示中，列舉了對待民族資產(chǎn)階級問題上諸多“左”的表現(xiàn)，指出這和黨的方針政策是在根本上相違背的。【《中央關(guān)于認(rèn)真克服對待民族資產(chǎn)階級“左”傾錯誤的指示》，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第18冊，中共中央黨校出版社1992年版，第317-319頁?！扛鞯馗鶕?jù)中央要求檢查自己的工作，糾正對待民族資產(chǎn)階級“左”的錯誤。北平市委在4月下旬分別召開了私營工廠職工代表和資本家座談會。雙方代表充分發(fā)表了意見，經(jīng)過講明政策，工人代表感到中國共產(chǎn)黨與工人是一家，國家是我們的，表示一定要把生產(chǎn)搞好。資本家消除了對中國共產(chǎn)黨政策的顧慮，有話敢于向政府講了，生產(chǎn)也比較安心了?！九碚妫骸蛾P(guān)于私營工廠工人代表座談會和資本家座談會的報告》，北京市檔案館編：《北平和平解放前后》，北京出版社1988年版，第467-471頁?！恳员逼酱笕A窯業(yè)公司為例，資方主動降低經(jīng)理工資，提高工人工資，工人也認(rèn)識到目前公司虧本，自愿把工資定得較低。公司成立廠務(wù)管理委員會，以經(jīng)理為主任，吸收工人參加，凡有關(guān)生產(chǎn)、管理、人事、工資、福利等事務(wù)，均可在廠務(wù)管理委員會討論。工人增強了生產(chǎn)責(zé)任心和積極性，產(chǎn)量由中華人民共和國成立前的每月燒2窯，增加到每月燒5窯甚至8窯，效率成倍提高。【李立三：《關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)勞資兩利政策的幾點說明》，《人民日報》，1949年5月1日，第1-2版?！?/p>

“四面八方”政策的出臺，對于增強民族資本家恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的信心，調(diào)動勞資雙方的積極性，確保城市人民政權(quán)穩(wěn)定和人民生活水平改善，產(chǎn)生了積極效果。到全國解放初期，全國有資本主義工業(yè)12.3萬余家，職工164萬余人，占全國工業(yè)職工的54.6%，生產(chǎn)總值占全部工業(yè)總值的48.7%?！緦O?。骸吨腥A人民共和國經(jīng)濟史（1949-90年代初）》，中國人民大學(xué)出版社1992年版，第71頁?！可鲜鰯?shù)據(jù)表明民族資本經(jīng)濟得到一定發(fā)展，在社會經(jīng)濟中的地位明顯上升。

三、人民政權(quán)中應(yīng)有民族資產(chǎn)階級的代表

革命在全國取得勝利后，民族資產(chǎn)階級能否參加新的國家政權(quán)？中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，新民主主義的國家政權(quán)，是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民政權(quán)。民族資產(chǎn)階級既然是人民大眾的一部分，理所當(dāng)然地享有人民大眾的政治權(quán)利，特別是參政權(quán)，其代表人物有資格參與政權(quán)機構(gòu)。因此，無論是解放區(qū)的地方政權(quán)，還是籌備中的統(tǒng)一的國家政權(quán)，中國共產(chǎn)黨方面都主張應(yīng)當(dāng)有民族資產(chǎn)階級的代表參加。民族資產(chǎn)階級的代表參加政權(quán)并參與決定國家大政方針，既是這個階級社會政治地位的重要體現(xiàn)，也為自身的合法政治和經(jīng)濟利益提供了切實保障。

（一）民族資產(chǎn)階級代表參加新政權(quán)是必要的

1948年1月中共中央通過《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》，第一次對中華人民共和國的政權(quán)性質(zhì)作出規(guī)定：“新民主主義的政權(quán)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的政權(quán)?！薄尽蛾P(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》，《毛澤東選集》第4卷，第1272頁?！枯^之《新民主主義論》主張的“中國無產(chǎn)階級、農(nóng)民、知識分子與其他小資產(chǎn)階級”，必然要成為“國家構(gòu)成與政權(quán)構(gòu)成的最基本部分”，【毛澤東：《新民主主義論》，《解放》第98、99期，1940年，第27頁?！吭谶@里，顯然已經(jīng)把民族資產(chǎn)階級包含在新政權(quán)的階級構(gòu)成之內(nèi)。2月中旬，中共中央制定《關(guān)于土地改革中各社會階級的劃分及其待遇的規(guī)定（草案）》，更加明確地提出，在中華人民共和國的國家政權(quán)中，應(yīng)當(dāng)允許自由資產(chǎn)階級及其政治團體派遣他們的代表參加工作。【《中國的社會經(jīng)濟形態(tài)、階級關(guān)系和人民民主革命》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第5卷，第60頁?！?月20日，毛澤東在《關(guān)于情況的通報》中又指出，對于處于中間地位的民主人士，“在將來成立中央人民政府時，邀請他們一部分人參加政府工作是必要的和有益的”，因為“他們所代表的社會基礎(chǔ)，即民族資產(chǎn)階級，卻有其重要性，不可忽視”。【《關(guān)于情況的通報》，《毛澤東選集》第4卷，第1298頁?！?/p>

毛澤東在九月會議上初步闡述了人民民主專政的概念。他說：“我們政權(quán)的階級性是這樣：無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子的人民民主專政?！彼€特別指出，黨的六大的決議案根本上是正確的，但也有一些錯誤。在決議案的十大綱領(lǐng)中“沒有沒收官僚資本，沒有聯(lián)合中小資產(chǎn)階級。那時這個綱領(lǐng)對于中國資產(chǎn)階級，在政權(quán)上根本不要它，在經(jīng)濟上根本不動它”?，F(xiàn)在我們的政權(quán)是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但可以吸收資產(chǎn)階級民主分子、知識分子代表資產(chǎn)階級參加（這一條比十大綱領(lǐng)緩和一些），經(jīng)濟上則沒收官僚資本（這一條比十大綱領(lǐng)激烈一些）?！爸虚g路線”和“第三方面”的主張行不通，但是我們要同有這種主張的分子合作?！尽对谥泄仓醒胝尉謺h上的報告和結(jié)論》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第5卷，第135-136、139、135頁?！?/p>

中共中央格外看重參加新政協(xié)人士廣泛的代表性。由周恩來擬定的《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》提出，除各民主黨派、各人民團體和無黨派民主人士外，也要邀請少數(shù)右派而不是公開反動的分子參加?！尽蛾P(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央解放戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，第211頁。】10月15日，中央電告東北局，在被邀請各民主黨派和團體中，一般都有右派分子，仍須讓其有少數(shù)參加，在產(chǎn)業(yè)界和其他方面也還會邀請個別對群眾有一定影響和聯(lián)系的右派分子，只要基本上同意新政協(xié)的原則，保證共產(chǎn)黨人和進步分子在新政協(xié)中占絕對的優(yōu)勢，讓若干右派而不是公開反動的分子參加，在策略上是有必要的?！尽吨醒腙P(guān)于向各民主黨派代表征詢參加新政協(xié)名單的意見及有關(guān)原則給高崗、李富春等的指示》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央解放戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，第215頁?！?949年初，毛澤東向秘密來訪的蘇共政治局委員米高揚介紹說，雖然民主黨派的力量都不算強大，人數(shù)也不多，在工農(nóng)群眾中或武裝力量中沒有什么聯(lián)系和影響，但他們在知識界、海外僑胞中有一定的影響。我們準(zhǔn)備繼續(xù)團結(jié)他們、照顧他們，給他們在政府部門的各個崗位上留下一定的位置?！編熣芑貞?、李海文整理：《在歷史巨人身邊：師哲回憶錄》（修訂本），中央文獻出版社1995年版，第376-377頁?！?/p>

判斷一個階級的社會政治地位，最簡便也最直接的方法，是看國家政權(quán)中有沒有這個階級的代表。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在謀慮新政權(quán)的構(gòu)成時，已經(jīng)為民族資產(chǎn)階級留出了位置。這不但充分彰顯了人民政權(quán)的廣泛代表性，也為民族資產(chǎn)階級增強在新制度下的存在感，依法行使民主權(quán)利提供了有力保障。

（二）建政實踐中注重吸收民主人士

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)主要位于廣大鄉(xiāng)村和經(jīng)濟落后地區(qū)，農(nóng)民個體的自然經(jīng)濟占了絕對統(tǒng)治地位，工商業(yè)極其落后，很少有實力雄厚的民族資本企業(yè)。盡管如此，中共中央仍要求，在抗日根據(jù)地政權(quán)給中間派保留的三分之一位置中，應(yīng)有民族資產(chǎn)階級的代表參加。 “不論政權(quán)機關(guān)和民意機關(guān)，均要吸引那些不積極反共的小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和開明紳士的代表參加”。【《論政策》，《毛澤東選集》第2卷，第766頁。】抗戰(zhàn)勝利后國內(nèi)形勢丕變，中國共產(chǎn)黨并未打算馬上改變“三三制”政權(quán)。在1947年十二月會議上，毛澤東再次肯定 “三三制”政權(quán)是完全正確的，“將來占領(lǐng)西安、太原、上海等地以后也還是需要的”。他說，“三三制”可不必再提，建立聯(lián)合政府的口號還是要提?！尽对跅罴覝现泄仓醒霐U大會議上的講話》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第4卷，第330-331、332頁?！孔?948年底始，中共中央接連發(fā)出指示，要求各地組織召開各級人民代表會議，以取代原來臨時性質(zhì)的參議會。1949年9月4日的指示提出，參加人員大體上黨員及可靠左翼分子略為超過二分之一即可，以便吸收大批中間分子及少數(shù)右翼不反動的分子。【《關(guān)于各地召開各界代表會議的指示》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第5卷，第338頁?！?月7日的指示又明確要求人民代表會議要有工商業(yè)的代表參加。【《中央關(guān)于召開縣的各界代表會議問題的指示》，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第18冊，第445頁。】無論“三三制”還是人民代表會議，都是多階級的聯(lián)合專政，民族資產(chǎn)階級在政權(quán)中擔(dān)任一定角色，發(fā)揮應(yīng)有作用，充分反映出黨領(lǐng)下的政權(quán)包容性之廣泛。

成立華北人民政府是中國共產(chǎn)黨建政史上的大事，也是中共中央為準(zhǔn)備組建中央政府采取的實質(zhì)性步驟，具有重要的實驗意義，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人對此十分重視。對于政府人事安排，毛澤東提議將民主人士張東蓀、吳晗、許德珩等盡快從北平、天津接出來，以便征得他們同意后，選為華北行政機構(gòu)的委員?！局泄仓醒胛墨I研究室編：《毛澤東年譜（1893-1949）》下卷，第313頁?！勘M管張東蓀、吳晗、許德珩等未能及時到達解放區(qū)出任政府職務(wù)，在華北政府組成人員中，仍有將近三分之一的黨外人士擔(dān)任副主席以及各部、院、會首長等重要職務(wù)?！尽吨泄仓醒肴A北局關(guān)于召開華北臨時人民代表大會的總結(jié)報告》，中央檔案館編：《共和國雛形：華北人民政府》，第152頁。】華北人民政府的施政方針明確規(guī)定：“在各級人民代表大會及人民政府中，特別是縣以上的這些機構(gòu)中，必須使各民主階層，包括工人、農(nóng)民、獨立勞動者、自由職業(yè)者、知識分子、自由資產(chǎn)階級和開明紳士，盡可能地都有他們的代表參加進去，并使他們有職有權(quán)。共產(chǎn)黨員有責(zé)任在各級人民政府中，在共同的綱領(lǐng)下，和他們民主合作?！薄尽侗∫徊ㄔ谌A北臨時人民代表大會上關(guān)于華北人民政府施政方針的建議》，中央檔案館編：《共和國雛形：華北人民政府》，第120頁。】華北人民政府是創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府的成功嘗試，為成立中央人民政府提供了寶貴經(jīng)驗。

在北平和平解放后新組成的市政府中，擔(dān)任政府委員、局長、副局長的黨外人士有10人之多。【《北京市人民政府黨組關(guān)于召開第二屆各界人民代表會議和改組市政府向市委并中央、華北局的報告》，北京市檔案館、中共北京市委黨史研究室編：《北京市重要文獻選編（1950）》，中國檔案出版社2001年版，第25頁。】上海是遠東最大的工商城市，也是許多著名民主人士和民族資本家的聚集地。中國共產(chǎn)黨地下黨組織與一些愛國民族資本家已經(jīng)建立起聯(lián)系。上海解放前，中共中央提前電告華東局：應(yīng)當(dāng)注意團結(jié)自由資產(chǎn)階級，如果沒有自由資產(chǎn)階級的幫助，接收及管理上?？赡軙l(fā)生很大的困難，應(yīng)考慮在沒有占領(lǐng)上海之前，即吸收上海自由資產(chǎn)階級的代表參加某些工作。占領(lǐng)上海后，則應(yīng)吸引更多的這類人物參加工作。不但上海如此，整個京滬杭地區(qū)都應(yīng)注意這個問題。要求華東局考慮吸收民建負(fù)責(zé)人黃炎培、章乃器等參加接收和管理上海的部分工作。【《注意吸收自由資產(chǎn)階級代表參加工作》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第5卷，第274頁?！?949年6月25日，中央指示華東局和上海市委，聘請黃炎培、陳叔通、顏惠慶、張元濟等14人為上海市政府顧問?！尽吨泄仓醒腙P(guān)于決定聘請黃炎培等十四人為上海市府顧問給華東局電》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央解放戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，第269頁?！可鲜霭才艦轫樌庸苌虾?chuàng)造了有利條件。滬上最大的民族資本如榮氏（榮德生）集團、劉氏（劉鴻生）集團等，都不愿跟隨國民黨逃到臺灣或流亡海外，而是選擇留下來與新政權(quán)合作。

在新政協(xié)籌備期間，中共中央經(jīng)與先期到達解放區(qū)的各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商，決定了新政協(xié)的參加范圍。中國共產(chǎn)黨還向民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人建議，應(yīng)多邀請一些能與我們合作的中間人士，甚至個別中間偏右及本來與統(tǒng)治階級有聯(lián)系，但現(xiàn)在可能影響他們擁護聯(lián)合政府的人員。【《中央關(guān)于新政協(xié)代表中應(yīng)多邀請中間人士給高崗、李富春的指示》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央解放戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，第219頁?！拷?jīng)反復(fù)斟酌商討，決定新政協(xié)籌備委員會由中國共產(chǎn)黨和贊成五一口號的各民主黨派、各人民團體及無黨派民主人士等23個單位的代表組成。其中民主黨派有中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、民主建國會、中國民主促進會、中國農(nóng)工民主黨、中國人民救國會、三民主義同志聯(lián)合會、中國國民黨民主促進會、中國致公黨，無黨派民主人士也作為一個單位參加。出席人民政協(xié)第一屆全體會議的計有662位代表，各民主黨派成員占30%?！就※i、于剛、尹華：《關(guān)于籌備和召開中國人民政治協(xié)商會議的回憶》，石光樹：《迎來曙光的盛會：新政治協(xié)商會議親歷記》，中國文史出版社1987年版，第19頁?！科渲校詯蹏褡骞ど虡I(yè)家為主體的民主建國會共有12名正式代表和2名候補代表，另外還有數(shù)十名民建成員當(dāng)選為其他界別的代表。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人為吸納著名民主人士參加中央政府工作作出精心安排，乃至親自出面做工作。從西柏坡前往北平途中，毛澤東向周恩來交代：對作過貢獻的各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該在政府里安排適當(dāng)職務(wù)。【中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜（1898-1949）》（修訂本），中央文獻出版社2007年版，第839頁?！空f(xié)第一屆全體會議選舉產(chǎn)生以毛澤東為主席的中央人民政府。在6位副主席中，黨外人士占了3位；在56位政府委員中，黨外人士占了27位。稍后產(chǎn)生的政務(wù)院，周恩來任總理，黨外人士在4位副總理中占了2位；在15位政務(wù)委員中，黨外人士占了9位；在4位委員會主任中，黨外人士占了2位；在30位部、會、院、署、行正職負(fù)責(zé)人中，黨外人士占了13位，在63位副職中，黨外人士占了29位?！尽吨醒肴嗣裾瘑T會第三次會議任命政府各項負(fù)責(zé)人員名單》，中共中央文獻研究室編：《中華人民共和國開國文選》，中央文獻出版社1999年版，第403-427頁?！吭c毛澤東有過著名“窯洞對”的民主建國會領(lǐng)導(dǎo)人黃炎培，多次拒絕出任舊政府的高官。經(jīng)周恩來一再勸說，最終被中國共產(chǎn)黨的誠意所感，出任政務(wù)院副總理兼輕工業(yè)部部長。在地方政府任職的民建成員亦為數(shù)甚眾。

（三）確保在政府工作的民主人士有職有權(quán)

邀請民主人士參與建國大業(yè)并進入政府工作，絕非單純的“請客”或裝潢門面，而是要真正使他們有職有權(quán)，充分發(fā)揮作用。從第一批民主人士自香港抵達哈爾濱始，中共中央多次指示東北局與民主人士就新政協(xié)籌備、建國程序、國家大政方針等問題展開磋商。同時，中國共產(chǎn)黨提出的參加新政協(xié)的初步名單，民主人士“有權(quán)加以增減或完全改動”?！尽吨醒腙P(guān)于向各民主黨派代表征詢參加新政協(xié)名單的意見及有關(guān)原則給高崗、李富春等的指示》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央解放戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，第214頁。】在準(zhǔn)備擴大新政協(xié)參會人員規(guī)模時，又敦請沈鈞儒、譚平三、王紹鰲“多加考慮”。【《中央關(guān)于新政協(xié)代表中應(yīng)多邀請中間人士給高崗、李富春的指示》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央解放戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，第219頁?！?949年1月12日，中共中央專門發(fā)出關(guān)于對待民主人士的指示，指出：我黨對待民主人士的方針應(yīng)該是以徹底坦白與誠懇的態(tài)度，向他們解釋政治的及有關(guān)黨的政策的一切問題，積極地教育與爭取他們。對政策問題，均予以正面解答，不加回避。除黨的秘密和某些具體策略外，一切可以公開談的都可以談。同時，請他們充分發(fā)表看法，并提出批評意見。要求黨的各部門負(fù)責(zé)人向民主人士作報告介紹情況，舉行座談，主動地向民主人士進行教育宣傳并耐心傾聽他們的意見。【《中共中央關(guān)于對待民主人士的指示》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央解放戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，第241頁。】北平和平解放后，中共中央特意派林伯渠為代表，前往東北迎接民主人士來京。出行前，毛澤東向林伯渠交代，“要誠懇坦白地相談，為的是要把共同的事業(yè)搞好”。今后政府成立了，“在政府中要使他們有職有權(quán)，對此要有足夠的認(rèn)識”?！尽读植鳌肪帉懡M：《林伯渠傳》，紅旗出版社1986年版，第354頁。】中央進入北平后，毛澤東、周恩來多次接待和會見民主人士，與他們開誠布公交換意見，共商建國大計。與黃炎培會見時，毛澤東詳細(xì)解釋了中國共產(chǎn)黨的“四面八方”政策，說中國共產(chǎn)黨對待民族工商業(yè)的政策不同于蘇聯(lián)，希望黃炎培利用自己的影響，迅速向外界傳遞這些政策的內(nèi)容。黃炎培馬上致電上海、香港等地的工商界人士，傳達和解釋相關(guān)政策?！军S方毅：《黃炎培與毛澤東周期率對話》，人民出版社2012年版，第15-16頁。】

毛澤東在七屆二中全會上鄭重向全黨提出：必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上做出成績。【《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》，《毛澤東選集》第4卷，第1437頁?！慷匚湓谝淮螌h內(nèi)干部的講話中，對同民主人士合作問題作了透徹闡述。他告訴大家，民主人士的情形非常復(fù)雜。從革命事業(yè)的需要出發(fā)，應(yīng)該有原則有步驟地去爭取他們。脫胎換骨不是一下子可以完成的。對于有一點民主傾向的人，要耐心說服他們接受我們的政治主張，給他們以工作崗位，甚至有些為人民事業(yè)立過功的人位置還會比我們高些。他強調(diào)說，要與在政府工作的民主人士建立恰當(dāng)?shù)纳舷录壓屯壒ぷ麝P(guān)系。對民主人士要善于做說服的工作，用他們能夠懂的道理，甚至用他們能夠懂的語言，不要把馬列主義的詞匯，生硬地搬到他們面前，使他們感覺一時難以消化。要多幫助他們，決不要瞧不起他們，對他們的缺點錯誤也不要遷就。一定既要有團結(jié)，又要有批評和斗爭?！径匚洌骸蛾P(guān)于人民政治協(xié)商會議及團結(jié)民主人士問題》，中共中央文獻研究室編：《中華人民共和國開國文選》，第200-214頁?！奎h內(nèi)有人對民主人士存在“左”的關(guān)門主義傾向，對邀請他們參加新政協(xié)并出任政府要職的做法不以為然?！纠罹S漢：《回憶與研究》下冊，黨史資料出版社1986年版，第655頁?！窟€有些頗有資歷的“老革命”牢騷不斷。毛澤東聽到有關(guān)反映后，不留情面地給予嚴(yán)厲批評，他說：這些人必須合作，必須住北京飯店，必須敲鑼打鼓歡迎，因為這樣對中國人民有利?！颈∫徊ǎ骸镀呤陫^斗與思考》，中共黨史出版社1996年版，第523頁?！?/p>

中國共產(chǎn)黨的基本方針是，不僅要在建國問題上與各民主黨派和民主人士合作，而且中華人民共和國成立以后還要合作，并且要長期合作下去。中共中央決定，人民政協(xié)在完成建國使命后，即使在全國人民代表大會召開之后，仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式長期存在。國家大政方針仍要經(jīng)過人民政協(xié)進行協(xié)商。作為一項中華人民共和國的基本政治制度安排，多黨合作和政治協(xié)商的新型政黨制度得以確立。各民主黨派和無黨派民主人士在這一政治框架內(nèi)參政議政建言獻策，成為中華人民共和國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。

結(jié) 語

縱觀整個民主革命時期，階級路線向來是中國共產(chǎn)黨制定政治、經(jīng)濟和社會政策的根本依據(jù)。政策既要反映路線、綱領(lǐng)等宏觀設(shè)計的基本精神，又要將其細(xì)化為便于操作的具體準(zhǔn)則和要求。作為新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)者，在中國共產(chǎn)黨對中國社會諸階級的認(rèn)識中，對民族資產(chǎn)階級的認(rèn)識是最為復(fù)雜和曲折的。如沒有經(jīng)過長期實踐和摸索，是難以對民族資產(chǎn)階級做出準(zhǔn)確定性并制定正確的政策的。歷史上中國共產(chǎn)黨在民族資產(chǎn)階級身上吃過苦頭，也留下了深刻的教訓(xùn)。長期革命斗爭經(jīng)驗的積累和理論上的成熟，使得中國共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭中對中國革命的性質(zhì)和規(guī)律有了更加深入的把握，對中國的民族資產(chǎn)階級既想革命又怕革命的二重性，以及民族資產(chǎn)階級不同階層政治態(tài)度的差別，也有了更加深入和全面的認(rèn)識。在解放戰(zhàn)爭期間國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變的條件下，將民族資產(chǎn)階級與官僚資產(chǎn)階級完全區(qū)別開來，適時制定了政治上團結(jié)加斗爭、經(jīng)濟上利用并抑制的正確政策和策略，并在實施過程中及時調(diào)適糾正偏向，以保證政策的實際效果。這不但引導(dǎo)和推動了民族資產(chǎn)階級加入民主革命的陣營，最大程度地孤立了國民黨統(tǒng)治集團，而且為革命勝利后組成統(tǒng)一的民主聯(lián)合政府和發(fā)展新民主主義經(jīng)濟準(zhǔn)備了必要條件，充分顯示了馬克思主義階級理論和階級政策在中國的發(fā)展及實踐效應(yīng)，是馬克思主義中國化進程的重大成果。中國共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭階段總的階級路線和階級政策是正確的，而對民族資產(chǎn)階級政策的制定、調(diào)和與定型，無疑最能反映這樣一個事實，即黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與政策水平已達到前所未有的高度。

責(zé)任編輯：吳 彤

The Formulation and Adjustment of the Policies of the Communist Party of China to the National Bourgeois during the War of Liberation（1945-1949）

YU Hua-min

（School of History， Qingdao University， Qingdao， Shandong， 266071，China）

Abstract：The CPCs basic propositions on the Chinese revolution can achieve the goal of transforming the country and society only if they are put into practice by the masses. The formulation and implementation of policies is the key link of the organic connection between the two. At the final stage of struggling against the regime of the Kuomintang during the liberation war， especially after the partys focus has shifted from rural areas to urban areas， Communist leaders felt obliged to cope with the issues such as how should the CPC view the status and role of the national bourgeoisie， what policies and strategies should be applied to them at that time and after the victory of the revolution. The Central Committee of the Communist Party of China with Mao Zedong as the core started from Chinas national conditions， adhered to the programme and general line of the New Democratic Revolution， as well as the fundamental policy and principles of the Peoples Democratic United Front， and actively explored and adjusted their policies in practice， corrected both the “ left” and right tendency， summed up the new experiences constantly， thus forming a whole set of correct policy system toward national bourgeoisie， which had been included in the Common Programme of Chinese Peoples Political Consultative Conference. This Programme was considered as the temporary Constitution of the Peoples Republic of China. The formulation of the policies toward the national bourgeoisie and its positive practical effect is one of the prominent features of the strong political leadership of the Communist Party of China.

Key words：War of Liberation（1945-1949）; national bourgeoisie; United Front; policies of the Communist Party of China