制度型開放與“一帶一路”倡議機制化

【內(nèi)容提要】2018 年以來，黨中央和國務院多次提出部署制度型開放，為以“一帶一路”共建合作為重點的新一輪高水平開放中推進“一帶一路”倡議機制化指明了努力方向和實現(xiàn)路徑。制度型開放推進“一帶一路”倡議機制化的理論邏輯是通過對接高標準國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標準， 建立并完善“一帶一路”機構和制度，通過規(guī)則、規(guī)制等的跨境整合實現(xiàn)戰(zhàn)略對接和議題聯(lián)合。制度型開放在“一帶一路”倡議機制化進程中的作用主要有促進“一帶一路”相關機構和制度的建立并完善、促進戰(zhàn)略對接和小多邊機制建立、促進多層次貿(mào)易投資規(guī)則建立和產(chǎn)能合作。我國應進一步借助制度型開放，加強對小多邊機制的整合，提升新興領域合作的機制化水平，強化與“一帶一路”參與國尤其是與東盟國家間的戰(zhàn)略對接，打造周邊命運共同體，應對美國對我國周邊地緣環(huán)境的塑造。

【關鍵詞】制度型開放；“一帶一路”倡議；機制化

2017 年以來，美國全面推進“印太戰(zhàn)略” 和“印太經(jīng)濟框架”，以新聯(lián)盟戰(zhàn)略從安全和經(jīng)濟兩方面遏制中國的發(fā)展，解構亞太“安全靠美國、經(jīng)濟靠中國”的二元格局，以安全主導力和經(jīng)濟吸引力重塑中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境。周邊國家面臨政治壓力加大、經(jīng)濟誘惑力增強、地緣經(jīng)濟日益政治化和安全化的局面。周邊國家雖然總體上不在中美間選邊站隊，但對美依靠的傾向增加，對“一帶一路” 共建合作產(chǎn)生沖擊。美國還拉攏其他G7 成員啟動“重建更美好世界”（B3W）倡議，并建立“全球基礎設施與投資伙伴關系”，聯(lián)合印度、歐盟、沙特、阿聯(lián)酋、以色列和其他G20 伙伴國共同打造印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊（IMEC），利用美國及其盟友在規(guī)則和技術上的領先優(yōu)勢塑造基建規(guī)則以抗擊中國的“一帶一路”倡議。因此，無論是應對美國對我國周邊地緣戰(zhàn)略環(huán)境的塑造，還是應對美歐“全球基礎設施與投資伙伴關系”對“一帶一路”倡議的抗擊，我國都有必要進一步推進“一帶一路”建設，尤其是機制化建設，促使“一帶一路”行穩(wěn)致遠。習近平主席強調，“建設絲綢之路經(jīng)濟帶、二十一世紀海上絲綢之路，是黨中央統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是實施新一輪擴大開放的重要舉措，也是營造有利周邊環(huán)境的重要舉措”。a 黨的十九大報告提出“要以‘一帶一路建設為重點，……形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”。b 這就提出了一個很有理論意義和實踐價值的課題，如何在以“一帶一路”建設為重點的新一輪高水平開放中推進“一帶一路”倡議機制化？ 2018 年底中央經(jīng)濟工作會議指出，“要適應新形勢、把握新特點、推動商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變”。c 應該說， 推進制度型開放這一戰(zhàn)略部署為中國以“一帶一路”建設為重點的新一輪高水平開放中推進“一帶一路”倡議機制化指明了努力方向和實現(xiàn)路徑，但仍然有一些問題需要澄清。制度型開放促進“一帶一路”倡議機制化的政策意涵和理論邏輯是什么？制度型開放在“一帶一路” 倡議機制化進程中有哪些作用？以制度型開放進一步推進“一帶一路”倡議機制化的路徑是什么？本文嘗試對這些基本問題進行探討。

一、制度型開放推進“一帶一路” 倡議機制化的政策意涵和理論邏輯

（一）經(jīng)濟全球化已步入制度型開放新階段

習近平總書記在2016 年5 月省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的重要講話將經(jīng)濟全球化分為三個階段：一是殖民擴張和世界市場形成階段；二是二次世界大戰(zhàn)結束到冷戰(zhàn)結束前的兩個平行世界市場階段；三是冷戰(zhàn)結束后的經(jīng)濟全球化階段。第一階段大約是19 世紀后半期至第一次世界大戰(zhàn)，國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟發(fā)展主要得益于三個因素：一是蒸汽機在海陸交通運輸中的大規(guī)模應用縮短了運輸時間，降低了運輸成本；二是金本位制促進了匯率的穩(wěn)定，降低了外匯交易風險和成本，促進國際貿(mào)易和跨境資金流動；三是西方列強依靠船堅炮利進行占領和掠奪的同時打開了封閉的亞非拉廣大殖民地市場，逐漸形成了統(tǒng)一的世界性市場。兩次世界大戰(zhàn)及其間的資本主義世界經(jīng)濟大蕭條嚴重破壞了經(jīng)濟全球化進程。二戰(zhàn)后布雷頓森林體系確立的以美元為中心的固定匯率制和關貿(mào)總協(xié)定共同促進了第二階段資本全球化、國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟的發(fā)展，但戰(zhàn)后形成的“冷戰(zhàn)” 局面將世界劃分為資本主義和社會主義兩個陣營，并分別發(fā)展了兩個平行的世界市場，以美元為中心的固定匯率制和關貿(mào)總協(xié)定推進的全球化并沒有擴展到社會主義國家。d 柏林墻倒塌后，兩個平行市場合并為一個全球統(tǒng)一的大市場，圍繞促進商品和要素流動問題而構建相應全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球經(jīng)濟治理體系成為第三階段經(jīng)濟全球化的主要經(jīng)貿(mào)議題，突出表現(xiàn)為關稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）及隨后的世界貿(mào)易組織（WTO）主導下的多輪談判，促進了世界范圍內(nèi)關稅和非關稅壁壘的大幅降低，e 并建立了包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易，以及與貿(mào)易有關的投資及知識產(chǎn)權等一系列新規(guī)則，進而推進了貿(mào)易和投資的全球化。商品和要素的流動型開放是第三階段經(jīng)濟全球化的主要特征， 根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)，1990 年全球商品貿(mào)易34956.75 億美元， 2008 年則達到161477.73 億美元，18 年間增長近4.62 倍，年均增長率8.87%。1990 年全球對外直接投資存量為22539.44 億美元，到2008 年達到162056.63 億美元，18 年間增長近7.19 倍，年均增長率11.58%。

2008 年國際金融危機影響深遠，引致逆全球化現(xiàn)象和貿(mào)易保護主義抬頭，表明第三階段經(jīng)濟全球化經(jīng)過二十余年的發(fā)展，其模式、路徑及其主導的規(guī)則體系越來越難適應新時期經(jīng)濟全球化的發(fā)展需要，急需調整。f 首先，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則滯后于全球化的發(fā)展。第三階段經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展推動國際分工向價值鏈分工形態(tài)演進，國際貿(mào)易的對象由產(chǎn)品向同一產(chǎn)品內(nèi)零部件和不同工序發(fā)展，不同國家可以利用自身的比較優(yōu)勢，從全球價值鏈的某一環(huán)節(jié)直接參與國際分工，進而產(chǎn)生“序貫生產(chǎn)”這一分工新形式，即便是產(chǎn)品的某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也可能是多個國家和地區(qū)要素共同參與的結果。g 為了提高生產(chǎn)效率，需要產(chǎn)品生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)無縫對接，這就需要促使各國境內(nèi)生產(chǎn)規(guī)則和制度的相容。而GATT 和WTO 主導下的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判主要促進的是關稅和非關稅壁壘的消除，即著眼于邊境開放，但在促進各國境內(nèi)規(guī)則和制度的相容上舉步維艱，這也是各種高水平區(qū)域貿(mào)易協(xié)定蓬勃發(fā)展的原因之一。其次，第三階段經(jīng)濟全球化促進的主要是商品和資本等一般要素跨境流動，創(chuàng)新要素流動不足，制約了產(chǎn)業(yè)鏈向創(chuàng)新鏈發(fā)展，根本原因是創(chuàng)新要素對制度環(huán)境質量要求較高，高質量制度環(huán)境的缺失抑制了創(chuàng)新要素的跨境流動。無論是促進各國境內(nèi)制度和規(guī)則相容還是促進各國制度環(huán)境質量提升，都依賴于制度型開放，可以預期，新一輪全球化的重要特征將是制度型開放。當前，制度型開放的最突出特征是在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則議題中，關稅和非關稅壁壘議題不再是重點，取而代之的是以貿(mào)易和投資便利化、知識產(chǎn)權保護、競爭中立、國有企業(yè)、政府采購、營商環(huán)境等為主要內(nèi)容的境內(nèi)開放措施和規(guī)則等重點議題。h

（二）制度型開放推進“一帶一路”倡議機制化的政策意涵

2018 年以來黨中央和國務院多次提出并部署實施制度型開放。2018 年12 月中央經(jīng)濟工作會議提出要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。i2019 年10 月中共十九屆四中全會提出建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，對制度型開放進行了拓展，將制度型開放從規(guī)則的層面擴展到規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等層面。j 隨后的中央和政府文件也延續(xù)了制度型開放的擴展提法，如2021 年3 月由全國人民代表大會審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》強調“持續(xù)深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放?！眐

在中央文件有關制度型開放表述的基礎上，學術研究對制度型開放進行了界定，大多認為制度型開放指的是規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的跨境融合，l 大致包括三個方面，即規(guī)則進口、規(guī)則出口和規(guī)則整合。m 在規(guī)則進口方面，通過與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌來打造高質量的國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系；在規(guī)則出口方面，主要是為全球提供公共產(chǎn)品、參與全球經(jīng)濟治理； 在規(guī)則整合方面，則是積極引領、共建和擴展全球通行貿(mào)易規(guī)則。n

總結中央文件和現(xiàn)有文獻關于制度型開放的概念界定，本文認為以制度型開放推進“一帶一路”倡議機制化的政策意涵主要有三個方面：一是在“一帶一路”建設中主動對接高標準國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，在高質量建設“一帶一路”的同時，推進“一帶一路”倡議機制化；二是出口規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，在推進“一帶一路”倡議機制化的同時， 向全球提供公共產(chǎn)品、參與全球經(jīng)濟治理；三是在引進來和“走出去”中對國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標準實施跨境整合和提升，促進“一帶一路”倡議機制化，參與重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

（三）制度型開放推進“一帶一路”倡議機制化的理論邏輯

機制化指的是一個系統(tǒng)或者組織的各個組成部分的相互作用所形成的一種穩(wěn)定運行的狀態(tài)或者模式。這種相互作用涉及機構、制度等的建立和完善，包括相應的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等。制度型開放通過對接高標準國際規(guī)則、規(guī)制、管理和標準，以及促進規(guī)則、規(guī)制、管理和標準的跨境整合來推進“一帶一路”倡議機制化。

制度型開放通過規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的跨境整合實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，夯實“一帶一路” 機制化的基礎。共建“一帶一路”倡議秉持共商共建共享原則，堅持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，攜手打造開放合作平臺，實現(xiàn)與國際組織和各參與國家間的戰(zhàn)略對接。而要實現(xiàn)有機的戰(zhàn)略對接，則有賴于制度型開放來促進相關各方在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準上的相容。

制度型開放通過規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的跨境整合實現(xiàn)眾多議題的功能性聯(lián)合，促進“一帶一路”機制化?！耙粠б宦贰本劢箻嫿ɑダ献骶W(wǎng)絡、新型合作模式、多元合作平臺， 實現(xiàn)涵蓋鐵路、港口、能源、金融、稅收、環(huán)保、智庫、媒體等在內(nèi)的眾多議題型功能性聯(lián)合，并在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準跨境整合的基礎上，構建了20 多個小多邊合作機制。

制度型開放通過對接高標準國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，建立并完善絲路基金、亞洲基礎設施銀行、“一帶一路”國際合作高峰論壇等機構和制度，在推進“一帶一路”機制化的同時，向全球提供公共產(chǎn)品、參與全球經(jīng)濟治理。

二、制度型開放在“一帶一路”倡議機制化進程中的作用

（一）促進“一帶一路”相關機構和制度的建立和完善

習近平總書記在2018 年8 月舉行的“一帶一路”建設工作5 周年座談會上強調，共建“一帶一路”不僅是經(jīng)濟合作，而且是完善全球發(fā)展模式和全球治理、推進經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要途徑。既有的全球治理秩序規(guī)則和制度是在發(fā)達國家主導下建立和完善的，主要反映的是發(fā)達國家的利益，對新興和發(fā)展中國家的利益和訴求照顧不足，越來越難以適應國際格局變化下的全球治理要求，急需改革和調整。在對接高標準國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標準基礎上成立的亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金和“一帶一路”國際合作高峰論壇等機構和制度，既是對現(xiàn)行國際秩序規(guī)則和制度的整合，同時也為完善全球治理體系變革提供了新思路、新方案。

（二）促進多層次貿(mào)易投資規(guī)則建立和“一帶一路”產(chǎn)能合作

在邊境后開放取代邊境開放成為新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判焦點的背景下，WTO 談判舉步維艱、新興領域治理機制缺失、全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重塑，一些發(fā)達國家紛紛另起爐灶，建立區(qū)域性高水平貿(mào)易協(xié)定，以引領國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展方向，并在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑中占據(jù)主導權。這些高水平區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定具有更低的關稅和非關稅水平，涵蓋更多的邊境后規(guī)則和新領域，如競爭政策、政府采購和反腐敗、供應鏈便利化、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、環(huán)境規(guī)則等，更具有約束性和可執(zhí)行性。o 對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，推進高水平“一帶一路”自由貿(mào)易協(xié)定談判，在促進市場準入、勞務、知識產(chǎn)權、公平貿(mào)易、項目和貿(mào)易融資等規(guī)則制定權利共享的同時，促進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等的進口、出口和跨境融合，發(fā)展出適應不同發(fā)展水平的多層次貿(mào)易投資規(guī)則，可以為“一帶一路”產(chǎn)能合作機制建設提供堅實支撐。p

產(chǎn)能合作是“一帶一路”全方位、多層次、多元化合作體系的核心內(nèi)容與實體支撐。產(chǎn)能合作，實質上是一方提供資金、技術、設備、管理等方面的支持，與另一方共同建立生產(chǎn)基地、工業(yè)園區(qū)，進而形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的分工合作關系。q“一帶一路”倡議提出十年來，中國先后與13 個國家簽署了7 個高水平自由貿(mào)易協(xié)定，為中國與相關國家產(chǎn)能合作機制建設打下堅實基礎，合作領域涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等領域。中國企業(yè)與共建國政府、企業(yè)合作共建的海外產(chǎn)業(yè)園超過70 個， 包括中印尼“兩國雙園”、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范區(qū)、中白（俄羅斯）工業(yè)園、中埃（埃及）泰達蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、土耳其中國工業(yè)園、中國印尼聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等。r 以合作園區(qū)為載體，通過規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的跨境整合，探索建立產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、設施聯(lián)通、政策互惠的產(chǎn)能合作機制。

（三）促進戰(zhàn)略對接提升規(guī)則標準等“軟聯(lián)通”水平

高質量共建“一帶一路”，需要發(fā)揮政策溝通的引領作用，而與國際組織、共建國家的雙邊戰(zhàn)略對接是“一帶一路”機制化的基礎。s 十多年來，在制度型開放的帶動下，“一帶一路”制度性合作不斷完善。在全球和區(qū)域性組織方面，“一帶一路”倡議實現(xiàn)與聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》、歐盟“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”、非盟“2063 年議程”、東盟“互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025”和“東盟印太展望”對接。在與共建國家雙邊戰(zhàn)略對接方面，通過雙邊協(xié)議、合作文件等形式實現(xiàn)“一帶一路”倡議與參與國家的戰(zhàn)略對接。在東盟，“一帶一路”倡議實現(xiàn)與印尼“全球海洋支點”構想、越南“兩廊一圈”、泰國“4.0 戰(zhàn)略”、柬埔寨“四角戰(zhàn)略”等的戰(zhàn)略對接；t 在俄羅斯與中亞，“一帶一路”倡議與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰(zhàn)略”、蒙古的“草原之路”倡議、哈薩克斯坦的“光明之路”、土庫曼斯坦的“復興古絲綢之路” 實現(xiàn)戰(zhàn)略對接；在中東，“一帶一路”倡議與沙特的“2030 愿景”、埃及“蘇伊士運河走廊開發(fā)計劃”等實現(xiàn)戰(zhàn)略對接；在非洲，“一帶一路”倡議與南非的“經(jīng)濟重建和復蘇計劃”、摩洛哥的“2020 工業(yè)加速發(fā)展計劃”、肯尼亞的“2030 愿景”等實現(xiàn)戰(zhàn)略對接?！耙粠б宦贰背h與全球和區(qū)域組織以及諸多參與國家間實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，體現(xiàn)了共建“一帶一路”倡議在戰(zhàn)略、政策對接上的開放性，也提升了“一帶一路”規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等“軟聯(lián)通”水平。

（四）促進基于議題的小多邊合作機制的建立

“一帶一路”共建各方不斷創(chuàng)新合作模式， 推進“一帶一路”機制化建設走深走實，其中，小多邊合作機制是“一帶一路”倡議機制化的重要支柱。圍繞鐵路、港口、能源、金融、稅收、環(huán)保、智庫、媒體、教育、第三方市場等議題，“一帶一路”倡議參與國在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準跨境整合的基礎上，構建了20 多個小多邊合作機制，如“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、“一帶一路”銀行常態(tài)化合作機制、“海上絲綢之路”港口合作機制、“一帶一路”會計準則合作機制、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟、“一帶一路”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、“一帶一路”地震減災合作機制、“一帶一路”能源合作伙伴關系、“一帶一路”第三方市場合作機制、中國—拉美開發(fā)性金融合作機制、“一帶一路”國際科學組織聯(lián)盟、絲綢之路國際博物館聯(lián)盟、絲綢之路國際圖書館聯(lián)盟、絲綢之路國際藝術節(jié)聯(lián)盟、絲綢之路國際劇院聯(lián)盟、絲綢之路國際美術館聯(lián)盟等。這些小多邊合作機制，具有鮮明的特點： 一是成員數(shù)量不一，但規(guī)模并不龐大；二是議題較單一，大多聚焦于一個特定的合作議題。這兩個特點為建立靈活的小多邊合作機制提供了可能性。

三、以制度型開放進一步推進“一帶一路”倡議機制化的路徑

（一）加強對小多邊機制的整合，提升機制化水平

小多邊機制是“一帶一路”倡議機制化的重要支柱，但由于是基于議題的功能性聯(lián)合， 機制化程度相對較低，在結構上較為松散，需要進一步強化機制化水平。可以考慮采取兩條路徑強化機制化水平：一是在議題領域加強規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的跨境整合，在時機合適時在各個小多邊機制內(nèi)建立正式的制度框架，強化機制化水平，提升合作質量；二是考慮議題相近小多邊機制間的跨議題合作和整合，在提升機制化水平的同時提升議題聯(lián)合的外溢效應。

（二）提升新興領域合作的機制化水平

當前，包括數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易在內(nèi)的新興領域國際貿(mào)易迅速發(fā)展，增速遠遠高于國際貿(mào)易增速水平，成為國際貿(mào)易新的增長點。但WTO 多邊新興領域經(jīng)貿(mào)規(guī)則缺失，發(fā)達國家在爭奪新興領域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主導權。例如， 發(fā)達國家主導的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定（USMCA、UJDTA、DEPA）中就包括了高標準的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，而包括我國在內(nèi)的“一帶一路”參與國家涉及的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則無論在廣度和深度上還與高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則存在較大差距。

數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易也是“一帶一路”合作的重點領域，十多年來，數(shù)字絲綢之路、綠色絲綢之路已從理念轉化為行動、從愿景轉變?yōu)楝F(xiàn)實，取得了豐碩成果。我們應基于“一帶一路”參與國家的現(xiàn)實情況考慮，不盲目照搬高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、綠色貿(mào)易規(guī)則?？紤]在促進參與國家規(guī)則制定權利共享，加強各國間數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、綠色貿(mào)易規(guī)則的跨境融合，發(fā)展出適應不同發(fā)展水平的多層次數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易投資和發(fā)展規(guī)則的基礎上，提升“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興領域合作的機制化水平。

（三）以東盟為重點強化戰(zhàn)略對接，應對美國對我國周邊地緣戰(zhàn)略環(huán)境的塑造

美國以“印太戰(zhàn)略”和“印太經(jīng)濟框架” 重塑我國周邊地緣戰(zhàn)略環(huán)境，周邊國家面臨政治壓力加大、經(jīng)濟誘惑力增強、地緣經(jīng)濟日益政治化和安全化的局面，雖然總體上不在中美間選邊站隊，但對中美態(tài)度出現(xiàn)進一步分化。印度樂于借助外力謀求地區(qū)領導權，東盟國家則在持續(xù)分化。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS Yusof Ishak Institute） 發(fā)布《2023 年東南亞態(tài)勢報告》顯示，如果被迫選邊站隊，東盟國家民眾選擇美國的比例在持續(xù)增加，由2021 年的56.2% 上升到2023 年的61.1%。就國別而言，2023 年，柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南分別有73.1%、58.9%、67.8%、78.8%、61.1%、56.9%、77.9% 的民眾選擇美國，只有文萊、 印度尼西亞、馬來西亞選擇我國的民眾比例稍微超過美國， 分別為55.0%、53.7% 和54.8%。應對美國對我國周邊地緣戰(zhàn)略環(huán)境的塑造，我國應以制度型開放為重點，進一步強化與周邊國家，尤其是與東盟國家的戰(zhàn)略對接，增強機制化水平，確保“一帶一路”合作成果得到有效落實，切實推進周邊優(yōu)先外交戰(zhàn)略，打造周邊命運共同體，使美國塑造遏制我國的地緣戰(zhàn)略之弧難以成形。

基金項目：本文系中央高校基本科研業(yè)務費重大創(chuàng)新項目“美國對華戰(zhàn)略轉型下的中美經(jīng)貿(mào)關系與中美關系研究”（項目編號： 3162019ZYKA03）的階段性成果，也是外交學院一流學科全球經(jīng)濟治理量化研究創(chuàng)新平臺建設成果。

【注釋】

a《 共同把這條造福世界的幸福之路鋪得更寬更遠——習近平 總書記關于共建“一帶一路”重要論述綜述》，載《人民日報》，2023 年10 月15 日，第01 版。

b《 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，載《人民日報》，2017 年10 月28 日，第01 版。

c《 中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，習近平李克強作重要講話》，載《人民日報》，2018 年12 月22 日，第01 版。

d 何帆：《經(jīng)濟全球化的三次浪潮》，載《世界知識》，1998 年第5 期，第29 頁。

e 經(jīng)過GATT 主導下的八輪談判，關稅稅率有了較大幅度的下降，發(fā)達國家的平均關稅從1948 年的36% 降到90 年代中期的3.8%，發(fā)展中國家和地區(qū)同期降至12.7%， 非關稅壁壘也在很大程度上得到消除。

f 戴翔：《制度型開放：中國新一輪高水平開放的理論邏輯與實現(xiàn)路徑》，載《國際貿(mào)易》，2019 年第3 期，第8 頁。

g 余心玎、楊軍、王苒、王直：《全球價值鏈背景下中間產(chǎn)品貿(mào)易政策的選擇》，載《世界經(jīng)濟研究》，2016 年第12 期，第47 頁。

h 戴翔：《制度型開放：中國新一輪高水平開放的理論邏輯與 實現(xiàn)路徑》，載《國際貿(mào)易》，2019 年第3 期，第8—9 頁。

i《 中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，習近平李克強作重要講話》，載《人民日報》，2018 年12 月22 日，第01 版。

j《 中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新 華網(wǎng)，2019 年11 月5 日，http：//www.xinhuanet.com/politics/ 2019-11/05/c_1125195786.htm， 訪問時間：2024 年2 月8 日。

k《 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》， 中國政府網(wǎng)，2021 年3 月13 日，https：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/ content_5592681.htm？eqid=a1c81c4d00011cb500000 0066459c07c 訪問時間：2024 年2 月6 日。

l 胡再勇：《制度型開放與中國對外經(jīng)濟關系重構》，載《外交評論》，2023 年第5 期，第7 頁。

m 常娛、錢學鋒：《制度型開放的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與路徑》，載《世界經(jīng)濟研究》，2022 年第5 期，第94—95 頁。

n 東艷：《制度摩擦、協(xié)調與制度型開放》，載《華南師范大學學報（社會科學版）》，2019 年第2 期，第86 頁；趙蓓文：《制度型開放與中國參與全球經(jīng)濟治理的實踐》，載《世界經(jīng)濟研究》，2021 年第5 期，第6、7 頁。

o 崔凡：《國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢與對接內(nèi)容》，載《學術前沿》，2022 年第1 期，第73、74 頁。

p 胡再勇：《制度型開放與中國對外經(jīng)濟關系重構》，載《外交評論》，2023 年第5 期，第12 頁。

q 袁曉玲：《“一帶一路”產(chǎn)能合作高質量發(fā)展新思路》，載《國家治理》，2023 年第16 期，第25 頁。

r《 “ 一帶一路”十周年，產(chǎn)業(yè)園合作：助推高質量發(fā)展》， 中國政府網(wǎng)，2023 年10 月11 日，https：//www.gov.cn/ yaowen/tupian/202310/content_6908498.htm#1， 訪問時間：2024 年2 月6 日。

s 吳文成：《機制化建設助推“一帶一路”行穩(wěn)致遠》，載《光明日報》，2023 年11 月1 日，第12 版。

t 許利平：《共建“一帶一路”：中國與東盟共同繁榮之路》， 載《光明日報》，2023 年5 月3 日，第04 版。

（截稿：2024 年3 月 責編：季忱哲）

作者簡介 胡再勇，外交學院國際經(jīng)濟學院教授