“ 一帶一路”新十年展望：規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的發(fā)展思路與推進(jìn)路徑

李遠(yuǎn) 圖古勒 魏昕然

【內(nèi)容提要】共建“一帶一路”進(jìn)入了新的十年，促進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。本研究從“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)下的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境出發(fā)，對未來十年繼續(xù)推動規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”工作的基本思路與具體推進(jìn)路徑進(jìn)行了分析與展望。從基本的發(fā)展思路來看，應(yīng)該做到四個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌政府和企業(yè)、統(tǒng)籌多邊和雙邊、統(tǒng)籌發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家、統(tǒng)籌外部和內(nèi)部。順承“四個統(tǒng)籌”的基本發(fā)展思路，應(yīng)該通過如下四個路徑推動“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”實(shí)現(xiàn)在廣度和質(zhì)量上的雙提升：第一，應(yīng)該繼續(xù)鞏固和創(chuàng)新國際合作機(jī)制；第二，應(yīng)當(dāng)以更加開放的態(tài)度，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家關(guān)于規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的合作；第三，重視企業(yè)和政府在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”工作中的互動作用；第四，應(yīng)當(dāng)與共建國家持續(xù)關(guān)注國際生產(chǎn)與創(chuàng)新實(shí)踐的新動態(tài)，不斷拓展規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)合作的新領(lǐng)域。未來，“一帶一路” 規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”將為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供更強(qiáng)有力的支撐。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；規(guī)則；標(biāo)準(zhǔn)；“軟聯(lián)通”；展望

互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的主線，而規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”為多個領(lǐng)域的互聯(lián)互通提供支撐。在當(dāng)前的共建“一帶一路”實(shí)踐中，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”工作快速推進(jìn)。根據(jù)既有研究給出的定義，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”指的是共建“一帶一路”過程中涉及的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度等“軟性”因素在共建國家間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致和有效對接，由彼此沖突的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)聯(lián)通。a2021 年11 月，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為共建“一帶一路”的重要支撐。2023 年9 月國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》白皮書中再次強(qiáng)調(diào)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的重要支撐作用。同年11 月國家發(fā)改委發(fā)布的《共建“一帶一路”未來十年展望》提出，共建“一帶一路”把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)對接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展中國家采用適合自己的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、走符合自身國情的發(fā)展道路。規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”在之前十年對于共建“一帶一路”起到了重要的支撐作用，更是未來十年中的關(guān)鍵工作。規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是在特定背景下建立起相關(guān)行為體共同遵守的秩序，具有明顯的制度屬性，會對共建“一帶一路”產(chǎn)生顯著影響。一方面，中國與共建國家規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的相互聯(lián)通，能夠有效提升要素跨境流動的效率，降低企業(yè)的交易成本；另一方面，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的相互聯(lián)通能夠有效緩解“信息不對稱”問題，打破信息差，增強(qiáng)中國與共建國家企業(yè)的互信，鞏固合作關(guān)系，形成良性互動。

過去十年，為破解規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的問題，中國在實(shí)踐中逐漸摸索出了一條推動“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的新路徑。比如，“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”始終堅(jiān)持“共商、共建、共享”的原則，強(qiáng)調(diào)相互尊重、協(xié)商合作，不把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定作為謀求地緣政治權(quán)力的手段。此外，“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”注重基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的協(xié)同發(fā)展，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”為基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”提供支撐和保障，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”為規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”提供載體?，F(xiàn)階段，“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”仍有不少亟待解決的問題。首先，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的發(fā)展在不同區(qū)域、不同國家、不同領(lǐng)域存在明顯的不平衡性?！耙粠б宦贰备采w的地理跨度大、區(qū)域面積廣， 共建國家在經(jīng)濟(jì)、制度、歷史方面差異顯著， 因而各國的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)往往呈現(xiàn)出不相適應(yīng)甚至彼此沖突的狀態(tài)。以數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則為例，保加利亞、捷克等歐盟成員國的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定通常基于強(qiáng)調(diào)隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則“歐式模板”；而新西蘭、新加坡、智利等亞太地區(qū)國家則更加傾向于采用以“數(shù)據(jù)跨境自由流動”為核心理念的美式數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則；還有許多共建國家尚未推出本國的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則。規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的沖突與碎片化會造成各市場主體在技術(shù)研發(fā)、要素流通、產(chǎn)品制造、信息共享、服務(wù)供應(yīng)等方面的割裂，帶來跨國經(jīng)濟(jì)合作高摩擦、高成本、低透明度的影響。其次， 規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的質(zhì)量還需提升。規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”在很多情況下，僅停留在政府間的官方文件層面，未能在市場實(shí)踐中落地扎根。再次，近年來國家間圍繞規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的互動出現(xiàn)了明顯的地緣政治轉(zhuǎn)向。同一規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的采用會給不同國家?guī)斫厝徊煌南鄬κ找孀兓?，因而各國都希望對本國有利的?guī)則標(biāo)準(zhǔn)能夠得到最大范圍地使用。主要大國關(guān)于國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)的爭奪日趨激烈。2022 年， 歐盟發(fā)布了全新標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，旨在提升歐盟在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中的領(lǐng)導(dǎo)地位，為歐盟企業(yè)提供先發(fā)優(yōu)勢。b 美國國會提出《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組法案》等若干法案以增強(qiáng)美國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。c 此外，以美國為代表的部分發(fā)達(dá)國家推動規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)合作政治化、集團(tuán)化和價值觀化，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)“志同道合”的伙伴在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的合作，蘊(yùn)含著“規(guī)則制華”的企圖，通過組建排華聯(lián)盟等方式挑起與華規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)之爭。部分發(fā)達(dá)國家圍繞國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)的爭奪會給規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”帶來新的壓力。本文將重點(diǎn)探討在新的發(fā)展階段，中國應(yīng)如何更好推進(jìn)“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。

一、“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的發(fā)展思路

（一）統(tǒng)籌政府和企業(yè)

共建“一帶一路”有著明顯的市場導(dǎo)向特征?！豆步ā耙粠б宦贰保簶?gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》白皮書提到，共建“一帶一路” 遵循市場規(guī)律，通過市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)參與各方的利益訴求，企業(yè)是主體，政府主要發(fā)揮構(gòu)建平臺、創(chuàng)立機(jī)制、政策引導(dǎo)的作用。推動“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”自然要注重發(fā)揮企業(yè)的重要作用，對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”尤為如此。不同于規(guī)則“軟聯(lián)通”往往以政府出臺的官方文件為載體，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”主要以技術(shù)組件、產(chǎn)品設(shè)備、工程項(xiàng)目為載體實(shí)現(xiàn)。而無論是科技創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)備出口還是工程項(xiàng)目建造都是以企業(yè)為主體。過去十年中，在國家政策的支持和鼓勵下，中國企業(yè)累計(jì)承擔(dān)以雅萬高鐵、中老鐵路、匈塞鐵路、凱富峽水電站等為代表的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目200 余個。d 通過這些項(xiàng)目的建設(shè)，中國對于共建國家內(nèi)部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)體系以及國民需求有了更為深入的了解，與共建國家在制度法規(guī)對接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)等方面取得積極進(jìn)展。使中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國設(shè)備在位于亞洲、非洲和歐洲的諸多共建國家擴(kuò)散并獲得認(rèn)可，顯著提升了中國與這些國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的水平。此外，中國企業(yè)還可以通過推動海外合作區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，與園區(qū)內(nèi)的東道國企業(yè)共同探索新規(guī)則，共商共研新標(biāo)準(zhǔn)，并在兩國內(nèi)部廣泛推廣，促進(jìn)兩國規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”水平提升。但是，由于共建國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)體系的完善程度等方面存在顯著差異，疊加大國圍繞規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的地緣競爭，企業(yè)通過產(chǎn)品設(shè)備出口或工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)與其他國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”都會面臨較大阻礙和風(fēng)險(xiǎn)。對于這樣的情況，政府對于“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的重要性便得以顯現(xiàn)。中國政府通過與共建國家政府簽署協(xié)定或建立長效溝通機(jī)制，為企業(yè)間開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作提供穩(wěn)定的合作平臺和政治保障。未來十年，中國需要統(tǒng)籌好政府與企業(yè)在“一帶一路”規(guī)則“軟聯(lián)通” 中的作用，明確政府和企業(yè)各自的角色與職責(zé)，使政府和企業(yè)能夠相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動， 共同服務(wù)于“一帶一路”規(guī)則“軟聯(lián)通”這項(xiàng)重要的工作。

（二）統(tǒng)籌多邊和雙邊

首先，在多邊框架下推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”符合中國的外交原則。黨的二十大報(bào)告提到，“中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)， 踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義”。中國是多邊主義的捍衛(wèi)者，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國在全球治理體系中的核心地位，支持世界貿(mào)易組織改革以增強(qiáng)其有效性。因此， 中國努力在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等全球多邊治理平臺內(nèi)實(shí)現(xiàn)與共建國家的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通是應(yīng)有之義。例如，中國一直利用WTO 中技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（TBT）與實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議（SPS）的磋商機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定的透明度。其次， 中國與共建國家已經(jīng)搭建起二十國集團(tuán)、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制、瀾湄區(qū)域電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)會、中國—中東歐國家合作等眾多多邊合作機(jī)制，能夠?yàn)槲磥硎甑囊?guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”工作提供磋商的平臺和機(jī)制保障。再次， 在多邊框架內(nèi)，各方作為平等的參與者與貢獻(xiàn)者，共同發(fā)揮能動作用，努力使最終達(dá)成的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”方案成為各方利益的最大公約數(shù)，提升各方規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性，降低要素跨界流動制度壁壘與產(chǎn)品流動的交易成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c專業(yè)化。但是由于各共建國家在發(fā)展水平、國內(nèi)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系等方面的差異性顯著，中國在多邊框架下與共建國家實(shí)現(xiàn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致和有效對接通常較為困難，尤其是在需要明確各方權(quán)利義務(wù)或涉及其敏感領(lǐng)域時，在此情況下，利用雙邊框架推動規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”是更為可行的路徑。中國根據(jù)對方國家的現(xiàn)實(shí)情況與發(fā)展需求，因時因地，靈活選擇雙方規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的內(nèi)容及方式，這在中國與共建國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中有著明顯的體現(xiàn)。例如，柬埔寨由于發(fā)展水平不足，尚難以接受高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的側(cè)重點(diǎn)在降低關(guān)稅壁壘，促進(jìn)本國與中國的雙邊貿(mào)易。因此，在2020 年簽署的《中國—柬埔寨自由貿(mào)易協(xié)定》中，基本未涉及世界貿(mào)易組織規(guī)則體系之外的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則條款。但雙方通過該協(xié)定實(shí)現(xiàn)了高水平的關(guān)稅減讓，中方將服裝、農(nóng)產(chǎn)品等柬方重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品納入關(guān)稅減讓，柬方將機(jī)電產(chǎn)品、交通工具等中方重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品也同樣納入關(guān)稅減讓。相比柬埔寨，智利在采用高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面已有成熟經(jīng)驗(yàn)，中國希望同智利合作，嘗試對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，因而《中國—智利自由貿(mào)易協(xié)定》中包含有勞工、環(huán)境、中小企業(yè)等WTO 規(guī)則體系之外的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則條款，且雙方在2017 年簽署議定書實(shí)現(xiàn)原協(xié)定升級之后，更是納入“環(huán)境與貿(mào)易”和“競爭”專章?；诖?，在未來十年，中國應(yīng)該在推進(jìn)“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的過程中，統(tǒng)籌用好雙邊與多邊渠道。

（三）統(tǒng)籌發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家

推進(jìn)“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”需要統(tǒng)籌好發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的不同需求， 增加各國的利益交匯點(diǎn)，促使各國共同發(fā)力， 共享成果，推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系向更合理、更有效的方向轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系的運(yùn)行和發(fā)展中長期占據(jù)主導(dǎo)地位。相對于絕大多數(shù)發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家在國內(nèi)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面擁有更完善的制度體系。加之發(fā)達(dá)國家在市場競爭的公平性、政府監(jiān)管的透明度等方面也更勝一籌，因而發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)往往更具先進(jìn)性。發(fā)達(dá)國家會憑借自身強(qiáng)大的工業(yè)制造能力、領(lǐng)先的生產(chǎn)技術(shù)及其在全球市場份額上的優(yōu)勢，不斷推動其國內(nèi)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度安排成為被全球多數(shù)國家統(tǒng)一采用的國際規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)。雖然發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的高水平、強(qiáng)約束國際規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)與全球經(jīng)濟(jì)和科技未來發(fā)展的總體趨勢相一致，但更多是基于其自身需求與利益，往往并不符合發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)情況，甚至可能造成發(fā)展中國家利益受損。大多數(shù)發(fā)展中國家由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科技創(chuàng)新上對發(fā)達(dá)國家具有較強(qiáng)依賴，并且國內(nèi)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不完善，會選擇成為發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際規(guī)則或國際標(biāo)準(zhǔn)體系的依附者與跟隨者。不過，在2008 年國際金融危機(jī)之后，世界格局發(fā)生深刻調(diào)整，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，尤其是與新興市場國家之間的相對實(shí)力出現(xiàn)明顯變化。以金磚國家為代表的新興市場國家開始積極爭取在全球經(jīng)濟(jì)治理中扮演更重要的角色。

一直以來，中國秉持開放包容的態(tài)度與其他國家共建“一帶一路”，不根據(jù)政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及意識形態(tài)等對參與國家設(shè)置條件與限制，不將共建“一帶一路”作為謀求地緣政治權(quán)力的手段，歡迎全球所有感興趣的國家加入。e 作為“一帶一路”提倡者與發(fā)展中國家的代表，中國需在此過程中進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的合作關(guān)系，重視發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家各自在合作中的角色與作用。在未來的“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”工作中，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以合作替代對抗，轉(zhuǎn)分歧為相通，變隔閡為互信，為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間合作搭建橋梁。需要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的交流，充分遵循市場化原則，銜接先進(jìn)技術(shù)與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，并積極參與國際規(guī)則構(gòu)建與標(biāo)準(zhǔn)制定，拓寬企業(yè)、社會組織等主體參與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化的空間。同時，還要吸取發(fā)達(dá)國家在科技創(chuàng)新、清潔能源、數(shù)據(jù)流動等方面的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在交流中實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏。中國始終歡迎發(fā)達(dá)國家企業(yè)與中國企業(yè)對接，合作開展新的“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目或制定新的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，整合各方優(yōu)勢資源，優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使“一帶一路”超越地緣博弈舊思維，開創(chuàng)國際合作新范式，為建立更加開放、包容、可持續(xù)的世界治理秩序創(chuàng)造新機(jī)遇。

（四）統(tǒng)籌外部和內(nèi)部

扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”工作，需要以制度型開放統(tǒng)籌外部規(guī)則對接與國內(nèi)制度改革。2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出，“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。此后，黨和國家發(fā)布的多份重要文件以及領(lǐng)導(dǎo)人的多次重要講話均將制度型開放作為今后一段時期經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。制度型開放政策的本質(zhì)是加強(qiáng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度性要素的輸入和輸出。f 因此， 通過一定的程序?qū)崿F(xiàn)中國規(guī)則與國際或其他國家規(guī)則的相互協(xié)調(diào)，其中，尤為關(guān)鍵的是對接發(fā)達(dá)國家的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。當(dāng)前，隨著全球價值鏈的深入發(fā)展，產(chǎn)品內(nèi)分工成為國際分工的主導(dǎo)模式。這種分工模式需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等趨于一致，競爭規(guī)則與市場監(jiān)管規(guī)則等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在此背景下，發(fā)達(dá)國家將一系列高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則引入國際談判，如“準(zhǔn)入前國民待遇+ 負(fù)面清單”外資準(zhǔn)入規(guī)則，競爭規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則、監(jiān)管一致性規(guī)則、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等“邊境后”規(guī)則，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則、中小企業(yè)規(guī)則等新規(guī)則議題。近年來，由于這些規(guī)則順應(yīng)國際生產(chǎn)方式的變革， 正在為越來越多的國家所采納，其國際擴(kuò)散已經(jīng)成為必然趨勢。對中國而言，積極地對接相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于提升中國與共建國家之間的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”水平，還能更加充分地在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)進(jìn)程中掌握主動權(quán)，使國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則能夠更多地反映發(fā)展中國家的利益訴求。然而，對標(biāo)發(fā)達(dá)國家的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則需要深化國內(nèi)制度改革。多年來，中國持續(xù)深化國內(nèi)體制機(jī)制改革，推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善。但是，中國國內(nèi)的制度環(huán)境依舊存在一些與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不相匹配的方面，亟待調(diào)整和優(yōu)化。比如， 由于中國在國有企業(yè)的界定范圍和功能職責(zé)上與發(fā)達(dá)國家的國有企業(yè)差異顯著，因而尚不滿足高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對于市場主體競爭環(huán)境公平性的高要求。g 再如，中國現(xiàn)行的國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在商標(biāo)保護(hù)、地理標(biāo)志、專利保護(hù)、規(guī)制和執(zhí)法程序等方面也與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）等高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定中的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則條款具有一定距離。此外，政府的行政審批制度需要進(jìn)一步改革，政府監(jiān)管的透明度和穩(wěn)定性還需繼續(xù)提升。但是，對接發(fā)達(dá)國家的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則并非完全的被動接受和采納，而是在學(xué)習(xí)和適用的過程中不斷對這些規(guī)則進(jìn)行改進(jìn)，借鑒其中合理的部分，探索國內(nèi)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化與創(chuàng)新方案，強(qiáng)化中國規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的輸出能力，推動中國高質(zhì)量規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。尤其是在尚未形成統(tǒng)一國際規(guī)則與慣例的新議題領(lǐng)域，為共建“一帶一路”乃至全球經(jīng)濟(jì)治理提供優(yōu)質(zhì)制度性公共產(chǎn)品，促進(jìn)“一帶一路”規(guī)則“軟聯(lián)通”水平和質(zhì)量雙提升。

二、“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的推進(jìn)路徑

（一）鞏固和創(chuàng)新國際合作機(jī)制

在過去十年中，中國一直著力提升共建“一帶一路”的制度化水平。未來十年，中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鞏固和創(chuàng)新國際合作機(jī)制，在促進(jìn)中國與共建國家規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”水平提升的同時，增強(qiáng)中國對于國際規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)等公共產(chǎn)品的供給能力。在改革開放后的很長一段時期中，中國采取融入型戰(zhàn)略參與全球經(jīng)濟(jì)治理，即加入由其他國家創(chuàng)建的國際組織、合作機(jī)制等。h 隨著在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中的重要性不斷提升，中國在諸如世界貿(mào)易組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等國際組織中的影響力也與日俱增。中國推動共建“一帶一路”并不謀求替代現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系，而是為了更好地做全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者與貢獻(xiàn)者。因此，在未來十年中，中國應(yīng)該繼續(xù)在國際性多邊組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，致力于提升多邊治理框架的有效性。將世界貿(mào)易組織（WTO）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等國際組織作為完善“一帶一路” 規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的重要平臺，與共建國家利用多邊平臺進(jìn)行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)談判，通過各國國內(nèi)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與國際組織規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的對接，實(shí)現(xiàn)中國與相關(guān)國家規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。此外， 為了更好適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，尤其是為了解決共建“一帶一路”中出現(xiàn)的問題，中國與其他國家構(gòu)建了許多雙多邊合作機(jī)制，例如瀾滄江—湄公河合作機(jī)制、中國—中東歐合作機(jī)制、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊合作機(jī)制以及雙邊的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)委會、混委會等。有效的雙多邊合作機(jī)制能夠減少中國與其他參與國開展規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的交易成本，提高進(jìn)行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的效率，為規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”提供保障，降低出現(xiàn)違背規(guī)則等機(jī)會主義行為的概率。未來十年，中國應(yīng)該維護(hù)已存在雙多邊合作機(jī)制的良好運(yùn)行，使其持續(xù)為“一帶一路” 規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”提供正向支撐。同時，中國還應(yīng)該與共建國家根據(jù)共建“一帶一路”實(shí)踐中出現(xiàn)的新需求，構(gòu)建新的雙多邊合作機(jī)制， 尤其是在數(shù)字、綠色等新的治理領(lǐng)域。最后， 中國應(yīng)借助高峰論壇實(shí)現(xiàn)與共建國家規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的提質(zhì)升級。高峰論壇是“一帶一路”框架下規(guī)格最高、覆蓋領(lǐng)域最全面、影響范圍最廣泛的國際合作平臺。i 中國與共建國家已經(jīng)通過高峰論壇形成了一系列規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”成果，例如《海絲港口合作寧波倡議》《“一帶一路”綠色投資原則》《全球人工智能治理倡議》《“一帶一路”藍(lán)色合作倡議》等。中國應(yīng)該在未來十年持續(xù)完善“一帶一路”國際合作高峰論壇的建設(shè)，逐漸將宣言、倡議等“軟性”安排轉(zhuǎn)化為有更高約束性的正式協(xié)定， 推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系向更合理的方向變革。

（二）加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家的開放合作

如上所述，中國在推動“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的過程中需要統(tǒng)籌發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。鑒于發(fā)達(dá)國家依舊是國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定以及全球經(jīng)濟(jì)治理的主導(dǎo)者，處理好同發(fā)達(dá)國家的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)競爭與合作，是“一帶一路”規(guī)則“軟聯(lián)通”在今后一段時期中取得突破的關(guān)鍵。未來十年，中國應(yīng)主動加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通合作， 實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家圍繞規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的良性競合模式。首先，由于雙邊關(guān)系是影響兩國之間各項(xiàng)互動與合作的關(guān)鍵因素，因而緩和與部分發(fā)達(dá)國家緊張的政治關(guān)系是擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國家規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)合作的前提。在過去的十年中，許多歐洲國家都成為共建“一帶一路”的積極參與者與重要貢獻(xiàn)者。但是，中歐關(guān)系在近年來日益緊張，歐盟逐漸開始將中國視為制度性對手，并且在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)合作中更加突出對于價值觀的考量，這擠壓了中歐之間關(guān)于規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的合作的空間，緊張政治關(guān)系的癥結(jié)主要在于所謂價值觀問題。歐盟國家的價值觀執(zhí)念長期存在，而中歐相對實(shí)力的變化、美國對“民主與專制”二元價值觀概念的強(qiáng)化更加重了歐洲對于中國的價值觀偏見。j 針對此，中國應(yīng)該繼續(xù)保持開放包容的態(tài)度，完善和拓展中歐之間的對話交流機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對于歐洲價值觀的尊重和歐洲戰(zhàn)略自主的支持，推動歐洲轉(zhuǎn)變對華錯誤認(rèn)知，尋找雙方的共同利益，使中歐關(guān)系重回正軌，為中歐規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”提供穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。美國對中國崛起影響其全球霸權(quán)的擔(dān)憂日益加深，明確將中國定位為戰(zhàn)略競爭者和對手。中美之間的矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，難以在短期內(nèi)調(diào)和。在此情況下，中國應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力與開放包容的態(tài)度，通過加強(qiáng)對話溝通將競爭限制在一定范圍內(nèi)，為雙方企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等開展規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)合作營造空間。其次，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）的進(jìn)程。CPTPP 脫胎于跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），是美式國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的集大成者，其內(nèi)部規(guī)則條款主要反映了美國、日本、澳大利亞等亞太地區(qū)發(fā)達(dá)國家的全球經(jīng)貿(mào)治理理念。DEPA 是全球第一個關(guān)于國際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的專門協(xié)定，主要涵蓋數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)跨境自由流動、數(shù)據(jù)公開等規(guī)則議題，同時還拓展了數(shù)字新興技術(shù)和數(shù)字領(lǐng)域中小企業(yè)合作等新規(guī)則議題。kDEPA 中關(guān)于數(shù)據(jù)跨境自由流動和數(shù)據(jù)公開的規(guī)則條款是基于數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則“美式模板”制定的。因此，中國應(yīng)將談判加入CPTPP 和DEPA 作為加強(qiáng)中國規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通度與協(xié)調(diào)性的關(guān)鍵舉措。深入研究CPTPP 和DEPA 與國內(nèi)制度法規(guī)存在分歧、不相匹配的內(nèi)容，對于其中具有合理性的部分，需要改革國內(nèi)現(xiàn)行制度以與其相容。在具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或自由貿(mào)易港開展規(guī)則對接的先期壓力測試，制定具體時間表，循序漸進(jìn)，形成成熟的方案后向全國推廣。對于其中與我國基本國情相違背的規(guī)則條款，通過與各締約方的談判找到協(xié)調(diào)路徑。

（三）重視企業(yè)和政府的互動作用

《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》白皮書指出，“一帶一路”的縱深發(fā)展需以企業(yè)、社會組織等開展項(xiàng)目合作為載體，建立起多層次、多平臺、多主體的常規(guī)性溝通渠道。l 因此，中國推進(jìn)“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”工作需進(jìn)一步強(qiáng)化以市場為重心的合作原則，重視企業(yè)的需求與動能。在此過程中，政府需與企業(yè)形成合力，各司其職，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的高效互動。對政府來說，首先，應(yīng)該與有合作意向的共建國家政府簽署諒解備忘錄、行動計(jì)劃、合作框架安排等官方文件，就加強(qiáng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)合作的意愿進(jìn)行對接和確認(rèn)，為后續(xù)企業(yè)間的合作奠定制度性基礎(chǔ)。其次，應(yīng)為企業(yè)搭建和完善規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的信息交流與共享平臺，收集共建國家的市場信息，增強(qiáng)企業(yè)對于共建國家規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、市場慣例的理解和認(rèn)識，幫助企業(yè)打破規(guī)則盲區(qū)和信息差，規(guī)避由于不了解共建國家規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)所引致的風(fēng)險(xiǎn)。然而政府在制度層面達(dá)成的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接意向和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通安排，往往停留在文件層面，其真正的落實(shí)還需要依靠微觀市場主體。在今后的十年中，應(yīng)該加大力度支持企業(yè)成為“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的重要參與者與貢獻(xiàn)者。一方面，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)完善公司內(nèi)部治理，提升海外經(jīng)營能力，鼓勵更多的國內(nèi)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)參與到共建“一帶一路”中。中國企業(yè)能夠通過示范性工程建設(shè)以及先進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備出口，推動中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，使規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”水平得到提升。例如，中國在非洲地區(qū)打造的亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路等重要工程，受到非洲國家的廣泛認(rèn)可，在此基礎(chǔ)上開始協(xié)助非洲國家編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《肯尼亞標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》。中國在歐洲承建的匈塞鐵路使以高速鐵路運(yùn)行控制系統(tǒng)為代表的中國鐵路技術(shù)裝備在通過復(fù)雜的歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證后進(jìn)入歐洲市場，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)中歐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在事實(shí)上的互認(rèn)。同時，繼續(xù)推動海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈“抱團(tuán)出?！苯o予政策支持和幫助，使國內(nèi)企業(yè)在共建國家的經(jīng)營模式逐步由獨(dú)立經(jīng)營向集群化、本土化過渡。通過這種方式，國內(nèi)企業(yè)能夠同共建國家的企業(yè)與政府建立起更緊密的關(guān)系，共同探索能夠使雙方實(shí)現(xiàn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的方案。以企業(yè)為主體，推動中國與共建國家之間的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”取得新進(jìn)展。中國企業(yè)通過中白工業(yè)園、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、中國印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)等70 余個合作園區(qū)，與共建國家企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)了新能源、新農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，并且在交流互鑒中促使中國與相關(guān)國家規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)程度不斷提高。

（四）拓展合作領(lǐng)域關(guān)注發(fā)展動態(tài)

當(dāng)前，“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通” 的發(fā)展情況在不同領(lǐng)域存在著顯著的差異。中國與共建國家在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”發(fā)展情況較好。近年來，中國積極推動與共建國家自由貿(mào)易協(xié)定的談判簽署工作，自由貿(mào)易協(xié)定中的貿(mào)易、投資規(guī)則條款，能夠?yàn)橹袊髽I(yè)的對外貿(mào)易和海外投資提供國際法保護(hù)。目前，中國已經(jīng)與東盟十國、塞爾維亞等22 個共建國家正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，與海合會成員國、摩爾多瓦等國正在積極開展自由貿(mào)易協(xié)定的談判工作。此外，中國企業(yè)通過海外工程建設(shè)，有效地促進(jìn)了中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)的工程項(xiàng)目中，使用中國標(biāo)準(zhǔn)的占比為35%。m 然而，中國與共建國家在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、綠色發(fā)展、人工智能等全球治理新領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”發(fā)展較為滯后。當(dāng)前，在上述領(lǐng)域中，國際統(tǒng)一的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系均尚未形成，全球治理存在赤字與空白。世界主要大國為了在這些領(lǐng)域獲得更大的制度性權(quán)力，圍繞國際規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)展開了激烈的博弈和競爭。中國應(yīng)當(dāng)以“數(shù)字絲綢之路”和“綠色絲綢之路”建設(shè)為契機(jī)，與共建國家在全球治理新領(lǐng)域構(gòu)建契合各方現(xiàn)實(shí)需求與國家利益的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系。在拓展各方規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”覆蓋領(lǐng)域的同時，為新議題領(lǐng)域的全球治理提供“一帶一路”方案。目前，中國已經(jīng)取得了初步的進(jìn)展，相繼發(fā)布了《“創(chuàng)新之路”合作倡議》《“一帶一路”綠色發(fā)展北京倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作北京倡議》《全球人工智能治理倡議》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作框架倡議》等倡議文件。在未來十年中，中國應(yīng)當(dāng)努力推廣上述倡議，并與其他國家共同對倡議內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整與完善，使其獲得更多國家的響應(yīng)，在國際社會得到廣泛認(rèn)可。之后，適時將倡議轉(zhuǎn)化為正式協(xié)定等更有約束力的形式，使“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”在新議題領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。中國應(yīng)當(dāng)鼓勵國內(nèi)企業(yè)同共建國家企業(yè)在5G、智慧城市、云計(jì)算、人工智能、綠色環(huán)保開展合作， 通過組建企業(yè)聯(lián)盟等方式針對上述領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展共商共研，制定出符合各方新需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，中國應(yīng)該利用好多邊機(jī)制來推進(jìn)新議題領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”工作。例如，繼續(xù)積極參與世界貿(mào)易組織電子商務(wù)議題的談判以及聯(lián)合國框架下的氣候變化談判等，爭取與更多國家在多邊框架下實(shí)現(xiàn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)通。

三、結(jié)論與展望

促進(jìn)“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”對于高質(zhì)量共建“一帶一路”意義重大。共建“一帶一路”覆蓋的地理范圍廣，不同共建國家內(nèi)部的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系往往具有顯著差異， 會制約雙方在貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域的合作。在過去十年中，中國與共建國家已經(jīng)在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”方面取得了矚目的成果。在未來十年中，中國應(yīng)加大力度推動“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”提質(zhì)升級，補(bǔ)齊短板，更好地為貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域互聯(lián)互通提供支撐。當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國家將規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)作為進(jìn)行地緣政治博弈的工具，使得國家間關(guān)于規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的合作出現(xiàn)了明顯的地緣政治轉(zhuǎn)向。面對當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化， 中國可按照“統(tǒng)籌政府和企業(yè)、統(tǒng)籌多邊和雙邊、統(tǒng)籌發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家、統(tǒng)籌外部和內(nèi)部”的基本發(fā)展思路，更好推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。此外，還可以加強(qiáng)以下四個方面的工作。一是鞏固和創(chuàng)新國際合作機(jī)制，借助國際合作機(jī)制減少開展規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”工作的成本，提高進(jìn)行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的效率，為規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”提供保障，降低出現(xiàn)違背規(guī)則等機(jī)會主義行為的概率。二是加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家的開放合作，一方面對接發(fā)達(dá)國家高水平的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其中的合理內(nèi)容，倒逼國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，提高國內(nèi)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，推動中國規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”；另一方面通過加強(qiáng)溝通對話， 緩和與部分發(fā)達(dá)國家的緊張政治關(guān)系，進(jìn)而化解圍繞規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的地緣政治競爭。三是注重企業(yè)和政府的互動關(guān)系。四是持續(xù)關(guān)注國際生產(chǎn)與創(chuàng)新實(shí)踐的新動態(tài)，不斷拓展規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)合作的新領(lǐng)域。新的十年，“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”會為建設(shè)開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界提供更加完善的制度支撐。

基金項(xiàng)目：本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“‘一帶一路規(guī)則‘軟聯(lián)通的評價指標(biāo)體系研究”（21BGJ028）的階段性成果。

【注釋】

a 李遠(yuǎn)、圖古勒：《“一帶一路”規(guī)則“軟聯(lián)通”的推進(jìn)和優(yōu)化路徑》，載《國際展望》，2023 年第5 期，第22— 23 頁。

b E uropean Commission，“ New Approach to Enable Global Leadership of EU Standards Promoting Values and a Resilient， Green and Digital Single Market”， 2022， https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/ detail/en/ip_22_ 661，訪問時間：2023 年12 月3 日。

c Walter G. Copan and Kirti Gupta， “Renewing US Leadership in Standards”， 2022， https：//www.csis.org/ analysis/renewing-us-leadership-standards， 訪問時間： 2023 年12 月3 日。

d《 中國企業(yè)積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”——五個合作項(xiàng)目，十年繁榮之路》，載《人民日報(bào)》，2023 年10 月12 日。

e《 習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上的視頻主旨演講》，中華人民共和國司法部，http：//www.moj.gov. cn/pub/sfbgw/gwxw/ttxg/202104/t20210420_357401. html，訪問時間：2024 年1 月15 日。

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g 劉曉寧、宣亞麗：《我國推進(jìn)制度型開放的現(xiàn)實(shí)背景、重點(diǎn)領(lǐng)域與策略選擇》，載《理論學(xué)刊》，2023 年第5 期， 第109—118 頁。

h 王明國：《“一帶一路”倡議的國際制度基礎(chǔ)》，載《東北亞論壇》，2015 年第6 期，第77—90 頁。

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j 張健：《新時期中歐關(guān)系發(fā)展的新機(jī)遇》，載《歐洲研究》， 2023 年第1 期，第27—35 頁。

k 周念利、于美月：《中國應(yīng)如何對接DEPA—— 基于DEPA 與RCEP 對比視角》，載《理論學(xué)刊》，2022 年第2 期，第55—64 頁。

l《 共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》白皮書，中華人民共和國外交部，http：//www.cidca.gov. cn/2023-10/19/c_1212291018.htm，訪問時間：2024 年1 月14 日。

m 王俊：《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展》， 社會科學(xué)網(wǎng)，https：//www.cssn.cn/skgz/bwyc/ 202308/ t20230822_5680319.shtml，訪問時間：2024 年1 月14 日。

（截稿：2024 年3 月 責(zé)編：黃 蕙）