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    事業(yè)單位財會監(jiān)督與內(nèi)部審計協(xié)同運行的有效機(jī)制分析

    2024-03-28 06:33:46方媛
    今日財富 2024年7期
    關(guān)鍵詞:財會協(xié)同事業(yè)單位

    方媛

    在放管服改革的大背景下,對事業(yè)單位的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和治理方式進(jìn)行優(yōu)化,成為衡量事業(yè)單位的改革成功與否的關(guān)鍵指標(biāo)。將財會監(jiān)督和內(nèi)部審計有機(jī)結(jié)合,是實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的一種行之有效的方法。財會監(jiān)督和內(nèi)部審計協(xié)同運行,有利于改善事業(yè)單位的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu),有利于事業(yè)單位應(yīng)對重大經(jīng)營風(fēng)險,同時有利于探索具有中國特色的財會監(jiān)督新體制。當(dāng)然,構(gòu)建財會監(jiān)督和內(nèi)部審計協(xié)同運行機(jī)制,應(yīng)該遵守組織整體風(fēng)險管理原則,符合新《政府會計制度》原則。本文旨在探討事業(yè)單位財會監(jiān)督與內(nèi)部審計協(xié)同運行機(jī)制的優(yōu)化策略,具體途徑包括全面落實人才培養(yǎng)、健全監(jiān)督流程、設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)等。

    新時代下,財務(wù)會計和管理會計相結(jié)合,做好財會監(jiān)督工作已成為財務(wù)人員工作的重心。會計審計是保障良好財政狀況的基礎(chǔ),可以有效防范財務(wù)風(fēng)險,為事業(yè)單位的財務(wù)運作和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在財務(wù)會計審計監(jiān)督過程中,財會監(jiān)督可以為審計工作提供幫助,支持審計工作標(biāo)準(zhǔn)化的實施。以前在事業(yè)單位的財務(wù)決策和稅收規(guī)劃中,由于缺乏財會監(jiān)督和內(nèi)部審計制度,導(dǎo)致以上各項工作沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。為了防止同類問題發(fā)生,本文探討了如何加強(qiáng)財會監(jiān)督與內(nèi)部審計的協(xié)同運行,并提出了建立運行機(jī)制行之有效的方式。

    一、內(nèi)部審計與財會監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系

    (一)內(nèi)部審計與財會監(jiān)督的區(qū)別

    在新形勢下,由于受到信息技術(shù)發(fā)展的影響,企業(yè)的財務(wù)核算正面臨著與以前不同的情況。伴隨著財務(wù)會計內(nèi)涵的擴(kuò)展,會計逐步由最初的事后核算轉(zhuǎn)化為將事前預(yù)測和事中控制有機(jī)地融合在一起,提高了會計處理的智慧化、自動化水平。未來財務(wù)會計必將在保持現(xiàn)有職能定位和監(jiān)督范圍的同時面向管理會計發(fā)展。怎樣才能讓內(nèi)部審計和財會監(jiān)督協(xié)同運行,這就成了各行各業(yè)關(guān)注的問題。

    從監(jiān)督責(zé)任和目標(biāo)的角度來看,內(nèi)部審計是組織內(nèi)部獨立存在的、以事后經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為職責(zé),可以起到周期性體檢作用。對于事業(yè)單位來說,內(nèi)部審計的重點是評估其工作狀況,監(jiān)督其預(yù)算管理、國資運營情況,并對績效目標(biāo)的實現(xiàn)狀況進(jìn)行評估。而財會監(jiān)督的重點是通過控制事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動,發(fā)揮其特定的功能。其內(nèi)容包括三個部分:一是財務(wù)人員的權(quán)限。二是以目前的法律為基礎(chǔ),規(guī)范和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)行為,降低財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生概率。三是按照各部門的要求,承擔(dān)起風(fēng)險防控、預(yù)算管理等責(zé)任。因此,內(nèi)部審計與財會監(jiān)督的區(qū)別可以歸納為兩個方面。首先,兩者所依據(jù)的法律法規(guī)存在差異。內(nèi)部審計所依據(jù)的法律法規(guī)主要是通過審計機(jī)關(guān)頒布的,而財會監(jiān)督主要是通過財政部門頒布的財經(jīng)法規(guī)和會計法規(guī)來進(jìn)行的。其次,兩者在監(jiān)督工作中的地位不同,內(nèi)部審計具備會計監(jiān)督所不具有的監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)。當(dāng)然,兩者在工作上需要的知識、監(jiān)督范圍和識別風(fēng)險的依據(jù)等方面有著密切的關(guān)系。除此之外,兩者所遵循的政策依據(jù)、監(jiān)督方法和監(jiān)督內(nèi)容也有很大的重疊。

    (二)內(nèi)部審計與財會監(jiān)督的聯(lián)系

    首先,共同的目標(biāo)和基礎(chǔ)。兩者同屬于事業(yè)單位的內(nèi)控體系組成部分,擁有同樣的目標(biāo)和基礎(chǔ)。財會監(jiān)督是對經(jīng)濟(jì)活動把關(guān),監(jiān)督各種經(jīng)濟(jì)活動是否合乎規(guī)定、合乎法律。內(nèi)部審計通過獨立客觀的內(nèi)部審計方式對事業(yè)單位自身活動進(jìn)行確認(rèn),對單位的運營進(jìn)行監(jiān)督、評估。這兩種監(jiān)督方式所使用的標(biāo)準(zhǔn)都是相同的,都是由國家制定的與經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的法律法規(guī)。

    其次,相互促進(jìn)。內(nèi)部審計通過獨立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動,起到了防范和震懾的效果,對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了某種正面影響,以提高單位的內(nèi)控水平。內(nèi)部審計在執(zhí)行審核程序過程中,也是貫徹國家相關(guān)政策、規(guī)定,促使事業(yè)單位對各種法律、條款有更深刻的理解,并在進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動中提供相應(yīng)的核算信息時,能夠自覺地遵守有關(guān)的法規(guī),從而對會計機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員對財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督時產(chǎn)生積極的影響,為財務(wù)部門開展工作營造良好的氛圍。財務(wù)人員可以在相關(guān)業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)并及時提出問題,從而對內(nèi)部審計事后非連續(xù)監(jiān)督的不足之處進(jìn)行補(bǔ)充。同時也推動內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)把有限的精力放在其它監(jiān)督重點,為進(jìn)一步提高內(nèi)部審計效率打下堅實的基礎(chǔ)。內(nèi)部審計與財會監(jiān)督相互促進(jìn),為提升事業(yè)單位的經(jīng)營管理水平提供了有利保證。

    二、事業(yè)單位財會監(jiān)督與內(nèi)部審計協(xié)同運行的原則

    從2011年起,伴隨著分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作的開始,對事業(yè)單位的財會監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督的改革就成了一個中心議題?,F(xiàn)階段構(gòu)建財會監(jiān)督與內(nèi)部審計的協(xié)同機(jī)制,應(yīng)堅持以下幾個原則。

    (一)組織全面風(fēng)險管理原則

    對于事業(yè)單位的財務(wù)會計管理條線來說,管理風(fēng)險主要來源于合同履行的風(fēng)險。傳統(tǒng)上事業(yè)單位不管是從管理理念還是管理組織架構(gòu)、流程設(shè)計等方面,都是一種比較典型的碎片化治理,在組織整體結(jié)構(gòu)上缺少整體合約執(zhí)行風(fēng)險架構(gòu)。當(dāng)前,隨著事業(yè)單位圍繞著社會經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革已著手進(jìn)行分類改革、內(nèi)部控制改革,其面臨的良好內(nèi)部和外部運作環(huán)境在內(nèi)涵和外延上就有了更多的變數(shù)和復(fù)雜性。事業(yè)單位在制定有關(guān)的監(jiān)督制度、機(jī)制、文化等過程中,一定要遵守全面風(fēng)險管理原則,防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

    (二)與新《政府會計準(zhǔn)則制度》相適應(yīng)

    新《政府會計準(zhǔn)則制度》于2019年1月1日生效。對事業(yè)單位而言,實施新《政府會計準(zhǔn)則制度》使其公益屬性更加突出,與此有關(guān)的預(yù)算管理、會計核算、財務(wù)集中管理等功能已經(jīng)變成了事業(yè)單位在財務(wù)控制方面要更加精細(xì)實施的要點。新《政府會計準(zhǔn)則制度》具有加強(qiáng)預(yù)算管理、科學(xué)劃分收支、健全資產(chǎn)分級管理體系等優(yōu)點。要實現(xiàn)財會監(jiān)督與內(nèi)部審計的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,就要從契合新《政府會計準(zhǔn)則制度》入手。

    三、財會監(jiān)督與內(nèi)部審計協(xié)同運行的困境

    首先,管理部門的差異。協(xié)同運行期間,很容易產(chǎn)生溝通不及時、缺乏有效的合作等問題,從而導(dǎo)致監(jiān)督資源利用率低、資源配置與需求不匹配、信息難以實現(xiàn)實時共享、監(jiān)督工作不能實現(xiàn)全覆蓋等問題,進(jìn)而影響了內(nèi)部監(jiān)督成本和效率。

    其次,沒有注意到內(nèi)部審計整改的全過程以及后期效果跟蹤管理的重要性,或者沒有按照內(nèi)部審計所掌握的信息來引導(dǎo)、整改,導(dǎo)致原來的問題再次出現(xiàn)。

    再次,缺乏聯(lián)系機(jī)制。未建立內(nèi)部審計師與會計人員之間的交流橋梁,導(dǎo)致兩者各自獨立。

    最后,信息交互的深度、廣度與理想狀態(tài)之間還存在著一定距離,并未形成以信息技術(shù)為切入點、有序地進(jìn)行協(xié)同管理與頂層設(shè)計工作的理念。

    四、財會監(jiān)督與內(nèi)部審計協(xié)同運行機(jī)制的優(yōu)化建議

    (一)加大人才培養(yǎng)力度

    要實現(xiàn)財會監(jiān)督與內(nèi)部審計的協(xié)同運行,最重要的是要有理論知識扎實、專業(yè)能力出眾且有實際工作經(jīng)驗的監(jiān)督者。從這一點來看,作為內(nèi)部審計、財會監(jiān)督的主體,監(jiān)督人員所展現(xiàn)出的素質(zhì)及能力,將對兩者的協(xié)同運作效果起到?jīng)Q定作用,這也為事業(yè)單位帶來了新的啟示,也就是從現(xiàn)實出發(fā)迅速建立一支合格的監(jiān)督隊伍,盡量減少事業(yè)單位改革所受的沖擊。

    事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以協(xié)同監(jiān)督有關(guān)的課題為指導(dǎo),將學(xué)習(xí)型組織作為一個切入點,形成人才培養(yǎng)計劃并付諸實施,靈活運用技能討論和學(xué)習(xí)沙龍等手段擴(kuò)大人才儲備。學(xué)習(xí)型組織其實就是通過團(tuán)隊學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考、人員精進(jìn)并建立一個共同的愿景等方法,來改善學(xué)習(xí)實踐的一種組織形態(tài)。在這種形態(tài)下,小組學(xué)習(xí)的成效常常比個人的學(xué)習(xí)要好得多。事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)造足夠的條件,以小組為單位組織全員參與學(xué)習(xí)。通過互動、創(chuàng)造和實踐相結(jié)合的方式,讓全體員工都參加到學(xué)習(xí)中來,以保證學(xué)習(xí)活動達(dá)到期望的效果。

    (二)完善監(jiān)督機(jī)制

    事業(yè)單位所面對的監(jiān)督風(fēng)險種類繁多,只有從根本上解決碎片化監(jiān)督問題,建立健全監(jiān)督機(jī)制,將各種監(jiān)督工作落到實處,才能保證風(fēng)險監(jiān)督工作達(dá)到期望的效果。在實踐中,應(yīng)該注重完善監(jiān)督過程,從而保證內(nèi)部審計與財會監(jiān)督的協(xié)同度越來越高。事業(yè)單位可采用以下方法來完善監(jiān)督機(jī)制:

    首先,根據(jù)事業(yè)單位的實際情況,結(jié)合內(nèi)部審計、財會監(jiān)督工作的特征,制定相應(yīng)的議事程序,其中應(yīng)當(dāng)列出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán),但不局限于有建議權(quán)和問詢權(quán)、對業(yè)務(wù)和財務(wù)的監(jiān)督權(quán)。

    其次,如果該單位已經(jīng)確定監(jiān)督方案,則需要各監(jiān)督機(jī)構(gòu)在相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接等原則的引導(dǎo)下,明確監(jiān)督原則,并完成對審計監(jiān)督、財會監(jiān)督的部署工作,保證項目管理、預(yù)算執(zhí)行等工作的順利進(jìn)行。

    (三)適時引進(jìn)信息技術(shù)

    在新形勢下,事業(yè)單位改革已表現(xiàn)出鮮明的多樣化特征。因此,要有效發(fā)揮內(nèi)部審計和財會監(jiān)督作用,不僅需要調(diào)整工作人員、機(jī)制體制和運營模式,同時還需要重點關(guān)注技術(shù),適當(dāng)采用信息技術(shù),實現(xiàn)技術(shù)增效。

    網(wǎng)絡(luò)審計是近年來出現(xiàn)的一種新型的審計方式,其核心是利用網(wǎng)絡(luò)平臺將被審計方(聯(lián)網(wǎng)單位)和審計方(審計中心)相互聯(lián)系起來。根據(jù)審計需要,安排專門的工作人員,負(fù)責(zé)審核被審計方的業(yè)務(wù)、財務(wù)和日常工作相關(guān)數(shù)據(jù),并對被審計方所做出的財務(wù)收支、業(yè)務(wù)運作和內(nèi)部控制措施的正當(dāng)性和有效性進(jìn)行監(jiān)督,以保證可能出現(xiàn)的問題被快速檢測和解決。對信息技術(shù)的運用,可以高效地解決事業(yè)單位在運作層次上的普遍問題,以共同監(jiān)督的方法,實現(xiàn)合作運行的構(gòu)想。共同開展財會監(jiān)督、內(nèi)部審計等相關(guān)工作時,事業(yè)單位可以依據(jù)自己的實際情況建立與之相適應(yīng)的審計小組。如果小組成員在審計期間認(rèn)為被審計一方出現(xiàn)了異常,那么可以通過書面文件、電話、視頻等方式與被審計單位接觸,對工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行核查。對審計單位所提交的附加資料作擴(kuò)展審查。

    此外,還應(yīng)該進(jìn)一步探討聯(lián)動監(jiān)督的方式,對頂層設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化。將重點放在政府采購、科研項目以及大額資金使用上,要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督在規(guī)避風(fēng)險、規(guī)范管理等方面的作用。比如,某地的事業(yè)單位就將業(yè)財融合作為了一個切入點,從提升財務(wù)管理所具有的智能化、信息化水平的角度出發(fā),在融合了內(nèi)部審計成果的前提下,對財務(wù)監(jiān)督進(jìn)行了優(yōu)化和更新,得到了符合自己實際狀況的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測系統(tǒng)、內(nèi)控平臺、移動審批報銷申請平臺,并在以上平臺的基礎(chǔ)上建立了一種新型的財會監(jiān)督方式。其可以做到從事前、事中以及事后著手,科學(xué)地預(yù)防和控制資金風(fēng)險。由此可以看出,今后,事業(yè)單位應(yīng)該把工作重點轉(zhuǎn)向內(nèi)部監(jiān)督,把經(jīng)濟(jì)體檢列入每天的工作日程。以源頭治理為核心,拓展內(nèi)部監(jiān)督思維,使財會監(jiān)督效能達(dá)到期望水準(zhǔn)。

    (四)建立專門的協(xié)調(diào)組織

    盡管事業(yè)單位都設(shè)置了紀(jì)委,但是在大多數(shù)情況下,紀(jì)委協(xié)助黨委進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督。本文討論的財會監(jiān)督其重點放在了財務(wù)工作監(jiān)督上,內(nèi)部審計則落在合規(guī)監(jiān)督上,在不同的部門中,對“每個部門都有監(jiān)督功能,但是每個部門都不能全面擔(dān)負(fù)起有關(guān)責(zé)任”,這就造成了這項工作很難獲得理想的結(jié)果。要想迅速地解決這一問題,最重要的就是事業(yè)單位要從現(xiàn)實出發(fā)對其進(jìn)行有效的管理,建立監(jiān)督體系并將法律、審計和會計部門的主管加以整合,建立一個完善的、獨立的、嶄新的監(jiān)督機(jī)構(gòu),將監(jiān)督單位的資產(chǎn)和財務(wù)工作交到該監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理。

    結(jié)語:

    綜上所述,從事業(yè)單位的角度來看,內(nèi)部審計、財會監(jiān)督都是內(nèi)部監(jiān)督方式,兩者目標(biāo)相同、互相影響。加強(qiáng)財會監(jiān)督和內(nèi)部審計協(xié)同運行,構(gòu)建高效的協(xié)同運行機(jī)制,有助于讓兩者產(chǎn)生監(jiān)督合力,從而更好地為事業(yè)單位的未來發(fā)展提供支撐。

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