威寧縣主栽農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策分析

何 超，趙慶煉，祖貴東

（1.威寧彝族回族苗族自治縣山地特色農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，貴州 畢節(jié) 553100；2.威寧彝族回族苗族自治縣種子站，貴州 畢節(jié) 553100；3.威寧彝族回族苗族自治縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，貴州 畢節(jié) 553100）

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)保障糧食安全、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。種優(yōu)則糧豐，在有限的耕地上要做到多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，保障良種供應(yīng)是前提，規(guī)范有序生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子是保障良種供應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。種子監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻管理，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，依法開展種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒侵權(quán)、制售劣質(zhì)種子等違法行為，清除不符合法定條件的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，使種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，違法經(jīng)營(yíng)行為得到遏制，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，確保農(nóng)作物用種安全。同時(shí)，應(yīng)指導(dǎo)種子生產(chǎn)者從親本（原種）來源、生產(chǎn)地點(diǎn)、隔離措施、種植技術(shù)、入庫(kù)保存等方面做好良種生產(chǎn)工作，監(jiān)督指導(dǎo)種子經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)質(zhì)量合格、適宜推廣威寧縣種植的合法良種，做到種子使用者購(gòu)種放心、用種安心。

威寧縣委、縣政府謀劃了“5+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，把馬鈴薯、蔬菜、烤煙、蘋果、養(yǎng)牛作為五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并做大做強(qiáng)，把威寧火腿、威寧蕎麥作為特色產(chǎn)業(yè)并做精做特。威寧縣是貴州省馬鈴薯良種繁育基地，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為威寧縣第一大產(chǎn)業(yè)，種薯不但需求量大，而且要供應(yīng)周邊省市甚至遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外，種薯生產(chǎn)監(jiān)管工作顯得尤為重要。另外，蔬菜作為威寧縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管是至關(guān)重要的，是威寧縣重點(diǎn)工作。歸納總結(jié)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管現(xiàn)狀，針對(duì)監(jiān)管工作中存在的問題提出行之有效的解決辦法，對(duì)規(guī)范種子市場(chǎng)秩序、促進(jìn)新品種研發(fā)、保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家糧食安全具有重要作用[1]。

1 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 主栽農(nóng)作物種植現(xiàn)狀

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，威寧縣耕地面積24.65 萬hm2。主栽農(nóng)作物為馬鈴薯、玉米和蔬菜，其中蔬菜以白菜、甘藍(lán)、蘿卜為主，以辣椒、西紅柿、蔥蒜等為輔。馬鈴薯種植面積常年穩(wěn)定在10 萬hm2以上，用種量按3 t/hm2計(jì)算，每年種薯需求量超過30 萬t；玉米種植面積常年穩(wěn)定在6.67 萬hm2以上，用種量按0.03 t/hm2計(jì)算，每年需要玉米種子達(dá)0.2 萬t 以上；蔬菜種植基地面積約1.33 萬hm2，種植面積超過4 萬hm2，蔬菜種子不但需求量大，而且涉及種類較多，品種繁雜。

1.2 種子生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

種子生產(chǎn)監(jiān)管包括種子企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)審查、產(chǎn)前報(bào)備、種植基地田間檢驗(yàn)、種子（種薯）收儲(chǔ)質(zhì)量抽查等。目前，威寧縣取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證并進(jìn)行種子生產(chǎn)的企業(yè)共計(jì)17 家，其中馬鈴薯種薯生產(chǎn)備案企業(yè)15 家，中藥材生產(chǎn)備案企業(yè)2 家，暫無辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的玉米和蔬菜種子生產(chǎn)企業(yè)。2023 年核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證7 家，均為馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)。

馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)主要有中懇薯業(yè)有限責(zé)任公司、貴州恒豐科技開發(fā)有限公司、威寧縣雪山鎮(zhèn)馬鈴薯種銷專業(yè)合作社、威寧眾果農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司等。中懇薯業(yè)有限責(zé)任公司擁有優(yōu)質(zhì)脫毒種苗研發(fā)基地10 hm2，年產(chǎn)脫毒馬鈴薯組培苗700 萬瓶（約1.5 億株），主要生產(chǎn)組培苗和原原種；貴州恒豐科技開發(fā)有限公司擁有恒薯系列的馬鈴薯品種，原原種生產(chǎn)基地位于五里崗街道，原種和一級(jí)種生產(chǎn)基地在板底鄉(xiāng)；威寧縣雪山鎮(zhèn)馬鈴薯種銷專業(yè)合作社扎根于雪山鎮(zhèn)，是威寧縣馬鈴薯生產(chǎn)銷售的代表企業(yè)；威寧眾果農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司主要進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)馬鈴薯，是馬鈴薯機(jī)械化生產(chǎn)的示范企業(yè)。據(jù)調(diào)查，2023 年馬鈴薯種薯生產(chǎn)備案企業(yè)15 家，備案面積為1 849.82 hm2，在雪山、秀水、么站、板底等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)種薯生產(chǎn)基地90 個(gè)，涉及威芋7 號(hào)、威芋3 號(hào)、黔芋8 號(hào)、青薯9 號(hào)等馬鈴薯品種22 個(gè)。通過田間檢驗(yàn)，被抽查種薯田符合《馬鈴薯種薯》（GB 18133—2012)質(zhì)量要求的面積1 128.77 hm2，不符合的面積721.05 hm2（包括備案未種植面積、雜株病株超標(biāo)報(bào)廢基地面積、要求整改但未整改面積等）。在馬鈴薯種薯收儲(chǔ)質(zhì)量抽樣過程中，約談馬鈴薯種薯樣品質(zhì)量不符合要求的企業(yè)2 家，要求不合格種薯批次做轉(zhuǎn)商處理，同時(shí)涉事企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。2023 年玉米種子生產(chǎn)企業(yè)僅有1 家受委托生產(chǎn)企業(yè)，即貴州牧野之歌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，備案生產(chǎn)玉米品種富華22，生產(chǎn)面積275.33 hm2，涉及草海鎮(zhèn)、么站鎮(zhèn)、小海鎮(zhèn)和雙龍鎮(zhèn)。種子監(jiān)管部門嚴(yán)格進(jìn)行種子生產(chǎn)田間檢驗(yàn)，對(duì)去雄去雜不夠徹底的基地進(jìn)行報(bào)廢處理或者要求整改，比如位于小海鎮(zhèn)的一處制種基地隔離條件較差，要求企業(yè)單采單收并進(jìn)行純度鑒定合格后方可作為種子上市銷售，否則作轉(zhuǎn)商處理。

1.3 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管現(xiàn)狀

馬鈴薯種薯經(jīng)營(yíng)主要是種薯生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，只從事馬鈴薯種薯經(jīng)營(yíng)不進(jìn)行種薯生產(chǎn)的企業(yè)（合作社）較少，還有部分種薯是農(nóng)民自繁自用剩余的種薯在集貿(mào)市場(chǎng)上出售。備案銷售品種以青薯9 號(hào)、威芋7 號(hào)為主，農(nóng)民自繁自用剩余銷售的種薯主要是威芋3 號(hào)、米拉等口感較好的本地品種。

轄區(qū)內(nèi)玉米和蔬菜種子經(jīng)營(yíng)門店約200 家，分布在威寧縣41 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），種子主要來源于云南曲靖、昆明、貴陽等地區(qū)。2023 年備案銷售玉米品種94 個(gè)，備案數(shù)量較大的玉米品種主要有大天2416、鑫白單7 號(hào)、敦玉810 等；備案銷售的蔬菜品種主要有奧奇麗、卡多1 號(hào)、地增寶2 號(hào)等。備案的門店主要分布在六橋街道、五里崗街道、么站鎮(zhèn)、迤那鎮(zhèn)、牛棚鎮(zhèn)及周邊和耕地面積比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

2 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管存在的問題及原因

2.1 未按要求及時(shí)辦證或備案的情況時(shí)有發(fā)生

威寧縣以馬鈴薯種薯生產(chǎn)為主，玉米制種企業(yè)相對(duì)較少。種子經(jīng)營(yíng)主要是銷售門店專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的玉米雜交種以及白菜、蘿卜、甘藍(lán)等蔬菜種子，分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)備案、受委托代銷種子經(jīng)營(yíng)備案在備案單數(shù)量和備案種子數(shù)量上都相對(duì)較少[2]。在開展春秋兩季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和日常種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，有未辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者未備案就開始生產(chǎn)馬鈴薯種薯的情況，需在種子監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下才完成辦證備案。受委托制種的玉米種子生產(chǎn)企業(yè)全部按要求進(jìn)行了備案。在玉米和蔬菜種子經(jīng)營(yíng)方面，備案不及時(shí)需種子監(jiān)管部門監(jiān)督提示才能備案；備案品種和數(shù)量不全，僅備案部分品種或者數(shù)量遠(yuǎn)低于進(jìn)貨銷售數(shù)量；臨時(shí)擺攤設(shè)點(diǎn)和車輛運(yùn)輸種子走村串寨銷售的情況較為嚴(yán)重，并且這部分種子經(jīng)營(yíng)者多數(shù)未進(jìn)行備案；農(nóng)作物種植者直接從外省市私自購(gòu)入種子（薯），沒有經(jīng)銷部且未進(jìn)行銷售備案。

2.2 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案未建立或者不規(guī)范

《中華人民共和國(guó)種子法》第三十六條、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十五條、《貴州省農(nóng)作物種子條例》第二十五條均要求種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，檔案應(yīng)包括種子的采購(gòu)來源、品種名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期等內(nèi)容，并且檔案應(yīng)當(dāng)至少保存5 年，確保檔案記載信息連續(xù)、完整、真實(shí)，保證可追溯。多數(shù)種薯生產(chǎn)企業(yè)有生產(chǎn)檔案，但是不完整。有的種薯生產(chǎn)企業(yè)僅僅記錄了作物類別，未記錄生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)面積、種薯來源、播種日期、收貨日期等。有的種薯生產(chǎn)企業(yè)不但沒有建立檔案，而且不清楚種薯來源、種薯級(jí)別、播種日期等情況，檔案保存5 年以上的寥寥無幾。玉米和蔬菜種子經(jīng)營(yíng)檔案存在問題，主要是檔案內(nèi)容不全、僅有部分銷售臺(tái)賬和未向購(gòu)種者提供發(fā)票、收據(jù)等購(gòu)買憑證。

2.3 品種繁、多、雜，存在未審（引）先推現(xiàn)象

威寧縣地理位置特殊，北部、西部和南部分別與云南的彝良、昭通、魯?shù)?、?huì)澤、宣威等縣（市）接壤，氣候條件與云南省相鄰區(qū)域較為相似。許多云南審定或者登記的品種適宜在威寧縣內(nèi)種植，加上在育種水平和新品種研發(fā)推廣方面周邊地區(qū)處于領(lǐng)先地位，導(dǎo)致大量省外品種優(yōu)于省內(nèi)品種，并在威寧縣立足，隨之而來的是一些偽劣種子和未經(jīng)引種的品種進(jìn)入威寧縣內(nèi)，加大了種子市場(chǎng)監(jiān)管難度。

近年來，在威寧縣種植面積比較大的馬鈴薯品種包括青薯9 號(hào)，玉米品種包括大天2416、大好969等，均是外省品種。在種子市場(chǎng)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，與云南接壤的哲覺、麻乍、金斗、海拉、岔河、中水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)比較復(fù)雜，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)云南審定但未備案引種到貴州省玉米種子和一些示范種進(jìn)行售賣的情況。

2.4 專業(yè)技術(shù)力量薄弱

專業(yè)技術(shù)力量薄弱主要體現(xiàn)在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員多數(shù)未進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，種子監(jiān)管部門人員結(jié)構(gòu)老化，缺少新鮮血液補(bǔ)充。威寧縣種子生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)是馬鈴薯種植大戶發(fā)展而成，從農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的人員較少，種植技術(shù)多靠實(shí)踐，專業(yè)理論知識(shí)水平相對(duì)較低。種子經(jīng)營(yíng)門檻較低，種子經(jīng)營(yíng)者數(shù)量眾多，經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)水平參差不齊，不能對(duì)購(gòu)種者進(jìn)行種植技術(shù)指導(dǎo)，無法提高農(nóng)民種植水平與效益。威寧縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)農(nóng)資中隊(duì)執(zhí)法人員多數(shù)是“半路出家”，法律知識(shí)相對(duì)欠缺；種子站有工作人員12 人，1 人38 歲，其余11 人均超過45 歲，年齡偏大，對(duì)電腦操作不熟練，業(yè)務(wù)水平偏低，工作無法正常開展。

2.5 種子質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?/h3>

目前，威寧縣沒有種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不具備種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰?。只能開展發(fā)芽率試驗(yàn)、種子純度鑒定等簡(jiǎn)單的種子質(zhì)量監(jiān)督工作，不具備法律效應(yīng)。馬鈴薯種薯檢測(cè)檢驗(yàn)中心正在規(guī)劃建設(shè)中，待實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)通過認(rèn)證后才能開展種薯質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)工作。

2.6 監(jiān)管部門配合不密切

機(jī)構(gòu)改革后種子站部門職能弱化，執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)到執(zhí)法隊(duì)，主要負(fù)責(zé)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可辦理、備案、田間檢驗(yàn)和配合開展種子質(zhì)量抽樣檢測(cè)工作。因?yàn)楣ぷ髦匦牟煌?，?zhí)法隊(duì)和種子站不能隨時(shí)開展種子監(jiān)管工作，種子站在進(jìn)行種子監(jiān)管工作時(shí)由于無執(zhí)法權(quán)，威懾力度不夠，對(duì)一些違法行為無法有效制止。

2.7 購(gòu)種者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

多數(shù)購(gòu)種者受知識(shí)文化水平限制，法律意識(shí)淡薄。未在正規(guī)種子經(jīng)營(yíng)門店購(gòu)買種子，而是選擇流動(dòng)攤點(diǎn)，或者沒有要求種子銷售者提供發(fā)票、收據(jù)等能夠證明購(gòu)種的憑證，導(dǎo)致發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時(shí)維權(quán)困難，甚至部分購(gòu)種者不知道怎么維權(quán)、維權(quán)渠道是什么，發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時(shí)只能“吃啞巴虧”。以上問題的存在影響了種子市場(chǎng)秩序，加大了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的難度，制約了種業(yè)企業(yè)的發(fā)展，不利于種業(yè)振興。深入剖析這些問題存在的主要原因：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，知識(shí)文化水平有待進(jìn)一步提高，沒有意識(shí)到良種供給和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的重要性；執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的行為威懾力不強(qiáng)；種子監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足，監(jiān)管能力有待提高；資金投入不夠，開展種子質(zhì)量監(jiān)管工作苦于設(shè)備受限而有心無力。

3 對(duì)策及建議

3.1 加大培訓(xùn)和宣傳力度

定期開展學(xué)法活動(dòng)，加大《中華人民共和國(guó)種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《貴州省農(nóng)作物種子條例》《馬鈴薯種薯》等法律、法規(guī)的宣傳力度。組織種子生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員進(jìn)行種子生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推廣優(yōu)良種子（種薯）生產(chǎn)技術(shù)，保證產(chǎn)出的種子合格達(dá)標(biāo)。不斷提升種子監(jiān)管人員、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、購(gòu)種者的法律知識(shí)水平，使監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力能夠滿足監(jiān)管服務(wù)需求，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能夠自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子，購(gòu)種者能夠識(shí)別種子的優(yōu)良與偽劣以及懂得如何維護(hù)自身合法權(quán)益。

3.2 注重人才和企業(yè)的引進(jìn)與培養(yǎng)

注重引進(jìn)熟悉種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律的專業(yè)型人才，充實(shí)種子監(jiān)管隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管人員的培養(yǎng)，提升其綜合業(yè)務(wù)能力。

引進(jìn)科研能力強(qiáng)的企業(yè)（單位）和扶持現(xiàn)有科研企業(yè)（單位），提高人才創(chuàng)新能力，突出技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)外合作，選育符合市場(chǎng)需求和適應(yīng)本地種植的優(yōu)良農(nóng)作物新品種，推出自主研發(fā)的主栽品種，解決品種繁、多、雜和未審（引）先推的現(xiàn)象。

3.3 進(jìn)一步完善監(jiān)督備案系統(tǒng)

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)作用，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、種業(yè)通APP 等種子監(jiān)管相關(guān)軟件系統(tǒng)的開發(fā)利用，建立健全和拓寬信息共享渠道。例如，備案時(shí)輸入品種名稱能夠自動(dòng)匹配品種審定（引種、登記）、適宜種植區(qū)域、生產(chǎn)單位等信息，方便備案的同時(shí)利于審核監(jiān)管。

4 結(jié)束語

規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，提高種子質(zhì)量，保證用種安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，保障糧食安全是良好開展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作的最終目標(biāo)。做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作是保障種子質(zhì)量的重要抓手，需要植物檢疫部門、種子站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、宣傳等部門密切配合、共同發(fā)力，共同促進(jìn)種業(yè)可持續(xù)發(fā)展。