智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題及對策探究
——以西寧市城東區(qū)為例

趙睿涵

（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

1 引言

近幾年，智慧社區(qū)建設(shè)基于出行、安防等要求，呈快速發(fā)展趨勢，青海省商務(wù)廳會同省發(fā)展改革委、信息化廳等9 部門聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于加快數(shù)字生活建設(shè)的實(shí)施意見》，通過構(gòu)建青海省數(shù)字生活，為“十四五”時(shí)期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的城市社區(qū)服務(wù)體系提供了規(guī)劃引領(lǐng)和政策遵循。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)正融入城市居民日常生活，智慧社區(qū)則成為培育服務(wù)新發(fā)展的應(yīng)用場景、滿足人民群眾對美好生活向往的時(shí)代發(fā)展趨勢（見圖1）。

圖1 發(fā)展趨勢

2 西寧市城東區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀分析

發(fā)展智慧社區(qū)的模式，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，做出最合理的選擇。自2016 年啟動西寧市智慧城市建設(shè)以來，全市各級各部門認(rèn)真落實(shí)《西寧市智慧城市建設(shè)方案》，按照“3+X”“七個(gè)一”建設(shè)架構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)。構(gòu)建“一個(gè)中心、兩級平臺、三大系統(tǒng)、四級聯(lián)動”。城東區(qū)高度重視數(shù)字化、信息化建設(shè)，區(qū)城市綜合管理平臺、社會綜合治理平臺、8112345熱線平臺、生態(tài)互聯(lián)網(wǎng)管理平臺、大數(shù)據(jù)展示平臺等同類業(yè)務(wù)已統(tǒng)一納入城東區(qū)城市運(yùn)行綜合指揮中心，在基層社會治理工作中發(fā)揮了重要作用（見圖2）。

圖2 城東區(qū)數(shù)字化城市管理和社會治理服務(wù)創(chuàng)新監(jiān)督指揮體系

2.1 西寧市城東區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題

2.1.1 信息孤島和體制缺失制約智慧社區(qū)建設(shè)

1）信息共享的障礙

城東區(qū)社區(qū)各部門的政務(wù)信息自成體系，部門之間信息流通不暢，造成網(wǎng)格化管理指揮中心信息共享困難。城東區(qū)下轄社區(qū)很多垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，形成多個(gè)“信息孤島”，這導(dǎo)致大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要社區(qū)工作者在多個(gè)系統(tǒng)中重復(fù)輸入，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，工作量大，查閱信息與使用信息的權(quán)力獲取更難，大大降低了社區(qū)治理的效率。

2）新舊體制的摩擦

西寧市城東區(qū)目前實(shí)行網(wǎng)格化管理。城東區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制促進(jìn)與區(qū)政府、區(qū)直部門的互動，共同做好城市綜合治理工作。但是，智慧社區(qū)的治理不能完全拋棄傳統(tǒng)網(wǎng)格化的管理方式，努力減少兩種管理方式的摩擦是智慧社區(qū)建設(shè)中不可忽視的問題。目前的社區(qū)制度并不完善，各職能部門的分工不是很明確。各部門的職能和數(shù)據(jù)能否順利轉(zhuǎn)移，仍然存在問題。這是因?yàn)橹腔凵鐓^(qū)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃以及數(shù)據(jù)收集、設(shè)備訪問的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這給智慧社區(qū)的建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。

2.1.2 社區(qū)管理人員綜合素質(zhì)和管理觀念存在問題

1）社區(qū)管理人員的素質(zhì)不高，缺乏復(fù)合型人才

在城東區(qū)大多數(shù)居民委員會中存在人員平均年齡大、文化素質(zhì)不高的狀況。居委會隊(duì)伍中存在很多失業(yè)者和家庭主婦。居委會工作人員學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)管理知識和現(xiàn)代信息化管理技能，不利于智慧社區(qū)建設(shè)工作的推進(jìn)。社區(qū)實(shí)行智能化管理后，一些領(lǐng)導(dǎo)不能及時(shí)解決群眾反映的問題，導(dǎo)致居民的不理解和不支持，客觀上損害了管理的有效性。因而，居委會團(tuán)隊(duì)需要注入年輕力量，團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)也有待提高。

2）缺乏以人為本的智慧化管理觀念

城市社區(qū)的智能化管理實(shí)現(xiàn)了管理理念的創(chuàng)新。城市社區(qū)管理具有廣泛的范圍，包括靜態(tài)管理，如基礎(chǔ)設(shè)施和城市景觀管理；動態(tài)管理，如應(yīng)急管理、穩(wěn)定維護(hù)和城市日常秩序的維護(hù)，優(yōu)化城市社區(qū)管理，直接給居民提供優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，也提高了公共服務(wù)供給水平，促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展。智慧社區(qū)管理要“以人為本”，但推進(jìn)的過程中，人們僅注重對事物的管理，對智慧社區(qū)的管理過于片面，忽視了“以人為本”的核心理念（見圖3）。

圖3 以“人”為本的數(shù)字城市生活空間

2.1.3 政府主導(dǎo)多，社會參與的少

1）政府大包大攬影響社區(qū)工作的正常開展

政府是社區(qū)治理的一個(gè)重要主體，在政策和資源方面具有絕對優(yōu)勢，但很少將必要的權(quán)力下放給社區(qū)。智慧治理在社區(qū)治理中不僅沒有發(fā)揮真正的作用，反而使居民委員會負(fù)擔(dān)過重，增加了基層壓力。

2）社會參與機(jī)制不健全

雖然智慧社區(qū)的建設(shè)按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)和社會共同參與”的原則開展工作，但由于社會參與機(jī)制的不健全，社區(qū)的運(yùn)營效率低下[3]，社區(qū)建設(shè)成本高，這嚴(yán)重影響了企業(yè)對智慧社區(qū)的投資熱情，阻礙了智慧社區(qū)的發(fā)展。另外，如開發(fā)商以利益為導(dǎo)向建設(shè)智慧社區(qū)，這就容易導(dǎo)致智慧社區(qū)運(yùn)行過程中的局限。例如，騰訊智慧社區(qū)只是專注于云服務(wù)器的安裝與應(yīng)用，脫離了居民和物業(yè)的實(shí)際需求，無法滿足社區(qū)物業(yè)管理和居民智能生活多樣化的期望。

3 西寧市城東區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)存在問題的成因分析

3.1 傳統(tǒng)的信息和資源保護(hù)機(jī)制和缺乏統(tǒng)一的集成平臺

西寧市城東區(qū)社區(qū)智慧化管理過程中出現(xiàn)信息壁壘的原因有兩方面。一是政府各機(jī)構(gòu)不能共享資源信息。二是條塊分割的體制。條塊分割的行政體制致使不同層級的政府、各局委辦的管理信息系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，從而形成了一座座信息孤島，阻礙信息在部門之間的流通，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

3.2 智慧化管理需要具有高素質(zhì)綜合能力的管理人員

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)行網(wǎng)格化管理后，社區(qū)工作需要“一個(gè)具有多重責(zé)任的崗位，一個(gè)具有多種技能的專業(yè)”工作人員。全面提升社區(qū)管理人員的素質(zhì)，已經(jīng)成為推動智慧社區(qū)管理的重要任務(wù)。

3.3 頂層設(shè)計(jì)缺乏

智慧社區(qū)建設(shè)作為一種新型的社區(qū)形式和建設(shè)項(xiàng)目，是“智慧城市”的關(guān)鍵組成部分，想要做好智慧社區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)性和前瞻性工作，需要明確戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)完整的法律體系，進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和明確清晰的建設(shè)方向。目前，頂層設(shè)計(jì)和社區(qū)規(guī)劃的主體是各級政府，因此，需要政府發(fā)揮主體作用。但從實(shí)際來看，政府在社區(qū)的智慧化建設(shè)上指導(dǎo)體系不健全，不利于社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。主要有三個(gè)表現(xiàn)：一是在智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署；二是在社區(qū)規(guī)劃的模式選擇方面存在選擇與需求不匹配問題；三是政府的指導(dǎo)大多限于技術(shù)層面，缺乏實(shí)用性，造成社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)形似而神不似的內(nèi)卷化現(xiàn)象，阻礙了智慧社區(qū)的整體推進(jìn)態(tài)勢[4]。

4 西寧市城東區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)的治理對策

4.1 堅(jiān)持黨建核心地位，提升黨組織統(tǒng)領(lǐng)地位

4.1.1 加強(qiáng)人才建設(shè)，不斷提高社區(qū)治理能力

首先要強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織堡壘作用、黨員先鋒模范作用，建立黨員聯(lián)系群眾機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)群眾參與社區(qū)治理，加強(qiáng)黨群互動，更好匯聚民意、化解民憂、維護(hù)群眾利益。同時(shí)，努力打造一支服務(wù)態(tài)度好、專業(yè)能力強(qiáng)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。及時(shí)將熱心社區(qū)工作的公益組織和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)補(bǔ)充到社區(qū)工作隊(duì)伍中，充分發(fā)揮社會力量在基層治理中的重要作用。最后還可以針對小區(qū)治理面對群體廣、群眾多、事務(wù)復(fù)雜的特點(diǎn)，廣泛凝聚各方力量，延伸治理觸角。

4.1.2 完善制度機(jī)制，催生治理合力，提高執(zhí)政能力

建立健全街道、社區(qū)、居民區(qū)三級黨建聯(lián)席會議制度，只有建立科學(xué)健全的制度機(jī)制，才能形成合力，實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動治理，優(yōu)化基本保障，提高執(zhí)政能力。要落實(shí)這一要求，必須把更多的資源和資金投入到基層，平衡基層的權(quán)責(zé)，把政策項(xiàng)目向基層傾斜，做到有人管事、有錢辦事、有地方商量事、辦基層事的精神。還要厘清小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)三方主體的功能定位，分別建立職責(zé)清單，明確小區(qū)公共收益管理、維修資金使用、糾紛調(diào)解等履職細(xì)則，解決好誰來做、做什么、怎么做的問題。確認(rèn)科學(xué)的評價(jià)，設(shè)定合理的評價(jià)指標(biāo)，把工作績效作為考核的重要依據(jù)，做好基本保障工作，落實(shí)好資源保障工作，利用所有數(shù)據(jù)分析結(jié)果，讓居民享受到優(yōu)質(zhì)的城市社區(qū)治理。

4.2 政府明責(zé)賦權(quán)，統(tǒng)籌規(guī)劃

4.2.1 政府統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

政府必須將體制建設(shè)放在突出位置。①頂層設(shè)計(jì)必須是建設(shè)智能社區(qū)的主要目標(biāo)，將政府主動性與社會參與相結(jié)合，加強(qiáng)部門間合作，開放部門間溝通渠道，改變以前的分歧，打破保護(hù)政府信息和資源的機(jī)制。②需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)社區(qū)規(guī)劃加強(qiáng)問責(zé)制，充分利用要素，提高配置和利用率，減少甚至消除重復(fù)，減少浪費(fèi)。③各部門必須制定科學(xué)戰(zhàn)略，以加強(qiáng)智能社區(qū)。因此，對大數(shù)據(jù)和居民需求的科學(xué)分析，以及智能社區(qū)的建設(shè)方向，決定了社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵要素。④制定社區(qū)智能建筑政策，制定相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)智能社區(qū)的政策很強(qiáng)，涵蓋廣泛的內(nèi)容和行業(yè)，技術(shù)要求相對較高，因此需要在建設(shè)政策、相關(guān)法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中制定明確的保障措施。

4.2.2 完善社區(qū)用人機(jī)制，提升人員素質(zhì)

社區(qū)工作的質(zhì)量直接取決于社區(qū)工作人員的質(zhì)量，因此選擇、使用和激勵(lì)社區(qū)工作人員非常重要。在組織人員選拔時(shí)，基層政府必須通過政策指導(dǎo)和監(jiān)督，有效地進(jìn)行社區(qū)人員選拔。此外，通過正式渠道進(jìn)入社區(qū)的工作人員，要保障他們的福利，以便他們能夠更好地在社區(qū)治理中發(fā)揮作用。

4.3 科技賦能，讓科技走人性化之路

4.3.1 夯實(shí)數(shù)據(jù)庫，立足于大型平臺化發(fā)展，形成智慧社區(qū)服務(wù)閉環(huán)

城東區(qū)建立了城市公共數(shù)據(jù)庫——從各專業(yè)數(shù)據(jù)庫中提取的公共和共享數(shù)據(jù)，形成108 個(gè)公共字段供單位實(shí)時(shí)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，包括2D、3D城市地理空間、地理編碼、網(wǎng)格、房屋、人口、組件、視頻數(shù)據(jù)庫，主動分解信息。智慧社區(qū)的建設(shè)離不開互聯(lián)網(wǎng)，針對互聯(lián)網(wǎng)快速和便捷的特性，不斷完善社區(qū)服務(wù)平臺的功能，使之可以更好地覆蓋社區(qū)居民。平臺針對居民發(fā)布的生活需要，提供相應(yīng)的服務(wù)（見圖4）。

圖4 智慧社區(qū)功能覆蓋圖

加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息分析運(yùn)用，結(jié)合實(shí)際建設(shè)智能管理模塊、開發(fā)智能應(yīng)用場景，比如，社區(qū)安防系統(tǒng)等，通過監(jiān)控探頭圖像分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐下的高效精細(xì)治理，讓社區(qū)更聰明一些、更智慧一些，讓群眾更滿意一些、更幸福一些。

4.3.2 平臺訂單精準(zhǔn)化、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、社區(qū)運(yùn)營精細(xì)化

社區(qū)精細(xì)化治理離不開智能化科技的支撐。智慧社區(qū)系統(tǒng)要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，想社區(qū)居民之所想、急社區(qū)居民之所急，做好個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。智慧社區(qū)平臺需要細(xì)致了解社區(qū)居民家庭情況，詳細(xì)了解社區(qū)居民的需要，針對高齡、殘疾、獨(dú)居老人家庭，更要全面掌握具體情況，建立相應(yīng)的需求清單、存在的潛在困難清單等，并能及時(shí)提供針對性服務(wù)，幫助這些居民解決實(shí)際困難。同時(shí)，要積極利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，把分散的養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、教育、就業(yè)等基本民生服務(wù)資源、服務(wù)陣地統(tǒng)一聚集，“上網(wǎng)”“上鏈”，打造全天候服務(wù)體系，居民按需“點(diǎn)單”、在線“下單”，有關(guān)機(jī)構(gòu)部門及時(shí)“接單”、完成“訂單”，讓服務(wù)更及時(shí)、精準(zhǔn)、高效。