長(zhǎng)三角一體化發(fā)展特征與動(dòng)力探究
——基于TF-IDF算法與格蘭杰檢驗(yàn)

關(guān) 碩, 趙 雪, 劉 毅

(大連理工大學(xué)公共管理學(xué)院, 遼寧 大連 116024)

長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高和創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一,在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮著不可忽視的作用[1]。自2010年國(guó)務(wù)院首次批準(zhǔn)實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃以來(lái),長(zhǎng)三角一體化取得豐碩成果。2019年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展由地方創(chuàng)新行為上升為國(guó)家戰(zhàn)略,自此長(zhǎng)三角一體化發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于區(qū)域一體化的研究側(cè)重各有不同。隨著歐盟、東盟、亞太經(jīng)合組織等一體化組織的建立,一體化組織凝聚力政策、一體化指數(shù)的構(gòu)建等成為其研究中心。歐盟設(shè)立了凝聚力基金,以幫助歐洲落后的經(jīng)濟(jì)體,并減少歐盟內(nèi)部的區(qū)域差異。Madanipour[2]等認(rèn)為空間正義的提出是歐盟領(lǐng)土凝聚力政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn),對(duì)空間正義的強(qiáng)調(diào)是對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)凝聚力的補(bǔ)充,但領(lǐng)土凝聚力政策對(duì)空間正義的政策有限,對(duì)空間失衡和社會(huì)不平等問(wèn)題提供了必要但不足的回應(yīng)。區(qū)域一體化有助于擴(kuò)大市場(chǎng)、促進(jìn)生產(chǎn)以及增加投資機(jī)會(huì),為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),有必要對(duì)一體化機(jī)制以及進(jìn)展進(jìn)行檢測(cè)與評(píng)估,Recinos等[3]構(gòu)建了中美洲一體化指數(shù)來(lái)衡量中美洲區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化的程度,發(fā)現(xiàn)“深度一體化進(jìn)程倡議”主導(dǎo)了當(dāng)前的一體化趨勢(shì),關(guān)稅同盟是未來(lái)中美洲一體化的路徑?？傮w來(lái)看,一體化組織凝聚力政策、一體化指數(shù)的構(gòu)建能夠?yàn)槲覈?guó)的區(qū)域一體化研究提供一定的借鑒。

我國(guó)的一體化進(jìn)程起步較晚,從20世紀(jì)八九十年代起國(guó)家開始推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),到如今區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與推進(jìn),長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國(guó)區(qū)域一體化進(jìn)程正穩(wěn)步推進(jìn),加速發(fā)展。為了推動(dòng)國(guó)家區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實(shí)施,為其他地區(qū)的區(qū)域一體化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒,從這一角度出發(fā),國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)區(qū)域一體化政策的研究主要分為兩類:第一類是關(guān)注區(qū)域一體化對(duì)相關(guān)區(qū)域的影響。郭藝等[4]認(rèn)為,區(qū)域一體化政策通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化和城市技術(shù)水平的提升,大大減少了城市碳排放,而通過(guò)加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,在一定程度上增加了城市碳排放。王韌等[5]發(fā)現(xiàn),區(qū)域一體化有助于減少城市債務(wù)增長(zhǎng),在要素競(jìng)爭(zhēng)或激勵(lì)機(jī)制較強(qiáng)的地區(qū),這種緩解作用更強(qiáng)。第二類研究關(guān)注區(qū)域一體化擴(kuò)容對(duì)相關(guān)地區(qū)的影響。吳青山等[6]研究發(fā)現(xiàn),長(zhǎng)江三角洲的擴(kuò)容通過(guò)加速勞動(dòng)力流動(dòng)和提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),糾正了勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲,改善了勞動(dòng)力等錯(cuò)配。學(xué)界在一體化擴(kuò)容對(duì)城市的創(chuàng)新能力的影響效應(yīng)方面則存在一定的分歧。董春風(fēng)和何峻[7]研究認(rèn)為,長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化發(fā)展明顯提高了城市的整體創(chuàng)新能力,也提高了原位城市和新城的創(chuàng)新能力,對(duì)原位城市創(chuàng)新能力的提高尤其明顯。邵漢華等[8]認(rèn)為,長(zhǎng)江三角洲的擴(kuò)容明顯提高了原城和新城的創(chuàng)新水平,而且對(duì)新城的影響大于對(duì)原地城市的影響。

可見(jiàn),當(dāng)前學(xué)界對(duì)區(qū)域一體化的研究主要集中在制度與行動(dòng)層面[9],如林盼[10]通過(guò)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的提出與演變的解析,分析長(zhǎng)三角一體化制度設(shè)計(jì)的變化,田時(shí)中和王龍祥[11]考察了稅收努力、宏觀稅負(fù)對(duì)于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的影響,但鮮有研究從觀念角度對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展動(dòng)力進(jìn)行解讀。換言之,學(xué)界內(nèi)多數(shù)研究注重研究外生資源對(duì)一體化發(fā)展的影響,而少有研究從區(qū)域內(nèi)生潛力出發(fā)分析一體化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

政策觀念不僅影響政策的形成和實(shí)施[12],還決定了政策執(zhí)行的效果和影響[13]。因此從政策觀念出發(fā),理解和分析長(zhǎng)三角一體化發(fā)展動(dòng)力具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。政策觀念作為內(nèi)生潛力的映射是觀察長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要切口。通過(guò)對(duì)規(guī)模化文本進(jìn)行語(yǔ)義挖掘與格蘭杰檢驗(yàn)以探討以下核心問(wèn)題:①長(zhǎng)三角一體化發(fā)展變化過(guò)程有哪些特征?②促使長(zhǎng)三角一體化政策從地方策略升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展動(dòng)力是什么?以期能夠?yàn)殚L(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供更全面的理論支持和政策建議,推動(dòng)該區(qū)域向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

1 理論框架

1.1 話語(yǔ)制度主義

話語(yǔ)制度主義(discursive institutionalism)強(qiáng)調(diào)內(nèi)生觀念,提供了聯(lián)通政策觀念和話語(yǔ)的動(dòng)態(tài)解釋框架,分析制度和話語(yǔ)如何在政治和社會(huì)環(huán)境中相互影響[14]。話語(yǔ)制度主義下內(nèi)生觀念的映射即為內(nèi)生潛力(endogenous potentials),指一個(gè)特定地區(qū)或社區(qū)所特有的、可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而調(diào)動(dòng)的內(nèi)部資源、能力和實(shí)力[15],它在認(rèn)識(shí)層面假定了一個(gè)具有自主發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展實(shí)體,其發(fā)展的真正動(dòng)力產(chǎn)生于內(nèi)部,依賴于內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力和本地資源,社會(huì)發(fā)展的諸多問(wèn)題可以在地區(qū)內(nèi)得到解決[16]。

對(duì)內(nèi)生潛力的理解集中在以下幾個(gè)方面:①內(nèi)生潛力淡化了地域邊界的重要性,強(qiáng)調(diào)了“超地方”概念,即區(qū)域發(fā)展的分析單位不再是單獨(dú)的某一地區(qū),而是由不同地區(qū)構(gòu)成的共同體。從這一角度出發(fā),長(zhǎng)三角地區(qū)若想以內(nèi)生潛力為發(fā)展動(dòng)力,需要主動(dòng)融入一體化發(fā)展進(jìn)程中來(lái),強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)跨界區(qū)域共建共享,探索協(xié)調(diào)治理新機(jī)制。②內(nèi)生潛力倡導(dǎo)地方主體的回歸。這一點(diǎn)回應(yīng)內(nèi)生發(fā)展如何可能的問(wèn)題。長(zhǎng)三角在促進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)的同時(shí),也應(yīng)重視自身發(fā)展,增強(qiáng)地方優(yōu)勢(shì)。提升地方原始創(chuàng)新能力,為長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)提供支撐。③內(nèi)生潛力并不排斥外生資源所發(fā)揮的作用,而是重視內(nèi)外互動(dòng)的混合動(dòng)力模式,但主張以內(nèi)生潛力為主,外生資源為輔[17],可以運(yùn)用外生資源解決地方發(fā)展困境。

基于此,結(jié)合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展情境,對(duì)內(nèi)生潛力提出如下假設(shè)。

假設(shè)1:長(zhǎng)三角地區(qū)一體化進(jìn)程中更注重區(qū)域協(xié)調(diào);

假設(shè)2:長(zhǎng)三角一體化的落實(shí)與推動(dòng)主要由地方主導(dǎo);

假設(shè)3:長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展兼顧內(nèi)生潛力與外生資源。

1.2 間斷-均衡框架

政策敘事中的觀念變遷遵循著間斷均衡的變化邏輯,政策變化與觀念變化的內(nèi)容與方向保持一致[18]。間斷-均衡框架(punctuated equilibrium)認(rèn)為政策變遷過(guò)程中的穩(wěn)定時(shí)期與突變時(shí)期是同一現(xiàn)象的一體兩面,應(yīng)該納入同一分析框架中進(jìn)行解釋[19]。它假定決策者具有有限理性,不可能同時(shí)處理所有問(wèn)題,必然面臨著注意力分配問(wèn)題。當(dāng)中央政策制定者對(duì)某一公共問(wèn)題的注意力較少時(shí),政策制定在地方即政策子系統(tǒng)中進(jìn)行,并處于長(zhǎng)期穩(wěn)定狀態(tài);當(dāng)中央政策制定者對(duì)某一公共問(wèn)題的注意力增加時(shí),該問(wèn)題會(huì)由政策子系統(tǒng)上升到宏觀政治系統(tǒng)中,宏觀政治系統(tǒng)高度重視下,政策觀念會(huì)發(fā)生重大改變,政策過(guò)程處于間斷期,而在這一場(chǎng)域?qū)⑼苿?dòng)政策變遷。宏觀政治系統(tǒng)在子系統(tǒng)間分配注意力的過(guò)程就是政策行動(dòng)的過(guò)程[20]。

間斷-均衡框架與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展語(yǔ)境相契合,倡導(dǎo)地區(qū)發(fā)展中地方政府與中央政府角色的轉(zhuǎn)換以及地方政府、地方群眾作為行動(dòng)主體的回歸,體現(xiàn)了“自下而上”的發(fā)展命題。該命題強(qiáng)調(diào)地區(qū)發(fā)展的主要原因應(yīng)當(dāng)是地方政府作為行動(dòng)主體主動(dòng)利用優(yōu)勢(shì)資源促進(jìn)地方自發(fā)行動(dòng)來(lái)解決自身問(wèn)題;中央政府的角色則從單一的資源提供者和政策干預(yù)者轉(zhuǎn)向綜合的協(xié)調(diào)者與掌舵者,下放權(quán)力,給予地方更多自主權(quán)和決策空間?！白韵露稀钡陌l(fā)展命題更具靈活性和適應(yīng)性,既可以更好地應(yīng)對(duì)間斷期,也可以在均衡期提供一個(gè)創(chuàng)新路徑和解決方案。由此提出以下假設(shè)。

假設(shè)4:“自下而上”的地方主導(dǎo)模式是長(zhǎng)三角一體化政策上升為國(guó)家戰(zhàn)略的主要發(fā)展動(dòng)力。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

長(zhǎng)三角一體化政策觀念主要受到中央與地方兩大主體話語(yǔ)的影響,根據(jù)兩大主體的不同,數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括兩部分:一是能夠體現(xiàn)中央主體政策觀念的話語(yǔ)——中央層面政府文件與報(bào)紙,二是能夠體現(xiàn)地方主體政策觀念的話語(yǔ)——地方層面政府文件與報(bào)紙。政策數(shù)據(jù)皆收集于中央政府網(wǎng)站、上海市、浙江省、江蘇省、安徽省政府網(wǎng)站、北大法寶與中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù),能夠保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效;報(bào)紙這一新聞媒體話語(yǔ)作為社會(huì)公眾觀念的載體,也作為數(shù)據(jù)來(lái)源之一,包括《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等中央級(jí)別報(bào)紙和《浙江日?qǐng)?bào)》《江蘇日?qǐng)?bào)》等地方級(jí)別報(bào)紙。以“長(zhǎng)三角”“長(zhǎng)三角一體化”“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化”等為檢索詞,檢索自2010年1月1日至2022年12月31日共10 923 份文本數(shù)據(jù),經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)清洗,刪除與主題無(wú)關(guān)或重復(fù)的文本,最終獲取到的文本共計(jì)10 777 份。其中,中央政府文件132份,地方政府文件2 312 份;中央級(jí)報(bào)紙2 257 份,地方級(jí)別報(bào)紙6 076 份。

2.2 構(gòu)建主題詞袋

運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)進(jìn)行詞庫(kù)訓(xùn)練是目前常用的一種語(yǔ)義分析方法[21],但是它并不能廣泛適用于長(zhǎng)三角一體化語(yǔ)義數(shù)據(jù)。因此,研究中通過(guò)人工選詞的方式構(gòu)建長(zhǎng)三角一體化政策觀念主題詞袋,一定程度上能夠避免無(wú)意義的高頻詞成為語(yǔ)義關(guān)鍵詞的情況。運(yùn)用Nvivo軟件對(duì)所收集到的新聞報(bào)紙、政策文本數(shù)據(jù)進(jìn)行一、二、三級(jí)編碼。將一級(jí)編碼定義為政策目標(biāo),二級(jí)編碼定義為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的政策工具,三級(jí)編碼定義為政策工具設(shè)置。編碼的具體步驟如下。

首先,根據(jù)理論框架與內(nèi)生潛力下長(zhǎng)三角區(qū)域一體化內(nèi)涵對(duì)政策目標(biāo)進(jìn)行解析及編碼,由于長(zhǎng)三角區(qū)域一體化內(nèi)涵在于利用自身優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展,故而結(jié)合《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》將政策目標(biāo)編碼為創(chuàng)新共建、綠色共保、民生共享、區(qū)域協(xié)調(diào)、開放共贏。其次,根據(jù)中央發(fā)布的指導(dǎo)性文件,如《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》等進(jìn)行二級(jí)編碼,形成長(zhǎng)三角一體化政策觀念變遷的政策工具體系。再次,三級(jí)編碼的依據(jù)主要是上述文本中的發(fā)展要求與研究假設(shè),由此完成政策工具設(shè)置。最后,根據(jù)設(shè)置好的三級(jí)詞袋劃分相對(duì)應(yīng)的主題詞,并對(duì)詞袋進(jìn)行最后的補(bǔ)充。在進(jìn)行主題詞劃分時(shí)有兩點(diǎn)需要進(jìn)行說(shuō)明:第一,由于收集的文本量過(guò)多,且數(shù)據(jù)集相對(duì)集中,因此采取系統(tǒng)抽樣的方法,共抽取200 份文本進(jìn)行主題詞劃分;第二,為保證后期進(jìn)行的詞頻-逆向文件頻率(term frequency-inverse document frequency,TF-IDF)值加總有效、可靠,研究規(guī)定每一個(gè)三級(jí)編碼都對(duì)應(yīng)20 個(gè)主題詞。劃分關(guān)鍵詞包含兩個(gè)步驟:一是提取可以納入詞袋的關(guān)鍵詞;二是整合簡(jiǎn)化關(guān)鍵詞,提取出現(xiàn)頻率高或語(yǔ)義相近的詞語(yǔ)為共有詞,簡(jiǎn)化詞袋。通過(guò)人工編碼形成詳細(xì)的語(yǔ)義挖掘詞袋。具體編碼中包括筆者在內(nèi)的兩名編碼者,并使用歸類一致性指數(shù)檢查內(nèi)容分析的可靠性。經(jīng)計(jì)算,兩位編碼者的歸類一致性指數(shù)為0.95,表明編碼信度較高,因此主編碼的結(jié)果可以作為進(jìn)一步分析的基礎(chǔ)。

2.3 主題詞TF-IDF權(quán)值計(jì)算

在信息檢索和數(shù)據(jù)挖掘領(lǐng)域,TF-IDF算法作為一種衡量詞語(yǔ)重要性的加權(quán)機(jī)制被廣泛采用。該算法旨在評(píng)估詞語(yǔ)在給定的語(yǔ)料庫(kù)文檔中的重要程度。

(1)

(2)

TF-IDF=TFi,j×IDFj

(3)

盡管如此,單純依賴TF-IDF算法還不足以完全準(zhǔn)確地進(jìn)行長(zhǎng)三角一體化政策文本的語(yǔ)義挖掘。因此,整合預(yù)構(gòu)建的詞袋技術(shù)來(lái)定量目標(biāo)詞匯將增強(qiáng)語(yǔ)義挖掘的準(zhǔn)確性和效能。分析過(guò)程:①確定詞袋中每一個(gè)關(guān)鍵詞的TF-IDF值,得到TF-IDF值列表;②累加與三級(jí)指標(biāo)相關(guān)的關(guān)鍵詞的TF-IDF值,獲得長(zhǎng)三角一體化政策視角下的注意力分布狀況;③利用相同的策略來(lái)確定政策目標(biāo)的注意力分布,由下一級(jí)的TF-IDF值合計(jì)得出。

3 研究發(fā)現(xiàn)

3.1 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展變化特征

3.1.1 發(fā)展目標(biāo)

如圖1所示,5個(gè)發(fā)展目標(biāo)趨勢(shì)曲線較為集中,央地主體對(duì)5個(gè)發(fā)展目標(biāo)的注意力分布總體上并未出現(xiàn)明顯失衡。其中,代表創(chuàng)新共建目標(biāo)的折線略高于代表其他發(fā)展目標(biāo)的折線,代表區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)的次之。因此,縱向比較來(lái)看,兩類主體對(duì)創(chuàng)新共建目標(biāo)注意力分配最多,區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)的注意力分配次之,對(duì)綠色共保、開放共贏、民生共享目標(biāo)分配的注意力較少,主體的注意力分布略有不均。

圖1 2010—2022年政策目標(biāo)注意力分配

從時(shí)間順序來(lái)看,建設(shè)主體對(duì)五大發(fā)展目標(biāo)注意力的波動(dòng)較大。區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)2010—2012年關(guān)注度下降,2012—2014年關(guān)注度急劇上升,于2014年達(dá)到次高峰,2015—2018年注意力變化較為平穩(wěn),2019年注意力達(dá)到最高峰,2020—2022年關(guān)注度再次下降,整體成波動(dòng)下降的趨勢(shì)。此外,創(chuàng)新共建目標(biāo)的注意力變化也較為劇烈,2011年該目標(biāo)關(guān)注度達(dá)到最高峰,2017年是次高峰,其余時(shí)間關(guān)注度波動(dòng)起伏較大,總體波動(dòng)下降。綠色共保、開放共贏目標(biāo)與民生共享目標(biāo)的代表折線均波動(dòng)較大,有明顯的波動(dòng)高峰。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中,創(chuàng)新共建、區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)、綠色共保、開放共贏、民生共享5個(gè)發(fā)展目標(biāo)均得到了發(fā)展主體的關(guān)注,其中創(chuàng)新共建與區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)受到的注意力最高,一定程度上能夠體現(xiàn)出央地主體在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中對(duì)這兩個(gè)目標(biāo)的重視。其中,區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)獲得的注意力分配總體上呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì),根據(jù)前文對(duì)內(nèi)生潛力的梳理,內(nèi)生潛力淡化了區(qū)域邊界,重視“超地方”的力量,強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地主動(dòng)融入一體化進(jìn)程。央地主體對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)分配的注意力隨時(shí)間的發(fā)展總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì),且對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)分配的注意力僅次于創(chuàng)新共建目標(biāo),一定程度上可以看出兩類主體對(duì)一體化政策的重視,主動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào),推動(dòng)一體化進(jìn)程,假設(shè)1成立。

3.1.2 發(fā)展主體

由于中央主體與地方主體對(duì)5個(gè)發(fā)展目標(biāo)分配的注意力不盡相同,為進(jìn)一步比較其對(duì)5個(gè)發(fā)展目標(biāo)的注意力分配情況,探析兩類主體在不同時(shí)期對(duì)一體化進(jìn)程的主導(dǎo)情況,需要對(duì)發(fā)展主體的注意力分布特征進(jìn)行探討。

圖2為中央、地方政府對(duì)5個(gè)政策目標(biāo)的注意力分配圖,2010—2022年,即長(zhǎng)三角一體化政策提出的13年來(lái),地方政府一直是長(zhǎng)三角一體化的主要推動(dòng)力量,長(zhǎng)三角一體化發(fā)展主體呈現(xiàn)出地方政府主導(dǎo)、中央政府領(lǐng)導(dǎo)的特征。中央政府和地方政府是促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要主體,其中,地方政府基本占據(jù)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化的主要地位,中央政府在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)掌握推動(dòng)一體化的主導(dǎo)權(quán),如2010年、2016年、2019年。這3個(gè)年份也是長(zhǎng)三角一體化政策發(fā)生變化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2010年中央政府正式發(fā)布長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃,將長(zhǎng)三角地區(qū)確定為上海、浙江、江蘇、安徽4地;2016年國(guó)務(wù)院頒布長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)上海市的核心地位,構(gòu)建“一核五圈四帶”網(wǎng)絡(luò)格局,初步構(gòu)建長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展布局;2019年國(guó)務(wù)院正式發(fā)布長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要,自此長(zhǎng)三角一體化政策由地方政策上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

圖2 2010—2022年5個(gè)政策目標(biāo)央地政府注意力分配

具體來(lái)看,地方政府對(duì)創(chuàng)新共建、民生共享、綠色共保、開放共贏4個(gè)政策目標(biāo)的注意力分配均略高于中央政府,對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)政策目標(biāo)的注意力分配則略低于中央政府。2010年中央政府對(duì)5個(gè)政策目標(biāo)的注意力分配均高于地方;2016年,與地方相比,中央在區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色共保目標(biāo)的注意力分配更高,央地主體在創(chuàng)新共建目標(biāo)的注意力分配趨于一致;2019年,中央政府對(duì)于創(chuàng)新共建、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色共保3個(gè)目標(biāo)的注意力分配略高于地方。其他時(shí)間節(jié)點(diǎn)地方政府對(duì)這5個(gè)目標(biāo)的注意力普遍略高于中央。根據(jù)構(gòu)建的分析框架,當(dāng)中央下放權(quán)力到地方時(shí),地方獲得更大自主權(quán),政策場(chǎng)域以政策子系統(tǒng)為主,政策過(guò)程處于均衡期;當(dāng)中央掌握政策執(zhí)行信息,對(duì)政策分配的注意力增加時(shí),政策由子系統(tǒng)上升到宏觀系統(tǒng),政策過(guò)程處于間斷期,政策變遷出現(xiàn)。由此,3個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)是長(zhǎng)三角一體化政策發(fā)生間斷的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。總體來(lái)看,長(zhǎng)三角一體化變遷特征為“大均衡小間斷”,主要以地方為主導(dǎo),地方主體是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量,驗(yàn)證了假設(shè)2。

需要注意的是,“地方政府主導(dǎo)”并不意味著地方政府擁有絕對(duì)自主權(quán)。相反,地方政策需要得到中央認(rèn)可,形成正式的發(fā)展規(guī)劃?！邦I(lǐng)導(dǎo)者高度重視”可以體現(xiàn)出宏觀政治系統(tǒng)對(duì)子系統(tǒng)政策的注意力分配,當(dāng)宏觀政治系統(tǒng)將注意力轉(zhuǎn)移到子系統(tǒng)某一政策時(shí),政策便會(huì)發(fā)生間斷變化。此時(shí),政策也由子系統(tǒng)上升到宏觀政治系統(tǒng),與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展由地方政策上升為中央戰(zhàn)略相對(duì)應(yīng)。

3.1.3 發(fā)展機(jī)制

由于地方主體對(duì)創(chuàng)新共建目標(biāo)的注意力顯著高于其他目標(biāo),因此為了厘清長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過(guò)程中所蘊(yùn)含的內(nèi)生潛力變化軌跡,回答長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)制問(wèn)題,需對(duì)創(chuàng)新共建目標(biāo)下的政策工具及其設(shè)置展開進(jìn)一步探討。

圖3為創(chuàng)新共建目標(biāo)下地方主體對(duì)政策工具設(shè)置的注意力分配情況,其中,創(chuàng)新共建目標(biāo)的政策工具設(shè)置按其類型可分為依靠長(zhǎng)三角內(nèi)生潛力與外生資源兩種。將運(yùn)用內(nèi)培推動(dòng)科技創(chuàng)新、依靠產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利用內(nèi)部資源推動(dòng)企業(yè)發(fā)展定義為內(nèi)生潛力,將運(yùn)用外引推動(dòng)科技創(chuàng)新、利用外部機(jī)遇推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利用外部資源推動(dòng)企業(yè)發(fā)展定義為外生資源。

圖3 2010—2022年創(chuàng)新共建政策工具設(shè)置注意力分配

具體而言,地方主體對(duì)依靠產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與運(yùn)用內(nèi)部資源促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的注意力分配要遠(yuǎn)高于利用外部機(jī)遇與外部資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展;縱向來(lái)看,地方主體對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生與外生資源的注意力差距隨時(shí)間發(fā)展而逐步縮小。這說(shuō)明長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠地方的內(nèi)生潛力,產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠地區(qū)內(nèi)高端裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);企業(yè)發(fā)展則依靠改善企業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)、進(jìn)行技術(shù)研發(fā)等內(nèi)部資源。同時(shí),外生資源也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展不同,長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)更注重內(nèi)培和外引相結(jié)合,對(duì)內(nèi)培與外引的注意力分配差距不大,2016年以前,外引的注意力分配略高于內(nèi)培,而在2018年以后外引與內(nèi)培的注意力分配差距縮小?？梢?jiàn),在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面,地方主體逐漸由依靠外生資源為主轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)生潛力,最終內(nèi)生潛力與外生資源相互交織,共同推進(jìn)科技創(chuàng)新。

總體來(lái)看,在長(zhǎng)三角一體化創(chuàng)新共建目標(biāo)的落實(shí)與推進(jìn)方面,長(zhǎng)三角地區(qū)逐漸意識(shí)到依靠?jī)?nèi)生潛力推動(dòng)一體化發(fā)展的重要性,逐步由依靠外生資源轉(zhuǎn)向挖掘自身的內(nèi)生潛力,內(nèi)生潛力成為長(zhǎng)三角一體化的主要發(fā)展機(jī)制。此外,長(zhǎng)三角地區(qū)在依靠?jī)?nèi)生潛力的同時(shí),并未完全排斥對(duì)外生資源的利用,總體上以內(nèi)生潛力為主,外生資源為輔,內(nèi)外資源的利用逐步交織,推動(dòng)創(chuàng)新共建目標(biāo)的落實(shí),進(jìn)而共同推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展,假設(shè)3成立。

3.2 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展動(dòng)力

為了驗(yàn)證假設(shè)4,即長(zhǎng)三角一體化政策上升為國(guó)家戰(zhàn)略的主要發(fā)展動(dòng)力是依靠地方政府“自下而上”的主動(dòng)探索還是依靠中央政府“自上而下”的戰(zhàn)略部署,運(yùn)用格蘭杰檢驗(yàn),對(duì)代表央地主體注意力分配情況的TF-IDF值進(jìn)行雙向因果檢驗(yàn)。為了描述方便,將中央主體對(duì)創(chuàng)新共建、綠色共保、開放共贏、民生共享、區(qū)域協(xié)調(diào)5個(gè)政策目標(biāo)值記為CXC、LSC、KFC、MSC、XTC;將地方主體視角下的5個(gè)政策目標(biāo)值記為CXP、LSP、KFP、MSP、XTP。為消除時(shí)間序列中可能存在的異方差,對(duì)上述10個(gè)變量進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理,即為lnCXC、lnLSC、lnKFC、lnMSC、lnXTC、lnCXP、lnLSP、lnKFP、lnMSP、lnXTP。

3.2.1 單位根檢驗(yàn)

應(yīng)用時(shí)間序列數(shù)據(jù)構(gòu)造模型時(shí)要求數(shù)據(jù)具有平穩(wěn)性,因此首先對(duì)變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn),ADF(Augmented Dickey-Fuller)檢驗(yàn)是常規(guī)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)方法,單位根檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表1。在5%的顯著性水平下,lnCXP、lnXTP、lnLSP、lnKFC、lnMSC的P<0.05,說(shuō)明可以達(dá)到平穩(wěn)狀態(tài),但是剩余變量的P>0.05,不能拒絕存在單位根的原假設(shè),為不平穩(wěn)數(shù)據(jù)。但是將變量進(jìn)行一階差分后,在5%的置信水平下,除lnMSP以外的9個(gè)變量P均小于0.05,可以說(shuō)明一階差分后的變量不存在單位根,變量均達(dá)到平穩(wěn)狀態(tài),可以進(jìn)一步討論協(xié)整關(guān)系。

表1 單位根檢驗(yàn)結(jié)果

3.2.2 協(xié)整檢驗(yàn)

在對(duì)原序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)時(shí)有部分變量不能通過(guò)平穩(wěn)檢驗(yàn),因此對(duì)原序列進(jìn)行一階差分處理,能夠消除時(shí)間序列中的隨機(jī)性趨勢(shì)。由于差分后的變量是一階單整,需要對(duì)變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)判斷變量間是否存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。采用EG(Engle-Granger)兩步法協(xié)整檢驗(yàn),通過(guò)檢驗(yàn)回歸方程的殘差項(xiàng)判斷殘差是否為平穩(wěn)序列,如果殘差平穩(wěn)說(shuō)明兩個(gè)序列存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系,則稱二者為協(xié)整關(guān)系。

通過(guò)EG兩步法協(xié)整檢驗(yàn),驗(yàn)證回歸殘差是否平穩(wěn),首先建立OLS(普通最小二乘法)回歸模型:y=β0+βx+ε,(β0為常數(shù)項(xiàng);β為回歸系數(shù);x為變量;ε為殘差)計(jì)算殘差,再進(jìn)行ADF協(xié)整檢驗(yàn)。如果檢驗(yàn)結(jié)果是平穩(wěn)的,說(shuō)明進(jìn)行檢驗(yàn)的兩個(gè)變量之間存在協(xié)整關(guān)系,即兩變量間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)關(guān)系,否則,可以判斷兩變量間不存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

由于代表地方民生共享目標(biāo)的變量lnMSP未能通過(guò)單位根檢驗(yàn),故而刪除lnMSP與lnMSC,將地方主體剩余的4個(gè)變量作為解釋變量,中央主體剩余的4個(gè)變量作為被解釋變量,進(jìn)行OLS回歸,將計(jì)算得到的殘差記為ε1、ε2、ε3、ε4,對(duì)殘差進(jìn)行ADF檢驗(yàn),其運(yùn)行結(jié)果見(jiàn)表2。在5%的置信水平下,ε2、ε3、ε4的ADF值均大于5%的臨界值-3.000,P均大于0.05,并未通過(guò)ADF檢驗(yàn),說(shuō)明地方主體與中央主體在區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色共保、開放共贏等3個(gè)目標(biāo)的注意力上不存在協(xié)整關(guān)系,不能進(jìn)行格蘭杰檢驗(yàn)。只有ε1小于5%的臨界值-3.000,P小于0.05,通過(guò)了ADF檢驗(yàn),說(shuō)明地方主體的創(chuàng)新共建目標(biāo)與中央主體的創(chuàng)新共建目標(biāo)之間不會(huì)產(chǎn)生偽回歸,并且存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。

表2 協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

3.2.3 格蘭杰檢驗(yàn)

由協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果可知,lnCXC和lnCXP之間存在協(xié)整關(guān)系,可繼續(xù)進(jìn)行格蘭杰檢驗(yàn)。格蘭杰因果檢驗(yàn)的核心是檢驗(yàn)?zāi)骋蛔兞渴欠駮?huì)受到其他變量的滯后項(xiàng)影響,如果該變量受到另一變量的影響,則稱作具有格蘭杰因果關(guān)系,即某一變量是另一變量的原因,反之則說(shuō)明不具有格蘭杰因果關(guān)系。

首先根據(jù)赤遲信息準(zhǔn)則和貝葉斯準(zhǔn)則,找出地方創(chuàng)新共建目標(biāo)和中央創(chuàng)新共建目標(biāo)的最優(yōu)滯后階數(shù),即AIC(赤池信息準(zhǔn)則)值和BIC(貝葉斯信息準(zhǔn)則)值最小的滯后階數(shù)。經(jīng)計(jì)算,滯后3階時(shí)AIC與BIC值最小,故接下來(lái)對(duì)滯后3階進(jìn)行格蘭杰檢驗(yàn),檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表3。在10%的顯著水平下,“l(fā)nCXP不是lnCXC的格蘭杰因”這一假設(shè)的P小于0.1,故拒絕原假設(shè);而“l(fā)nCXC不是lnCXP的格蘭杰因”這一假設(shè)的P大于0.1,故接受原假設(shè)。這說(shuō)明地方創(chuàng)新共建目標(biāo)注意力變化是中央創(chuàng)新共建目標(biāo)注意力變化的格蘭杰因,中央創(chuàng)新共建目標(biāo)注意力變化不是地方創(chuàng)新共建目標(biāo)注意力變化的格蘭杰因,地方創(chuàng)新共建目標(biāo)的注意力變化對(duì)中央創(chuàng)新共建目標(biāo)的注意力變化具有顯著的單向影響。

表3 格蘭杰檢驗(yàn)結(jié)果

這一檢驗(yàn)結(jié)果在一定程度上能夠驗(yàn)證假設(shè)4,即“自下而上”的地方主導(dǎo)模式是長(zhǎng)三角一體化政策上升為國(guó)家戰(zhàn)略的主要發(fā)展動(dòng)力。與其他國(guó)家戰(zhàn)略不同,長(zhǎng)三角一體化政策的獨(dú)特之處在于其最開始由各地方政府主動(dòng)探索,充分利用地方優(yōu)勢(shì)資源謀求一體化發(fā)展,經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐,長(zhǎng)三角一體化由地方政策上升為國(guó)家戰(zhàn)略。發(fā)生轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于經(jīng)由地方政府的一體化實(shí)踐,中央層面意識(shí)到一體化發(fā)展的重要性并謀求一體化未來(lái)的發(fā)展方向。由此,中央主體的政策觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變,即中央主體認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)一體化的成功探索能夠?yàn)橹袊?guó)實(shí)行區(qū)域一體化戰(zhàn)略提供有益經(jīng)驗(yàn),宏觀政治系統(tǒng)對(duì)長(zhǎng)三角一體化政策的注意力分配進(jìn)而增加,該政策也由子系統(tǒng)上升到宏觀政治系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了政策觀念的變遷。

此外,地方對(duì)于創(chuàng)新共建分配的注意力變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致中央對(duì)于同一目標(biāo)注意力分配的變動(dòng),這是因?yàn)閯?chuàng)新發(fā)展是5個(gè)發(fā)展目標(biāo)的核心,地方與中央主體對(duì)該目標(biāo)所分配的注意力高于其他目標(biāo),地方提高創(chuàng)新能力不僅能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還會(huì)帶動(dòng)協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而增強(qiáng)地方內(nèi)生潛力,實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與區(qū)域一體化發(fā)展的良性循環(huán)。

4 結(jié)論與展望

(1)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過(guò)程呈現(xiàn)“小間斷大均衡”的特征,其中2016年和2019年成為政策間斷變化的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn),揭示了地方和中央在不同階段的角色和影響。

(2)創(chuàng)新共建是5個(gè)發(fā)展目標(biāo)的核心,區(qū)域協(xié)調(diào)是地方政府發(fā)揮內(nèi)生潛力的前提,長(zhǎng)三角地區(qū)一體化建設(shè)以內(nèi)生潛力為主,外生資源為輔。

(3)長(zhǎng)三角一體化政策上升為國(guó)家戰(zhàn)略在一定程度上體現(xiàn)了“自下而上”的地方主導(dǎo)模式。從內(nèi)生潛力角度來(lái)看,當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)內(nèi)生潛力的把握呈現(xiàn)非均衡的特征,對(duì)創(chuàng)新與協(xié)調(diào)的關(guān)注度遠(yuǎn)高于綠色、開放、共享目標(biāo)。未來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)在挖掘自身創(chuàng)新能力和協(xié)調(diào)能力的同時(shí),更加關(guān)注資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)開放合作、改善民生等內(nèi)容,進(jìn)一步挖掘自身優(yōu)勢(shì),推動(dòng)一體化的高質(zhì)量發(fā)展。

未來(lái)研究可以繼續(xù)對(duì)內(nèi)生潛力進(jìn)行挖掘,識(shí)別其中的關(guān)鍵支持要素,進(jìn)而幫助總結(jié)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展核心動(dòng)力,為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。