推動(dòng)美麗中國目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)
——生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》1 月11 日發(fā)布。意見出臺(tái)的背景是什么？提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？記者就此采訪了生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：意見出臺(tái)的背景是什么？

答：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情沒有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，污染物和碳排放總量仍居高位，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨。邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，需要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

意見提出到2027 年和到2035 年美麗中國建設(shè)的主要目標(biāo)、重大任務(wù)和重大改革舉措，這對于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基具有重大意義。

問：意見提出的美麗中國建設(shè)目標(biāo)是什么？

答：在主要目標(biāo)方面，錨定三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)要求：到2027 年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實(shí)踐樣板，美麗中國建設(shè)成效顯著。到2035 年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，國土空間開發(fā)保護(hù)新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，國家生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。展望本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，美麗中國全面建成。

同時(shí)，意見圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展、持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等領(lǐng)域內(nèi)容，本著可行可達(dá)的原則，分別提出了到2027年和2035 年的目標(biāo)要求。

問：意見提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：意見提出了以下方面的重點(diǎn)任務(wù)。

一是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。

二是持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以細(xì)顆粒物控制為主線，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，建設(shè)美麗河湖、美麗海灣。持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。

三是提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。

四是守牢美麗中國建設(shè)安全底線。健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應(yīng)對管理體系。確保核與輻射安全，加強(qiáng)生物安全管理，大力提升適應(yīng)氣候變化能力，有效應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)。

五是打造美麗中國建設(shè)示范樣板。建設(shè)美麗中國先行區(qū)。推進(jìn)以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向的美麗城市建設(shè)。統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

六是開展美麗中國建設(shè)全民行動(dòng)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)。

七是健全美麗中國建設(shè)保障體系。強(qiáng)化激勵(lì)政策，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價(jià)格等支持。加強(qiáng)科技支撐，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)。加快實(shí)施減污降碳協(xié)同、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大工程。

問：意見提出了哪些激勵(lì)性政策舉措？

答：意見從不同角度提出一攬子激勵(lì)性政策舉措，調(diào)動(dòng)各方面共建共享美麗中國的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

改革創(chuàng)新方面。推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級。加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系。完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，支持化肥農(nóng)藥減量增效和整縣推進(jìn)畜禽糞污收集處理利用。

市場機(jī)制方面。把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等納入要素市場化配置改革總盤子。綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

公眾參與方面。探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制。鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動(dòng)。

科技支撐方面。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技體制機(jī)制，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大科學(xué)裝置和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站等創(chuàng)新平臺(tái)。

問：如何抓好意見的組織實(shí)施？

答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對美麗中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。

二是壓實(shí)工作責(zé)任。制定分領(lǐng)域行動(dòng)方案，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成美麗中國建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)任務(wù)項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度評估和監(jiān)督管理。

三是強(qiáng)化宣傳推廣。推進(jìn)生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。通過多種形式加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，發(fā)布美麗中國建設(shè)白皮書。

四是開展成效考核。適時(shí)將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國建設(shè)成效考核。

《意見》詳見