“新兩翼”發(fā)力齊飛

蘇楓

2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略十周年。京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。新的一年，京津冀三省市在政府工作報(bào)告中不約而同將推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展列為了年度重點(diǎn)工作的首位。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“將自覺把北京發(fā)展放到京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中考量，以‘一核疏解為牽引，‘新兩翼建設(shè)為支撐，協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作為動(dòng)力，人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，毗鄰地區(qū)深度融合為重點(diǎn)，攜手津冀共同打造中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”。

接受采訪的多位專家對(duì)下一步京津冀“新兩翼”建設(shè)給三省市的發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并給出了建議。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

京津冀“新兩翼”建設(shè)將給三省市的發(fā)展帶來(lái)哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院研究員葉堂林認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要全局謀劃、重點(diǎn)突破，加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。新時(shí)代背景下，推動(dòng)京津冀高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，就要持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，激發(fā)京津冀產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展活力，不斷提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，為深入推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，京津冀地區(qū)正在通過區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接推進(jìn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，努力為促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展提供條件。

葉堂林從四個(gè)方面分析了京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇：

一是以區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮為出發(fā)點(diǎn)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。京津冀協(xié)同發(fā)展的一大重點(diǎn)是深化區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同，通過發(fā)揮三地比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能夠有效發(fā)揮北京新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高地創(chuàng)新研發(fā)優(yōu)勢(shì)、天津先進(jìn)制造研發(fā)基地產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同增效。三地特色產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，優(yōu)勢(shì)資源充分利用，區(qū)域協(xié)同效應(yīng)愈加明顯，為京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為動(dòng)力源，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠有效推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)均衡與環(huán)境綠色可持續(xù)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已逐步實(shí)現(xiàn)向高附加值、高技術(shù)含量等方向轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)分工日趨明朗，區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化趨勢(shì)明顯，新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等十大高精尖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以金融業(yè)、信息傳輸?shù)葹榇淼默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，以“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局為基礎(chǔ)的多層次、多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局初步形成，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的承載主體，是推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要引擎，也是強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合的助推器，在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中肩負(fù)重大使命任務(wù)。以“產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈”耦合為關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建立，在一定程度上破除了區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制障礙，有效實(shí)現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同由單個(gè)企業(yè)、單一項(xiàng)目對(duì)接，向產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈區(qū)域聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，人才、技術(shù)、資本等要素共享共用愈加便利，“政產(chǎn)學(xué)研用金”融合進(jìn)一步加深，為破除京津冀三地各支柱產(chǎn)業(yè)孤立化、碎片化、同質(zhì)化、重疊化以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難、升級(jí)難等問題提供了可能。

四是以“六鏈五群”發(fā)展藍(lán)圖為突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展框架。2023京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大會(huì)首次提出的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同“六鏈五群”全景發(fā)展藍(lán)圖，為優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展提供了戰(zhàn)略框架，是京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“指南針”和“導(dǎo)航圖”。展望未來(lái)，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同將進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)廊道之間的聯(lián)系，有力推動(dòng)京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

合力打造先進(jìn)制造業(yè)集群

天津社會(huì)科學(xué)院黨組成員、副院長(zhǎng)，天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員王雙認(rèn)為，天津組織實(shí)施推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等“十項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，把推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為城市發(fā)展的主戰(zhàn)略、主陣地，努力把黨的二十大擘畫的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“施工圖”“實(shí)景圖”，彰顯了天津落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略的高度政治自覺。

王雙認(rèn)為，將推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)列為“十項(xiàng)行動(dòng)”之首，不僅體現(xiàn)出天津在構(gòu)建新發(fā)展格局中應(yīng)勢(shì)謀劃的主動(dòng)作為，更是行動(dòng)化、具體化、實(shí)踐化貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署的務(wù)實(shí)行動(dòng)。天津擁有京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、濱海新區(qū)等產(chǎn)業(yè)承載和政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和超大城市市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)、科教人才公共服務(wù)和城鄉(xiāng)空間等資源要素優(yōu)勢(shì)，有決心、有信心肩負(fù)起探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式這一京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)代使命。

王雙表示，十年來(lái)，天津立足全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地功能定位，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，全力服務(wù)北京非首都功能疏解、北京“新兩翼”建設(shè)，唱響新時(shí)代京津“雙城記”。京津冀共同繪制高端工業(yè)母機(jī)等6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，打通三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同的技術(shù)“卡點(diǎn)”和產(chǎn)業(yè)鏈融通的體制機(jī)制“堵點(diǎn)”，成為京津冀加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“指南針”“導(dǎo)航圖”。三地聯(lián)合打造的京津冀生命健康集群獲批國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，“北京研發(fā)—天津轉(zhuǎn)化”成勢(shì)見效。立足加強(qiáng)與北京創(chuàng)新資源對(duì)接、實(shí)現(xiàn)“科技創(chuàng)新策源地、科研成果孵化器、科技服務(wù)資源集聚區(qū)”定位，天津高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天開高教科創(chuàng)園。2023年5月開園以來(lái)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)1300余家，成為產(chǎn)教融合、科教融匯的“握手”通道，更是大學(xué)與城市之間滋養(yǎng)賦能、雙向奔赴的鮮活例證。天津堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一起抓，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新為突破口，全方位深化與國(guó)家部委、央企、央院等合作，京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心與南開大學(xué)、清華大學(xué)天津高端裝備研究院等共建7個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)同打造區(qū)域重要戰(zhàn)略科技力量。濱海-中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等一批重點(diǎn)載體功能持續(xù)增強(qiáng)，為京津冀協(xié)同發(fā)展探索更多新質(zhì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)源泉。

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展形勢(shì)任務(wù)都有新要求新變化，必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。圍繞融入和服務(wù)新發(fā)展格局，天津積極打造我國(guó)北方地區(qū)聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。世界一流智慧港口、綠色港口建設(shè)實(shí)現(xiàn)重要突破，建成全球首個(gè)“智慧零碳”碼頭，深入推進(jìn)三地港產(chǎn)城融合發(fā)展。攜手建立京津冀黨政主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)機(jī)制；三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)推出203個(gè)“同事同標(biāo)”事項(xiàng)；與京冀共同推出165項(xiàng)資質(zhì)資格互認(rèn)清單，高水平開放引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化走向深入。京津“1+7”合作協(xié)議全面落實(shí)，通過加快京津同城化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，力求在決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行層面更加緊密，凝聚起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

踐行人民城市理念，就是把保障人民安居樂業(yè)作為城市建設(shè)和發(fā)展的頭等大事，實(shí)現(xiàn)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升，走內(nèi)涵式發(fā)展路子。文化是城市的靈魂，高品質(zhì)生活更要傳承發(fā)展城市文化，創(chuàng)造條件滿足群眾更美好的精神文化生活需要。天津深入挖掘整合特色旅游資源，打造文旅融合品牌，推動(dòng)京津冀旅游市場(chǎng)一體化發(fā)展。加快盤活低效土地、樓宇、老舊廠房等存量資源，在“革舊布新”中進(jìn)一步培育增量、提升質(zhì)量，不斷探索城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展之路。

推進(jìn)非首都功能有序疏解

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任田學(xué)斌認(rèn)為，面對(duì)新使命新要求，河北要牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化全局觀念，全力開拓進(jìn)取，以更加奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌推進(jìn)各項(xiàng)工作，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己，為打造中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)貢獻(xiàn)力量。

田學(xué)斌說(shuō)，河北要堅(jiān)持全面對(duì)接，積極主動(dòng)做好承接北京非首都功能疏解各項(xiàng)工作，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作走深走實(shí)?？梢栽诩訌?qiáng)互聯(lián)互通中強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施一體化。充分發(fā)揮“軌道上的京津冀”交通優(yōu)勢(shì)，以廊坊為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，積極承接北京區(qū)域性物流設(shè)施的疏解與轉(zhuǎn)移，吸引物流頭部企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)入駐，加速打造全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地。積極推進(jìn)石家莊機(jī)場(chǎng)等改擴(kuò)建，加快石衡滄港城際鐵路、克承高速等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升省會(huì)及各設(shè)區(qū)市的交通便捷程度。發(fā)揮河北港口集團(tuán)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)唐山港、黃驊港、秦皇島港高質(zhì)量發(fā)展，攜手天津謀劃建設(shè)世界一流港口群。

在聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治中推進(jìn)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施柴油貨車新能源替代、城市大氣污染深度治理攻堅(jiān)行動(dòng)，拓寬與京津協(xié)同治理領(lǐng)域，不斷提升區(qū)域空氣質(zhì)量。聚焦北方防沙帶建設(shè)，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢首都生態(tài)安全屏障。健全京津冀生態(tài)共建共享協(xié)商機(jī)制，共建生態(tài)共享大數(shù)據(jù)中心，協(xié)同處理京津冀生態(tài)環(huán)境治理問題。

在推進(jìn)承接疏解中加快公共服務(wù)共建共享。聚焦承接疏解需要，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)，繼續(xù)深化與京津醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新區(qū)域性分級(jí)診療和遠(yuǎn)程醫(yī)療醫(yī)聯(lián)體等模式，不斷完善配套設(shè)施服務(wù)。加強(qiáng)與京津高校在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研開發(fā)等方面的深度合作，爭(zhēng)取更多京津優(yōu)質(zhì)教育資源在河北布局。堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)一體化發(fā)展，加快培育發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極與京津共同打造一體化就業(yè)體系，建立健全跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。以更大力度落實(shí)京津冀營(yíng)商環(huán)境“1+5”合作協(xié)議，著力推動(dòng)三地資源共享、協(xié)同開放。

田學(xué)斌進(jìn)一步表示，河北要在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，努力在與京津協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作中不斷提升科技創(chuàng)新能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深化協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。著力破解制約創(chuàng)新要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)完善創(chuàng)新平臺(tái)，集聚和利用高端創(chuàng)新資源，積極開展重大科技項(xiàng)目研發(fā)合作，進(jìn)一步提升協(xié)同創(chuàng)新能力。持續(xù)完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)域科技成果供需對(duì)接清單機(jī)制，聯(lián)合京津共建跨區(qū)域概念驗(yàn)證、中試熟化等科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。加快京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心河北中心、雄安中心建設(shè)，開展京津高校院所“河北行”活動(dòng)，引進(jìn)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和高端人才，提升京津科技成果在河北轉(zhuǎn)化效率和比重。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。立足河北實(shí)際找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮資源優(yōu)質(zhì)富集和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚等比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，接續(xù)謀劃第二批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制，與京津在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)功能錯(cuò)位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)協(xié)同。充分利用交通干線、河流水系等地理空間帶來(lái)的要素集聚優(yōu)勢(shì)，從不同方向構(gòu)建聯(lián)通京津的經(jīng)濟(jì)廊道，更好承接京津科技溢出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)和政策協(xié)同，加大京津冀產(chǎn)業(yè)合作力度，推動(dòng)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)不斷邁向更高水平。