鄉(xiāng)村公益慈善組織建設(shè)路徑探索

解金丹 葛纓 蘇文亮

黨的二十大報(bào)告中指出，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。公益慈善組織作為我國(guó)社會(huì)組織不可分割的一部分，在為民生提供保障、幫急扶困、樹(shù)立社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類(lèi)社會(huì)組織”，這為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公益慈善事業(yè)的發(fā)展指明了方向。公益慈善組織在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上起著舉足輕重的作用。因此，探索鄉(xiāng)村慈善組織建設(shè)路徑，對(duì)于煥發(fā)鄉(xiāng)村活力，彌合城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有十分重大的意義。

一、我國(guó)公益慈善組織建設(shè)現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)差距

以目前我國(guó)的公益慈善組織建設(shè)情況來(lái)看，城鄉(xiāng)差距明顯。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)公益慈善事業(yè)的發(fā)展都是以城市為導(dǎo)向的，社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是城市，農(nóng)村成為我國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)均衡化發(fā)展的一支短板。

經(jīng)濟(jì)水平差距。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的限制，鄉(xiāng)村公益慈善組織的建設(shè)舉步維艱，面臨著資金投入不足的問(wèn)題。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共物品的資金投入往往是通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，項(xiàng)目決策權(quán)掌握在上級(jí)手中。在鄉(xiāng)村，可以看見(jiàn)鄉(xiāng)村道路鋪了又鋪；沿路垃圾桶質(zhì)量越來(lái)越好，垃圾分類(lèi)越來(lái)越細(xì)致，卻很少見(jiàn)到鄉(xiāng)村公益慈善組織的身影。

慈善意識(shí)差距。城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在慈善意識(shí)方面也有明顯差距。目前主要的問(wèn)題是鄉(xiāng)村居民整體的慈善意識(shí)較為淡漠。由于社會(huì)文化的發(fā)展，大部分村民認(rèn)為做慈善是有錢(qián)人的事，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)每天吃頓飽餐就足夠了。此外，由于目前城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的無(wú)組織化狀態(tài)，缺乏相關(guān)部門(mén)和人員深入到農(nóng)村去宣傳普及這方面的知識(shí)。

（二）內(nèi)生動(dòng)力不足

目前我國(guó)的公益慈善組織大多由政府主導(dǎo)建設(shè)，比較有影響力的公益慈善組織也都具有政府背景，而民間力量參與較少。由此就導(dǎo)致相應(yīng)的政府撥款面向鄉(xiāng)村文化建設(shè)，卻容易忽視鄉(xiāng)村公益文化建設(shè)，因而導(dǎo)致民間組織建設(shè)動(dòng)力不足、發(fā)展落后。

鄉(xiāng)村人才不足。目前鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，青少年在外求學(xué)，青壯年外出務(wù)工，村里住著的大多都是老年人，沒(méi)有足夠的人才去承接相應(yīng)的公益項(xiàng)目，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公益慈善事業(yè)發(fā)展落后，有的地區(qū)甚至沒(méi)有公益組織入駐。

民俗文化自信不足。在城市化過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民生活方式、思想觀念進(jìn)一步融合；在如今的信息化時(shí)代，可以接觸到全國(guó)甚至是全世界不同地區(qū)、不同種族的新生文化，接受到更多思想文化的熏陶。因而會(huì)造成對(duì)本土民俗文化的忽視，甚至盲目追隨外來(lái)文化，導(dǎo)致對(duì)本土文化的自信減弱。

二、建設(shè)鄉(xiāng)村慈善組織的現(xiàn)實(shí)意義

（一）保護(hù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承性

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，且不同的地區(qū)有不同的文化特色，建設(shè)鄉(xiāng)村公益慈善組織一個(gè)重大的作用就是保護(hù)我國(guó)的優(yōu)秀民俗傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村公益慈善組織的建設(shè)需要以鄉(xiāng)村本土特色為基礎(chǔ)，打造鄉(xiāng)村特色品牌服務(wù)以及項(xiàng)目，以傳承目前還尚存的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（二）改善鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村

完善鄉(xiāng)村治理環(huán)境。目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系當(dāng)中，容易出現(xiàn)無(wú)領(lǐng)導(dǎo)力、無(wú)權(quán)威的狀況。因?yàn)榇迕窳?xí)慣了自給自足，不涉及自身利益的事不會(huì)聽(tīng)從村干部的意見(jiàn)。因此，鄉(xiāng)村公益慈善組織的建設(shè)能夠很好地提升鄉(xiāng)村凝聚力，起到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)與號(hào)召的作用。相比于市場(chǎng)和政府組織，公益組織能夠更加靈活地嵌入到村莊的治理結(jié)構(gòu)中，拓展公共服務(wù)資源的渠道，增加公共服務(wù)資源的可及性，滿(mǎn)足村民的現(xiàn)實(shí)需求。

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。在目前的鄉(xiāng)村振興大背景下，不少地區(qū)的第一步就是改善生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境。其中以華潤(rùn)慈善基金會(huì)打造的“希望小鎮(zhèn)”項(xiàng)目為例。該項(xiàng)目的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)就是致力于以環(huán)境改造為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居?；饡?huì)對(duì)希望小鎮(zhèn)統(tǒng)一開(kāi)展的環(huán)境改造主要聚焦在“和諧的民居改造”“生態(tài)環(huán)保的市政基礎(chǔ)建設(shè)”和“功能齊備的公共配套設(shè)施”三大方面。因此，不同地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村公益慈善組織可以借鑒其他機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，依托本地環(huán)境特色，打造美麗宜居的村落，吸引更多的村民返鄉(xiāng)。

（三）彌合城鄉(xiāng)差距

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元化依舊很?chē)?yán)重，城市和農(nóng)村的財(cái)政投入相差甚遠(yuǎn)。對(duì)于鄉(xiāng)村閉塞的環(huán)境而言，公益組織在城市里有更大的發(fā)展空間，且農(nóng)村各方面資源不足會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村公益組織出現(xiàn)發(fā)展不良的情況。也正因?yàn)槿绱?，鄉(xiāng)村公益慈善組織是彌合城鄉(xiāng)差距比較重要的力量。鄉(xiāng)村公益慈善組織的建立會(huì)依托各方力量的支持，自然會(huì)在為鄉(xiāng)村助力的過(guò)程中會(huì)將城市資源引入鄉(xiāng)村，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源相對(duì)平衡的分配，逐漸彌合城鄉(xiāng)差距。

三、建設(shè)鄉(xiāng)村慈善組織路徑探索

（一）立足本土文化

在目前鄉(xiāng)村振興大背景下，建立鄉(xiāng)村公益慈善組織應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)靥厣幕ぐl(fā)文化活力，提升村民文化自信。盤(pán)活鄉(xiāng)村本土文化是鄉(xiāng)村慈善組織入駐后的第一個(gè)項(xiàng)目落腳點(diǎn)。從民風(fēng)民俗出發(fā)，如節(jié)假日傳統(tǒng)民俗活動(dòng)、日常生活習(xí)俗，尋找一些在時(shí)間的流逝中逐步被淡忘的文化，這些都可以作為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，并逐漸提升村民凝聚力，讓村民參與到村莊自治過(guò)程中。

（二）構(gòu)建外部支持系統(tǒng)

政府支持系統(tǒng)。從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，人們普遍認(rèn)為政府是公共產(chǎn)品惟一的提供者，且主要從稅收和公共支出角度對(duì)公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行研究。隨著中國(guó)市場(chǎng)自由化程度提高，建立“小政府大社會(huì)”的思想涌現(xiàn)，要求政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干預(yù)。但是，農(nóng)業(yè)在中國(guó)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村相比城市發(fā)展顯得滯后，尤其在農(nóng)村公益性文化事業(yè)方面。因此，構(gòu)建政府支持系統(tǒng)對(duì)于建立鄉(xiāng)村公益慈善組織顯得尤為重要。此外，構(gòu)建政府支持系統(tǒng)可以更好地解決預(yù)算問(wèn)題并促進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算制度改革。目前鄉(xiāng)村公益慈善組織發(fā)展不穩(wěn)定的主要原因是預(yù)算不足。建立現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展財(cái)政預(yù)算是深化財(cái)政預(yù)算改革的需要。

外部支援系統(tǒng)。對(duì)于服務(wù)產(chǎn)出而言，構(gòu)建穩(wěn)定的外部支援系統(tǒng)也十分必要。需要確定由什么組織，或什么人去提供資源以及服務(wù)?？梢孕纬晒娼M織--志愿者--村民三體聯(lián)動(dòng)的外部支援系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村公益慈善組織助力，使服務(wù)能夠有效實(shí)施。其中公益組織承接服務(wù)項(xiàng)目，制定服務(wù)計(jì)劃并招募志愿者、號(hào)召村民參與；志愿者則根據(jù)公益組織計(jì)劃提供力所能及的幫助；村民可以根據(jù)個(gè)人意愿參與到項(xiàng)目實(shí)施以及發(fā)動(dòng)其他村民的工作當(dāng)中，由此喚醒村莊活力，共同打造美麗鄉(xiāng)村。在招募志愿者的過(guò)程中，可以更多考慮有專(zhuān)業(yè)背景的社工參與到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，提升整個(gè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，又可以形成一個(gè)“慈善+社工”的分支聯(lián)動(dòng)模式。多元參與，可以提高項(xiàng)目的實(shí)施水平，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村公益慈善組織的落地生根。

（三）建立穩(wěn)定獨(dú)特的服務(wù)模式

在服務(wù)主體單位確定后，如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)供給，就需要建立一套穩(wěn)定的服務(wù)模式。一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是：農(nóng)村公益項(xiàng)目如何準(zhǔn)確地定位自己的功能，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)的精準(zhǔn)供給？近年來(lái)，一些村莊的自治項(xiàng)目因“水土不服”而抑制了公益組織在提供公共服務(wù)時(shí)的能動(dòng)性?！按迩f”是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的空間，是一系列要素的組合。經(jīng)濟(jì)條件、權(quán)威力量（如宗族族長(zhǎng)、村委書(shū)記）、熱心村莊發(fā)展的各類(lèi)社會(huì)精英、在地化（localized）的民間傳統(tǒng)與規(guī)范、公益組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與可及的外部資源等，構(gòu)成了村莊自治中正式和非正式的要素，因此，就造成同一個(gè)農(nóng)村公益項(xiàng)目存在差異化的績(jī)效表現(xiàn)。根據(jù)村莊特色建立獨(dú)特的服務(wù)供給模式就顯得尤為重要。一般來(lái)講，服務(wù)模式需要考慮提供服務(wù)及資源的主體、接受服務(wù)的主體、參與服務(wù)提供的行動(dòng)者，將各個(gè)參與主體都落實(shí)之后，就可以逐步建立起一套完整的服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)公益項(xiàng)目的精準(zhǔn)供給。

四、結(jié)語(yǔ)

由于地區(qū)地域之間的差距，建立鄉(xiāng)村公益慈善組織實(shí)屬不易，但鄉(xiāng)村公益慈善組織建立對(duì)于彌合這些差距又十分重要。因此，如何建立一個(gè)能夠在鄉(xiāng)村穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的公益慈善組織，怎樣根據(jù)地域特色承辦項(xiàng)目、怎么更有效地實(shí)施項(xiàng)目、什么樣的服務(wù)模式更適合該村落，這些都是需要去考慮并一步步去解決的問(wèn)題。

目前國(guó)內(nèi)以政府供給為主體、社會(huì)力量和非營(yíng)利組織廣泛參與的局面逐漸形成，各支持系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)與配合，最大程度地提高農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的效率，滿(mǎn)足中國(guó)農(nóng)村居民多元化的文化需求。因此，更應(yīng)當(dāng)竭力推動(dòng)多元力量參與項(xiàng)目共建，為村莊考慮，為人民考慮，共同為鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)助力。

（作者：解金丹，福州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)碩士研究生；葛纓，福州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院外聘教授、重慶文理學(xué)院教育學(xué)院教授；蘇文亮，福州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授）