國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準對比及啟示

梁凱璇，王海燕，江 梅，劉青松，盧延娜

（1.中國環(huán)境科學研究院環(huán)境標準研究所，北京 100012；2.中國地質(zhì)大學（北京）水資源與環(huán)境學院，北京 100083）

鋼鐵工業(yè)是世界所有工業(yè)化國家的基礎(chǔ)工業(yè)之一，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展水平是國家經(jīng)濟水平和綜合國力的重要體現(xiàn)，支持和推動著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展〔1〕。鋼鐵工業(yè)是以從事黑色金屬礦物采選和黑色金屬冶煉加工等工業(yè)生產(chǎn)活動為主的工業(yè)行業(yè)，包括金屬鐵、鉻、錳等的礦物采選業(yè)、煉鐵業(yè)、煉鋼業(yè)、鋼加工業(yè)、鐵合金冶煉業(yè)、鋼絲及其制品業(yè)等細分行業(yè)〔2〕，屬于能源和資源密集型產(chǎn)業(yè)。鋼鐵工業(yè)的特點是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，生產(chǎn)工藝流程通常較長，幾乎每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都需要用水，用水量大〔3-4〕，廢水中污染物種類多，尤其是煉焦廢水，含有苯、多環(huán)芳烴（PAHs）、苯并（a）芘等有毒有機物，污染較重。

為了加強鋼鐵工業(yè)水污染物的排放管理，我國發(fā)布了《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》（GB 13456—2012）等系列標準，在推進鋼鐵工業(yè)水污染物減排、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了重要作用。從國外情況看，美國、德國、歐盟、印度等國家（地區(qū)）以及世界銀行均針對鋼鐵工業(yè)專門制定了水污染物排放標準。隨著我國水環(huán)境保護工作的深入推進，我國水環(huán)境保護的方向已由污染減排向水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、減污降碳協(xié)同方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準已凸顯出不足。為了進一步優(yōu)化完善我國鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準，本研究開展了國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)排放標準現(xiàn)狀分析以及主要技術(shù)內(nèi)容的對比，并基于我國鋼鐵工業(yè)排放標準體系的發(fā)展需求，提出完善我國鋼鐵工業(yè)排放標準的相關(guān)建議。

1 鋼鐵工業(yè)概況及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)分析

1.1 鋼鐵工業(yè)概況

在過去20 a 中，受建筑、汽車、機械設(shè)備和包裝行業(yè)鋼鐵需求的推動，全球鋼鐵工業(yè)增長迅速〔5〕。我國鋼鐵工業(yè)崛起于20 世紀90 年代，隨著國家工業(yè)化及城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，我國逐漸成為鋼鐵生產(chǎn)與消費大國〔6〕。世界鋼鐵協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2022 年世界粗鋼產(chǎn)量為18.85 億t，其中，中國粗鋼產(chǎn)量為10.18 億t，占全球粗鋼產(chǎn)量的54%，排名第一；印度1.25億t，排名第二；其次是日本和美國，分別為0.89、0.81 億t。2000 年至2022 年世界粗鋼產(chǎn)量見圖1。

圖1 2000—2022 年世界粗鋼產(chǎn)量Fig.1 World crude steel production of 2000—2022

根據(jù)全國排污許可證管理信息平臺數(shù)據(jù)，截至2023年4月，我國已有3 523家鋼鐵企業(yè)取得了排污許可證，包括煉鐵、煉鋼、鋼壓延加工3 類企業(yè)，其中以鋼壓延加工企業(yè)為主，企業(yè)數(shù)量為3 105 家，占鋼鐵企業(yè)總數(shù)量的88%。從圖2所示的我國鋼鐵企業(yè)地區(qū)分布來看，我國鋼鐵企業(yè)主要分布在華東、華北和華南地區(qū)。

圖2 我國鋼鐵企業(yè)地區(qū)分布Fig.2 Regional distribution of iron and steel enterprises in China

1.2 生產(chǎn)工藝及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)分析

鐵礦采選業(yè)與煉焦工業(yè)所產(chǎn)生的鐵礦石及焦炭作為原料進入鋼鐵生產(chǎn)過程，因此其是鋼鐵生產(chǎn)的重要輔助產(chǎn)業(yè)，不被包含于單純的鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)工藝中。鐵礦采選主要產(chǎn)生采礦廢水和選礦廢水，廢水中含有懸浮物，石油類，硫化物，銅、錳等金屬，以及汞、鉻、鉛等重金屬；煉焦主要產(chǎn)生除塵廢水、剩余氨水以及酚氰廢水，廢水中除了含有懸浮物、石油類、硫化物外，還含有氰化物、揮發(fā)酚、苯、苯并（a）芘、多環(huán)芳烴（PAHs）等，水質(zhì)較為復雜。

鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)工藝可分為“高爐—轉(zhuǎn)爐”長流程和電爐短流程兩類，長流程應(yīng)用最廣。長流程生產(chǎn)工藝以鐵礦石為主要生產(chǎn)原料，經(jīng)過燒結(jié)、球團處理后，采用高爐生產(chǎn)鐵水，鐵水預處理后，經(jīng)轉(zhuǎn)爐煉鋼、爐外精煉至合格成分鋼水，再由連鑄澆鑄成不同形狀的鋼坯，軋制成各種成品，其主要生產(chǎn)單元包括原料系統(tǒng)、燒結(jié)、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼和公用單元。短流程生產(chǎn)工藝則以廢鋼為原料，由電爐熔化冶煉后，進入后一步工序，與長流程相比，省去了燒結(jié)、球團、高爐煉鐵等鐵前工序〔7〕。長流程生產(chǎn)工藝排放的廢水主要有脫硫廢水、煉鐵高爐煤氣濕法凈化系統(tǒng)廢水、煉鐵高爐沖渣廢水、煉鋼轉(zhuǎn)爐煤氣濕法凈化回收系統(tǒng)廢水、凈環(huán)水系統(tǒng)排水等〔8〕，鋼鐵長流程生產(chǎn)工藝及廢水產(chǎn)污節(jié)點見圖3。

圖3 鋼鐵長流程生產(chǎn)工藝及廢水產(chǎn)污節(jié)點Fig.3 Iron and steel long process production process and waste water pollution nodes

2 國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準現(xiàn)狀

2.1 國外鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準現(xiàn)狀

美國、德國、歐盟、印度等國家（地區(qū)）以及世界銀行均針對鋼鐵工業(yè)專門制定了水污染物排放標準；日本、越南、韓國等國家未針對鋼鐵工業(yè)制定排放標準，鋼鐵工業(yè)廢水排放管理執(zhí)行國家統(tǒng)一的綜合型水污染物排放標準。

1）美國。美國于1974年發(fā)布了《鋼鐵工業(yè)廢水排放標準、預處理標準及新源績效標準》（Effluent Limitations Guidelines，Pretreatment Standards，and New Source Performance Standards for the Iron and Steel Manufacturing Point Source Category），標準最新修訂于2005年。標準主要技術(shù)內(nèi)容包括一般規(guī)定（適用范圍、術(shù)語和定義、預處理標準的計算及合規(guī)日期、非工藝廢水和雨水等）、各個鋼鐵子行業(yè)類別的污染物項目及排放限值。

2）德國。德國于2004 年發(fā)布了《廢水條例》（Waste Water Ordinance），規(guī)定了57 個行業(yè)的水污染物排放標準，其中附錄29 為鋼鐵工業(yè)排放標準。標準主要技術(shù)內(nèi)容包括適用范圍、術(shù)語和定義、污染物項目及限值、污染物監(jiān)測要求、超標判定要求。

3）歐盟。歐盟于2013 年發(fā)布了《鋼鐵生產(chǎn)最佳可行技術(shù)參考文件》（Best Available Techniques Reference Document for Iron and Steel Production），文件內(nèi)容較為豐富，包括鋼鐵工業(yè)概況、生產(chǎn)工藝及污染物排放情況、資源能源消耗水平、各工藝類別基于最佳可行技術(shù)的排放控制水平等。

4）世界銀行。世界銀行于2007 年發(fā)布了《聯(lián)合煉鋼廠環(huán)境、健康與安全指南》（Environmental，Health，and Safety Guidelines for Integrated Steel Mills），介紹了鋼鐵工業(yè)污染物排放情況以及處理工藝，規(guī)定了聯(lián)合煉鋼廠的污水排放標準。

5）印度。印度于2012 年發(fā)布了《聯(lián)合鋼鐵廠環(huán)境標準》（Environmental Standards for Integrated Iron and Steel Plant），標準主要技術(shù)內(nèi)容包括適用范圍、污染物項目及排放限值。

6）其他國家。日本、越南、韓國等國家鋼鐵工業(yè)執(zhí)行國家綜合型水污染物排放標準，如日本執(zhí)行《國家統(tǒng)一廢水排放標準》（Uniform National Effluent Standards）、越南執(zhí)行《國家工業(yè)廢水技術(shù)規(guī)范》（National Technical Regulation on Industrial Wastewater）。綜合型水污染物排放標準適用于所有工業(yè)行業(yè)類型，標準技術(shù)內(nèi)容較為簡單，主要為污染物項目及排放限值。

2.2 我國鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準現(xiàn)狀

我國鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準體系不斷完善，1992 年，國家首次發(fā)布了《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》（GB 13456—1992），該標準適用于選礦、燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼、鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。2012 年，國家針對鐵礦采選、煉焦、鐵合金生產(chǎn)單獨制定了排放標準，發(fā)布了《鐵礦采選工業(yè)污染物排放標準》（GB 28661—2012）、《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》（GB 16171—2012）、《鐵合金工業(yè)污染物排放標準》（GB 28666—2012）、《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》（GB 13456—2012）4項標準，替代了GB 13456—1992。2020年，國家又針對鋼鐵生產(chǎn)中所使用的鐵礦石可能含有重金屬鉈，發(fā)布了《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》（GB 13456—2012）修改單，規(guī)定了總鉈排放限值，防控鉈排放的環(huán)境風險。以上標準主要技術(shù)內(nèi)容包括適用范圍、術(shù)語和定義、污染物排放控制要求、污染物監(jiān)測要求、超標判定要求。

3 國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準主要技術(shù)內(nèi)容對比

3.1 適用范圍

我國鋼鐵工業(yè)4 項標準覆蓋了從鐵礦石采選、金屬冶煉到最終形成產(chǎn)品的全過程環(huán)境管理，適用范圍較為全面；國外標準均未涉及鐵礦采選環(huán)節(jié)，其中，德國標準還未涉及煉焦環(huán)節(jié)。國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準適用范圍見表1。

表1 國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準適用范圍Table 1 Applicable scope of Chinese and foreign water pollutant discharge standards for iron and steel industry

3.2 管控的廢水類型

納入排放標準管控的各類廢水應(yīng)執(zhí)行標準相關(guān)要求并進行監(jiān)測監(jiān)管。從國內(nèi)外各個鋼鐵標準管控的廢水類型來看，主要是對雨水管控的規(guī)定和方式有所差異。

我國標準均對排水量進行了定義，即生產(chǎn)設(shè)施或企業(yè)向企業(yè)法定邊界以外排放的廢水的量，包括與生產(chǎn)有直接或間接關(guān)系的各種外排廢水（如廠區(qū)生活污水、冷卻廢水、廠區(qū)鍋爐和電站排水等），總體上看，涉及的廢水類型較為全面，但未提及雨水。對雨水的采樣監(jiān)測要求在《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鋼鐵工業(yè)》（HJ 846—2017）中進行了規(guī)定，即鋼鐵企業(yè)應(yīng)對雨水排放口開展自行監(jiān)測，在確保雨水排放口有流量的前提下，應(yīng)在雨后15 min 內(nèi)進行采樣。

從國外情況看，考慮雨水與連續(xù)排放且污染物濃度可預測的工藝廢水不同，其徑流變化大，美國標準規(guī)定與生產(chǎn)區(qū)域有直接接觸的雨水（Storm water from the immediate process area）應(yīng)通過發(fā)放雨水許可證的方式確定更準確的雨水排放控制要求〔9〕。德國、印度和世界銀行主要是對雨水收集處理進行原則性規(guī)定，其中，德國標準提出收集和使用流過相關(guān)設(shè)施鋪設(shè)地面的污染雨水；印度標準規(guī)定雨水不能與廢水、容器洗滌水或地面沖洗水混合，應(yīng)收集后經(jīng)單獨的雨水管道進行排放；世界銀行未在鋼鐵標準中對雨水進行規(guī)定，而是在通用標準《環(huán)境、健康與安全通用指南》（Environmental，Health，and Safety General Guidelines）中規(guī)定雨水應(yīng)與工藝廢水和生活污水分離，并優(yōu)先管理和處理初期雨水。

3.3 污染物項目及排放限值

3.3.1 污染物項目

不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢水所含污染物種類具有明顯差異，因此，國內(nèi)外標準主要根據(jù)鋼鐵工業(yè)不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)定污染物項目，我國《鐵礦采選工業(yè)污染物排放標準》（GB 28661—2012）還考慮了廢水類別，區(qū)分采礦廢水、選礦廢水分別規(guī)定污染物項目。對于鋼鐵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的劃分，美國和德國相對較為細致，美國將鋼鐵工業(yè)分成了13 個環(huán)節(jié)，包括鹽浴除垢、堿性清洗、熱涂層等；德國分成約10 個環(huán)節(jié)，包括二次冶金、鋼制品表面處理等環(huán)節(jié)；我國分成了燒結(jié)/球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼4 個環(huán)節(jié)。

對于污染物項目種類的規(guī)定，各個國家的理念有所不同：1）我國、歐盟、世界銀行標準中的污染物項目較為全面，包括常規(guī)污染物和特征污染物兩大類。其中，我國鋼鐵標準中污染物項目數(shù)量最多，共計31 項，常規(guī)污染物包括懸浮物、化學需氧量（COD）、氨氮、總氮、總磷等，特征污染物主要結(jié)合行業(yè)排污特點進行規(guī)定，如對于煉焦，GB 16171—2012 增加了硫化物、氟化物、苯、多環(huán)芳烴、苯并（a）芘、揮發(fā)酚等特征污染物；為了避免污染物項目規(guī)定不全，歐盟和世界銀行標準還設(shè)置了總量指標，其中歐盟規(guī)定了重金屬總量，世界銀行規(guī)定了有毒污染物總量。2）德國除了規(guī)定常規(guī)污染物和特征污染物外，還規(guī)定了1 項廢水綜合毒性指標，即魚卵毒性，以防范有毒污染物引起的水環(huán)境風險。3）美國主要考慮特征污染物對環(huán)境的危害，在標準中強調(diào)對特征污染物的排放管控，如對于煉鋼，僅規(guī)定了鉛和鋅兩種金屬。標準雖然沒有規(guī)定綜合毒性指標，但在制定排污許可證時要求確定綜合毒性限值，并給出確定方法指南〔10〕。4）日本、越南、韓國的綜合型排放標準由于并不單獨針對鋼鐵工業(yè)，標準中的污染物項目并不具有行業(yè)針對性。

3.3.2 污染物排放限值

工業(yè)廢水排放去向包括兩種，一種是排污單位直接向環(huán)境水體排放水污染物，稱為“直接排放”；另一種是排污單位向污水集中處理設(shè)施排放水污染物，稱為“間接排放”。對于這兩種排放去向，應(yīng)分別執(zhí)行直接排放限值和間接排放限值的要求，規(guī)定間接排放限值的目的是保障后續(xù)集中處理設(shè)施的穩(wěn)定運行和出水的達標排放。我國、美國、德國標準均規(guī)定了直接排放限值和間接排放限值，其他標準規(guī)定的主要為直接排放限值。美國的間接排放限值又稱為“預處理標準”，除了預處理標準外，根據(jù)《一般預處理條例》（General Pretreatment Regulation），公共污水處理廠可根據(jù)接收廢水的實際情況、污水處理廠的處理能力及環(huán)境管理要求，對排入污水處理廠的各企業(yè)進一步提出進水限值要求，以防止工業(yè)廢水排放對公共污水處理廠造成負面影響。

國內(nèi)外對直接排放限值的確定方法基本一致，即基于行業(yè)污染防治的技術(shù)經(jīng)濟評估確定排放限值。主要做法是通過行業(yè)調(diào)研，確定污染物產(chǎn)生原因、污染防治技術(shù)以及排放水平，根據(jù)經(jīng)濟可行性確定最終的排放限值。其中較為突出的是美國，其根據(jù)不同的污染物種類，基于最佳現(xiàn)有實用技術(shù)（Best practicable control technology currently available，BPT）、最佳經(jīng)濟可行技術(shù)（Best available technology economically achievable，BAT）和最佳常規(guī)污染物控制技術(shù)（Best conventional pollutant control technology，BCT）確定直接排放限值〔11〕?？傮w上看，直接排放限值的確定主要考慮污染物的性質(zhì)及對環(huán)境的危害性、實施標準的技術(shù)經(jīng)濟可行性，間接排放限值的確定主要考慮排放源排放污染物的特點和公共污水處理系統(tǒng)的處理能力。

從排放限值寬嚴程度來看，我國鋼鐵工業(yè)的常規(guī)污染物限值較為嚴格，如COD排放限值在50～80 mg/L之間，國外均控制在100 mg/L以上〔圖4（a）〕；但對個別污染物限值略微寬松，如氰化物，我國限值為0.5 mg/L，國外基本控制在0.5 mg/L 以下〔圖4（b）〕；其余污染物排放控制水平基本與國外控制水平相當。

圖4 國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)水污染物排放限值對比Fig.4 Comparison of Chinese and foreign water pollutant discharge limits of iron and steel industry

3.4 超標判定要求

超標判定要求與排放限值類型緊密相關(guān)，我國、印度、世界銀行鋼鐵標準基于單一統(tǒng)計時間設(shè)置排放限值，限值類型均為日均值。我國標準規(guī)定“對企業(yè)污染物排放情況進行監(jiān)測的頻次、采樣時間等要求，按國家有關(guān)污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行”。國家有關(guān)污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范主要指《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 91—2002），目前該標準污水監(jiān)測部分已被《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 91.1—2019）替代，按HJ 91.1—2019 規(guī)定的采樣周期及頻次要求獲取的污染物濃度為日均值。

美國、德國、歐盟標準包含不同統(tǒng)計時間的排放限值，其中，美國排放限值包含日均值和月均值兩種；歐盟為基于合格的隨機樣品或24 h 混合樣品的排放限值，24 h 混合樣品的監(jiān)測結(jié)果即為日均值；德國為基于合格的隨機樣品或2 h 混合樣品的排放限值，2 h混合樣品的監(jiān)測結(jié)果即為2 h 均值。合格的隨機樣品由在最多2 h 內(nèi)、相互間隔不少于2 min 所取得的至少5 份隨機樣品混合而成，其監(jiān)測結(jié)果根據(jù)采樣周期及間隔時間不同，可能是1 h 均值或2 h 均值等。

國內(nèi)外標準主要根據(jù)執(zhí)法能力及執(zhí)法需求規(guī)定超標判定要求，各國規(guī)定不盡相同。我國鋼鐵標準規(guī)定“在任何情況下，企業(yè)均應(yīng)遵守本標準的污染物排放控制要求，采取必要措施保證污染防治設(shè)施的正常運行。各級環(huán)保部門在對企業(yè)進行監(jiān)督性檢查時，可以采用現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結(jié)果，作為判定排污行為是否符合排放標準以及實施相關(guān)環(huán)境保護管理措施的依據(jù)”。按此規(guī)定，鋼鐵企業(yè)日均排放濃度應(yīng)達到日均限值的要求，但在執(zhí)法檢查時，可以一次采樣監(jiān)測結(jié)果與日均限值對比判定是否超標。美國在執(zhí)法監(jiān)測中主要是確認短期排放是否超標，即確認日均排放濃度是否超過日均限值的規(guī)定，但對于間歇式或短期排放，只能獲得一次監(jiān)測濃度的，或者自行監(jiān)測報告證明一次監(jiān)測濃度能夠代表一日內(nèi)運行情況的情形，可使用一次監(jiān)測濃度與日均限值比較進行超標判定〔12〕，該種超標判定方法與我國類似。

世界銀行明確了1 a內(nèi)應(yīng)達到排放限值的時間，即在工廠設(shè)備或生產(chǎn)機器年運行至少95%的時間范圍內(nèi)，在不經(jīng)稀釋的情況下，水污染物排放應(yīng)滿足排放限值要求；德國規(guī)定了允許的超標次數(shù)和超標幅度，即本次執(zhí)法監(jiān)測結(jié)果以及之前4次執(zhí)法監(jiān)測結(jié)果中可有1次結(jié)果超過排放限值，且超標幅度不超過排放限值的100%。

3.5 其他技術(shù)內(nèi)容

除了上述主要技術(shù)內(nèi)容外，德國、歐盟和世界銀行標準還規(guī)定了減少廢水排放的相關(guān)措施，這對于促進鋼鐵工業(yè)水污染物達標排放具有積極作用。如德國規(guī)定了可以減少廢水和污染物排放的相關(guān)措施建議，包括使用工藝水或冷卻水進行熔渣?；?、多次使用沖洗水、采用噴涂保護等減少表面處理清洗中化學物質(zhì)的逃逸等；世界銀行推薦了可以減少生產(chǎn)過程產(chǎn)生污水的方法，如對于酸洗車間產(chǎn)生的污水，可以通過安裝酸液回收和循環(huán)利用裝置，優(yōu)化酸洗工藝，以減小廢水及污染物的排放量〔13〕。

4 啟示與建議

經(jīng)對比分析，我國鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準管控范圍較為完整，污染物項目較為全面，排放限值已相對較為嚴格，但在支撐水環(huán)境風險防范、實現(xiàn)全面精準管控、推進減污降碳協(xié)同等方面仍存在不足，可從以下幾個方面借鑒國外先進經(jīng)驗，完善我國鋼鐵工業(yè)排放標準，實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)精準科學治污。

1）增加廢水綜合毒性指標，強化水環(huán)境風險防控。

為了反映廢水的毒性，德國在鋼鐵標準中規(guī)定了廢水綜合毒性指標，該指標適合于水質(zhì)復雜的混合廢水，以及雖然已有標準規(guī)定了廢水中各有毒物質(zhì)的限值，但有毒物質(zhì)間的聯(lián)合毒性效應(yīng)尚不清楚的廢水。

2020 年，我國發(fā)布的《電子工業(yè)水污染物排放標準》（GB 39731—2020）已探索增加了廢水綜合毒性指標，即斑馬魚卵急性毒性?；阡撹F工業(yè)廢水水質(zhì)較為復雜的特點，建議在鋼鐵排放標準中也考慮增設(shè)綜合毒性指標，確保更嚴密地控制廢水排放，避免行業(yè)廢水即使達標排放，仍表現(xiàn)出生物毒性的情況發(fā)生，強化水環(huán)境風險防控。

2）增加初期雨水排放管控要求，實現(xiàn)全面精準治污。

企業(yè)在生產(chǎn)過程中，因物料遺撒、跑冒滴漏等原因會在廠區(qū)地面殘留較多原輔料和廢棄物，在降雨時被沖刷進入雨水管道，對雨水造成污染。若不對初期雨水加以收集處理，將對水生態(tài)環(huán)境造成不利影響。美國通過發(fā)放雨水許可證的方式進行雨水的排放管理，一方面要求對雨水開展監(jiān)測，另一方面雨水的排放也要達到許可證中規(guī)定的排放限值要求。

按照排污許可管理的要求，鋼鐵企業(yè)應(yīng)對雨水排放口進行自行監(jiān)測，地方的實際做法通常也是對初期雨水進行收集處理，但是存在雨水的排放應(yīng)執(zhí)行何種規(guī)定的問題，建議在鋼鐵工業(yè)排放標準中增加污染雨水的排放管控要求，支撐我國鋼鐵工業(yè)初期雨水的排放管理，實現(xiàn)全面精準治污。

3）分類優(yōu)化行業(yè)間接排放控制要求，推進減污降碳協(xié)同。

美國公共污水處理廠有權(quán)根據(jù)污水處理工藝的實際處理能力及環(huán)境管理要求，對上游納管企業(yè)在國家預處理標準的基礎(chǔ)上進一步提出進水限值，并要求納管企業(yè)執(zhí)行，確保公共污水處理廠免受工業(yè)廢水排放引起的穿透或干擾問題，該做法為我國標準間接排放控制要求的優(yōu)化提供了借鑒。

我國鋼鐵工業(yè)排放標準規(guī)定了鋼鐵企業(yè)廢水排入下游公共污水處理系統(tǒng)應(yīng)達到的間接排放限值，而我國公共污水處理系統(tǒng)包括各種規(guī)模和類型的城鎮(zhèn)污水處理廠、區(qū)域（包括各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集地等）污水處理廠等，區(qū)域型的污水處理廠與城鎮(zhèn)污水處理廠相比，所采用的處理工藝通常具有對特征污染物的去除能力，如果上游企業(yè)廢水達到間接排放限值后再排入污水處理廠，必然需要企業(yè)投入大量能源、藥劑和成本，也無法充分發(fā)揮下游污水處理設(shè)施的處理效能。因此，建議根據(jù)下游污水處理廠的類型優(yōu)化標準中的間接排放控制要求，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同，如排入專門的鋼鐵工業(yè)園區(qū)污水處理廠的，允許企業(yè)與下游污水處理廠根據(jù)實際處理能力協(xié)商確定污染物間接排放限值；排入綜合型工業(yè)園區(qū)污水處理廠或城鎮(zhèn)污水處理廠的，僅部分或常規(guī)污染物可協(xié)商確定間接排放限值，未協(xié)商的污染物則執(zhí)行標準規(guī)定的間排限值。

4）配套污染防治技術(shù)指南編制，支撐污染物達標排放。

德國、歐盟和世界銀行標準中均涉及了提高水的重復利用率或者優(yōu)化生產(chǎn)工藝等措施，以促進企業(yè)減少廢水及污染物的排放。

與國外不同的是，我國水污染物排放標準主要規(guī)定污染物的排放控制要求，對于行業(yè)的污染防治技術(shù)，則主要通過編制行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南來配套排放標準的實施。目前，針對煉焦行業(yè)，以標準的形式發(fā)布了《煉焦化學工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（HJ 2306—2018），規(guī)定了污染預防技術(shù)、廢水污染治理技術(shù)以及廢水管理措施，技術(shù)內(nèi)容較為完善；對于鋼鐵行業(yè)，區(qū)分采選礦、燒結(jié)+球團、煉鋼、軋鋼4 個工藝環(huán)節(jié)編制了可行技術(shù)指南文件，如《鋼鐵行業(yè)采選礦工藝污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》，相比于HJ 2306—2018，文件缺乏廢水管理措施的規(guī)定；對于鐵合金行業(yè)，尚缺乏行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。因此，建議進一步完善鋼鐵行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南標準體系，針對采選礦、燒結(jié)+球團、煉鋼、軋鋼等4 個工藝環(huán)節(jié)以標準的形式統(tǒng)一開展鋼鐵行業(yè)可行技術(shù)指南的制定工作，涵蓋4 個工藝環(huán)節(jié)，并補充廢水管理措施規(guī)定；對于鐵合金行業(yè)，配套編制污染防治可行技術(shù)指南，借鑒國外經(jīng)驗，提出行業(yè)廢水污染預防技術(shù)、污染治理技術(shù)等，支撐行業(yè)水污染物達標排放，提升清潔生產(chǎn)水平。