誰是“百強(qiáng)縣”？榜單里的中國縣域

李桂

“昆山已連續(xù)19年位居全國百強(qiáng)縣（市）首位?！?024年1月8日，在江蘇省昆山市第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，昆山市市長(zhǎng)陳麗艷回顧2023年工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)了這一成績(jī)。

陳麗艷提到的成績(jī)，源于一份自2005年起發(fā)布的“全國百強(qiáng)縣（市）”榜單。

對(duì)縣級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的做法，可追溯自1991年國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)開展的“中國農(nóng)村綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）”評(píng)選。此后，從各種維度對(duì)縣域進(jìn)行排名的榜單層出不窮。

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院縣域治理研究中心主任何曉斌曾撰文表示，縣域是中國歷史上最穩(wěn)定的一級(jí)基層行政區(qū)域，“百強(qiáng)縣（市）”則是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域社會(huì)治理成就的最好體現(xiàn)。

不過，隨著越來越多的縣域排行榜出爐，一些亂象也隨之發(fā)生?！拔铱吹降母黝惏購?qiáng)縣（市）榜單不少于十個(gè)，大家會(huì)覺得很混亂，很多地方已經(jīng)無所適從了?！焙笔〗y(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)葉青如此評(píng)價(jià)。

“百強(qiáng)縣（市）”的前身

據(jù)《決策》雜志報(bào)道，1991年開始的“中國農(nóng)村綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）”評(píng)選，是全國“百強(qiáng)縣（市）”評(píng)選的前身。

經(jīng)過1991年、1992年、1994年三次評(píng)選后，這一工作便中斷了。2000年，評(píng)選重啟，改稱為“全國百強(qiáng)縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)測(cè)算結(jié)果”。

根據(jù)測(cè)算結(jié)果，縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)的前100名，為“百強(qiáng)縣（市）”。國家統(tǒng)計(jì)局的“百強(qiáng)縣（市）”評(píng)選共組織了九屆，于2007年終止。

葉青記得，在國家統(tǒng)計(jì)局評(píng)選“百強(qiáng)縣（市）”的那些年里，諸多有著官方背景的部門或機(jī)構(gòu)，都熱衷于“做榜單”。

在國家統(tǒng)計(jì)局停止評(píng)選“百強(qiáng)縣（市）”后，有政府背景的各類榜單，也逐漸停止發(fā)布。

第三方榜單

就在官方評(píng)選偃旗息鼓時(shí)，一些民間榜單開始盛行。昆山市市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的“全國百強(qiáng)縣（市）”榜單，就誕生于2005年。

牛鳳瑞曾任中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任，自2005年起，他就參與了“全國百強(qiáng)縣（市）”的評(píng)選工作。他介紹，這項(xiàng)評(píng)選工作是連續(xù)的，只是“組織管理機(jī)構(gòu)有變化”。商業(yè)公司也是常見的對(duì)縣域進(jìn)行排名的機(jī)構(gòu)。

此外，清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等高校，亦有研究方向不同的百強(qiáng)榜單。

如何定義“百強(qiáng)縣（市）”？不同的榜單有不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

以“全國百強(qiáng)縣（市）”為例，得出該榜單的綜合實(shí)力指數(shù)包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境、民生福祉、城鄉(xiāng)治理等五個(gè)研究維度，下設(shè)15個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

事實(shí)上，多個(gè)和縣域排名有關(guān)的榜單，均曾遭受質(zhì)疑。其中最富爭(zhēng)議的，是由中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的“全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣（市）”，該榜單曾在2011年將22個(gè)原國家扶貧工作重點(diǎn)縣列入“百強(qiáng)縣（市）”。在其2014年發(fā)布的該榜單上，江蘇昆山甚至榜上無名。

該榜單發(fā)布機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，該項(xiàng)研究成果僅是一項(xiàng)學(xué)術(shù)研究，做研究時(shí)并未考慮過它的權(quán)威性，登報(bào)的榜單是社會(huì)解讀。

不同結(jié)論如何產(chǎn)生

在專家看來，榜單的可信度和含金量與評(píng)選機(jī)構(gòu)的性質(zhì)沒有直接關(guān)系，更重要的是數(shù)據(jù)來源是否準(zhǔn)確和評(píng)選過程是否客觀公正。

2023年是浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院發(fā)布“中國社會(huì)治理百強(qiáng)縣（市、區(qū)）”的第四年，也是發(fā)布“浙江省社會(huì)治理十佳縣（市、區(qū)）”的第五年。

浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)郁建興介紹，團(tuán)隊(duì)有100多人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集和處理，他們每年要從夏天開始工作到年底。

“我們希望縣（市、區(qū)）政府的數(shù)據(jù)和信息能夠更加公開透明?！庇艚ㄅd補(bǔ)充說，“數(shù)據(jù)是真實(shí)的，我們做的研究才有意義。建立在沙子上的樓肯定隨時(shí)會(huì)倒?！?/p>

相較于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)披露的研究信息，關(guān)于更具體的排名過程，發(fā)布榜單的商業(yè)公司公開的信息更為有限。

事實(shí)上，即便各個(gè)研究機(jī)構(gòu)獲得了口徑相同的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，各個(gè)排行榜得出的結(jié)果也不盡相同，這和各機(jī)構(gòu)的研究模型有關(guān)。相較于“廣而告之”的排名結(jié)果，因?yàn)樯婕岸喾N數(shù)據(jù)加工和解讀方式，評(píng)選過程往往也略顯“神秘”。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮曾系統(tǒng)研究過此類排行榜。在他看來，排行榜既可以是一個(gè)指標(biāo)的排名，也可以是多個(gè)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)。

“不同的數(shù)據(jù)會(huì)得出完全不同的結(jié)論，甚至相同的數(shù)據(jù)也會(huì)得出不同的結(jié)論，這就是各種排名的特點(diǎn)所在?！瘪R亮補(bǔ)充，“在這個(gè)過程中，暗箱操作的可能性增大，排名被操縱的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。”

在湖北省統(tǒng)計(jì)局工作期間，葉青到地方考察時(shí)就聽到過一些未經(jīng)證實(shí)的說法：“有些縣排在前一百名之外，就會(huì)想辦法，比如把專家請(qǐng)到縣里面來考察，給專家的待遇好一點(diǎn)，專家從各方面再給縣里指點(diǎn)一下，排名可能就上來了?！?h3>熱度不減

機(jī)構(gòu)發(fā)布榜單耗時(shí)費(fèi)力，對(duì)地方而言，排名結(jié)果也不一定盡如人意。但為什么時(shí)至今日，仍然有諸多榜單試圖從各種維度對(duì)縣域進(jìn)行排名？

在馬亮看來，城市的數(shù)量越來越多，人們?cè)趨^(qū)分和甄別城市的差異時(shí)，就需要對(duì)城市進(jìn)行評(píng)估、比較和排名，為其各種決策提供依據(jù)，由此也帶來相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。在信息過載的時(shí)代，相較于復(fù)雜的排名過程，簡(jiǎn)單直接的排名結(jié)果更容易讓人印象深刻。

“為什么排名可以大行其道？一方面，大家都知道它不完全合理，但是另一方面，你沒有時(shí)間坐下來好好研究一些信息，從而自己得出一個(gè)結(jié)論。所以我們對(duì)于排名還是比較依賴的。”馬亮解釋。

多名地市宣傳部門負(fù)責(zé)人表示，除了參與創(chuàng)建“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”“全國雙擁模范城市”等國家級(jí)城市品牌外，一般來說，其余榜單的排名并不會(huì)對(duì)績(jī)效考核產(chǎn)生明顯影響。

比起“百強(qiáng)縣（市）”排名結(jié)果，作為長(zhǎng)期關(guān)注社會(huì)治理的學(xué)者，郁建興更在乎榜單創(chuàng)造的價(jià)值。在他看來，但凡有一個(gè)地方能通過排行榜向排名靠前的地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)學(xué)者而言，“都是很大的成績(jī)了”。

在葉青看來，“百強(qiáng)縣（市）”的榜單，少而精是最好的，“多了就濫了，大家都會(huì)質(zhì)疑它的目的?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)部門也該管一管類似排行榜了，畢竟很多排行榜都是根據(jù)它的數(shù)字來的”。

（摘自《南方周末》）